REVISTA JURÍDICA DE DOCTRINA, JURISPRUDENCIA Y PRÁCTICA PROFESIONAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO Director: Rafael de Mendizábal Allende Primera quincena enero de 200Julio-agosto de 2014 Número 7-8 NÚMERO MONOGRÁFICO ESPECIAL: Gobierno Abierto y Open Data 3652K24064
Y las Universidades qué? Universidad Abierta: algo más que Gobierno Abierto y Open Data Por Francisco Manuel Solís Cabrera (coordinador) Secretario del Plan Andaluz de Investigación, Desarrollo e Innovación, Dirección General de Universidades de la Junta de Andalucía Diego Álvarez Sánchez Subdirector de Gobierno Abierto, Comunicación y Cultura en la E.T.S. de Ingeniería Informática de la Universidad Politécnica de Valencia, Coordinador del grupo de trabajo sobre Universidad Abierta de OKFN-España María Dácil Marín Garcia Directora de Comunicación Institucional de la Universidad de Alcalá de Henares Fernanda Peset Macebo y Antonia Ferrer-Sapena Investigadoras del Proyecto DATASEA (datos abiertos de investigación), Universidad Politécnica de Valencia Enrique Teruel Doñate Coordinador del subgrupo de Gobierno Abierto en la CRUE, Delegado del Rector de la Universidad de Zaragoza para los Servicios de Informática y Comunicaciones El Gobierno Abierto y los valores que representa (transparencia, participación y rendición de cuentas) están generando un creciente interés entre las administraciones públicas. La Universidad, como una de las grandes instituciones de la sociedad contemporánea, no se escapa de esta tendencia al alza SUMARIO I. INTRODUCCIÓN. II. TRANSPARENCIA UNIVERSITARIA. EXPERIENCIA DE LA UNIVERSIDAD DE ALCALÁ. III. RECOMENDACIONES PARA EL SISTEMA UNIVERSITARIO ESPAÑOL, DES- DE LA SECTORIAL TIC DE LA CRUE. IV. GRUPO DE TRABAJO UNIVERSIDAD ABIERTA. CAPÍTULO ESPAÑOL DE OKFN. V. EXPERIENCIA DE DATASEA PARA LA APERTURA DATOS CIENTÍFICOS. Agentes que participan en los datos de investigación. Situación española. VI. CONCLUSIONES. I. INTRODUCCIÓN Cada vez son más las administraciones autonómicas y municipales que se están sumando a la corriente del Gobierno Abierto. Si bien la ACTUALIDAD ADMINISTRATIVA N.º 7-8 julio-agosto 2014 841
Y las Universidades qué? Universidad Abierta: algo más que Gobierno Abierto y Open Data Universidad está a otro nivel aún, poco a poco van materializándose iniciativas de apertura en las que se explota el potencial que el movimiento open puede aportar a estas instituciones de educación superior. La Universidad Pablo de Olavide, de Sevilla, sede de las III Jornadas de Gobierno Abierto y Open Data (OKioConf), es precisamente una de las universidades pioneras a nivel español en apertura de datos. Junto a ella, se van sumando nombres como la Universidad de Granada, la de Deusto o la Pompeu Fabra, donde están surgiendo iniciativas que caminan en este sentido. Una de las propuestas quizá más significativa es el portal de transparencia de la Universidad de Alcalá, el primero en España y cuya filosofía ya se ha extendido a otras universidades como Málaga, Las Palmas de Gran Canaria, Cantabria o Zaragoza, cuya web se lanzó recientemente. Se trata de una apuesta por recopilar, ordenar y sistematizar toda la información pública, además de otros datos de interés inéditos, en un único espacio a disposición de la ciudadanía en general. Esta experiencia es un ejemplo de los beneficios que esta práctica supone en términos de imagen corporativa, desterrando temores sobre posibles usos tendenciosos o amarillistas de estos datos. En un contexto más global, un paso firme hacia lo que se puede llamar «Universidad Abierta» es el trabajo que se viene desarrollando desde el pasado año por parte de la sectorial TIC de la Conferencia de Rectores de las Universidades Españolas (CRUE). Una labor cuyos resultados han tomado forma en un documento que, partiendo de la transparencia y la apertura de datos, supone una hoja de ruta que desemboca en la implantación del Gobierno Abierto en las universidades. Igual de reseñable es el trabajo que realiza el capítulo español de la Open Knowledge Foundation (OKFN), desde el que se avanza en modelos, métodos y planes de trabajo que faciliten la puesta en marcha del modelo abierto en la Universidad a todos los niveles. Hablar de movimiento open universitario es hablar, también, de investigación. Cada vez son más las publicaciones científicas que surgen con una apuesta decidida por el acceso abierto, como contrapeso a los conglomerados editoriales de pago. Una forma de hacer valer que el factor económico no puede suponer una traba para la divulgación del conocimiento, especialmente de aquel obtenido con fondos públicos. Organismos como la OCDE o la Unión Europea, o la propia Ley de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación española, avalan esta práctica que aún tiene una asignatura pendiente: la apertura de los datos de investigación. Ámbito éste en el que se enfoca el proyecto DATASEA de la Universidad Politécnica de Valencia. Con este telón de fondo se desarrolló la mesa redonda «Y las universidades qué? Universidad Abierta: algo más que Gobierno Abierto y Open Data». Cita que reunió a algunos de los nombres propios implicados en la expansión de la filosofía abierta en la Universidad española, y cuyas aportaciones se recogen en este artículo. II. TRANSPARENCIA UNIVERSITARIA. EXPERIENCIA DE LA UNIVERSIDAD DE ALCALÁ A Fondo En abril de 2013 «echó a andar» el Portal de Transparencia de la Universidad de Alcalá (UAH), adelantándose a la entrada en vigor de la Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno, aprobada en diciembre de ese año. La UAH es muy consciente de que la transparencia y el acceso a la información constituyen instrumentos esenciales para el correcto funcionamiento de las instituciones. Con el Portal de Transparencia se pone a disposición de todos los interesados información sobre la acción de gobierno, la gestión económica y admi- 842
Francisco Manuel Solís Cabrera (coordinador) y Diego Álvarez Sánchez y María Dácil Marín Garcia y Fernanda Peset Macebo y Antonia Ferrer-Sapena y Enrique Teruel Doñate nistrativa de la Universidad, y los resultados alcanzados en el desempeño de la actividad docente e investigadora. Este Portal ha supuesto también una oportunidad para generar un impacto mediático positivo (el suplemento Campus, de El Mundo, hablaba en su edición del 3 de abril de 2013 de «Las reformas ejemplares de Alcalá»), y elogios por parte de instituciones que evalúan la transparencia y la dación de cuentas: la Fundación Compromiso y Transparencia lo ha elegido recientemente junto con otros portales de universidades españolas como una de las 10 mejores iniciativas de transparencia y buen gobierno del año 2013, y a la UAH, como una de las tres universidades más transparentes de España. Pero el Portal de Transparencia de la Universidad de Alcalá ha obtenido incluso reconocimientos de carácter internacional: un comité de expertos pertenecientes a la Red Telescopi Red Internacional de Observatorios de Buenas Prácticas de dirección estratégica universitaria en Latinoamérica y Europa le otorgó recientemente una acreditación internacional por buenas prácticas en gestión universitaria, entendiendo por buenas prácticas aquellas medidas y actuaciones que puedan ser consideradas como modelos a seguir por otras organizaciones. Anteriormente le había concedido la acreditación nacional. Gran parte de la información publicada en el Portal ya figuraba en la web de la Universidad, pero su creación ha servido para sistematizarla, ordenarla y presentarla de una forma más jerarquizada y clara: se accede desde la página principal de la UAH (http://www.uah.es), y tiene una estructura muy sencilla: está dividido en secciones (Agenda del Rector, Personal, Actas y Normativas, Acreditación y Auditorías, Contratos y Convenios, Estadísticas, y Ránkings), y en cada una de ellas, además de información genérica sobre los diferentes epígrafes (la normativa aplicable, una explicación sucinta sobre los datos suministrados ), está disponible toda la documentación que da cuenta de la gestión de la Universidad de Alcalá, además de varios gráficos interactivos que facilitan la lectura de los datos. Además de concentrar y mejorar la accesibilidad a la información que ya figuraba en la web de la Universidad, el Portal incorpora ahora nuevos datos para que, tanto desde dentro como fuera de la UAH, pueda conocerse mejor cómo funciona esta institución. Para elaborar este Portal, se tuvieron en cuenta iniciativas similares existentes en universidades de otros países, así como portales de transparencia diseñados por instituciones políticas de relieve, como la Oficina del Primer Ministro Británico o la Oficina de la Casa Blanca. Asimismo, se tomaron en consideración los contenidos y datos básicos que la organización Transparency International- España recomienda incluir en los portales de transparencia pública. Por otro lado, el Portal fue creado gracias al trabajo del personal de la UAH, de manera que no ha supuesto ningún coste extra para la institución. Consciente de que en tiempos de duros ajustes presupuestarios las administraciones deben ofrecer la información más detallada de la gestión de sus cuentas, los datos económicos y financieros de la UAH están contemplados en varios de los epígrafes del Portal. Así, en «Presupuestos» puede consultarse, además de las cuentas anuales de los ejercicios recientes, cómo ha evolucionado la ejecución de las principales partidas de gasto en los últimos años, además de otros detalles de interés, como los vehículos oficiales o las tarjetas de crédito con que cuenta la UAH. En otro apartado, el de «Personal», está disponible no sólo la relación completa de puestos de trabajos existentes en la Universidad (con el detalle de las condiciones necesarias para el desempeño de cada uno, los niveles de responsabilidad, los complementos salariales, la jornada de trabajo y la forma de provisión de los mismos), sino también el importe desglosado ACTUALIDAD ADMINISTRATIVA N.º 7-8 julio-agosto 2014 843
Y las Universidades qué? Universidad Abierta: algo más que Gobierno Abierto y Open Data (sueldo base y complementos) de las distintas plazas que conforman la plantilla de la UAH, tanto en lo referido al Personal Docente e Investigador (PDI), como al de Administración y Servicios (PAS). Otro apartado al que, como administración pública, la Universidad quiere dar la máxima relevancia, es el referido a «Convenios y Contratos». Toda la información referente a los contratos adjudicados o en fase de licitación está disponible en el «Perfil del Contratante», donde además, pueden consultarse los distintos expedientes y toda la documentación relacionada con los mismos. Los usuarios de la web pueden asimismo acceder al texto completo de los convenios firmados por la UAH desde la pestaña «Catálogo de Convenios». Pero la web de transparencia no recoge sólo información económica. Otros asuntos de interés, como la agenda del rector, la posición que la Universidad ocupa en los distintos ránkings, o las estadísticas e informes que permiten evaluar la eficacia de las políticas impulsadas por la Universidad de Alcalá, están también disponibles en esta web. Por último, el procedimiento de toma de decisiones por parte de los órganos de gobierno de la institución figura también, a disposición de todos los interesados, a través de las actas del Claustro Universitario y del Consejo de Gobierno, accesibles desde el apartado Actas y Normativas, que incluye asimismo las disposiciones que regulan la vida universitaria y el Boletín Oficial de la Universidad de Alcalá. III. RECOMENDACIONES PARA EL SISTEMA UNIVERSITARIO ESPAÑOL, DESDE LA SECTORIAL TIC DE LA CRUE A la vista del incipiente interés de varias universidades por dotarse de herramientas para la transparencia, colaboración y rendición de cuentas, en definitiva el gobierno abierto, durante 2013 la Conferencia de Rectores de las Universidades Españolas (CRUE) ha venido trabajando en un documento de recomendaciones, cuya primera versión se publicó en diciembre, y que se espera concluir en el primer semestre de 2014. La CRUE es una asociación sin ánimo de lucro formada por la práctica totalidad de universidades españolas, públicas y privadas. Desempeña un papel clave en todos los desarrollos normativos que afectan a la educación superior de nuestro país, y promueve iniciativas de distinta índole con el fin de fomentar las relaciones con el tejido productivo y social, las relaciones institucionales, tanto nacionales como internacionales, y trabaja para poner en valor a la Universidad española. Existen varias comisiones sectoriales, entre ellas una dedicada a aspectos de tecnologías de la información y comunicaciones (CRUE-TIC) que ha sido la encargada de elaborar las recomendaciones. A Fondo El documento se centra específicamente en la apertura de datos, como forma ideal de ejercer la transparencia, y a la vez permitir la reutilización de la información del sector público. Esencialmente, datos abiertos son datos brutos, en formatos abiertos y adecuados para su uso, usando esquemas y vocabularios consensuados, inventariados en catálogos, accesibles, con condiciones de uso no restrictivas y comunes, y con un compromiso de servicio continuado. Muchos de los datos de que disponen las universidades, sobre su oferta de estudios, demanda estudiantil, rendimiento académico y satisfacción, recursos humanos, actividades y resultados de investigación, recursos materiales, presupuestos, etc., tienen un potencial interés para la sociedad en su conjunto, no sólo para rendir cuentas, que también, sino para la creación de nuevos servicios que acerquen la Universidad a la sociedad: buscadores/comparadores de es- 844