Cuarto Informe Programa de Prevención de Riesgos en Asentamientos Humanos
I. INTRODUCION Por las características geográficas que presenta el territorio nacional, éste se encuentra expuesto a la ocurrencia de fenómenos naturales, situación que provoca que más de 90 millones de habitantes en el país residan en zonas de riesgo, de los cuales cerca del 70% habitan en zonas urbanas, el 9.5% en zonas semiurbanas y el resto 20.5% lo hace en zonas rurales. Actualmente, existe una desvinculación de la planeación territorial y las políticas para la prevención del riesgo, lo que ha propiciado la expansión de los asentamientos humanos hacia zonas no aptas. Lo anterior, aunado al aumento de fenómenos relacionados con el cambio climático, la problemática en el manejo de las cuencas hidrológicas, el deterioro ambiental, la marginación y la insuficiente cultura de prevención y mitigación, entre otros, conlleva a desastres cada vez más devastadores, tal como los que se han presentado en las últimas décadas. El Programa de Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos (PRAH) se conceptualizó como una política pública a escala municipal, encaminada a evitar la ocupación del suelo en zonas no aptas para los asentamientos humanos, y por ende, evitar la ocurrencia de desastres y a mitigar los efectos de los fenómenos perturbadores de origen natural, para aumentar la resiliencia en las autoridades locales y la sociedad, a fin de evitar retrocesos en las estrategias para elevar la calidad de vida de la población y contribuir al cumplimiento de los objetivos institucionales para disminuir la pobreza. La importancia del programa radica en crear y mantener una vinculación directa entre la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) y las autoridades locales para concientizarlas sobre la necesidad de trabajar en la reducción de riesgos, a través de acciones y obras para desincentivar la ocupación de suelo en zonas de riesgo; promover la cultura de prevención de desastres, así como, incrementar la inversión en reducción y mitigación de riesgos. A través de este Programa, la SEDATU busca contribuir a la equidad y la eficiencia en la utilización de los recursos al fortalecimiento de las capacidades de los municipios en materia de prevención de riesgos, centrando sus esfuerzos en donde se concentra la existencia de
grupos vulnerables; así como contribuir al cumplimiento de los objetivos del Sistema Nacional para la Cruzada Nacional contra el Hambre. Objetivo General del Programa Contribuir a incentivar el crecimiento ordenado de los asentamientos humanos, los centros de población y las zonas metropolitanas y rurales, mediante el fomento a la realización de acciones de prevención y de reducción de riesgos. Población Objetivo Son los Municipios y las demarcaciones territoriales en el Distrito Federal, susceptibles al efecto destructivo de fenómenos hidrometeorológicos, geológicos y químicos-tecnológicos. Ámbitos de Cobertura El Programa PRAH, tiene cobertura a nivel nacional, toda vez que la mayor parte del territorio está expuesta a distintos fenómenos naturales. Con la finalidad de procurar que el acceso a los recursos del Programa sea de manera equitativa, se atenderá en primera instancia a todos los Municipios que se encuentren identificados en la Cruzada Nacional Contra el Hambre y los contemplados por la Comisión Intersecretarial para la Prevención Social de la Violencia y las Delincuencia, con índices de riesgo global alto y muy alto. Objetividad y Equidad El Programa busca fomentar la cultura preventiva que permita a la ciudanía reducir los riesgos a que está sujeta la población, ante la presencia de fenómenos naturales, por lo que sus beneficios fomentan la cohesión social equitativa, sin distinción de grupos sociales. Oportunidad y Eficacia El Programa apoya, con subsidios federales, la ejecución de obras y acciones que deberán ser complementadas con recursos aportados por los gobiernos locales, de acuerdo con lo siguiente:
Con la finalidad de respetar los principios de eficiencia, eficacia y economía, se consideró adecuado establecer los montos máximos para la consideración de la aportación federal; sin embargo, los montos o el porcentaje que aportará el municipio, no se limita y estos montos pueden excederse. Transparencia Las Reglas de Operación, además de su publicación el día 28 de diciembre de 2014 en el Diario Oficial de la Federación, están disponibles para la población en las Delegaciones, así como en la página electrónica de la SEDATU: www.sedatu.gob.mx. Las Delegaciones de la SEDATU, en coordinación la Unidad Responsable del Programa (URP) y con la participación de los Ejecutores, efectúan acciones para la promoción y difusión del Programa, en las que se dan a conocer los diferentes tipos de proyectos que se apoyan con sus recursos, las zonas de actuación del Programa y, en su caso, las obras y acciones que se realizarán, entre otros aspectos. Temporalidad El programa contempla que todas las obras o acciones que se presenten, deberán realizarse durante el ejercicio fiscal en que se solicitaron y autorizaron, por lo que en el anexo técnico de autorización de cada propuesta, se incluye el calendario de aportaciones, en donde se precisa el porcentaje de aportaciones, contemplando que no rebasan dicho ejercicio. Publicidad Se promueve principalmente la elaboración de atlas de riesgos para conocer lo más acertado posible a qué tipo de riesgo se expone la población y cuál es, en todo caso, la mejor medida de prevención para garantizar así, una mayor certidumbre de mitigación. II. ACCIONES REALIZADAS DURANTE EL PERÍODO PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS Y METAS Entre las acciones más importantes para prevenir una administración costosa y excesiva destacan las realizadas para la validación y seguimiento de las diferentes etapas del Programa ya que las propuestas se revisan de manera preliminar y se cuenta con un método para valorar el costo de cada estudio. Asimismo, se revisan técnicamente los proyectos con el comparativo
de valores para la realización de obras, buscando que los costos los objetivos del Programa. beneficios sean apegados a Dado el grado al que se encuentra expuesta la población en todo el territorio nacional con la presencia de fenómenos perturbadores (de origen natural hidrometeorológicos y geológicos y químicos-tecnológicos) ante la existencia desastres, el Programa PRAH, canaliza los recursos en acciones de prevención de riesgos y reducción de la vulnerabilidad mediante la realización de obras y acciones que prevengan o mitiguen su riesgo. Para el beneficio social, se apoya con recursos para acciones encaminadas a dar a conocer a la población el riesgo al que está expuesta, mediante capacitación para su protección, aumentando su resiliencia. Con la asignación y comprometida aplicación de recursos del Programa, se busca impulsar la inversión en la prevención y evitar los gastos que el Gobierno Federal ha tenido que realizar para resarcir los daños por los desastres ocasionados por fenómenos naturales. El Programa alcanzó a realizar 111 acciones de seguimiento, supervisión y evaluación de los proyectos apoyados, conforme a los avance físicos y financieros, de manera coordinada entre los Municipios y las Delegaciones de la SEDATU, los municipios beneficiados fueron: Entidad Federativa Municipio Tipo de Acción Acciones Chihuahua Aquiles Serdán Atlas 1 Camargo Atlas 1 Coahuila Acuña Atlas 1 Colima Ixtlahuacán Atlas 1 Minatitlán Atlas 1 Villa de Alvarez Atlas 1 Distrito federal Xochimilco Atlas 1 Guerrero Acapulco Obra 2 Atoyac de Alvarez Obra 13 Ometepec Obra 5 Hidalgo Atotonilco el Grande Atlas 1 Chilcuautla Atlas 1 Huasca de Ocampo Atlas 1 Zimapán Atlas 1 México Atlautla Atlas 1 Ixtlahuaca Atlas 1 Michoacán de ocampo Gabriel Zamora Reglamento 1 Morelos Atlas 1
Entidad Federativa Municipio Tipo de Acción Acciones Taretán Atlas 1 Titzio Atlas 1 Ziracuaretiro Atlas 1 Morelos Totolapan Atlas 1 Nayarit Ixtlán del Rio Atlas 1 Ruiz Atlas 1 Santa María del Oro Reglamento 1 Oaxaca Candelaria Loxicha Atlas 1 San Lorenzo Cacaotepc Atlas 1 Santa Lucia del Camino Atlas 1 Puebla Chichiquila Atlas 1 Cuautlancingo Atlas 1 Huejotzingo Atlas 1 Nealticán Atlas 1 San Pedro Cholula Atlas 1 Teziutlán Atlas 1 Sinaloa Culiacán Atlas 1 Sinaloa Atlas 1 Tlaxcala Nativitas Atlas 1 San Pablo del Monte Atlas 1 Tetla de Solidaridad Atlas 1 Yucatán Dzilam de Bravo Atlas 1 Total general 57 a) Seguimiento Con el propósito de mejorar y garantizar la calidad en las obras y acciones que prevé el Programa, la Unidad Responsable del Programa (URP) llevará a cabo el seguimiento al ejercicio de recursos fiscales, acciones ejecutadas, indicadores, resultados y metas alcanzadas. Asimismo, realizará y coordinará acciones periódicas de seguimiento en campo. Las Delegaciones de la Secretaría en las entidades federativas, son responsables de verificar el cumplimiento técnico y normativo, así como de dar seguimiento a la operación del Programa. Los Municipios en los estados o las demarcaciones territoriales en el Distrito Federal, como instancias Ejecutoras, serán los responsables de integrar las propuestas, apegándose cabalmente al marco normativo del PRAH y demás disposiciones aplicables.
El Ejecutor permitirá a la URP o a la Delegación, cuando éstos lo requieran, visitas de seguimiento a las obras y acciones realizadas con recursos del Programa, así como materiales, información, registros y documentos que estime pertinente conocer y que estén relacionados con la ejecución de las mismas. El Ejecutor deberá brindar su más amplia colaboración al personal designado por la SEDATU para cumplir con este propósito. b) Supervisión En la supervisión directa de las obras o acciones, las Delegaciones de la SEDATU en las entidades federativas deberán participar de manera permanente con el Ejecutor, verificando puntualmente que desde el arranque de la obra o acción, los avances físicos y financieros se encuentren apegados a lo establecido en la propuesta original. Asimismo, deberán dar todas las facilidades e información relacionada a los órganos competentes para llevar a cabo la fiscalización de las acciones y proyectos apoyados por el Programa. Para lograr el mayor nivel de ejercicio y aprovechamiento de los subsidios, se registran en el SIIPSO, los avances de las acciones desarrolladas por cada proyecto, trimestralmente, tomando en cuenta su desempeño y gestión en el transcurso del ejercicio, por lo que en su caso, a partir del 30 de junio los subsidios no ejercidos o comprometidos se reasignarán con el propósito de cumplir con los objetivos plantados y las metas establecidas. c) Evaluación En cumplimiento a los Programas de Anuales de Evaluación establecido por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Secretaría de la Función Pública, para el presente ejercicio se realizará la evaluacion de Desempeño. III. EN SU CASO, BUSCAR FUENTES ALTERNATIVAS DE INGRESOS PARA LOGRAR UNA MAYOR AUTOSUFICIENCIA Y UNA DISMINUCIÓN O CANCELACIÓN DE LOS APOYOS CON CARGO A RECURSOS PRESUPUESTARIOS El Programa contempla la coparticipación del subsidio federal con las Entidades Federativas y los Municipios o demarcaciones territoriales del Distrito Federal, con el propósito de que exista un mayor compromiso por parte de los gobiernos locales de invertir en las acciones de prevención y mitigación de desastres y garantizar la realización de las acciones para cumplir con los objetivos.
Las aportaciones de los Municipios pueden ser complementadas por organismos civiles u otras instancias gubernamentales; la iniciativa privada e instituciones académicas; inclusive, por las entidades federativas o en su caso, se podrán aplicar para sustituir hasta el cien por ciento de la aportación que les corresponda, siempre bajo la estricta responsabilidad del municipio o la delegación política. IV. ACCIONES DE COORDINACIÓN. La Subsecretaría de Ordenamiento Territorial, a través de la Dirección General Ordenamiento Territorial y de Atención a Zonas de Riesgos (DGOTAZR), establece la coordinación necesaria con otros programas institucionales y busca participar en los de otras dependencias para garantizar que sus acciones no se contrapongan, afecten o presenten duplicidades con otros programas o acciones del gobierno federal; la coordinación institucional y vinculación de acciones busca potenciar el impacto de los recursos, fortalecer la cobertura de las acciones, detonar la complementariedad y reducir gastos administrativos. Con este mismo propósito, podrá establecer acciones de coordinación con los Municipios o demarcaciones territoriales del Distrito Federal, las cuales tendrán que darse en el marco de las disposiciones de las Reglas de Operación y de la normatividad aplicable. Además para asegurar que las obras y/o acciones no han sido apoyadas por otros programas para el mismo fin, se solicita a los ejecutores que presenten en su oficio de intención la manifestación bajo protesta de decir verdad de que no se duplican recursos federales para acciones apoyadas por el Programa. La Unidad Responsable del Programa (URP) verificará puntualmente que los proyectos presentados no tengan el mismo alcance, ubicación, ni conceptos de otros proyectos ya existentes, por lo que durante el presente trimestre se ha dado apoyo a las Delegaciones de la SEDATU, en la revisión preliminar de las solicitudes. V. PRESUPUESTO Para la captura, seguimiento de avances y de recursos, se cuenta con un sistema de control SIIPSO, el cual es económico, transparente, de fácil comprensión y operación, con el que se pretende agilizar las revisiones y autorizaciones para alcanzar los objetivos y metas establecidos para el Programa. Las obras y acciones que contempla el Programa para dar cumplimiento al objetivo señalado son: a) Atlas de riesgos: para identificar los peligros, los riesgos y la vulnerabilidad derivada de los fenómenos naturales y químicos tecnológicos que afectan a los asentamientos humanos y evitar seguir construyendo riesgos.
b) Estudios: permitirán conocer con mayor detalle las condiciones del territorio ante el impacto de los fenómenos perturbadores de una zona en particular. c) Reglamentos de construcción: elaboración de la normatividad referente a la construcción de vivienda equipamiento infraestructura, precisando la tipología y técnica constructiva, de acuerdo al peligro o riesgo de la zona. d) Obras de prevención y mitigación: contribuirán a reducir la vulnerabilidad de los asentamientos humanos ubicados en zonas de riesgo ante amenazas naturales y antropogénicos. Para estos fines, el Programa diseño indicadores medibles en el cumplimiento de ejecución de acciones o proyectos en favor de la mitigación de riesgos en los Asentamientos Humanos del territorio nacional. Resultado de los Principales Indicadores Programa de Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos Enero-septiembre Nombre del Indicador Meta Programada Anual Avances Al 3do trimestre Alcanzada Descripción y Observaciones Número de acciones realizadas para desincentivar la ocupación del suelo en zonas de riesgo Número de obras geológicas, hidráulicas y ecológicas con fines preventivos para la reducción y mitigación de riesgos realizadas. 25 37 11 20 Periodicidad: Semestral Unidad de Medida: Porcentual Periodicidad: Semestral Unidad de Medida: Porcentual Fuente: SEDATU, Dirección General de Ordenamiento Territorial y de Atención de Zonas de Riesgos con información del Programa y del Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda (PASH) Durante el periodo Enero-Junio, se implantaron acciones inmediatas y extraordinarias por el de Álvarez y Ometepec, Guerrero. de los Atoyac Así mismo se destinaron recursos en acciones para desincentivar los asentamientos humanos en 35 y 2 reglamentos de construcción en municipios de Alto y Muy alto riesgo. Estas acciones
se han aplicado a 15 Entidades Federativas: Chihuahua, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Hidalgo, México, Michoacán de Ocampo, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Sinaloa, Tlaxcala y Yucatán en beneficio de 40 municipios. PERIODO: ENERO-DICIEMBRE CAPITULO Y CONCEPTO DE GASTO PRESUPUESTO (PESOS) ORIGINAL MODIFICADO EJERCIDO DISPONIBLE AVANCE FINANCIERO 1000 SERV ICIOS PERSONALES 2000 MATERIALES Y SUMINISTROS 3000 SERV ICIOS GENERALES SUBTOTAL 4000 TRANSFERENCIAS (GO) 4000 TRANSFERENCIAS (GI) 1,912,218.00 1,720,996.20 1,720,996.20 0 100% 0 19,500.82 19,500.82 0 100% 0 192,334.98 192,334.98 0 100% 415,228.00 0 0 0 48,049,980.00 237,600,488.28 237,600,488.28 0 100% TOTAL FUENTE: MAP 11 DE ENERO DEL 2016 50,377,426.00 239,533,320.28 239,533,320.28 0 100% El comportamiento presupuestario del subsidio del Programa de Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos (PRAH), aprobado en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal, durante el periodo de Enero Diciembre, se ejerció el 100% del presupuesto para el pago de honorarios, 100% recurso ejercido en los capítulos, 2000, 100% en servicios generales capítulo 3000 y 100% en subsidios capítulo 4000, iniciando la operación del programa, con la aprobación de 57 proyectos; continuando con el seguimiento a los avances de las acciones, e inicio del proceso de aseguramiento de calidad de los atlas de peligros y/o riesgos. Cabe informar que se encuentra en conciliación los proyectos derivados de contratación a la baja para solicitar las líneas de captura de reintegro. En lo que corresponde a instancias ejecutoras durante el trimestre: Se asesoró a las 25 Delegaciones de la SEDATU, sobre nuevos criterios y requisitos de elegibilidad para las acciones de Atlas de Riesgos, Reglamentos, cursos y obras de mitigación. Se aprobaron 57 proyectos, de las cuales 43.85% son Municipios de muy alto riesgo y 35.08% son de alto riesgo a ser beneficiados. Se aprobaron 20 acciones de mitigación en el Estado de Guerrero.