Libertad y Orden ANTECEDENTES DE LA CONTAMINACIÓN HIDRICA EN COLOMBIA Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial Grupo de Análisis e Investigación
Antecedentes de la Contaminación Hídrica en Colombia La inadecuada recolección, tratamiento y disposición de las aguas residuales, han generado, una creciente problemática de contaminación ambiental y sanitaria principalmente en las fuentes abastecedoras de agua, limitando así la disponibilidad del recurso hídrico y restringiendo su uso en el país.
Antecedentes de la Contaminación Hídrica en Colombia 95% de aguas Residuales Domésticas se vierten sin tratamiento alguno. 85% de las Aguas Residuales Industriales se vierten sin tratamiento adecuado. 95% de aguas residuales agrícolas se vierten sin tratamiento alguno.
Antecedentes y Problemática por la Contaminación Hídrica en Colombia Reduce el nivel de oxigeno disuelto, degradando ecosistemas, fauna, flora. Virus y bacterias de las heces humanas crea alta tasa de mortalidad infantil. Existe Cólera en épocas de sequía. 78% reducción en pesca Río Magdalena 1960-97. Pérdida de productividad de las tierras aledañas por riego contaminado. Costos de potabilización del agua en acueductos aguas creciendo 15% anual (real).
Antecedentes y Problemática por la Contaminación Hídrica en Colombia Los mayores daños se encuentran en ciertas Cuencas. (Concentración de asentamientos y actividades) Vertimientos principalmente municipales Hay deficiente efectividad en la gestión para controlar la contaminación
Antecedentes y Problemática por la Contaminación Hídrica en Colombia Según el inventario realizado por el MAVDT en el 2001: - Existen construidas 235 PTAR en el país - Mas del 50% presentan mala operación por diversas causas de orden técnico, financiero, ambiental y político. Se destaca el apoyo de la gestión regional de implementación de STAR adelantada por Cornare, CAR, CDMB, CRC, CVC y Cortolima.
Antecedentes y Problemática por la Contaminación Hídrica en Colombia Es limitado el desarrollo regional y local que ha tenido la gestión para el manejo de las aguas residuales en los últimos años. No obstante las grandes y medianas capitales han iniciado programas de descontaminación ambiciosos mediante la construcción de STAR - Bogotá -Cali - Medellín - Bucaramanga
Antecedentes de la Contaminación Hídrica en Colombia * La cantidad de materia organica arrojada a los cuerpos de agua se estimo para el año 99 en cerca de 500 toneladas diarias. (IDEAM) * Son actualmente muchas corrientes hídricas que están seriamente afectadas por los vertimientos de aguas residuales (casos Río Bogotá, Medellín, Otún, Cali, Sogamoso, La Vieja, etc), también se ha incrementado la problemática de eutroficación o colmatación de cuerpos de agua (casos Laguna de Fúquene, Humedales en la Sabana de Bogotá, etc).
Impactos y Daños generados por la Contaminación Hídrica en Colombia Sobre el Agua Potable Generación de Energía Producción Agrícola y Pesquera Valor de la Tierra
Costos Económicos de la Contaminación (Bogotá) En Salud $2 783 millones de dolares el costo total de los pacientes ambulatorios tratados por enfermedades de origen hídrico (Bogotana de Aguas S.A. y Foster Ingeniería Ltda, 2001). El costo total de hospitalización para el año 2000 de pacientes con enfermedades de origen hídrico (aproximadamente 5.7% del total de casos presentados), se estimó en $556.737dólares, para un total de $3 340 millones de dolares.
Costos Económicos de la Contaminación (Bogotá) Potabilización: El costo de potabilización (construcción y operación PTAP) se estima en $329 millones de dólares anuales, proyectando el costo de construcción de los sistemas de tratamiento a 20 años.
Costos económicos de la Contaminación (Río Bogotá) Potabilización El costo de conducción a los municipios de Tocaima, Apulo y Anapoima 27, 17 y 20 kilómetros respectivamente Los costos originados por el racionamiento en Funza, Madrid, La Mesa, El Colegio, Anapoima y Tocaima, asciende a $7 140 millones de dolares año 2000 (Bogotana de Aguas S.A. y Foster Ingeniería Ltda., 2001).
Costos económicos de la Contaminación (Bogotá) Valor de la propiedad aumento de la plusvalía por la implementación del programa de descontaminación del río, $27 585 millones de dolares cuenca alta, $41.458 millones de dólares en la cuenca media y $57.418 millones de dólares en la cuenca baja plusvalía total ligada a la descontaminación del río de $374 728 millones de dólares año 2000; valor anual equivalente de $50 168 millones de dólares,( período de 20 años y una tasa de interés de 12%).
Los Efectos de la Contaminación en San Andrés Isla Turismo: Perdida del mercado Alemán, Inglés y Canadiense. Salud: altos niveles de enfermedades en la población isleña. Ecosistemas: muerte de 70% de arrecifes coralinas valiosos cerca a la isla. COSTO DE AGUA POTABLE MAS ALTO DEL PAIS.
Libertad y Orden CARACTERISTICAS DE LA TASA RETRIBUTIVA EN COLOMBIA Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial Grupo de Análisis e Investigación
Ley 99 de 1993, Art 42 La utilización directa o indirecta de la atmósfera, del agua o del suelo, para introducir o arrojar desechos o desperdicios agrícolas, mineros, industriales, aguas negras o servidas de cualquier origen, que sean resultado de actividades antrópicas o propiciadas por el hombre, o actividades de servicio, sean o no lucrativas, se sujetará al pago de tasas retributivas por las consecuencias nocivas de las actividades expresadas.
Instrumento Económico La tasa retributiva incentiva el cambio de comportamiento en los agentes económicos internalizando en sus decisiones de producción el costo del daño ambiental que ocasiona su contaminación.
Funcionamiento de la Tasa Línea Base Concertación de Meta Cobro por Contaminación Cumplimiento Meta Congelamiento Tasa - FR Incremento Tasa - FR
Areas de Manejo de Cuencas (Principio Burbuja) Las Cuencas se Dividen en Areas o Tramos de Manejo Ambiental. Para cada área o tramo se fija una meta de reducción de contaminación. Area 3 Area 2 Area 1 = Municipio (alcantarillado = fuente industrial = Fuente Agrícola
Metas Concertadas con la Comunidad Base de Datos Calidad Ambiental Identificación Fuente Contaminante Estimación de Cargas Análisis Técnicos Daños Salud Ecosistemas Diferentes actividades Costos de Reducción. Industria Municipios Otros sectores Negociación Beneficios Percibidos de Descontaminación. Costos de Reducción Percibidos Negociación de meta de reducción aceptable por a la comunidad.
Cobertura de la Tasa por Contaminación: Contaminantes: DBO y SST Fuentes Puntuales Reguladas: Doméstico Industrial Agrícola Nivel de la Tarifa Mínima: $0,026 por Kg.de DBO (dólares de 2003) $0,011 por kg de SST (dólares de 2003)
Tasas Retributiva por Contaminación Hídrica Fijar metas de descontaminación económicamente y ambientalmente sostenibles Objetivo Principal: Minimizar el costo de alcanzar las metas de descontaminación de la sociedad Colombiana.
Resultados Esperados 1: Mínimo nivel de tasa necesario para alcanzar la meta regional concertada por la comunidad. 2: Niveles específicos de tasa para cada región con base en condiciones ambientales, sociales y económicos percibidas por la comunidad. 3: Disminución efectiva de la contaminación hídrica hasta la meta.
Resultados Esperados Promover la descontaminación por parte de la comunidad regulada al mínimo costo posible; Minimizar el vertimiento industrial y comercial al alcantarillado, reduciendo los costos de construcción, operación y mantenimiento de plantas municipales de tratamiento. Generar recursos a la Autoridad Ambiental Regional para financiar la gestión e inversión ambiental.
AAR que han Avanzado en los Procesos de Implementació n de TR. AAR que han facturado AAR que no han Implementado AAR No. AAR AREA METROPOLITANA, CAM, CAR, CARDER*, CARDIQUE, CARSUCRE, CAS**, CDMB*, CODECHOCO**, CORALINA, CORMACARENA**, CORNARE*, 31 CORPOBOYACA, CORPOCALDAS, CORPOCHIVOR, CORPOGUAVIO, CORPONOR, CORPOURABA, CORTOLIMA, CRA, CRC*, CRQ, CVC*, CVS, DADIMA, DAMA* DAGMA*, CORPAMAG, CORPOCESAR, CORANTIOQUIA y CORPOAMAZONIA, AREA METROPOLITANA, CAS**, CDMB*, CORALINA, CORNARE*, CORPOCALDAS, 30 CORPOURABA, CORTOLIMA, CRC*, CVC*, DADIMA, DAGMA*, CARDIQUE, CARSUCRE, CODECHOCO, CRQ, CVS CORMACARENA, CORPAMAG, CORPOGUAVIO, CORANTIOQUIA.,DAMA,CARDER,CAM, CORPOBOYACA,CORPORINOQUIA,CAR CORPOHIVOR,CORPONARIÑO,CRA. CDA, CORPOGUAJIRA, CORPOMOJANA, CSB 4
PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA IMPLEMENTACION DE LA TASA RETRIBUTIVA
Principales Problemas de la Tasa Aplicación No se tiene en cuenta la calidad del cuerpo de agua receptor. No existe información consistente en la determinación de la línea base. Concertación de las metas Los procesos de concertación de la meta tuvieron una variación muy alta entre las regiones. En algunas no hubo procesos de concertación, en otras no fue participativo y en otras se generó un buen proceso. Factor Regional Incrementos por el no cumplimiento de las metas: * En algunos casos por deficientes procesos de concertación. La situación de las ESP y Municipios, respecto a los Sistemas de Tratamiento para Aguas Residuales. El Decreto no contempla un límite al crecimiento del factor regional.
Principales Problemas de la Tasa Niveles de Recaudo y Deudas: Los niveles de recaudo de la Tasa Retributiva, durante el primer quinquenio son del 33.8% de la facturación, esto en gran parte es debido a las deudas de las Empresas de Servicios y los Municipios. Desarticulación entre el Decreto 90197 y el 1594/84. Destino de los recursos: No existen directrices claras para aplicar el recaudo de las tasas retributivas.
Libertad y Orden TASAS RETRIBUTIVAS Propuesta de modificación Decreto 901/97 Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial Grupo de Análisis Económico e Investigación
CONTENIDO Proceso de elaboración de la propuesta de modificación. Principales características de la propuesta de modificación: Mayor articulación entre la tasa y la planeación de la calidad de los recursos. Estandarización del procedimiento de establecimiento de la meta. Metas globales, sectoriales e individuales Articulación entre situación real de los municipios y sus metas de descontaminación. Mayor flexibilidad para cumplimiento de las metas Equidad en la aplicación del factor regional Armonización entre el Decreto 1594 y la tasa Destinación de los recursos Transición
Proceso de elaboración de la propuesta Se conformo un grupo de trabajo al interior del MAVDT para la reforma del 901 integrado por: Ecosistemas, Sectorial, Agua Potable, Asesores del Despacho del Viceministro de Ambiente, Oficina Jurídica y Grupo de Análisis e Investigación. Invitados a algunas sesiones: IDEAM, DNP. Revisión de comentarios de CARs (Cornare, Corpochivor, CDMB,CRQ, CVC, Corantioquia, AMVA, CAR), Andesco, ANDI. Se presentó la propuesta de modificación de Decreto 901/97 al Comité Técnico del Agua, el día 3 de julio de 2003.
Tasas Retributivas por la utilización n directa del agua como receptor de vertimientos puntuales 1) Dar mayor claridad del cubrimiento de las tasas retributivas por la utilización directa del agua como receptor de vertimientos puntuales.
Armonización entre la tasa y la planeación de la calidad de los recursos 2) Las A.A. cobrarán la T.R por vertimientos puntuales en aquellas cuencas prioritarias por sus condiciones de calidad de acuerdo a los Planes de Ordenamiento establecidos en el Dec.1594/84, o aquellas normas que lo modifiquen o sustituyan. Para el primer quinquenio de cobro, en ausencia de los Planes de Ordenamiento del recurso, las A.A podrán utilizar las evaluaciones disponibles de calidad del recurso para realizar la priorización.
Armonización entre la tasa y la planeación de la calidad de los recursos 3) Se definen algunas directrices que las A.A. deben tener en cuenta para la información previa al cobro: * Condiciones de calidad del recurso hídrico * Identificación de usuarios * Cargas contaminantes * Asignación de usos y objetivos de calidad del recurso hídrico.
Estandarización del procedimiento de meta 4) Para el establecimiento de la meta, se incluyen los pasos mínimos que garantizaran la participación de los usuarios en el establecimiento de dicha meta. Dar inicio formal al proceso de consulta y establecimiento de la meta de reducción a través de acto administrativo, el cual deberá contener la duración y el procedimiento de consulta. Durante la consulta los usuarios y la comunidad podrán presentar a la A.A. Competente propuesta de reducción de carga contaminante.
Estandarización del procedimiento de meta AA teniendo en cuenta el estado del recurso en términos de calidad, su objetivo de calidad y las propuestas remitidas por los usuarios y la comunidad, elaborará una propuesta de meta global de reducción de carga contaminante y metas individuales o sectoriales asociadas. El Director de la AAR presenta la propuesta final al Consejo Directivo junto con los comentarios recibidos. Consejo Directivo aprueba la meta.
Metas globales, sectoriales e individuales 5) Cada cuerpo de agua, tramo o cuenca cuenta con una meta global. Esta meta se subdivide en metas sectoriales o individuales; la suma de ellas corresponde a la meta global. 6) Se propone tener metas individuales para la Entidades Prestadoras de Alcantarillado o usuarios que su carga vertida sea mayor al 20% del total de la carga que recibe la cuenca, cuerpo de agua o tramo.
Metas globales, sectoriales e individuales 7) Los usuarios que viertan al mismo cuerpo de agua o tramo, por mutuo acuerdo, podrán modificar sus metas sectoriales o individuales siempre y cuando la suma de las metas ajustadas no alteren la meta global de descontaminación de la cuenca, cuerpo de agua o tramo al que correspondan. Los acuerdos se mantendrán vigentes durante el quinquenio.
Articulación entre la situación real de los municipios y sus metas de descontaminación 8) Para establecer la meta individual de reducción de la carga contaminante de los usuarios prestadores del servicio de alcantarillado deberán presentar a la A.A un Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos de conformidad con la reglamentación que para tal efecto expida el MAVDT la cual deberá contener las actividades e inversiones necesarias para avanzar en el saneamiento y tratamiento de los vertimientos. Se garantiza la articulación entre la meta y la capacidad del Municipio.
Mayor flexibilidad en los plazos para el cumplimiento de la meta 9) El periodo de evaluación del programa será quinquenal, pero la evaluación de las metas de reducción se realizara anualmente a partir del segundo año. Los usuarios cuentan con los dos primeros años para realizar sus inversiones en descontaminación, sin que se incremente el factor regional, es decir pagando la tasa con tarifa mínima.
Mayor flexibilidad en los plazos para el cumplimiento de la meta 10) El factor regional se incrementa si no cumple la meta global, pero lo paga el que incumple su meta individual o sectorial. Los usuarios que cumplen con sus metas individuales o sectoriales pagan tasa con factor regional igual a 1. 11) La aplicación del factor regional empezará con un valor igual a uno (1) el cual se ajstará anualmente a partir del segundo año hasta finalizar el quinquenio. Si se cumplio la meta quinquenal, el factor regional empezará en uno (1), de lo contrario el valor del factor regional partirá del valor con que terminó el quinquenio. En todo caso, el valor del factor no será inferior a uno (1) y no superara el nivel de 5,5.
Mayor flexibilidad en los plazos para el cumplimiento de la meta Para las entidades prestadoras de servicio de alcantarillado la evaluación de la meta individual se hará de acuerdo con el cronograma establecido en el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos.
Otros temas 12) La Tasa Retributiva se cobrará por la totalidad de carga vertida ya sea bajo un permiso de vertimiento o un plan de cumplimiento. En ningun caso el pago de las tasas retributivas exonera a los usuarios del cumplimiento de los limites permisibles de vertimiento.
Destinación de los recursos 13) Los recaudos de la tasa retributiva por vertimientos se destinarán exclusivamente a proyectos de inversión de descontaminación hídrica y monitoreo de calidad de agua, para lo cual las A.A deberán manejar en forma separada los recaudos en su presupuesto. Para tal efecto, las A.A podrán constituir Fondos Regionales de Descontaminación de conformidad con los lineamientos que expida el MAVDT. (En descontaminación hídrica se incluyen inversiones en interceptores, emisarios finales y sistemas de tratamiento de aguas residuales).
Transición 14) Las A.A tendrán un año para concertar nuevas metas e implementar la metodología. En ese año se congela el factor regional y en todo caso no puede superar el valor de 5,5. El cobro con las nuevas disposiciones iniciará con un factor regional igual a 1.