LAS REGIONES COLOMBIANAS FRENTE A LOS OBJETIVOS DEL MILENIO Sistema de las Naciones Unidas y Cepal Programa Nacional de Desarrollo Humano DNP/PNUD Agencia Colombiana de Cooperación Internacional En alianza con la Federación Colombiana de Municipios y la Cooperación Técnica Alemana GTZ
LAS REGIONES DE COLOMBIA FRENTE A LOS OBJETIVOS DEL MILENIO Sistema de las Naciones Unidas y Cepal Departamento Nacional de Planeación, DNP Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD Agencia Colombiana de Cooperación Internacional, ACCI Programa Nacional de Desarrollo Humano, PNDH Federación Colombiana de Municipios, FCM Cooperación Técnica Alemana GTZ - Programa de Apoyo a la Descentralización y el Desarrollo Local para la Paz Dirección DNP Santiago Montenegro Trujillo Representante Residente PNUD Alfredo Antonio Witschi-Cestari Consejero Presidencial para la Acción Social y Director ACCI Luis Alfonso Hoyos Aristizábal Subdirección DNP José Leibovich Goldenberg Dirección de Desarrollo Social DNP (e) José Fernando Arias Duarte Dirección PNDH Alfredo Sarmiento Gómez Dirección Ejecutiva FCM Gilberto Toro Giraldo Asesor Principal GTZ Programa de Apoyo a la Descentralización y el Desarrollo Local para la Paz Thorsten Sagawe Este documento es el resultado de un trabajo conjunto entre los equipos de investigación de las direcciones del Departamento Nacional de Planeación, las Agencias del Sistema de las Naciones Unidas coordinadas por la CEPAL en Colombia, los Ministerios de Educación Nacional, de la Protección Social, de Relaciones Exteriores y del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en colaboración con el DANE. Primera edición: octubre de 2004 Editores Alfredo Sarmiento Gómez, Ariel Cifuentes Noyes y Alejandro Becker Coordinación Editorial Roberto Romero Ospina Diseño y Diagramación Juan Carlos Lara Bonilla Impresión Quebecor World Departamento Nacional de Planeación Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH Programa de Apoyo a la Descentralización y el Desarrollo Local para la Paz Calle 26 No. 13-19 Piso 16 Teléfono 5960300 Bogotá D.C., Colombia Impreso y hecho en Colombia Printed in Colombia
Contenido Un diagnóstico para lograr una sociedad desarrollada y justa...7 Alfredo witschi-cestari Apoyo a los alcaldes en el logro de los Objetivos del Milenio...9 Luis Alfonso Hoyos El compromiso local con los Objetivos del Milenio...11 Gilberto Toro Giraldo Introducción...13 Capítulo I El desarrollo colombiano hacia los Objetivos del Milenio...15 Capítulo II Estado de los Objetivos del Milenio en Colombia...23 Objetivo 1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre...25 Objetivo 2 Lograr la educación primaria universal...27 Objetivo 3 Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer...33 Objetivo 4 Reducir la mortalidad infantil...35 Objetivo 5 Mejorar la salud materna...40 Objetivo 6 Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades...51 Objetivo 7 Garantizar la sostenibilidad ambiental...59 Capítulo III Análisis de caso El departamento de Bolívar frente a los Objetivos del Milenio...69 Anexos...81 Bibliografía...91 5
Un diagnóstico para lograr una sociedad desarrollada y justa El mundo moderno vive una de sus peores contradicciones históricas: tiene todos los medios materiales para garantizar a la población mundial un nivel de vida digno y un adecuado desarrollo humano, pero sin embargo millones de seres humanos luchan a diario contra el hambre, las enfermedades prevenibles, la ignorancia y la desigualdad. Finalizando el pasado milenio, más de 190 jefes de Estado y de Gobierno, decidieron dar un paso contundente hacia la construcción de un mundo más humano y más equitativo. En la Cumbre del Milenio, celebrada en la Sede de Naciones Unidas en el año 2000, se comprometieron a tomar las decisiones efectivas que permitieran hacia el año 2015, bajar la pobreza de sus pueblos a la mitad, mejorar significativamente los niveles de alfabetismo y escolaridad, avanzar en el respeto a la equidad entre hombres y mujeres, reducir sensiblemente la mortalidad materna e infantil, así como enfermedades de tanto impacto como el SIDA, la malaria o la tuberculosis; se comprometieron también a generar un modelo de desarrollo respetuoso del medio ambiente y generar, a nivel mundial, una auténtica sociedad para el desarrollo. La Organización de las Naciones Unidas recibió el encargo de acompañar a los Gobiernos y Pueblos del mundo en esta trascendental responsabilidad. La ONU en Colombia, en cumplimiento de este mandato, viene trabajando con el Gobierno Colombiano a todos sus niveles- en la elaboración de un diagnóstico que sirva de base para conocer la situación de Colombia frente a otros países en el mundo, y para la formulación posterior de los compromisos del país. Lograr que en Colombia se disminuyan efectivamente los niveles de pobreza y se alcancen las otras metas del milenio es una tarea ardua y requiere del compromiso de todos y todas. Desde los niveles locales, debemos comenzar a trabajar conjuntamente con las Administraciones Municipales en la formulación de diagnósticos locales y de planes de compromiso con los Objetivos del Milenio. Dos ejercicios piloto que estamos apoyando, en Ibagué y en Buenaventura, podrán representar experiencias de gran utilidad metodológica y política para los demás municipios del país. Nos complace participar en la presentación de este documento de diagnóstico, en la seguridad de que servirá de orientación a todos 7
los Gobiernos Locales y Departamentales, en la inaplazable tarea de formular sus rutas de cumplimiento de los Objetivos del Milenio, y del consecuente logro de una sociedad desarrollada y justa. Esta será la única base sólida para avanzar hacia una paz efectiva y duradera. Alfredo Witschi-Cestari Coordinador Residente y Humanitario del Sistema de Naciones Unidas en Colombia y Representante Residente del PNUD 8