Edición a cargo de Eva Aguayo Lorenzo, Ana Jesús López Díaz, Anabel González Penín 2013 Universidade de Santiago de Compostela Universidade da Coruña Universidade de Vigo
Xornada Universitaria Galega en Xénero (1ª. 2013. Santiago de Compostela) Roles de xénero en tempos de crise [Recurso electrónico] /, XUGeX ; edición a cargo de Eva Aguayo Lorenzo, Ana Jesús López Díaz, Anabel González Penín. Santiago de Compostela : Universidade de Santiago de Compostela, Servizo de Publicacións e Intercambio Científico, 2013 1 disco compacto (CD-ROM) ; 12 cm D.L. C 2074-2013. ISBN: 978-84-15876-62-5 1. Igualdade de xénero Congresos 2. Mulleres Traballo Congresos 3. Discriminación sexual no emprego Congresos 4. Mulleres Condicións sociais Congresos I. Aguayo Lorenzo, Eva, ed. lit. II. López Díaz, Ana Jesús, ed. lit. III. González Penín, Anabel, ed. lit. IV. Universidade de Santiago de Compostela. Servizo de Publicacións e Intercambio Científico, ed. 342.7-055.2:061.3(461.11 Santiago de Compostela) 32:396:061.3(461.11 Santiago de Compostela) 396:32:061.3(461.11 Santiago de Compostela) Universidade de Santiago de Compostela, 2013 Universidade da Coruña, 2013 Universidade de Vigo, 2013 Promove Oficina de Igualdade de Xénero da Universidade de Santiago de Compostela Oficina para a Igualdade de Xénero da Universidade da Coruña Unidade de Igualdade da Universidade de Vigo Edición técnica Servizo de Publicacións e Intercambio Científico Universidade de Santiago de Compostela Deseño e maquetación Mabel Aguayo, CB DL: C 2074-2013 ISBN 978-84-15876-62-5
Presentación A, que tivo lugar os días 20 e 21 de xuño de 2013 en Santiago de Compostela baixo o lema «Roles de xénero en tempos de crise», xorde como unha iniciativa con vocación de continuidade das oficinas/unidades de igualdade das tres universidades. O obxectivo é achegármonos aos temas de xénero cunha visión multidisciplinar, así como crearmos un punto de encontro e intercambio de ideas do persoal docente e investigador do sistema universitario galego interesado por este enfoque. Nun momento de crise económica, financeira, social e cultural como o actual, a Xornada centrouse nas repercusións que esta crise ten sobre os roles de xénero. Así, nela tratamos as seguintes tres áreas temáticas: políticas públicas de igualdade, coordinada pola Oficina de Igualdade de Xénero da USC; mulleres e mercado laboral, coordinada pola Oficina para a Igualdade de Xénero da UDC; e corresponsabilidade e conciliación, coordinada pola Unidade de Igualdade da Uvigo. A publicación que agora presentamos recolle os resultados da Xornada en forma de conferencias, relatorios das mesas redondas e comunicacións presentadas. Queremos expresar o noso agradecemento pola boa acollida desta iniciativa, con cerca de 100 participantes e 34 comunicacións aceptadas, e igualmente pola colaboración do Comité Científico avaliador e a subvención da Secretaría Xeral da Igualdade da Xunta de Galicia, cofinanciada polo Fondo Social Europeo, que fixo posible a posta en marcha deste proxecto. O Comité Organizador
Índice 1 Políticas públicas de igualdade... 13 Coordinada pola Oficina de Igualdade de Xénero da Universidade de Santiago de Compostela USC Conferencia convidada: Logros y retos en las políticas de igualdad: el mainstreaming en Euskadi Arantxa Elizondo Lopetegui, María Silvestre Cabrera y Ainhoa Novo Arbona...15 Mesa redonda: Sobre a necesidade dunha ciencia con perspectiva de xénero: androcentrismo, patriarcado e estereotipos nos estudos de xénero Ana Sánchez Bello...25 As políticas de igualdade de xénero en tempos de crise. O caso galego Isabel Diz Otero e Marta Lois González...31 Comunicacións: A discriminación de xénero nos instrumentos constitucionais de protección de dereitos. Especial referencia á defensa da muller con discapacidade Miguel Vieito Villar...43 Mediación en violencia de género: complemento al actual modelo procesal penal? Cristina Torrado Tarrío e Cristina Alonso Salgado...49 O nesgo de xénero na formación musical superior. Formulacións existentes e novas perspectivas Mª Eugenia Bolaño Amigo...55 Retrocesos en materia de políticas de igualdade en España: organismos, instrumentos e axenda política Alba Alonso Álvarez...61 A representación descritiva das mulleres e as políticas de xénero Natalia Paleo Mosquera...69 7
Índice A comunicación igualitaria nos plans de igualdade das universidade públicas españolas Mª José Méndez Lois, Felicidad Barreiro Fernández, Elisa Teresa Zamora Rodríguez e Mª del Rosario Castro González...77 Gasto público, dependencia e igualdad. Reflexiones desde la perspectiva de género Nélida Lamelas Castellanos...85 Problemas da aplicación das políticas de igualdade no sector pesqueiro: representatividade nas confrarías de pescadores e pescadoras de Galicia María Bastida Domínguez, Maite Cancelo Márquez, Purificación Alfonso Riveiro, Ana Isabel Pérez López e Teresa Rivas Grande...93 Xestión da calidade en clave de xénero. Boas prácticas en deporte universitario. Marta Bobo Arce e Cristina López Villar...101 2 Mulleres e mercado laboral... 107 Coordinada pola Oficina para a Igualdade de Xénero da Universidade da Coruña Conferencia convidada: Austeridad e intensificación del trabajo de las mujeres durante la Gran recesión Lina Gálvez Muñoz...109 Mesa redonda: Muller excarcerada e emprendemento Isabel Novo Corti...121 Mujeres, formación y mercado de trabajo Ana María Porto Castro...133 La segregación ocupacional por razón de género y sus efectos sobre el bienestar de las mujeres Coral del Río Otero...145 Guia Woman Emprende para la elaboración del plan de empresa neutro en términos de género y pensado para spin-off Eva López Barrio...157 8
Índice Comunicacións: Las mujeres víctimas de violencia de género y la problemática para acceder al mercado laboral Almudena Valiño Ces...171 Unha sipnose das dificultades e achegas das mulleres no mundo formativo e laboral ó longo da historia Rocío Chao Fernández, María Dorinda Mato Vázquez, Roberto Suárez Brandariz e José María Mesías Lema...179 A muller emprendedora nos viveiros galegos Francisco Jesús Ferreiro Seoane e Marta Camino Santos...187 Análise das metas laborais desde a perspectiva de xénero. Vinculación co neosexismo Yolanda Rodríguez Castro, María Lameiras Fernández, María Victoria Carrera Fernández, Patricia Alonso Ruido e Emilio Paz Porto...193 Análisis de las medidas para mejorar la incorporación y permanencia de la mujer en el mercado laboral: situación actual y perspectivas futuras Alberto Vaquero García...199 La inserción laboral de las ingenieras navales. Realidad o ficción? Almudena Filgueira Vizoso, Isabel Neira Gómez, Marta Portela Maseda y Eugenio Muñoz Camacho...207 La trayectoria profesional de las mujeres gallegas en la marina mercante: una carrera de obstáculos Rosa de la Campa Portela, Mª de los Ángeles Bouza Prego, Julio Louro Rodríguez y María Matilde García Sánchez...213 Arquitectas mozas galegas: Relatos da súas estratexias de supervivencia na crise María Novas Ferradás e Natalia Rivas Quarneti...221 Unha valoración en perspectiva de xénero do traballo de coidados e da contribución ao benestar por parte das persoas lonxevas Xosé Cordero Torrón, Fausto Dopico Gutiérrez del Arroyo, María del Pilar Freire Esparís, Eduardo Pis Sánchez e Mª Xosé Rodríguez Galdo...229 Muller e lei de dependencia: nichos de emprego? Diana Fernández Méndez...237 9
Índice As mulleres nas cooperativas de traballo asociado en Galicia. 2008-2012 Fernando Corbelle Cacabelos, Raquel Doallo Álvarez e María Dolores Santos Rey... 245 Perspectiva de xénero nos centros tecnolóxicos galegos Mª Isabel Diéguez Castrillón e Xulia Guntín Araujo...255 Panorama del empleo y los salarios en España y en Europa desde una perspectiva de género, 2000-2012 María Carmen Guisán Seijas y Pilar Expósito Díaz...263 La tutoría universitaria con perspectiva de género. Claves para la construcción de la identidad profesional de las universitaria Margarita Valcarce Fernández...271 Mujer y trabajo hoy Mª Asunción López Arranz e Mª del Pilar Millor Arias...279 Liderazgo y género en la formación profesional Mª Josefa Mosteiro García, Mª Dolores Castro Pais e Mª Sandra Rodríguez Burgos....285 3 Corresponsabilidade e conciliación... 293 Coordinada pola Unidade de Igualdade da Universidade de Vigo Conferencia convidada: Conceptions of Equality: Two Paradigms for Reconciling Paid Work and Family Responsibilities Collen Sheppard...295 Mesa redonda: Conciliación da vida persoal, familiar e laboral e política de emprego Francisca Fernández Prol...311 Conciliación e corresponsabilidade Yolanda Maneiro Vázquez...323 La experiencia de las mujeres inmigrantes en el sector doméstico de asistencia Raquel Martínez Buján....333 10
Índice Comunicacións: Adolescencia, tempo non escolar e roles de xénero Juan José Lorenzo Castiñeiras e Tania Merelas Iglesias...341 Impacto de la percepción de la cultura amigable con la conciliación en las actitudes y comportamientos del personal: un análisis en el ámbito universitario Mª Dolores Álvarez Pérez, Adolfo Carballo Penela, Laura García García y Pilar Rivera Torres...349 Corresponsabilidad, trabajo doméstico y usos del tiempo Adela Reig Botella y María Asunción López Arranz....357 La doble presencia como riesgo psicosocial en las docentes universitarias María Matilde García Sánchez, Mª Ángeles Bouza Prego, Rosa Mary de la Campa Portela y Jesús Luis Saleta Canosa...363 A conciliación no colectivo do persoal docente e investigador da Universidade de Santiago de Compostela. Un estudo a partir da metodoloxía de empregos do tempo Xosé Cordero Torrón, Fausto Dopico Gutiérrez del Arroyo, Mª Pilar Freire Esparís, Elisa Jato Seijas, Mª José Méndez Lois, Eduardo Pis Sánchez e Mª Xosé Rodríguez Galdo...371 Tiempo que dedican madres y padres a las tareas domésticas Yolanda Rodríguez Castro, María Lameiras Fernández, Mª Victoria Carrera Fernández, Patricia Alonso Ruido y Emilio Paz Porto...379 - Comité organizador...387 Comité científico...387 11
1 Políticas públicas de igualdade Coordinada pola Oficina de Igualdade de Xénero da Universidade de Santiago de Compostela USC
Políticas públicas de igualdade Conferencia convidada Logros y retos en las políticas de igualdad: el mainstreaming en Euskadi Logros y retos en las políticas de igualdad: el mainstreaming en Euskadi Arantxa Elizondo Lopetegui, María Silvestre Cabrera y Ainhoa Novo Arbona 1 Universidad del País Vasco, Universidad de Deusto (arantxa.elizondo@ehu.es, maria.silvestre@deusto.es, ainhoa.novo@ehu.es) Resumen Este artículo pretende realizar una reflexión sobre la efectividad del enfoque de transversalidad o mainstreaming en las políticas de igualdad a partir de determinados casos concretos de políticas de igualdad, en concreto, mediante el análisis de algunas prácticas puestas en marcha parte del Gobierno de la Comunidad Autónoma de Euskadi entre 2009 y 2012. Para ello, se presentan y valoran los siguientes proyectos: la evaluación previa del impacto de género, los presupuestos de género y la metodología de evaluación de las políticas de igualdad. Como se observa son, todas ellas, medidas dirigidas a la intervención dentro de la propia Administración, paso ineludible del mainstreaming o estrategia transversal de género. Es evidente que el mainstreaming es una estrategia importante para impulsar las políticas de igualdad de los poderes públicos; sin embargo, cada vez es más necesario detenerse en el análisis de su impacto real en la implementación de acciones concretas y en la asunción de dicha estrategia como un elemento consolidado y generalizado. En el caso de que la respuesta fuera negativa, deberíamos avanzar en el diseño de nuevas prácticas que permitan una mayor eficacia de la transversalidad de las políticas de igualdad. 1. Introducción: Actuaciones en el marco del mainstreaming La aplicación de la transversalidad en la práctica se ha encontrado con importantes obstáculos puesto que supone necesariamente una transformación en el enfoque, el proceso y la evaluación de los programas y actuaciones implementados por una institución o administración pública. Así, el enorme potencial teórico que supone su definición se ha 1 Arantxa Elizondo Lopetegi. Profesora titular del Departamento de Ciencia Política y de la Administración de la Universidad del País Vasco. Ex Secretaria General de Emakunde Instituto Vasco de la Mujer (2009-2012).arantxa.elizondo@ehu.es María Silvestre Cabrera. Profesora titular de la Facultad de Ciencias Sociales y Humanas de la Universidad de Deusto. Ex Directora de Emakunde- Instituto Vasco de la Mujer (2009-2012) maria.silvestre@ deusto.es Ainhoa Novo Arbona. Profesora agregada del Departamento de Ciencia Política y de la Administración de la Universidad del País Vasco. Ex Asesora de Emakunde Instituto Vasco de la Mujer (2012) ainhoa.novo@ehu.es 15
Arantxa Elizondo Lopetegui, María Silvestre Cabrera y Ainhoa Novo Arbona encontrado con un desarrollo práctico bastante limitado. Por ese motivo, resulta fundamental el análisis y la valoración de las herramientas concretas de actuación que se han puesto en marcha en diferentes contextos institucionales con el objetivo de materializar este enfoque. En este apartado se recogen y analizan tres tipos de actuaciones orientadas a la aplicación del mainstreaming llevadas a cabo por la administración autonómica de la Comunidad Autónoma del País Vasco en los últimos años: la evaluación previa del impacto de género, los presupuestos de género y la metodología de evaluación de las políticas de igualdad. 2. Evaluación previa del impacto de género 2 La evaluación de impacto en función del género se concibe como una herramienta de mainstreaming puesto que persigue la incorporación sistemática de la perspectiva de género en todas políticas públicas. La Guía para la Evaluación del Impacto en Función del Género elaborada por la Comisión Europea en 1996 recogía que «decisiones políticas que parecen no sexistas pueden tener un diferente impacto en las mujeres y en los hombres, aún cuando esta consecuencia ni estuviera prevista ni se deseara. Se procede a una evaluación de impacto en función del género para evitar consecuencias negativas no intencionales y para mejorar la calidad y la eficacia de las políticas». Desde entonces la necesidad de evaluar el impacto de género en los distintos ámbitos de intervención se ha venido reiterando en los programas y estrategias europeas para la igualdad entre hombres y mujeres. La Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de mujeres y hombres aprobada por el Parlamento Vasco establece que «los poderes públicos han de tener en cuenta de manera activa el objetivo de la igualdad de mujeres y hombres en la elaboración y aplicación de las normas, así como de los planes, programas y otros instrumentos de formulación de política públicas, de los programas subvencionales y de los actos administrativos» (art. 18.1). Para ello, los artículos 19 a 22 de la Ley señalan los trámites concretos que configuran el procedimiento de evaluación del impacto en función del género a los que han de ajustarse las administraciones públicas vascas. En cumplimiento de lo previsto en los referidos artículos, el Consejo de Gobierno aprobó en 2007 las Directrices para la realización de la evaluación previa del impacto en función del género y la incorporación de medidas para eliminar desigualdades y promover la igualdad de mujeres y hombres. 3 En 2008 se creó un apartado sobre evaluación de impacto de género en la intranet del Instituto Vasco de la Mujer-Emakunde donde el personal del Gobierno Vasco puede consultar, además de la normativa aplicable y los materiales de apoyo anteriormente citados, 2 Este apartado está basado en el Informe «Criterios para la elaboración y aplicación de las evaluaciones previas de impacto en función del género» elaborado en 2012 por el Grupo Técnico de Trabajo de la Comisión Interinstitucional de Igualdad de Mujeres y Hombres de la Comunidad Autónoma Vasca. 3 Publicadas en el BOPV del 31 de marzo de 2007. 16
Políticas públicas de igualdade Conferencia convidada Logros y retos en las políticas de igualdad: el mainstreaming en Euskadi los informes de impacto emitidos. Hasta 2012, esta base de datos contenía más de 400 informes de impacto en función del género relativos a normas aprobadas desde 2007. 4 El desglose por años y rango normativo de las normas y actos informados se muestra en la siguiente tabla: Leyes Decretos Órdenes Resoluciones Total 2007 6 25 12 1 44 2008 19 46 51 2 118 2009 3 49 35 4 91 2010 9 36 29 1 75 2011 18 54 14 1 87 Total 55 210 141 9 415 Tabla 1: Número de normas con informe de impacto de género por rango y año. 2007-2011. Fuente: Emakunde. 2012. Criterios para la elaboración y aplicación de las evaluaciones previas de impacto en función del género. El siguiente gráfico muestra la evolución en el tiempo del número de normas y actos administrativos que han incorporado en su tramitación informes de evaluación de impacto de género. Gráfico 1: Evolución del número total de normas con informe de impacto de género. 2007-2012. Fuente: Emakunde. 2012. Criterios para la elaboración y aplicación de las evaluaciones previas de impacto en función del género. 4 Hay que subrayar que no todas las normas están sujetas a este trámite puesto que las que se refieren a aspectos puramente organizativos están exentas. 17
Arantxa Elizondo Lopetegui, María Silvestre Cabrera y Ainhoa Novo Arbona La evaluación del impacto en función del género es una potente herramienta para la incorporación sistemática de la perspectiva de género en la normativa. Esta herramienta tiene una enorme capacidad de incidencia en el mainstreaming puesto que implica no sólo a los organismos de igualdad sino también a todos los departamentos de cada gobierno, rasgo que puede acentuarse en función de las características concretas que tenga su tramitación haciendo, por ejemplo, que sean las propias instancias promotoras de cada norma quienes tengan que llevar a cabo este paso, como es el caso de Euskadi. La evaluación del impacto en función del género, es una evaluación «ex-ante», es decir, se realiza durante el periodo de preparación o elaboración de la norma antes de que la propuesta normativa sea aprobada. Esto tiene la ventaja de que puede contribuir a prevenir y corregir los posibles efectos negativos de la norma correspondiente. Podemos considerar que la simple obligación de tener que realizar el trámite de evaluación de impacto hace que los departamentos incluyan alguna medida de igualdad que, probablemente, no habrían incluido en caso de no tener que pasar por esta revisión. Además, la existencia del informe de verificación posterior de Emakunde plantea la posibilidad de hacer propuestas al contenido de las normas. En el lado de las debilidades hay que señalar, precisamente, que ese informe de verificación de Emakunde es preceptivo pero no vinculante. En todo caso, la mayor resistencia mostrada por parte de los diferentes departamentos se ha planteado por la carencia de los datos necesarios para realizar la estimación de impacto de género, carencia que se ha intentado paliar en los últimos años. Además, la realización del informe de impacto de género añade una fase más a la tramitación de las disposiciones normativas. Con frecuencia, esto se ha entendido como un aumento de la carga de trabajo y demasiadas veces también como una dilatación en el proceso. 3. Presupuestos con perspectiva de género El Presupuesto Público es un documento político que determina las prioridades sobre las que actuar, refleja la mayor o menor capacidad de permeabilidad de las demandas sociales y la opción redistributiva de los poderes públicos. A través del presupuesto quedan recogidas las prioridades, objetivos y los intereses generales que persigue el poder político. El presupuesto con perspectiva de género (PPG) es un concepto abierto y difuso que puede implicar la incorporación del valor de la igualdad entre mujeres y hombres en la formulación, en la implementación o en la evaluación. La perspectiva adoptada en el proyecto de PPG aplicado a cuatro Departamentos del Gobierno Vasco 5 entre 2010 y 2012 tiene en cuenta la potencialidad que tiene el presu- 5 Los cuatro Departamentos que participaron en el proyecto de PPG fueron: El Departamento de Cultura, el Departamento de Empleo y Asuntos Sociales, el Departamento de Justicia y Administración Pública (el área de Administración) y el Departamento de Industria. La investigación se desarrolló a propuesta de Emakunde con el acuerdo de los Departamentos implicados. 18
Políticas públicas de igualdade Conferencia convidada Logros y retos en las políticas de igualdad: el mainstreaming en Euskadi puesto para fiscalizar y evaluar las actuaciones de las Administraciones Públicas, es decir, para medir el grado de eficacia y eficiencia de la Administración Pública con el objetivo/ valor de la igualdad de mujeres y hombres. El objetivo de la investigación fue determinar en qué medida el presupuesto público cumple con el principio de igualdad de mujeres y hombres en la Comunidad Autónoma de Euskadi. La hipótesis principal es que los presupuestos son poco eficaces y eficientes para lograr la igualdad de mujeres y hombres. Esto implica que no favorecen la redistribución equitativa de recursos económicos dado que las mujeres son en menor medida que los hombres beneficiarias directas del gasto de transferencias corrientes de las Administraciones Públicas. El modelo de análisis adoptado por Emakunde ha incidido en la evaluación, es decir, en determinar cuál es la incidencia del presupuesto ejecutado. La opción elegida ha sido incluir todos los programas que se desarrollan en los Departamentos implicados sin tener en cuenta si su objetivo es la igualdad de oportunidades de mujeres y hombres o se dirigen específicamente a alguno de los colectivos, mujeres u hombres. En cuanto a los capítulos del presupuesto, se decidió incidir en el gasto corriente, es decir, en los recursos económicos que se redistribuyen a través de los capítulos I (gasto de personas) y el capítulo IV (transferencias corrientes). En ese sentido, se optó por el análisis de las personas beneficiarias de los programas presupuestarios en primera instancia. Las personas beneficiarias directas de los presupuestos públicos son aquellas que reciben los recursos públicos, sin embargo, no siempre estas personas son las beneficiarias últimas objeto de los programas. De este modo, algunas transferencias presupuestarias financian la actividad de algunas entidades, que son las beneficiarias directas, para que presten un servicio en favor de personas o entidades, que son las beneficiarias últimas. En ocasiones, entre las personas beneficiarias directas y últimas están las beneficiarias intermedias, es decir, las personas que en nombre de las beneficiarias directas prestan o ejecutan este servicio. En la primera etapa del proyecto de análisis del presupuesto con perspectiva de género se ha incidido en la identificación de las personas beneficiarias directas e intermedias que están señaladas por las administraciones públicas y se han recogido recomendaciones sobre cómo avanzar en la recogida de datos desagregados por sexo de las personas beneficiarias últimas, dado que ambas categorías deberían ser objeto del presupuesto con perspectiva de género de cara al futuro. 4. Evaluación de políticas de igualdad La evaluación de las políticas públicas de igualdad de mujeres y hombres constituye una práctica consolidada en la CAE desde los años 90. De acuerdo con la legislación, corresponde al Instituto Vasco de la Mujer-Emakunde la evaluación de la actuación de los poderes públicos en esta materia, no sólo en lo que se refiere al Gobierno Vasco sino 19
Arantxa Elizondo Lopetegui, María Silvestre Cabrera y Ainhoa Novo Arbona también a las instituciones forales y municipales en consonancia con el enfoque de transversalidad o mainstreaming desde el que se desarrollan las políticas de igualdad en la actualidad. La metodología de las evaluaciones se ha ido complejizando paulatinamente aunque hasta hace poco ha tenido un carácter eminentemente cuantitativo orientado a recoger el número de acciones desarrolladas dentro de cada objetivo establecido. 6 Haciendo una síntesis general, podemos decir que casi todas ellas eran evaluaciones de implementación y de resultados realizadas ex post por agentes externos en colaboración con las propias instituciones. En consecuencia en 2009 se impulsó un proceso de reflexión mediante el cual se planteó la necesidad de avanzar hacia una perspectiva más integral de la evaluación teniendo en cuenta aspectos como la coherencia interinstitucional (el significado de la igualdad para las distintas entidades implicadas) y el impacto social u outcome (el efecto de las políticas públicas sobre la sociedad en general). estructura del V Plan de igualdad de mujeres y hombres aprobado en 2010. Dicho Plan consta de tres apartados: Gobernanza, Ejes de Intervención (empoderamiento y cambio de valores, organización social corresponsable y violencia contra las mujeres) y el Modelo de Gestión del propio Plan. El aplicativo informático se centra en los dos primeros apartados mediante dos cuestionarios que se refieren a cada uno de ellos: Gobernanza, que recoge información sobre las intervenciones institucionales de carácter interno y las Fichas de Actuación, que recogen las acciones concretas relativas a los ejes de intervención. La nueva herramienta informática aumenta la agilidad en el proceso de recogida, explotación y análisis de la información, permite una más amplia difusión de la información y es útil para los propios organismos implicados. Se pretende que cada entidad pueda tener acceso inmediato a la información que ha registrado pudiendo obtener indicadores comparados sobre su situación respecto al conjunto de entidades o a las entidades que presenten un perfil análogo al suyo. Como consecuencia el aumento del índice de respuesta respecto al sistema anterior de evaluación fue del 100%. En ediciones previas tomaban parte en la evaluación alrededor de 100 entidades mientras que los datos para 2010 y 2011 señalan un claro aumento, con 196 y 212 entidades respectivamente. Asimismo, el número de cuestionarios incluidos en el aplicativo informático aumentó ligeramente del primer al segundo período de recogida de información. 6 Se puede consultar información al respecto en la página web de Emakunde (www.emakunde.euskadi. net) así como acceder a los documentos completos en el Centro de Documentación del Instituto. 20
Políticas públicas de igualdade Conferencia convidada Logros y retos en las políticas de igualdad: el mainstreaming en Euskadi Gobernanza Fichas de Actuación 2010 2011 2010 2011 Departamentos Gobierno Vasco 11 11 226 362 Diputaciones Forales 3 3 134 146 Ayuntamientos y Mancomunidades 88 88 434 398 Otras Instituciones y Entidades Organismos Autónomos, Empresas públicas 17 20 233 306 TOTAL 119 122 1.027 1.212 Tabla 2: Número total de cuestionarios incluidos en el aplicativo Fuente: Emakunde. 2012. Elaboración de las evaluaciones anuales de los años 2010, 2011, 2012 y 2013 y la evaluación expost del desarrollo e implementación del V Plan para Igualdad de Mujeres y Hombres en la CAE: Avance Periodo 2010-2011- Ikertalde. 5. Conclusión: Valoración sobre el impacto real del mainstreaming A continuación vamos a realizar la valoración de la eficacia del mainstreaming a partir de los tres casos analizados: la evaluación previa de impacto de género (EIG), la evaluación de políticas de igualdad (EPI) y el presupuesto con perspectiva de género (PPG). Partimos de una concepción de eficacia entendida como la capacidad para conseguir un resultado determinado y establecemos los resultados a partir de la definición de maisntreaming utilizada en este trabajo. «La organización, la mejora, el desarrollo y la evaluación de los procesos políticos de modo que la perspectiva de igualdad de género se incorpore en todas las políticas, a todos los niveles y en todas las etapas, por todos los actores involucrados en la adopción de medidas políticas» (Consejo de Europa, recogida en Instituto de la Mujer, 1999: 26) La definición nos permite determinar cuatro ámbitos diferentes: 1. Procesos políticos; 2. 21
Arantxa Elizondo Lopetegui, María Silvestre Cabrera y Ainhoa Novo Arbona Niveles institucionales; 3. Etapas de las políticas públicas y; 4. Agentes. Las conclusiones vienen resumidas en la Tabla 5. 5.1. Procesos políticos Los tres casos analizados han tenido una clara incidencia en la transformación de los procesos de la administración. Sin embargo, es posible establecer una gradación en función de la intensidad del impacto obtenido por cada una de las herramientas. El diferente grado de impacto nos viene dado por la incidencia directa en los procedimientos administrativos y por el grado de alcance de la medida en términos de procesos y personal afectado. Así entendido, el mayor el impacto lo tiene el EIG puesto que incide directamente en la tramitación normativa, modificando de forma obligatoria su procedimiento e involucrando al personal técnico de todos los departamentos en sus diferentes fases. En segundo lugar situaríamos el grado de impacto de la EPI, puesto que crea un nueva metodología de evaluación de políticas públicas, aunque no termina de incidir directamente en los procesos previos al ser un sistema expost. En tercer lugar está el PPG puesto que su grado de impacto en los procesos políticos ha resultado muy limitado al tratarse de una opción voluntaria cuya iniciativa y desarrollo procede de fuera del propio departamento y que podría o no condicionar el procedimiento solo en función de la voluntad política. 5.2. Niveles institucionales El complejo entramado institucional de la Comunidad Autónoma de Euskadi y su distribución competencial introduce un elemento de dificultad a la hora de evaluar el impacto del mainstreaming. Sin duda, el Instituto Vasco de la Mujer Emakunde juega un difícil papel puesto que de acuerdo con la Ley de Igualdad, le corresponde proponer normativa en materia de igualdad pero son otras las instituciones que ejecutan las políticas de igualdad: Departamentos de Gobierno, Diputaciones Forales y Ayuntamientos. También aquí podemos realizar una gradación del impacto de los tres casos analizados, atendiendo a los niveles institucionales. En este caso, la EPI ocupa el primer lugar, puesto que todos los poderes públicos de la CAE se someten a la evaluación de sus políticas públicas que corresponde realizar a Emakunde. En segundo lugar, situaríamos la EIG dado que, aunque se trata de un mandato establecido por ley, solo se está llevando de forma sistemática desde las instituciones autonómicas. Merece la pena señalar los intentos que alguna Diputación y algunos Ayuntamientos han hecho para tratar de definir un procedimiento para llevar a cabo el EIG. Por último, de nuevo, situamos el PPG dado que, aunque no es un proyecto piloto y nace con vocación de continuidad, se ha mantenido exclusivamente en las instituciones autonómicas y solo se ha aplicado a algunos departamentos. 5.3. Etapas de las políticas públicas 22