ESTRATEGIA CONJUNTA DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL ALEMANA ESTRATEGIA CONJUNTA DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL Página 1
ÍNDICE 1. ESTRATEGIA CONJUNTA DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL EN ALEMANIA: CONCEPTO Y OBJETIVOS SOBRE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL 2008 2012 2. OBJETIVOS PRINCIPALES DE LA ESTRATEGIA CONJUNTA DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL ALEMANA 3. INDICADORES, EVALUACIÓN 4. RECURSOS COMUNES, COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN 5. ESTABLECIMIENTO DE NORMAS Y REGLAMENTOS 6. CONFERENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD 7. FORO DE SEGURIDAD LABORAL Y SALUD ESTRATEGIA CONJUNTA DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL Página 2
1. ESTRATEGIA CONJUNTA DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL EN ALEMANIA: CONCEPTO Y OBJETIVOS SOBRE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL 2008-2012 Una seguridad moderna orientada a la prevención laboral es un requisito indispensable para el mantenimiento y mejora de la seguridad y del empleo. Al mismo tiempo esto proporciona una importante contribución para el fortalecimiento de la competitividad de las empresas, el desarrollo sostenible de las empresas y la estabilidad de los sistemas de seguridad social. Una de las tareas de nuestro estado del bienestar anclado en la ley es la garantía de unas condiciones de trabajo saludables y humanas. El gobierno alemán, los estados federales y las instituciones de seguros de accidente deben asumir una responsabilidad especial en este sentido. En su resolución aprobada bajo el epígrafe Buen Trabajo de 30 de mayo de 2007, El Consejo de la UE establece que, a través de la seguridad y salud laboral no sólo se protege la vida y la salud de los trabajadores sino también sirve para que aumente su motivación, la competitividad y la productividad de las empresas y sirve para la sostenibilidad de los sistemas de seguridad social. Al mismo tiempo el Consejo exhortó a los estados miembros a elaborar y aplicar, en colaboración con los interlocutores sociales, estrategias nacionales de seguridad y salud laboral coherentes y que se adapten a las necesidades nacionales. Los objetivos deberán establecerse para lograr una mayor reducción de los accidentes de trabajo y de la incidencia de enfermedades profesionales, en particular en las zonas donde las tasas son superiores a la media. En consecuencia los objetivos de la Seguridad y Salud Laboral son considerados como un elemento principal de la estrategia europea por el gobierno alemán, los estados federados y las instituciones de seguros de accidente con la participación de los interlocutores sociales y otros grupos expertos relevantes. Las medidas de aplicación, especialmente en forma de programas de trabajo, se llevan a cabo en los campos de acción. Los resultados y la eficacia de los programas se evalúan usando indicadores adecuados. Sobre esta base la estrategia de seguridad y salud laboral debe adaptarse y actualizarse para satisfacer las nuevas condiciones. La Conferencia Nacional de Seguridad y Salud Laboral es el órgano de decisión para la planificación, coordinación y evaluación de las medidas destinadas a la aplicación de la Estrategia de Seguridad y Salud Laboral alemana. El Foro de Seguridad y Salud Laboral sirve para permitir un diálogo estructurado con todos los participantes en material de seguridad y salud laboral. Otro elemento principal de la Estrategia de Seguridad y Salud Laboral alemana es la interacción entre los encargados de seguridad laboral, las autoridades sanitarias y las instituciones de seguros de accidentes, en relación con el hormigón, la división del trabajo y las actividades de consultoría. Esto requiere una acción estratégica y de cooperación orientada a la coordinación de las actividades en cada una de sus áreas de responsabilidad. Por ultimo pero no menos importante, es el trabajo del Comité Mixto de trabajo de la Estrategia de Seguridad y Salud Laboral para crear juntos un sistema transparente, coherente y por lo tanto fácil para el usuario. ESTRATEGIA CONJUNTA DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL Página 3
Para promover un acuerdo sobre un procedimiento estratégico conjunto, los elementos básicos mencionados en la estrategia, incluido el marco de los acuerdos necesarios en los distintos niveles de objetivos, así como las herramientas de control y las estructuras organizativas necesarias 2. OBJETIVOS PRINCIPALES DE LA ESTRATEGIA CONJUNTA DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL ALEMANA El objetivo fundamental de la Estrategia conjunta consiste en mantener, mejorar y promover la seguridad y la salud de los trabajadores, a través de la prevención y de la aplicación sistemática de las medidas de seguridad y salud, complementado con medidas de promoción de la salud en las empresas. Trabajadores sanos, cualificados y motivados son un requisito esencial para hacer frente a los grandes cambios en el mundo laboral, que favorecen la innovación, garantizando la competitividad y por tanto el éxito económico de las empresas. La conciencia de los empresarios y los trabajadores en el tema de salud y seguridad debe ser fortalecida. Un enfoque moderno de la seguridad y salud laboral requiere la participación obligatoria de los trabajadores y de las personas involucradas en la seguridad de la empresa, así como la mejora de la seguridad de las instalaciones y de los servicios de salud. Por lo tanto la seguridad y la salud son una parte integrante de una política de prevención, basada en la salud, que permitirá que la vida laboral activa se prolongue, con el fin de que los gastos económicos producidos como consecuencia de los accidentes laborales y las enfermedades profesionales se reduzcan. La Seguridad y Salud Laboral estarán determinados, paso a paso, en el procedimiento que deberá incluir asimismo los criterios cualitativos, como las "medidas de prevención", "relación con el trabajo" y "aplicabilidad", incluido el diseño, la organización del trabajo y el desarrollo de recursos humanos. Los datos recogidos científica y empíricamente y los hechos, cuando sea posible, se utilizarán para establecer prioridades. Las decisiones en material de seguridad y salud laboral, que deben llevarse a cabo de forma conjunta, se elaborarán en un proceso participativo. Los objetivos comunes de seguridad y salud laboral se determinarán entre los socios de la seguridad y en estrecha coordinación con los interlocutores sociales. Se determinará un plazo medio, es decir, períodos de 3 a 5 años. Durante este período, los socios contribuirán a la consecución de los objetivos a través de medidas conjuntas y concertadas. Desarrollar objetivos comunes en el ámbito de la Seguridad y Salud Laboral. Elaborar campos de acción y programas de trabajo según los principios uniformes. Evaluar campos de acción y programas de trabajo. Determinar acciones concertadas entre la seguridad pública, la administración regional y los fondos de seguros de accidentes basados en la división del trabajo. Crear un sistema transparente y razonable de normas y reglamentos. ESTRATEGIA CONJUNTA DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL Página 4
OBJETIVOS PRIMORDIALES La seguridad y salud de los trabajadores deben ser mantenidas, mejoradas y promovidas por medio de una seguridad preventiva. La concienciación sobre la seguridad y la salud de los trabajadores y empresarios debe fortalecerse. Debido a la reducción de accidentes laborales y enfermedades profesionales, las empresas y su economía ahorrarán costes, que se destinarán a fomentar innovaciones que no perjudican su salud y seguridad. La Estrategia conjunta de Seguridad y Salud Laboral hace importantes contribuciones: Manteniendo y fortaleciendo el empleo, promocionando el aprendizaje permanente Apoyando los objetivos de salud Aliviando los sistemas de seguridad social Aumentando la competitividad de las empresas LOS OBJETIVOS COMUNES DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL Y SALUD PUEDEN SER: Objetivos en el ámbito de la seguridad y salud laboral, por ejemplo, la reducción del stress biomecánico que contribuye al desarrollo de los trastornos musculoesqueléticos, la mejora de los equipos y productos. Objetivos relativos a las estructuras y procedimientos, por ejemplo, la integración de la Seguridad y la Salud en la gestión de la empresa, la optimización de la vigilancia y el asesoramiento, la mejora de la eficiencia y la eficacia de los servicios médicos. En la actualidad, tres grupos de trabajo están preparando los elementos claves de los programas de trabajo sobre tres campos de acción accidentes de trabajo trastornos musculo esqueléticos y contacto térmicos. Reducción de los accidentes en las áreas de acción: construcción y áreas de montaje, logística. Transporte. Trabajo temporal. Trastornos musculoesqueléticos: áreas de acción: Trabajadores de oficinas (actividades sedentarias). Trabajadores sanitarios. Enfermedades de la piel: Contactos térmicos Sustancias dañinas. En este sentido, debe tenerse en cuenta: El sistema de relación entre el riesgo, la actividad y la persona. La selección de los instrumentos de Seguridad y Salud, tales como la supervisión, asesoramiento, cualificación, medios, investigación y campañas institucionales en el ámbito de la Seguridad y Salud. ESTRATEGIA CONJUNTA DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL Página 5
En Alemania, se ha garantizado los objetivos de Seguridad y Salud Laboral, y se ha considerado en el más amplio contexto la creación de condiciones de trabajo dignas. Ya en 2001, también como una contribución alemana a la Estrategia de Lisboa se inició un programa para mejorar la calidad del trabajo, La Nueva Iniciativa de Calidad en el Trabajo (INQA). Es una alianza de organizaciones e instituciones, que son responsables de la configuración del mundo laboral en Alemania y consideran, que la promoción de una nueva calidad en el trabajo es una tarea común, muy importante. El lema de INQA es: Trabajar juntos con una responsabilidad individual. INQA introduce un concepto moderno, nuevo y global de la Seguridad y Salud Laboral en el sector público y promueve la aplicación práctica en las empresas. Su objetivo es concienciar a las personas de la importancia que tienen unas condiciones laborales favorables, que son beneficiosas para la salud de las personas y para los intereses de las empresas que pueden aumentar su capacidad de innovación y crecimiento. Al inicio, el énfasis del INQA estaba sobre actividades específicas; por ejemplo iniciativas para mejorar las condiciones laborales en los sectores de la construcción, la atención a largo plazo de la salud. Cada vez más, otros temas intersectoriales interesas al INQA, como el trabajo en oficinas, el estrés en el puesto de trabajo, el aprendizaje permanente. En la actualidad, INQA se centra en la gestión demográfica en el mundo laboral y la promoción de una cultura empresarial orientada hacía el trabajador o la promoción de un trabajador orientado a la cultura empresarial. 3. INDICADORES Y EVALUACIÓN La descripción de los objetivos de Seguridad y Salud, el establecimiento de prioridades y la consiguiente evaluación exigen una selección de criterios e indicadores. Siempre que sea posible, serán seleccionados los indicadores de impacto directo. Cuando no sea posible se tendrán en cuenta los indicadores indirectos sobre los objetivos de Seguridad y Salud Laboral. El logro del trabajo conjunto asegura la calidad de la estrategia alemana de seguridad y salud laboral. Con este fin, los conceptos de evaluación son elaborados respondiendo a los criterios y procedimientos acordados. ESTRATEGIA CONJUNTA DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL Página 6
4.- RECURSOS COMUNES, COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN La Estrategia Conjunta reúne los recursos de los fondos del seguro de accidentes (en Alemania, son los responsables de la concesión de las prestaciones en el caso de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales y de la prevención) y de las autoridades de los estados federales (en Alemania responsable de la inspección de trabajo del Estado. Una cooperación coordinada de los fondos de seguro de accidentes y de las autoridades de los Lander, basadas en la división del trabajo, que mejora la eficacia de la Seguridad y Salud Laboral y reduce la carga de trabajo para las empresas. La división del trabajo se efectúa principalmente teniendo en cuenta las capacidades específicas. Todos los socios actúan en el ámbito de sus tareas y responsabilidades. Para garantizar una estrecha cooperación y coordinación y actualizar el programa de Seguridad y Salud Laboral, estos socios se pondrán de acuerdo sobre: Los compromisos para poner en práctica objetivos comunes y campos de actuación definidos en la Conferencia Nacional sobre Seguridad y Salud Laboral. La determinación de los principios comunes para la ejecución de los programas de trabajo y actividades de asesoramiento en las empresas. La supresión temporal de actividades duplicadas en las empresas por medio de un acercamiento coordinado, basado en la división del trabajo. El compromiso de intercambiar los datos pertinentes de una forma adecuada. 5.- ESTABLECIMIENTO DE NORMAS Y REGLAMENTOS La Estrategia de Seguridad y Salud Laboral tienen por objeto establecer un sistema transparente, y por tanto un conjunto de disposiciones y reglamentos razonables Esto crea una seguridad juridica tanto para los empresarios como para los trabajadores. Hoy la legislación de Seguridad y Salud Laboral estatal están principalmente basadas en la aplicación exacta de las directivas europeas sobre Seguridad y Salud. Para mantener el nivel de Seguridad y Salud Laboral, estas medidas requerirán una evaluación cuidadosa, teniendo en cuenta las consecuencias positivas de carácter económico y social de una Seguridad y Salud Laboral razonables. 6. CONFERENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD (NAK) La Conferencia Nacional de Seguridad y Salud (NAK) se establecerá como un órgano central para la planificación, coordinación, evaluación y decisiones en el marco de la estrategia de seguridad y salud laboral. Los miembros de esta Conferencia son el gobierno federal, el Lander y los fondos de seguro de accidentes. ESTRATEGIA CONJUNTA DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL Página 7
Cada miembro envía 3 representantes a la NAK. Los respectivos representantes de estos miembros, tienen derecho a participar y hablar, pero no al voto. El NAK está presidido, alternativamente cada año, por el gobierno, los Lander y los fondos de seguros de accidentes. Los interlocutores sociales participarán en las reuniones del NAK, en calidad de asesores, en el desarrollo de la seguridad y salud laboral. 7. FORO DE SEGURIDAD LABORAL Y SALUD El diálogo sistemático entre los interlocutores sociales y los interesados se realiza en el Foro de Seguridad y Salud Laboral, cuya tarea es asesorar a la Conferencia Nacional de Seguridad y Salud. Generalmente el Foro de Seguridad y Salud Laboral se reunirá una vez al año. Los participantes del Foro de Seguridad y Salud Laboral son los interlocutores sociales, las asociaciones profesionales e industriales, los seguros de enfermedad y los fondos de pensiones, las redes nacionales de seguridad y salud y los representantes del mundo académico. ESTRATEGIA CONJUNTA DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL Página 8