Plan de Desarrollo Institucional 2016-2018 Instituto Estatal de Capacitación ver 12. Abril de 2016
Contenido Página Mensaje del Secretario de Desarrollo Económico 3 I. El escenario de la capacitación para el trabajo 4 1. El marco legal y de planeación 4 2. El contexto regional 9 3. El contexto demográfico 11 4. El contexto económico 18 5. El contexto de desarrollo social 25 6. El contexto educativo 26 ll. Situación Actual del Instituto Estatal de Capacitación 29 1. Filosofía Institucional 30 2. Antecedentes 31 3. Identificación y definición del Cliente 33 4. Resultados de capacitación para el trabajo 34 5. Matriz FODA 41 III. Acciones estratégicas para elevar la calificación de la fuerza laboral y contribuir a mejorar su empleabilidad, competitividad y remuneración 1. Los desafíos de la capacitación para el trabajo 43 2. Los segmentos de enfoque, la población objetivo y metas al 2025 46 42 3. Objetivos estratégicos 47 4. Líneas de acción y proyectos estratégicos 49 5. Trayectoria de Metas 51 6. Orientación para la implementación y evaluación de la propuesta 53
Mensaje del Secretario de Desarrollo Económico La Ley de Planeación para el Estado de Guanajuato, en sus artículos 26 y 29, señala la obligación de actualizar el programa de gobierno y sus programas derivados. En este marco y atendiendo a cambios contextuales de la actividad económica en la entidad, así como a ajustes coyunturales de liderazgo tanto en la Secretaría de Desarrollo Económico Sustentable (SDES) como en el Instituto Estatal de Capacitación (IECA), se elaboró este instrumento de planeación con alcances a mediano plazo, para el periodo 2016-2018, pero con una perspectiva de largo aliento, al 2025. El Programa de Gobierno 2012-2018, plantea el objetivo de impulsar una economía basada en el conocimiento, la conectividad regional de las cadenas y la innovación. La racionalidad del programa orienta para que la consecución de los objetivos estratégicos transversales definidos sean acción y efecto de los ejes de gobierno, con el liderazgo de la dependencia que encabeza el sector. Felicito al equipo del IECA porque ha logrado integrar una propuesta que redefine el rumbo de la capacitación para el trabajo, sin dejar de lado la plataforma existente y los resultados logrados hasta ahora. Un plan no es garantía de resultados, pero estoy cierto que si no se dispone de un documento orientador, bien estructurado, es más fácil extraviarse en el camino. El PDI ha sido validado por la Junta Directiva del IECA, que es el máximo órgano de Gobierno, misma que me honro en presidir, en ella están representados los tres órdenes de gobierno, el sector empresarial y la sociedad civil. Y es que la capacitación para el trabajo, así como la entendemos, es un catalizador del desarrollo económico y social, al igual que varias otras de las esferas del quehacer gubernamental, resultando de la concurrencia de esfuerzos de diversos actores, por ello el énfasis en las tareas de vinculación que realiza el IECA. Si bien ya se vienen realizando importantes acciones de capacitación con el apoyo de empresas e instituciones japonesas, alemanas, brasileñas, norteamericanas e italianas, es necesario consolidar y expandir esas alianzas, a la vez que sumar la experiencia de otros países en esta materia, que también están dispuestos a compartir con Guanajuato, tecnología, instructores, programas, guías didácticas, etc. Como titular del ramo, he exigido incesantemente la alineación de acciones de las instituciones que conforman el sector. Para la SDES, el IECA constituye el socio sine qua non para ofrecer capacitación relevante y pertinente, para hacer realidad los postulados del programa de gobierno en materia económica y empleo, juntos trabajaremos para Fortalecer las capacidades laborales de los guanajuatenses, para su incorporación exitosa en las cadenas productivas. Guillermo Romero Pacheco 3
I. El escenario de la capacitación para el trabajo Esta primera parte del documento contiene el diagnóstico, que ilustra la valoración de cómo estamos, es el reconocimiento de tareas, pero también la identificación de las áreas de oportunidad y los desafíos que se deben asumir, representa el punto de partida para la definición del lugar de llegada y así trazar el rumbo a seguir para conseguirlo, es la base para el establecimiento de acciones a emprender en el corto y mediano plazo, con perspectiva de largo plazo. Considerando la dinámica de los factores sociales y económicos, así como por la naturaleza propia de la capacitación para el trabajo, el análisis no puede circunscribirse a este tema únicamente, el diagnóstico se configura a partir de la valoración de cinco contextos o ámbitos: el regional, el demográfico, el económico, el social y el educativo. En los siguientes incisos de este apartado se hace una revisión general de cada uno de estos ámbitos, a partir de algunos datos cuantitativos, con énfasis en los retos que la situación descrita le plantea a la capacitación para el trabajo. El diagnóstico se complementa con una revisión del marco normativo y de planeación de la capacitación para el trabajo, así como los resultados logrados en esta materia en la entidad. 1. El marco legal y de planeación El marco normativo de la capacitación para el trabajo se encuentra en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la Ley Federal del Trabajo, en la Ley para el desarrollo y competitividad económica del Estado de Guanajuato y sus municipios, así como en las leyes federal y estatal de educación. Asimismo, el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa del Gobierno del Estado de Guanajuato, contienen las acciones previstas por ambos niveles de gobierno para el periodo 2013-2018, a continuación se señalan los artículos específicos y las acciones que se relacionan con el tema. 1.1.1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Artículo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; al efecto, se promoverán la creación de empleos y la organización social de trabajo, conforme a la ley. XIII. Las empresas, cualquiera que sea su actividad, estarán obligadas a proporcionar a sus trabajadores, capacitación o adiestramiento para el trabajo. 1.1.2 Ley Federal del Trabajo Artículo 3. Es de interés social promover y vigilar la capacitación, el adiestramiento, la formación para y en el trabajo, la certificación de competencias laborales, la productividad y la calidad en el trabajo, la sustentabilidad ambiental, así como los beneficios que éstas deban generar tanto a los trabajadores como a los patrones. 4
Artículo 153-A. Los patrones tienen la obligación de proporcionar a todos los trabajadores, y éstos a recibir, la capacitación o el adiestramiento en su trabajo que le permita elevar su nivel de vida, su competencia laboral y su productividad, conforme a los planes y programas formulados, de común acuerdo, por el patrón y el sindicato o la mayoría de sus trabajadores. Artículo 153-B. La capacitación tendrá por objeto preparar a los trabajadores de nueva contratación y a los demás interesados en ocupar las vacantes o puestos de nueva creación. Artículo 153-C. El adiestramiento tendrá por objeto: Actualizar y perfeccionar los conocimientos y habilidades de los trabajadores y proporcionarles información para que puedan aplicar en sus actividades las nuevas tecnologías que los empresarios deben implementar para incrementar la productividad en las empresas; Hacer del conocimiento de los trabajadores sobre los riesgos y peligros a que están expuestos durante el desempeño de sus labores, así como las disposiciones contenidas en el reglamento y las normas oficiales mexicanas en materia de seguridad, salud y medio ambiente de trabajo que les son aplicables, para prevenir riesgos de trabajo; Incrementar la productividad; y En general mejorar el nivel educativo, la competencia laboral y las habilidades de los trabajadores. 1.1.3 Ley para el desarrollo y competitividad económica del Estado de Guanajuato y sus municipios Artículo 2. La presente Ley tiene los siguientes objetivos: XIV. Elevar la competitividad de la fuerza laboral del estado y facilitar su movilidad, a través de la capacitación para y en el trabajo; Artículo 3. Para los efectos de lo establecido en la Ley para el Desarrollo y Competitividad Económica del Estado de Guanajuato, se entenderá por: XIV. Formación dual: Estrategia que combina la capacitación teórica con la formación directa en centros de trabajo; Artículo 6. Son facultades del Secretario: IX. Impulsar y desarrollar políticas de capacitación y formación permanente de capital humano y de emprendedores; Artículo 12. Son atribuciones del Consejo: XIII. Proponer programas de capacitación que fomenten el empleo y la competencia laboral; 5
Artículo 21. Las políticas de desarrollo regional deberán orientarse a la búsqueda de esquemas de producción y comercialización rentables y competitivas que permitan a los productores participar con sus ventajas comparativas en los diferentes mercados; y, a la implementación de aquellas, que permitan la permanencia de actividades económicas existentes cuyo impulso no haya sido abordada. La ejecución de los programas de promoción industrial, desarrollo comercial y capacitación técnica, estarán orientados a ampliar las alternativas de empleo para la población rural y propiciar su arraigo, considerando: I. Apoyar a los grupos locales y regionales, favoreciendo la capacitación y tecnificación para producir de manera más eficiente y rentable; Artículo 25. La Secretaría, con el apoyo de los órganos auxiliares, determinará las estrategias de impulso a la micro, pequeña y mediana empresa, atendiendo a las políticas y lineamientos que al efecto apliquen. Las estrategias estarán orientadas a: I. Promover la formación, capacitación y consultoría empresarial, asesoría y asistencia técnica del capital humano, como medio de impulsar la competitividad empresarial y de la planta productiva; Artículo 27. La Secretaría, en el ámbito de su competencia y en coordinación con la Secretaría de Educación del Estado de Guanajuato, orientará las políticas en materia de capacitación para el trabajo que se identifiquen con la problemática y el modelo de desarrollo económico de cada zona y región económica. Artículo 28. La Secretaría promoverá la capacitación y el adiestramiento de los trabajadores, que les permite elevar su nivel de productividad. Artículo 32. La Secretaría, en coordinación con los sectores social, privado y la comunidad académica, fomentará el empleo de manera permanente, la capacitación y los programas de incremento a la productividad, orientándose preferentemente hacia el desarrollo de las vocaciones económicas de los municipios. Artículo 33. La promoción de la capacitación productiva tendrá por objeto crear las condiciones que favorezcan la participación eficiente del capital humano en las actividades económicas, con el fin de mejorar su competitividad y elevar el nivel de empleo. Artículo 34. La Secretaría promoverá la capacitación productiva procurando: I. La vinculación de las necesidades del aparato productivo con la oferta de los diferentes programas de capacitación de las organizaciones empresariales, sociales y de la comunidad académica, para aprovechar las innovaciones tecnológicas y los procedimientos técnicos que eleven su competitividad; Artículo 35. La Secretaría promoverá el fortalecimiento de la capacitación productiva en los oficios con el propósito de: 6
I. Vincular la oferta de los programas de capacitación con las necesidades del mercado; y II. Mejorar la calificación, las oportunidades de empleo y el ingreso económico de las personas capacitadas. Artículo 36. Con el objeto de incorporar a las oportunidades de empleo y capacitación a los sectores más desprotegidos y desvinculados del mercado formal, se impulsará la modernización, ampliación y seguimiento eficientes de los programas de la administración pública relacionados con el empleo. 1.1.4 Ley General de Educación Artículo 45. La formación para el trabajo procurará la adquisición de conocimientos, habilidades o destrezas, que permitan a quien la recibe desarrollar una actividad productiva demandada en el mercado, mediante alguna ocupación o algún oficio calificados. 1.1.5 Ley de educación para el Estado de Guanajuato Artículo 28. La Secretaría, los organismos descentralizados del sector educativo, los ayuntamientos y los particulares que presten el servicio educativo podrán promover convenios con el sector productivo para: I. Vincular los programas educativos con las necesidades del sector productivo; II. Facilitar la integración de los educandos al mercado de trabajo; Artículo 99. La formación para el trabajo procurará la adquisición de conocimientos, habilidades o destrezas, que permitan a quien la recibe desarrollar una actividad productiva demandada en el mercado, mediante alguna ocupación o algún oficio calificados. Tratándose de la formación para el trabajo, se aplicará lo previsto por la Ley General de Educación y demás disposiciones aplicables. La coordinación de este servicio estará a cargo de la dependencia o entidad que determine el Ejecutivo Estatal. Para la construcción del Plan de Desarrollo Institucional 2016-2018 del Instituto Estatal de Capacitación IECA se consideran documentos de referencia que sustentan la política de capacitación en el contexto nacional, estatal y local como son: El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 El Programa de Gobierno Estatal 2012-2018 1.2 Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 se integran sus Metas Nacionales como: Un México en Paz, Un México Incluyente, Un México con Educación de Calidad, Un México Prospero y Un México con Responsabilidad Global, se considera como punto de partida la meta número 3 Un México con Educación de Calidad. 7
Posteriormente se enuncia la de acción número III.2 etiquetado como, articular la educación, la ciencia y el desarrollo tecnológico para lograr una sociedad más justa y próspera; así como la iniciativa para impulsar políticas activas de capacitación para el trabajo de manera que se fomente la actualización y vigencia de las capacidades y competencias de la fuerza laboral. Al respecto, es necesario lograr una mayor articulación entre el Sistema Educativo Formal y el Sistema de Capacitación para el Trabajo, con el propósito de facilitar la movilidad entre ambos sistemas cuyo enfoque transversal es: México con Educación de Calidad Estrategia I. Democratizar la Productividad. Líneas de acción: Enfocar el esfuerzo educativo y de capacitación para el trabajo, con el propósito de incrementar la calidad del capital humano y vincularlo estrechamente con el sector productivo. Objetivo 4.3. Promover el empleo de calidad. Estrategia 4.3.3. Promover el incremento de la productividad con beneficios compartidos, la empleabilidad y la capacitación en el trabajo. Líneas de acción: Fortalecer los mecanismos de consejería, vinculación y colocación laboral. Consolidar las políticas activas de capacitación para el trabajo y en el trabajo. Impulsar de manera focalizada, el autoempleo en la formalidad. Fomentar el incremento de la productividad laboral con beneficios compartidos entre empleadores y empleados. Promover la pertinencia educativa, la generación de competencias y la empleabilidad. 1.2 Programa de Gobierno del Estado de Guanajuato 2013 2018 Para impulsar la calidad de vida: En el eje Economía para las personas : PE-I.4 Empleo social y proyectos productivos. Incrementar las capacidades de autogestión de la población menos favorecida. Proyectos específicos: I.4.2 Fortalecimiento de oficios, I.4.3 Fortalecimiento para el trabajo. En el eje Guanajuato educado PE-II.2 Formación para la vida y el trabajo. Incrementar la formación complementaria a la educación formal, en áreas fundamentales del desarrollo de la persona, como una fortaleza para el proyecto de vida. Proyectos específicos: II.2.6 Formación y certificación ocupacional. 8
Para Impulsar el empleo y la prosperidad. En el Eje Economía para las personas : PE-III.1 Profesionalización. Fortalecer las capacidades laborales de los guanajuatenses para su incorporación exitosa en las cadenas productivas. Proyectos específicos: III.1.1 Formación, capacitación y certificación, III.1.2 Formación empresarial. 2. El contexto regional Las condiciones geográficas del Estado de Guanajuato permiten identificar tres regiones diferentes una conformada por los municipios de la zona central caracterizada por el corredor industrial; las otras dos están formadas por los municipios que se encuentran al norte y al sur de esta región central. Estas zonas presentan indicadores que las hacen diferentes por tener un contexto socioeconómico diferente. El Instituto de Planeación del Estado de Guanajuato IPLANEG define mejorar las condiciones del estado a partir del desarrollo regional (Figura 1), para lo cual propone cuatro regiones y 10 Subregiones, según se señala en el cuadro siguiente. Figura. 1 Regiones propuestas por el IPLANEG. 9
o Región Noreste Muestra alta dispersión poblacional, es eminentemente rural, existen localidades con presencia de indígenas otomíes y chichimecas, cerca del 70% del territorio de la región es área verde (bosque, matorral y otro tipo de vegetación), es la región del estado con menor uso de suelo para agricultura, áreas urbanas y cuerpos de agua. La región representa el 4.2% de la PEA, pero apenas el 2.9 % de la actividad económica; de la población ocupada, cerca de la mitad no tiene educación básica completa. Uno de los principales problemas en la región es la intensidad de la pobreza, 7 de cada 10 personas presenta algún tipo de pobreza, 4 de cada 10 presenta pobreza alimentaria; 4 de los 8 municipios de la región presentaron un alto índice de intensidad migratoria; el Índice de Desarrollo Humano (IDH) de la región fue el menor del estado con 0.71. o Región Noroeste En esta región 6.7 de cada 10 personas se encuentra en edad productiva, representa el 10.7% de la PEA estatal y concentra 9.3% de la actividad económica de la entidad, se caracteriza por tener una extensión del Corredor Económico enfocado a la rama automotriz, tiene la segunda mayor infraestructura y afluencia de turismo del estado; El 35.2% de la PEA ocupada tiene un nivel de instrucción de primaria. Los niveles de pobreza están por encima de los generales del estado, 61 de cada 100 habitantes presentan algún tipo de pobreza, cifra superior al promedio estatal de 52 %. o Región Centro Los municipios de esta región se caracterizan por tener un proceso de urbanización acelerado y la mayor actividad económica de la entidad. La tasa de crecimiento poblacional en la región presenta un ritmo superior a la tasa del estado, lo anterior implicará una fuerte presión sobre los servicios básicos en los próximos años, es la zona con mayor infraestructura carretera y con el mayor número de parques industriales, los ingresos por habitante son 25% más altos que la cifra estatal, La PEA corresponde al 69.3% del total estatal, tiene la mayor infraestructura hotelera y afluencia de turismo. Los niveles de pobreza en la región son menores para el estado en general, en contraste con los municipios que la integran tienen los valores más altos de la entidad en el IDH. La región concentra 53.7% de las personas analfabetas, por otro lado el grado promedio de escolaridad en la región fue de 7.3 años, lo que ocupa la primera posición dentro de las regiones del estado; la región tiene una cantidad importante de planteles de educación básica y media, concentra el 72.6%. de los planteles de educación superior y más de la mitad de los centros de investigación del estado. o Región Sur Es una región con crecimiento demográfico, entre 2005 y 2010 la totalidad de los municipios presentaron tasas de crecimiento positivas; la región concentra el 15.7% de la Población Económicamente Activa y el 4.15% de la producción económica del estado; se 10
caracteriza por tener extensiones de los Corredores Económicos de Irapuato-Pénjamo, Celaya-Acámbaro y Salamanca-Moroleón, los cuales entroncan con la Carretera Federal 45, dando por resultado un área con un alto potencial industrial y agrícola. Esta región concentra aproximadamente más de una cuarta parte, del valor de la producción del sector ganadero y más de la mitad de la producción agrícola. Con vocación turística que se articula en las rutas arqueológicas, de conventos, artesanal y textil. El 55 % de la PEA ocupada no ha concluido la educación básica. La región presenta mayores niveles de pobreza que los percibidos en el estado, 63 de cada 100 habitantes de esta región presentan algún tipo de pobreza, cifra superior que el promedio estatal de 49 de cada 100 personas. Esta es la región con mayor recepción de remesas, ya que 14.9% de los hogares las reciben, de los municipios que integran la región, 15 de los 16, presentan un grado de intensidad migratoria entre alto y muy alto. 3. El contexto demográfico El Estado de Guanajuato tiene una población total de 5.4 millones de habitantes, el 70% se concentra en 144 localidades y el otro 30 % se distribuye en 8 851 localidades con menos de 2 500 habitantes, situación que presenta una problemática dual, por un lado la rápida aparición de colonias emergentes, regulares e irregulares, en la periferia de los grandes núcleos poblaciones, que demandan servicios de todo tipo y empleo; por otra parte, una proporción menor de habitantes que se encuentran dispersos en pequeñas localidades, que también demandan servicios. Los tres municipios del estado de Guanajuato con mayor número de localidades son: León (606), Dolores Hidalgo (542) y San Miguel de Allende (515) representando un 31% del total de la población del estado, mientras que Coroneo (30), Moroleón (30) y Santiago Maravatio (16) son los municipios con menor número de localidades con un 1.20% de la población de Guanajuato. Figura 2. Número de localidades y población por tamaño de localidad. 11
Figura 3. Distribución de la Población en los municipios del estado 12
Figura 4 Vocaciones económicas actuales y potenciales por municipio 13
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4. El contexto económico La actividad económica en el Estado de Guanajuato, se ha distinguido por tener una mayor dinámica de crecimiento en su comparativa nacional. El último dato oficial del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), sobre el Producto Interno Bruto Estatal señala un crecimiento económico nacional de 2011 a 2012 en 4.0 por ciento real, mientras que el observado en la Entidad fue de 5.0 por ciento. Los Criterios Generales de Política Económica 2015, estiman un crecimiento económico para México del 3.7 por ciento, en el 2016. En el caso de Guanajuato tenemos que, de acuerdo al Índice Trimestral de Actividad Económica Estatal, en el primer trimestre del 2014, se logró crecer (+) 5.0 por ciento, por encima de la media nacional que fue de (+) 1.8 por ciento. La actividad económica en Guanajuato muestra un desempeño positivo en materia de empleo, producción y exportaciones. En este mismo sentido se ocupa en mejorar el entorno de negocios que permiten que hoy en día sea una de las mejores opciones para invertir no solo en México, también a nivel mundial. Los resultados para Guanajuato son producto de un trabajo de planeación, con participación social y que ha tenido representatividad, articulación, continuidad y vigencia; cuyos objetivos son facilitar la generación de empleo, incrementar la prosperidad y lograr un desarrollo regional equilibrado. Esto genera necesidades específicas, entre ellas, un capital humano especializado, con habilidades y actitudes de acuerdo a los requerimientos globales, para ello se fortalecen las capacidades laborales de los guanajuatenses, con el objetivo de mejorar su calidad de vida y que al mismo tiempo se adapten al ecosistema de negocios del Estado. 1 El desarrollo en el corredor Industrial ha generado que 11 municipios aporten el 85.5% del PIB del estado, mientras que la zona norte con 16 municipios contribuyan con el 6.8% del PIB y la zona sur, en la que se encuentran los otros 19 municipios, genera el 7.6% del PIB, por tal motivo el IECA ofrece con mayor facilidad el servicio en el corredor industrial, el cual está consolidado. 1 Fuente: Exposición de motivos del paquete fiscal del Estado de Guanajuato para el ejercicio fiscal 2015 18
El Estado de Guanajuato está integrado por 46 municipios con un total de 5,853,677 habitantes, de dicha cantidad 2,826,369 eran hombres y 3,027,308 eran mujeres con una tasa de crecimiento del 2.3%, según las cifras que arrojó la encuesta intercensal realizada en el 2015 por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). 52% 48% Población Masculina Población Femenina Figura 5. Porcentaje de Población por Sexo en Guanajuato La población económicamente activa (PEA) de Guanajuato es de 2,114,739 personas, siendo 1,428,760 hombres y 685,979 mujeres, lo que nos indica que actualmente el mercado laboral está conformado principalmente por hombres, a pesar de que en el Estado de Guanajuato la población femenina es mayor. La población ocupada asciende a 1,999,088 personas, de las cuales 1,331,787 son hombres y 667,301 son mujeres; mientras que personas desocupadas son 96,973 y 18, 678, respectivamente. Derivado de lo antes mencionado, el Instituto Estatal de Capacitación deberá de crear estrategias para capacitar a un mayor número de mujeres para incorporarlas en la vida laboral. 120% 90% 60% 30% 32% 33% 68% 67% 16% 84% 0% PEA Ocupada Desocupada Población Masculina Población Femenina 19
Figura 6. Población de Guanajuato En la siguiente gráfica, se observa que el mayor índice de población desocupada es aquella que se encuentra en el rango de edad de 12 a 19 años, por lo que es importante que el IECA difunda los cursos de capacitación que se dirigen a este segmento de mercado, como por ejemplo, cursos de idiomas, computación (menores de 15 años) y alguna especialidad (de 15 años en adelante). 0.0504 0.0465 0.038 0.1207 12-19 años 20-29 años 30-39 años 40-49 años 50-59 años 60 años y más 0.0395 0.0598 Figura 7. Índice de Población desocupada en Guanajuato 20
En la figura 8 se muestran cifras al tercer trimestre de 2015, de la distribución económica de la Población del Estado de Guanajuato. Figura 8. Porcentaje de Población desocupada 21
Figura 9. Actividades Económicas más representativas por sector 22
Figura 10. Población económicamente activa 23
Figura 11. Población económicamente activa por sector 24
5. El contexto de desarrollo social Para un Gobierno con rostro humano y sentido social, como lo es el del estado de Guanajuato, su motor principal es la persona, pues en cada una se visualiza la búsqueda del desarrollo social, educativo, económico y cultural. Una búsqueda en la que cada persona ejerza su libertad de manera consiente, propiciando en todo momento el desarrollo humano integral. El Programa de Gobierno 2012-2018, impulsa entre otros, la calidad de vida de los guanajuatenses, generando las condiciones óptimas que permitan un desarrollo equitativo e integral, a través de articulaciones transversales de la Política Pública. La línea articuladora Impulso a tu Calidad de Vida, que tiene como objetivo el construir con los ciudadanos un tejido social sano, equitativo e incluyente, especialmente en las zonas con alto rezago social, forma parte del Eje Calidad de Vida, con el que busca a través de obras y acciones elevar la calidad de vida de la población. La Medición Multidimensional de la Pobreza presentada por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) en el año 2012, con base en datos del Módulo de Condiciones Socioeconómicas, del XII Censo General de Población y Vivienda del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) 2010 y la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) 2012, señala que el estado de Guanajuato tiene 391 mil pobres extremos (6.9%); 2 millones 134 mil pobres moderados (37.6%); 1 millón 851 mil vulnerables por carencias sociales (32.6%); 276 mil vulnerables por ingreso (4.9%); y 1 millón 26 mil en situación no pobre y no vulnerable (18.1%). Atendiendo también a la información de la Medición Multidimensional (2012), el 19% de los guanajuatenses carecen de acceso a servicios de salud; 23.9% presenta rezago educativo; el 62.1% no tiene acceso a seguridad social; 9.8% presentan carencia por calidad y espacios en la vivienda; el 15.3% no tiene acceso a servicios básicos en la vivienda; y 28.5% de la población tiene carencia por acceso a su alimentación 2 Certificación y capacitación a migrantes de retorno, en 20 comunidades localizadas en municipios con muy alto grado de intensidad migratoria en el Estado. 2 Fuente: Exposición de motivos del paquete fiscal del Estado de Guanajuato para el ejercicio fiscal 2015. 25
Figura 12. Indicador de Exclusión Indicador de exclusión Personas % Pobreza extrema 445 000 8.1 Pobreza moderada 2 229 000 40.5 Sin acceso a salud 1 492 000 27.1 Sin acceso a alimentación 1 308 000 23.7 Sin acceso a servicios de vivienda 765 000 13.9 Sin Calidad de vivienda 526 000 9.6 En rezago educativo 1 300 000 23.6 La Población afiliada del estado de Guanajuato equivale al 85% 6. El contexto educativo El sistema educativo mexicano también comprende educación inicial, educación especial, educación para adultos y formación para el trabajo. Dichos servicios educativos están diseñados para satisfacer necesidades educativas específicas de la población, para quienes requieren una atención diferente, especializada o flexible. Educación para adultos La educación para adultos está destinada a personas de 15 años de edad o más que no han cursado o concluido los niveles de enseñanza primaria y secundaria. Se otorga mediante servicios de alfabetización, educación primaria y secundaria, así como de formación para el trabajo. Los beneficiarios de este tipo de servicio podrán acreditar los conocimientos adquiridos mediante evaluaciones parciales o globales (LGE, 2014, arts. 43 y 44) Figura 13. 26
Figura 13 Población de 15 años y más según nivel de escolaridad Encuesta intercensal 2015. INEGI Formación para el trabajo Este tipo de servicio procura la adquisición de conocimientos, habilidades o destrezas que permitan al individuo desarrollar alguna ocupación u oficio calificados, dentro de una actividad productiva demandada en el mercado. Las autoridades competentes establecen procedimientos que permiten considerar las necesidades, propuestas y opiniones de los diversos sectores productivos a nivel nacional, local e incluso municipal. (LGE, 2014, art. 45) 3. El 65.5% de los adolescentes de 15 a 17 años asisten a la escuela, mientras que el 28.8% de los jóvenes de 18 a 24 años estudian Figura 14 Municipios con mayor porcentaje de Población de 18 a 29 años que asiste a la escuela. 2015. INEGI 3 Fuente: Panorama Educativo de México, Indicadores del sistema Educativo Nacional 2014 INEE 27
Figura 15. Indicadores educativos de Guanajuato y Nacional 2014 Indicador Guanajuato Nacional Tasa neta de matriculación en educación preescolar (3 a 5 años de edad) 71,7 71,9 Tasa neta de matriculación en la enseñanza primaria (6 a 11 años de edad) 99,0 98,6 Tasa neta de matriculación en secundaria (12 a 14 años de edad) 90,3 87,6 Tasa neta de cobertura en educación media superior 48,72 56,99 Cobertura en educación superior modalidad escolarizada y no escolarizada 22,3 34,13 Cobertura en educación superior modalidad escolarizada 19,38 30,08 Eficiencia terminal en la enseñanza primaria 97,8 96,8 Eficiencia terminal en secundaria 84,0 87,7 Eficiencia terminal en educación media superior 61,64 63,24 Tasa de absorción de los egresados de primaria 95,9 97,4 Tasa de absorción en educación secundaria 95,94 97,36 Tasa de absorción en educación media superior 98,81 104,32 Tasa de absorción en educación superior 65,5 76,42 Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 años de edad 98,8 98,6 Tasa de alfabetización de los hombres de 15 a 24 años de edad 98,6 98,6 Tasa de alfabetización de las mujeres de 15 a 24 años de edad 99,1 98,7 Cobertura en educación media superior y superior. Los que no son atendidos por el sistema formal pueden ser capacitados por el IECA, para que se incorporen al mundo laboral. Eficiencia terminal en secundaria y media superior. Los que estaban en el sistema formal, pero que reprueban o desertan son parte de la población objetivo del IECA. 28
Parte II Situación Actual del Instituto Estatal de Capacitación 29
1. Filosofia Institucional Misión, Capacitar y desarrollar el talento humano conforme a los perfiles laborales requeridos por el sector productivo de nuestra entidad, apoyando transversalmente en la creación y conservación de empleos, para mejorar la calidad de vida de la población Guanajuatense Visión, En IECA somos líderes nacionales en la capacitación para el trabajo, con una organización fuerte, vanguardista, de clase mundial, que otorga servicios de excelencia y calidad. Desarrollamos valores, competencias y habilidades de las personas, siendo socio estratégico del desarrollo social y económico del Estado. Nos caracterizamos por tener instalaciones y equipamiento de punta, programas de alta calidad, capacitandos reconocidos y certificados, así como personal e instructores que destacan por su alto profesionalismo. Valores, 1.1 Honestidad Es la calidad humana que debe caracterizar a las personas que colaboran en el IECA, generando un clima de confianza. 1.2 Responsabilidad Es el valor que permea en la conciencia de las personas que laboramos en el instituto y que nos permite reflexionar, administrar, orientar y eficientar nuestras labores. 1.3 Actitud de servicio Comportamiento autentico, honesto, sencillo, carismático, proactivo, dinámico permanente de atención al usuario y colaboración hacia los compañeros de trabajo. y 1.4 Innovación El equipo de trabajo del instituto se caracteriza por su continua creación innovación en el proceso sistemático para mejorar la capacitación que se brinda. 1.5 Respeto Valor que permite que quienes integramos al IECA podamos reconocer, aceptar, apreciar y valorar las cualidades del prójimo y sus derechos. 30
1.6 Transparencia Es generar un ambiente de confianza, seguridad y franqueza entre el usuario y el IECA, en la que la ciudadanía esté informada de manera clara y verídica de las actividades del Instituto. 2. Antecedentes Los antecedentes del Instituto Estatal de Capacitación IECA datan de hace 23 años, circunstancia que contrasta con la dinámica evolutiva que ha experimentado, en vida han transitado por cinco diferentes etapas, como se esquematiza en la gráfica 1 Evolución IECA y se describe a continuación. a) De 1992 a 1994 se denominó Instituto de Capacitación para el Trabajo (ICATEG), estuvo sectorizado al ramo educativo y se orientó fundamentalmente a la capacitación en oficios tradicionales. b) En 1995, el ICATEG fue integrado al Centro Interuniversitario del Conocimiento (CIC), situación que duró hasta el año 2000. El paradigma que animó esta iniciativa fue la universalización y la democratización del conocimiento, por ello la capacitación para el trabajo fue una estrategia más para brindar opciones formativas al público en general, junto con conferencias, creación de círculos integradores, atención a mujeres y a grupos de la tercera edad. c) Entre 2001 y 2004 los planteles ICATEG fueron incorporados al Sistema Estatal de Educación para la Vida y el Trabajo (SEEVYT), que al igual que en la experiencia anterior formaron parte de una estrategia global de educación, inspirada en las orientaciones de la UNESCO y la OCDE, que plantean que para insertarse exitosamente en un mundo globalizado, las personas deben tener oportunidades educativas a lo largo de la vida y desarrollar las competencias para aprender a aprender, a ser, a hacer y a convivir. d) En 2005 la institución vivió otro cambio, vigente por un corto periodo de tiempo, se le denominó Unidad de Capacitación para el Trabajo (UNICAT), recuperó el sentido original que tuvo desde su creación y retomó el adiestramiento en oficios tradicionales, con el avance en la impartición de algunos cursos en temas que demanda el mundo moderno como computación e idiomas. e) A partir del 2006, la institución se denomina Instituto de Capacitación para el Trabajo (IECA), ha formado parte del sector económico, exceptuando un efímero intermedio en el sector educativo. Es en esta etapa donde se avanza significativamente en la transmisión del conocimiento y el desarrollo de habilidades técnicas, ya que la capacitación en oficios para el autoempleo, se complementa con la atención a demandas específicas de empresas, la capacitación con propuesta de valor, así como la formación de técnicos altamente especializados capacitados también en idiomas y habilidades blandas. 31
Figura. 16 Evolución IECA 32
3. Identificación y definición del Cliente Identificación Los Cursos de apoyo se ofrecen a personas mayores de 15 años para adquirir y fortalecer los conocimientos, habilidades y destrezas que le permitan realizar una actividad productiva, esto con el fin de aumentar la productividad del trabajador, o desde el punto de vista de la persona para que logre acceder con mayor prontitud a un puesto de trabajo o incrementar su remuneración en caso de estar empleados. Cliente 1. Personas de 15 años en adelante. 2. Público en General (población abierta) 3. Desempleados que carecen de preparación, tienen cercanía a mercados laborales y de consumo. 4. Desempleados que carecen de preparación, activos sin explotar, factibilidad de maquila y/o cercanía a mercados de consumo. 5. Desempleados que carecen de preparación, de activos, lejanía a mercados laborales y de consumo. 6. Empresas 7. Cámaras y asociaciones 8. Instituciones Gubernamentales, Educativas, 9. Sectores Vulnerables (Adultos Mayores, zonas marginadas, personas con discapacidad, Migrantes, Jóvenes en situación de calle, Indígenas, Mujeres jefas de familia) 10. Alumnos en formación con posibilidades de capacitación y de movilidad laboral. 11. Alumnos desertores de Educación básica y media superior con posibilidades de capacitación y de movilidad laboral. 12. Empleados de baja preparación con posibilidades de movilidad laboral (incluye comunidades, mujeres, adultos) 13. Funcionarios con posibilidades de capacitación y de alto impacto social y económico. 33
4. Resultados de la capacitación para el trabajo El Instituto Estatal de Capacitación, IECA, con sus 28 planteles imparte e impulsa la capacitación y formación de personas para el trabajo, propiciando la inserción laboral, el autoempleo y el desarrollo económico mediante la vinculación del desarrollo regional a través de una estructura flexible, equitativa y de calidad. Derivado de su oferta de servicios, su tecnología, capacidad instalada e instructores certificados para la formación de personal calificado para atender a las empresas, el instituto es un factor decisivo para la atracción de inversiones en el Estado de Guanajuato. Por lo mismo desarrolla alianzas estratégicas con diversos entes de gobierno y sectores económicos para contribuir a impulsar y consolidar los programas de formación para el trabajo en la entidad. A continuación se muestran estadísticas de capacitación sobre la matricula atendida en los años 2011 al 2015, así como los cursos impartidos, las empresas atendidas por plantel y los ingresos generados de estos cursos impartidos a diversos organismos. En la siguiente tabla se ilustran la matrícula por Municipio en los años 2011 al año 2015, con un total de 114, 358 capacitados atendidos, cifra con la que cerró en 2015. Los planteles ubicados en el corredor industrial representan el mayor número de capacitados atendidos en el Estado, como lo es León, Silao, Irapuato, Salamanca, Celaya, Guanajuato. PLANTEL 2011 2012 2013 2014 2015 ACÁMBARO 2,354 2,666 2,286 2,224 2,741 APASEO EL GRANDE 1,891 2,300 2,506 2,429 2,372 CELAYA 6,732 7,068 6,427 5,609 6,706 COMONFORT 2,127 2,281 2,295 2,186 2,427 CORONEO 673 891 1,012 837 884 DOCTOR MORA 1,149 1,142 1,285 1,026 1,375 GUANAJUATO 5,759 6,564 6,911 4,944 6,735 IRAPUATO 9,752 9,490 17,079 16,446 14,708 JERÉCUARO 1,448 1,555 1,512 1,309 1,101 LEÓN 7,320 6,815 11,532 8,647 8,227 MISIÓN DE CHICHIMECAS 799 517 449 361 299 MOROLEÓN 3,008 3,839 3,991 3,252 6,518 OCAMPO 2,542 2,534 2,087 3,041 2,709 PÉNJAMO 3,306 2,347 2,847 2,963 3,173 SALAMANCA 3,661 2,222 3,385 2,235 2,805 SALVATIERRA 3,069 3,030 3,322 2,875 3,577 SAN FRANCISCO DEL RINCÓN 4,755 5,865 4,795 5,833 5,460 SAN JOSÉ ITURBIDE 1,627 1,919 1,710 1,306 1,675 34
SAN LUIS DE LA PAZ 3,438 3,511 3,143 3,573 4,162 SAN MIGUEL DE ALLENDE 3,913 3,585 2,049 3,350 4,024 SANTA CATARINA 584 650 633 808 847 SANTIAGO MARAVATÍO 320 454 433 431 445 SILAO 7,545 16,864 14,277 15,287 20,577 TARANDACUAO 677 568 563 686 479 TIERRA BLANCA 827 502 620 498 719 VICTORIA 458 377 639 600 786 VILLAGRÁN 2,133 2,095 2,786 4,039 5,191 YURIRIA 2,929 2,852 2,917 3,312 3,636 Total 84,796 94,503 103,491 100,107 114,358 A continuación se muestran los cursos impartidos que se llevaron a cabo del año 2011 al 2015, cuyos planteles con mayor número de cursos fueron Celaya, Irapuato, Moroleón y Silao. PLANTEL 2011 2012 2013 2014 2015 ACÁMBARO 204 196 213 175 190 APASEO EL GRANDE 170 181 174 170 163 CELAYA 414 405 444 379 406 COMONFORT 148 151 159 159 167 CORONEO 49 66 92 81 73 DOCTOR MORA 88 87 85 61 71 GUANAJUATO 317 363 408 298 315 IRAPUATO 487 591 930 869 745 JERÉCUARO 125 137 136 100 92 LEÓN 382 354 545 432 380 MISIÓN DE CHICHIMECAS 39 23 18 15 12 MOROLEÓN 232 249 310 236 415 OCAMPO 133 137 108 146 145 PÉNJAMO 202 154 202 195 220 SALAMANCA 234 146 201 134 172 SALVATIERRA 209 211 204 186 223 SAN FRANCISCO DEL RINCÓN 345 308 284 338 291 SAN JOSÉ ITURBIDE 146 146 159 129 131 SAN LUIS DE LA PAZ 174 179 170 186 220 SAN MIGUEL DE ALLENDE 249 243 169 201 197 SANTA CATARINA 50 46 38 45 51 SANTIAGO MARAVATÍO 34 40 37 35 32 SILAO 478 971 824 861 937 35
TARANDACUAO 55 45 58 35 29 TIERRA BLANCA 38 18 24 25 35 VICTORIA 29 23 28 30 46 VILLAGRÁN 147 153 165 261 328 YURIRIA 196 205 200 200 222 Total 5,374 5,828 6,385 5,982 6,308 Matrícula atendida por los Sectores Educativo, Empresarial, Gobierno y Matricula atendida por los Sectores Educativo, Empresarial, Gobierno y Social cerrando el ejercicio del 2015 con 114, 358 capacitados. Sectores 2011 2012 2013 2014 2015 Educativo 4,503 6,160 12,033 21,280 Empresarial 14,090 26,207 37,496 36,005 45,921 Gobierno 20,908 20,129 17,340 5,060 3,805 Social 49,799 43,664 42,495 46,019 43,352 Total 84,797 94,503 103,491 100,107 114,358 Indicadores 2011 2012 2013 2014 2015 Institucionales Cursos Impartidos 5,374 5,828 6,385 5,982 6,305 MAtricula 84,797 94,503 103,491 100,107 114,358 % Capacitandos Becados 3.5 15.9 1.8 4.4 3.2 % Asuntos Jurídicos favorables Seguimiento Egresados 50 Sectores Mujeres Hombres Educativo 11,706 9,574 Empresarial 10,759 35,162 Gobierno 1,816 1,989 Social 32,604 10,748 Total 56,885 57,473 114,358 capacitandos 36
Del año 2012 al 2015 los planteles atendieron empresas u organizaciones donde se impartieron cursos dependiendo de los requerimientos de sus necesidades regionales, representando Celaya, Irapuato, León y Silao con el mayor número de ellas. PLANTEL 2012 2013 2014 2015 ACÁMBARO 5 1 2 2 APASEO EL GRANDE 1 8 5 4 CELAYA 14 17 20 10 COMONFORT 1 CORONEO 5 1 DOCTOR MORA 1 1 GUANAJUATO 1 2 1 IRAPUATO 38 45 45 34 JERÉCUARO 3 3 2 LEÓN 43 70 46 56 MOROLEÓN 9 5 3 OCAMPO 1 1 1 PÉNJAMO 1 5 2 SALAMANCA 8 11 6 7 SALVATIERRA 3 1 1 1 SAN FRANCISCO DEL RINCÓN 3 4 1 3 SAN JOSÉ ITURBIDE 4 6 2 3 SAN LUIS DE LA PAZ 1 1 1 SAN MIGUEL DE ALLENDE 1 4 4 SILAO 18 26 25 25 TARANDACUAO 2 VILLAGRÁN 3 2 3 YURIRIA 6 Total 165 202 172 162 37
El tema ingresos es importante, ya que representa la cantidad de recursos por concepto de los cursos impartidos en el período comprendido de 2011 a 2015. Plantel 2011 2012 2013 2014 2015 Direccion General 137,455 1,881,114 182,665 568,831 2,676,527 Acambaro 511,001 511,021 465,692 572,182 381,196 Apaseo 375,890 514,887 840,976 703,075 502,894 Celaya 1,727,241 1,565,731 4,068,642 3,053,278 3,290,510 Comonfort 263,178 234,938 245,523 230,821 196,658 Coroneo 61,550 140,118 125,695 128,244 100,460 Dr Mora 64,830 131,954 88,080 103,642 54,594 Guanajuato 3,886,190 10,248,951 8,038,044 4,191,372 4,800,458 Irapuato 9,619,761 6,006,360 8,645,762 10,993,956 7,356,004 Jerecuaro 167,445 200,750 172,137 148,444 130,028 Leon 1,634,865 1,354,487 1,533,049 Moroleon 455,193 682,916 1,017,394 1,189,092 1,036,657 Ocampo 250,808 221,720 121,593 320,803 420,514 Penjamo 789,271 628,575 858,975 916,145 1,049,797 Salamanca 678,381 616,220 1,335,060 810,634 1,876,112 Salvatierra 758,756 792,444 963,777 1,053,405 826,243 San Francisco 1,009,285 1,041,358 1,028,518 1,055,029 833,445 San Jose Iturbide 208,837 430,410 306,673 170,417 243,288 San Luis de la Paz 720,382 1,001,537 882,991 1,125,471 1,339,464 San Miguel Allende 439,271 764,680 418,361 1,190,858 1,485,018 Santa Catarina 25,633 40,818 25,900 50,193 101,733 Santiago Maravatío 111,497 100,416 97,254 93,622 73,354 Silao 2,379,072 3,876,822 4,608,189 5,649,896 8,661,511 Tarandacuao 60,951 57,670 24,577 32,202 10,194 Tierra Blanca 110,919 92,679 102,353 50,706 45,470 Victoria 55,166 35,228 78,161 105,118 159,245 Villagrán 372,807 401,544 591,807 1,280,179 1,459,662 Yuriria 650,856 618,612 448,847 483,068 607,855 Total 25,891,626 32,839,473 37,418,509 37,625,167 41,251,940 38
La siguiente tabla indica la oferta de especialidades con fines de Certificación de las Unidades y Acciones Móviles de Capacitación dependientes del Instituto Estatal de Capacitación de Guanajuato, para impartirse en el ciclo escolar 2015-2016. 39
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4. Matriz FODA FORTALEZAS a) Modelo Flexible de capacitación b) Infraestructura c) Cobertura en el Estado de Gto a través de los 28 planteles d) Equipamiento actualizado e) Programas e Instructores registrados ante la STPS f) Instructores certificados g) Alianza estratégica con los sectores público, privado y social h) Capital Humano capacitado y comprometido i) Certificaciones en programa MAS y PAST j) Planes y Programas con pertinencia y enfoque de competencia laboral k) Sistema de Información SIECA y SACIECA l) Catálogo con diversidad de cursos OPORTUNIDADES a) Demanda de capacitación b) Crecimiento del mercado laboral c) Bono poblacional d) Instalación de empresas de clase mundial con necesidad de personal altamente especializado e) Vinculación Educación-Empresa f) Coordinación con el sector educativo escolarizado g) Cubrir la necesidad del sector empresarial para tener mano de obra con certificación en competencia laboral. AMENAZAS a) Plagio en los sistemas de información b) Inseguridad (Robos) c) Competencia de prestadores de servicios de capacitación públicos y privados d) Insatisfacción del capacitando DEBILIDADES a) Estandarización de procesos b) Difusión y Promoción de IECA en Sector Público, Privado y Social c) Señalética interna y externa d) Imagen institucional de los planteles y Dirección General e) Vinculación con los sectores clave f) Política de precios de cursos g) Catálogo de servicios de cursos regulares con precios h) Homologación de formatos i) No tener seguro de Responsabilidad Civil j) Fuga de talento k) Insuficiencia presupuestal l) Procesos de adquisiciones tardados 41
Parte III Acciones estratégicas para elevar la calificación de la fuerza laboral y contribuir a mejorar su empleabilidad, competitividad y remuneración 42
1. Los desafíos de la capacitación para el trabajo al 2025 La formación educativa y la capacitación para y en el trabajo responden a la globalización de los mercados de bienes y servicios, el acelerado avance tecnológico y los modernos sistemas de gestión y organización del trabajo. Con la necesidad de desarrollar acciones que empujen el desarrollo económico, social y cultural de los sectores de la población; así como también con el objeto de mejorar las condiciones de vida existentes, facilitando la inserción, desarrollo laboral y la competitividad de las personas y las empresas, se ha generado una agenda estratégica, enfocada en la formación del capital humano en la cual se contempla: o El Desarrollo de Talento o La Inserción y promoción laboral o El Emprendimiento, Consolidación de pequeñas y medianas empresas o Generar una cultura laboral fincada en valores, respeto al medio ambiente, seguridad en el trabajo Será indispensable atender los objetivos de una articulación entre los sectores Educativo, Empresarial y Social conjuntando organismos públicos y privados para concentrar esfuerzos y enfocarlos transversalmente a acciones incluyentes, para beneficio de la población vulnerable que ofrecen mayor necesidad de oportunidades: Zonas de alta marginación en áreas rurales y urbanas Jóvenes en situación de exclusión Personas con capacidades diferentes Madres de familia Grupos migratorios Estudiantes que no pueden continuar sus estudios Estos retos motivan a crear instrumentos innovadores que acerquen las mismas oportunidades que existen en áreas de mayor desarrollo, solo así se logrará responder a las demandas de los sectores de la economía. 43
Como acciones para atender el desafío, se contemplan los siguientes bloques estratégicos. 1. Estructura Organizacional Que las áreas y unidades de capacitación tengan una estructura acorde a la cobertura. Programa de Desarrollo organizacional. Sistema de Calidad que permita identificar y documentar las funciones, responsabilidades y los procesos clave. 2. Fortalecimiento de la Infraestructura Proyectos de crecimiento de espacios con equipamiento estratégicamente ubicados. Proyectos de remodelación y reconfiguración de planteles. Renovación tecnológica. Programas de mantenimiento de equipo y herramientas. Sistema de control de herramientas y almacenes. Interconectividad de alto rendimiento. Implementación de plataformas para capacitación en línea Proponer, diseñar y promover acciones para incrementar el patrimonio 3. Estrategias de Vinculación y promoción Articulación con los sectores educativo, empresarial, gubernamental y social. Vinculación con segmentos no atendidos. Esquemas de promoción y posicionamiento de la oferta. Tabulador de costos de servicios por especialidad y por región. Programas de apoyo para incrementar la inscripción. Incentivos a la Fidelidad. Programas de Inserción Laboral. Posicionar al IECA y mejorar la imagen de los planteles 44
Instrumentar un programa de seguimiento de egresados Implementar un modelo de servicio al cliente Fortalecer la comunicación y vinculación con los diversos sectores 4. Planes y programas de capacitación Programas y cursos de capacitación con pertinencia presencial y en línea. Establecer una modelo de actualización de programas y cursos de capacitación. Establecer un modelo de evaluación de programas. Posicionamiento de programas de capacitación técnica transversales. Desarrollo y control de manuales de capacitación y material didáctico Programas de supervisión del proceso de capacitación en planteles. Programa de desarrollo y actualización de los coordinadores académicos. Desarrollo de programas especiales con inserción laboral. Búsqueda de alianzas que fortalezca el proceso de capacitación. Sistema de Control y Administración de desarrollo de cursos; perfil, contratación y pago a instructores; material didáctico y contenidos de programas. Desarrollar una Biblioteca digital. Elevar la cobertura, pertinencia y calidad de la capacitación Desarrollar programas para sectores vulnerables (SEDESHU) Desarrollar programas para educación media Establecer el trabajo de las academias por las coordinaciones académicas Desarrollar programas de alta tecnología para universidades Todos los cursos de capacitación tendrán un despliegue de desarrollo humano. 5. Profesionalización de Formadores Procedimientos de reclutamiento, evaluación, selección y contratación de instructores. Programa de inducción y capacitación institucional de instructores. Sistemas de evaluación, desarrollo y certificación de Instructores. Implementar un sistema de certificación de competencias laborales 45
Desarrollar un sistema de profesionalización de instructores (sistema de aprendizaje aprender-aprender) 6. Diversificación de oferta de servicios Asesoría para el seguimiento en la implementación. Proyectos de diseño de prototipos. Proyectos de manufactura. Proyectos de Ingeniería inversa. Servicios de laboratorio de metrología. Registrar ante la STPS todos los cursos y programas de capacitación del IECA Desarrollar segmentos para Mypimes 2. Los segmentos de enfoque y la población objetivo al 2025 Esta parte del documento plantea el marco de acción en materia de capacitación para el trabajo que el Gobierno del Estado impulsará a través de la SDES y del IECA. La propuesta va de lo general a lo particular de tal manera que se parte de la razón de ser o misión del instituto y una situación ideal, pero alcanzable, ubicada temporalmente en el año 2025. 46
Los segmentos de enfoque, la población objetivo y metas al 2025 Social. 80 000 insertados en los 30 000 nuevos empleos. Empresarial. 80 000 Educativo. 30 000 Gubernamental. 10 000 3. Objetivos estratégicos 1. Más capacitación. Ampliar la cobertura de la capacitación, a través de la creación de nuevos planteles, la expansión en matrícula de los ya existentes, la creación de nuevas especialidades y la implementación de cursos a distancia, con el propósito de lograr que una mayor proporción de la población económicamente activa, empleada o desempleada, adquiera o consolide sus competencias laborales, en los cursos que se ofertan en los planteles del IECA. 2. Mejor capacitación Elevar la calidad de los cursos de capacitación que ofrecen los planteles del IECA, lo cual requiere documentar y socializar el modelo de capacitación y certificación flexible y descentralizado que se ha venido implementando en el IECA; desarrollar, actualizar y estandarizar los programas de capacitación, así como fortalecerlos con contenidos de habilidades blandas; consolidar o renovar el equipo didáctico disponible para la capacitación en todos los planteles e introducir prácticas integrales de evaluación, con el propósito de que la población atendida reciba una propuesta de valor que contribuya realmente a su formación laboral. 3. Que responda a las necesidades del sector económico y del desarrollo social. Orientar la oferta de capacitación según las vocaciones productivas locales o regionales, establecidas o emergentes, de acuerdo a las necesidades y las demandas sociales, así como a las características específicas de segmentos de usuarios, lo anterior a fin de dotar de relevancia (social) y pertinencia (económica), los diversos cursos de capacitación impartidos. 47
4. Con una organización consolidada Impulsar la consolidación del IECA como una organización dinámica y flexible orientada a la calidad, con reconocimiento social y del sector productivo; para avanzar en esta dirección será necesario realizar procesos de capacitación y certificación del personal y de los instructores para integrar equipos de alto desempeño; implementar acciones para la consecución de diversas certificaciones organizacionales que brinden certeza a las empresas contratantes y apoyen las tareas de procuración de fondos y gestión de proyectos; orientar la vinculación hacía el establecimiento de alianzas estratégicas y la conformación de un sistema estatal del capacitación. 5. Con recursos suficientes Diversificar las fuentes de financiamiento del Instituto y realizar gestiones en los tres niveles de gobierno -federal, estatal y municipal- así como con empresarios, cámaras y organizaciones del sector social a fin de incrementar los recursos disponibles para ampliar y mejorar la capacitación. Este esfuerzo deberá ser complementado, necesariamente, con acciones encaminadas a lograr la eficacia y eficiencia en la aplicación de los recursos. 6. Alianzas estratégicas En los últimos años, Guanajuato se ha convertido en un lugar altamente competitivo ante la presencia de armadoras de automóviles como Honda, Mazda y General Motors, así como la inevitable llegada de Toyota al municipio de Apaseo el Grande, además de la fábrica de motores de la Volkswagen. De hecho, Guanajuato es hoy una de las entidades federativas con más armadoras de automóviles en nuestro país, seguida por el Estado de México y Coahuila y colocándolo en un nuevo esquema económico que requerirá una cantidad importante de empleos que sean cubiertos por personas con alto grado de capacitación y especialización, para desempeñar trabajos que demandan las nuevas empresas. A partir de este entorno cada vez más competitivo y con la necesidad de innovar se requiere de un replanteo para hacer más funcionales y rentables a las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MiPyMEs), las cuales representan un 96 por ciento de las unidades económicas en Guanajuato al aportar el 50 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) y generar el 80 por ciento del empleo. 48
León, Irapuato y Celaya se ubican entre los primeros lugares en la entidad, debido a las aportaciones de empresas en actividades relacionadas con servicios, comercio y turismo Bajo este esquema, el IECA juega un papel imprescindible en la medida en que se coordine y establezca alianzas con las MiPyMEs en materia de la capacitación. 4. Líneas de acción y proyectos estratégicos Para alcanzar estos objetivos, se han trazado 5 líneas de acción que ayudarán a ordenar los proyectos estratégicos del 2016-2018 Línea de acción Para ampliar la cobertura Para elevar la calidad Para brindar una oferta relevante y pertinente Proyecto Estratégico 1. Desarrollar un plan maestro para la creación, expansión y conversión de planteles 2. Impulsar el desarrollo de plan estratégico de Infraestructura de Planteles 3. Crear centros y núcleos de alta especialización tecnológica. 4. Ofrecer servicios de capacitación en línea 1. Implementar un sistema de gestión de la calidad. 2. Desarrollar un sistema integral de evaluación de la capacitación. 3. Desarrollar un modelo de capacitación y certificación flexible y descentralizado. 1. Realizar un diagnóstico de necesidades de capacitación por sector. 2. Orientar la oferta de capacitación por segmentos de atención. 3. Realizar estudios de seguimiento y atención a capacitandos y empleadores. 4. Llevar a cabo alianzas estratégicas que den soporte al crecimiento de la Institución 49
Para lograr el fortalecimiento institucional Para mejorar el financiamiento 1. Desarrollar equipos de alto desempeño en direcciones de área y en planteles. 2. Impulsar el desarrollo, profesionalización y certificación de personas e instructores. 3. Lograr el conocimiento y reconocimiento social del IECA. 4. Ampliar la cartera de organizaciones del sector empresarial y del sector social vinculada con el IECA 5. Promover la creación y consolidación de un Sistema Estatal de Capacitación 1. Desarrollar un mecanismo para la procuración y gestión de recursos adicionales alternos 2. Promover la eficiencia en el ejercicio de los recursos. 3. Implementar un mecanismo para el financiamiento de proyectos de plantel. 50
5. Trayectoria de metas La siguiente ilustración muestra las metas sobre los ingresos por conceptos de los cursos de capacitación en cada plantel del año 2016 al año 2020. 51