México, 1968-2009 Dr. Rodolfo Soriano Núñez Instituto Mexicano de Doctrina Social Cristiana 04/02/2010 1
México: las fuentes de la tensión La historia de México está marcada por, al menos, tres fuentes de tensión: La construcción democrática, La distribución de la riqueza, Diseño institucional 04/02/2010 2
México: las fuentes de la tensión La historia mexicana de los siglos XIX y XX es, en gran medida, la historia de las dificultades para resolver estas cuatros tensiones 04/02/2010 3
México: las fuentes de la tensión A continuación se apuntan algunos momentos, los más recientes, que permiten observar cómo se han tratado de resolver estas fuentes de tensión 04/02/2010 4
Construcción n democrática En 1997, concluyó en México un largo ciclo de reformas electorales iniciadas en 1964, por la idea de Adolfo López Mateos de crear los diputados de partido 04/02/2010 5
Construcción n democrática Las reformas, interrumpidas durante la gestión de Gustavo Díaz Ordaz, reiniciaron cuando Luis Echeverría impulsó la Apertura Política, que facilitó la creación de nuevos partidos 04/02/2010 6
Construcción n democrática que fue seguida por una reforma más de fondo, impulsada por el gobierno de José López Portillo, que introdujo el principio de, 04/02/2010 7
Construcción n democrática representación proporcional en la integración del Congreso y readmitió al Partido Comunista y la Unión Nacional Sinarquista como organizaciones políticas 04/02/2010 8
Construcción n democrática Miguel de la Madrid impulsó una reforma en el ámbito municipal, que introdujo, entre otros cambios, la representación proporcional en los cabildos municipales 04/02/2010 9
Construcción n democrática Estas reformas no resolvieron el problema de fondo de la democracia mexicana: el déficit de legitimidad de los gobiernos que, 04/02/2010 10
Construcción n democrática alcanzó un punto crítico en 1988, por las dudas sobre la elección de ese año 04/02/2010 11
Construcción n democrática la que desencadenó, en dos tiempos, los cambios más importantes en México en materia políticoelectoral 04/02/2010 12
Construcción n democrática el primero de estos tiempos incluyó una reforma, pactada por primera vez con el PAN 04/02/2010 13
Construcción n democrática que creó el Instituto Federal Electoral, el Tribunal Federal Electoral y 04/02/2010 14
Construcción n democrática se complementó con otras reformas que crearon, por ejemplo, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, 04/02/2010 15
Construcción n democrática que autonomizaron al Banco de México 04/02/2010 16
Construcción n democrática y reformaron la relación Iglesia- Estado. 04/02/2010 17
Construcción n democrática El segundo tiempo de la reforma fue forzado por dos factores clave 04/02/2010 18
Construcción n democrática el levantamiento del EZLN en Chiapas, en enero de 1994, 04/02/2010 19
Construcción n democrática y el asesinato de Luis Donaldo Colosio, en marzo de ese mismo año 04/02/2010 20
Construcción n democrática Esos hechos, forzaron a Salinas a pactar, de nuevo con el PAN, una reforma política más profunda, que culminó la ciudadanización del IFE. 04/02/2010 21
Construcción n democrática Cuando Ernesto Zedillo enfrentó la severa crisis de 1994-5, se vio forzado a profundizar más la reforma al: autonomizar el Tribunal Electoral de la Federación, 04/02/2010 22
Construcción n democrática forzar a los estados a asumir el modelo de organización electoral federal, y desaparecer la partida secreta de los presupuestos federales 04/02/2010 23
Construcción n democrática para poder firmar el acuerdo comercial con la Unión Europea y lograr otra ronda de acuerdos con el PAN en materia económica 04/02/2010 24
Construcción n democrática Los primeros frutos políticos de la nueva reforma fueron cosechados en 1997 04/02/2010 25
Construcción n democrática pues, por primera vez en 68 años, el presidente no tuvo control del Congreso... 04/02/2010 26
Construcción n democrática por primera vez, también, una tercera parte del país, incluido el DF, estaba gobernado por un partido distinto al PRI 04/02/2010 27
Construcción n democrática Para el año 2000, el ciclo culminó cuando Vicente Fox derrotó a Francisco Labastida en la elección federal de ese año 04/02/2010 28
Construcción n democrática sin embargo, Fox y su partido fueron incapaces de controlar el Congreso 04/02/2010 29
Construcción n democrática La situación mejoró para el PAN en 2006, pero no lo suficiente para garantizarle el ejercicio pleno de las facultades del Legislativo 04/02/2010 30
Construcción n democrática Es por ello que, en los últimos diez años, hemos visto crecientes dificultades para: 04/02/2010 31
Construcción n democrática Aprobar reformas urgentes para el país, 04/02/2010 32
Construcción n democrática Así como una notable impericia para construir consensos 04/02/2010 33
Construcción n democrática Problemas de gobernabilidad asociados con el diseño institucional (presidencial y bicameral), 04/02/2010 34
Construcción n democrática Creciente irresponsabilidad de los actores políticos 04/02/2010 35
Distribución n de la riqueza Agudización de la desigualdad 04/02/2010 36
Distribución n de la riqueza Creciente concentración del ingreso 04/02/2010 37
Distribución n de la riqueza Y, en general, la reducción de las oportunidades de movilidad social 04/02/2010 38
Distribución n de la riqueza Y ahora es mucho más difícil erradicar la pobreza En 1992, una tasa de crecimiento anual de cinco por ciento del PIB per cápita, hubiera eliminado la pobreza en 30 años Para 1996, se requerirían de 45 años con una tasa de crecimiento igual Desde el 2000 a la fecha sólo se han logrado avances marginales, por lo que seguimos en el escenario de 45 años 04/02/2010 39
Distribución n de la riqueza La pobreza en México no es un problema de falta de crecimiento o de falta de recursos para satisfacer las necesidades básicas de la población 04/02/2010 40
Distribución n de la riqueza Por ejemplo, México tenía en 1996 un PIB per cápita similar al de Grecia en 1991 1996 1991 04/02/2010 41
Distribución n de la riqueza Sin embargo, la pobreza en México era ya tres veces mayor que la pobreza en Grecia en ese mismo año Porcentaje de pobres 04/02/2010 42 México 1996 Grecia 1991
Distribución n de la riqueza La diferencia que continúa sin cambios se debe a que en México los recursos se distribuyen de manera mucho menos igualitaria que en Grecia 04/02/2010 43
Distribución n de la riqueza La diferencia se debe a que México distribuye los recursos de manera menos igualitaria que Grecia 04/02/2010 44
Distribución n de la riqueza y las cosas empeoran PIB per cápita: brecha respecto de EUA Países con menor ingreso que EU, pero que mejoran Países que no mejoran 04/02/2010 45
Distribución n de la riqueza De hecho, México necesitaría un PIB similar a países como Japón para tener la misma tasa de pobreza que Grecia con el actual patrón de distribución del ingreso 04/02/2010 46
Distribución n de la riqueza Esto requeriría, como ya se señaló, de un crecimiento real del cinco por ciento del PIB per cápita durante 15 años 04/02/2010 47
Distribución n de la riqueza Un dato clave de la realidad mexicana es el de la Concentración del ingreso, medido con el coeficiente Gini 0.7 Gini 0.65 0.6 0.55 0.5 0.45 Brazil *** Argentina+ Bolivia Chile ** Colombia Ecuador Costa Rica Honduras Nicaragua *** Paraguay *** Guatemala México El Salvador *** Panama Peru *** República Dominicana Venezuela 0.4 Uruguay 0.35 Coeficiente de Gini * 0.3 04/02/2010 48 * Incluye a las personas con ingresos iguales a cero ** 2000 *** 2001 + Gran Buenos Aires
Distribución n de la riqueza Esto se puede observar de otra manera al considerar qué tanta proporción de la riqueza nacional es acaparada por los multimillonarios de distintos países 04/02/2010 49
Distribución n de la riqueza Una de las consecuencias de estos problemas es que, en general, a pesar de los buenos números de la economía mexicana, vista en su conjunto 04/02/2010 50
Distribución n de la riqueza México ofrece, a la inmensa mayoría de sus habitantes mucho menor calidad de vida que países de AL de similar grado de desarrollo 04/02/2010 51
Distribución n de la riqueza así lo demuestran las mediciones que, desde hace varios años, viene haciendo el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, por medio del Índice de Desarrollo Humano 04/02/2010 52
Distribución n de la riqueza 04/02/2010 53
Distribución n de la riqueza En términos de desarrollo humano, es decir, de la posibilidad que tenemos como personas para lograr el pleno aprovechamiento de nuestras capacidades, México difícilmente logra números similares a los de Cuba 04/02/2010 54
Distribución n de la riqueza Esto es así, porque el IDH mide no sólo el PIB o el PIB per cápita, sino también el desempeño de los sistemas de educación y salud 04/02/2010 55
Distribución n de la riqueza 04/02/2010 56
Distribución n de la riqueza Qué hace al 10 por ciento que concentra el grueso de la riqueza en México distinto de otros ricos de América Latina? 04/02/2010 57
Distribución n de la riqueza Las familias ricas son especialmente diferentes en lo que hace a: 10% más rico 30% más pobre México Resto de AL México Resto de AL Escolaridad 11 17 4 6.9 Participación de la mujer en ingreso 64% 75% 32% 42% No. de hijos p/hogar 1.1 1.4 3.4 3.2 04/02/2010 58
Distribución n de la riqueza La pobreza y la desigualdad en México han venido creciendo desde 1984, con un marcado deterioro entre 1994-1996 04/02/2010 59
Distribución n de la riqueza Más que un problema de falta de recursos, la pobreza se presenta como un problema de distribución 04/02/2010 60
Distribución n de la riqueza México es en la actualidad uno de los países más injustos de América Latina y el mundo 04/02/2010 61
Distribución n de la riqueza La desigualdad se explica porque el ingreso se concentra en el 10% más rico 04/02/2010 62
Distribución n de la riqueza Además, la pobreza se concentra en el sur del país Este rasgo tendrá consecuencias clave para otros procesos 04/02/2010 63
Impuestos y Carga Fiscal 04/02/2010 64
Impuesto a la propiedad como % del PIB México es el país con menor recaudación de impuesto a la propiedad como porcentaje del PIB entre los países miembros de la OCDE 04/02/2010 65
Diseño o institucional Como ya se apuntó, hay problemas de gobernabilidad asociados con el diseño institucional 04/02/2010 66
Diseño o institucional El presidencialismo mexicano fue eficaz, 1929-1979, en la medida que el presidente efectivamente encabezaba gobiernos eficaces 04/02/2010 67
Diseño o institucional La eficacia dependía de: Partidos políticos articulados Control corporativo de los mecanismos de representación Falta de contrapesos institucionales en legislativo y judicial 04/02/2010 68
Diseño o institucional La eficacia dependía de: Falta de contrapesos en los medios de comunicación Carencia de organizaciones no gubernamentales serias y bien organizadas Esperanza de aprovechar el primer periodo de paz desde el Porfiriato (1870-1910) Relación de colaboración con EUA 04/02/2010 69
Diseño o institucional A partir de 1979 inició luego del surgimiento de grupos guerrilleros en los 10 años previos un proceso de reforma que devolvió el carácter plenamente presidencial al régimen político, aunque incluyó la cláusula de gobernabilidad que garantizaba al presidente el control del Congreso 04/02/2010 70
Diseño o institucional Esta cláusula, lo mismo que la ya mencionada partida secreta del presupuesto del Ejecutivo, mantuvieron la viabilidad del régimen en el contexto de crisis financieras y políticas de 1979-1997 04/02/2010 71
Diseño o institucional La reforma política de 1997 eliminó definitivamente ambos rasgos y con ello, inicia el ciclo actual de gobierno dividido en México 04/02/2010 72
Diseño o institucional Este fenómeno, un rasgo recurrente de los regímenes presidenciales, desde Estados Unidos hasta Argentina, y se encuentra en el corazón de muchos de los problemas de gobernabilidad que vemos en prácticamente cualquiera de nuestros países 04/02/2010 73
Diseño o institucional Pero también en el corazón de muchas de las respuestas que los políticos, católicos o no, en el gobierno o en la oposición 04/02/2010 74
Diseño o institucional Desde luego que no todos los regímenes presidenciales son iguales, véanse las diferencias entre Venezuela pre-chávez y Chile, por ejemplo 04/02/2010 75
Diseño o institucional En Venezuela de Punto Fijo (pre- Chávez) presidente era muy débil y difícilmente podía cumplir con promesas de campaña Era rehén, en muchos sentidos, de las mayorías que se formaban o no en el Congreso 04/02/2010 76
Diseño o institucional Chile, ya desde antes de Pinochet, ha logrado mantener un Ejecutivo fuerte, capaz de gobernar si es necesario por decreto y sin el riesgo que sus decisiones sean disputadas en la Corte (como con Menem en Argentina) 04/02/2010 77
Diseño o institucional México ha estado estancado doce años ya en este escenario de gobierno dividido y, en mi opinión, lo continuará por varios sexenios hasta que 04/02/2010 78
Diseño o institucional Ocurra una crisis más severa de la economía que la que ha ocurrido este año, con consecuencias difíciles de prever 04/02/2010 79
Diseño o institucional U ocurra un amplio acuerdo de los principales partidos para transitar al parlamentarismo 04/02/2010 80
Diseño o institucional Por qué el parlamentarismo? Porque resuelve de manera institucional y sin recurrir al partido movimiento (á la Chávez) problema de gobierno dividido 04/02/2010 81
Diseño o institucional El problema con muchos de los ejercicio de reformas electoral, políticas e incluso constitucionales en América Latina es que no se ha querido tocar este tema 04/02/2010 82
Diseño o institucional Ha faltado la visión para reconocer, por ejemplo, que un factor clave que hizo posible la construcción de regímenes democráticos en Alemania, Italia, Japón, España, Portugal, Grecia, Polonia, Chequia, Eslovaquia y otras naciones de Europa oriental que transitaron a democracia en los 50, 70 y 90, fue la decisión de construir regímenes parlamentarios y no presidencialistas 04/02/2010 83
Diseño o institucional Creo, también, que la Iglesia tendría que aprovechar mejor su capital social y político y desarrollar análisis más agudos, de mayor alcance, que vayan más allá del carácter de los presidentes o políticos en turno 04/02/2010 84