EVALUACIÓN EXTERNA Proyectos de género y empoderamiento de la mujer en Chiapas Diciembre 2006
Índice I. Mapa del Proceso de Evaluación II. III. IV. Metodología de trabajo Condicionantes y limitaciones Contexto V. Intervenciones evaluadas VI. VII. Análisis de los criterios de evaluación Conclusiones VIII. Recomendaciones
I. Mapa del Proceso de Evaluación FASE DURACIÓN ESTIMADA PRODUCTO ENTREGABLE Preparatoria 24-30 Noviembre Documento de preparación y concreción del trabajo a realizar (enfoque, calendarios definitivos, jefes de equipo, comunicaciones y coordinación, aspectos logísticos, etc.) Estudio de gabinete 1 Diciembre - 13 Diciembre Conclusiones iniciales sobre el diseño y pertinencia de la intervención. Estudio sobre el terreno 14-22 Diciembre Reportaje fotográfico y listado de personas entrevistadas Elaboración informe provisional de evaluación Alegaciones y discusión con Ayto. de Bilbao 23 Diciembre 15 Enero Informe final provisional 15-30 Enero Borradores de informe final Elaboración informe final 31 Enero-28 Febrero Informe final y presentación en Power Point
I. Mapa del Proceso de Evaluación Preparación alcance y metodología del trabajo Discusión con Ayto. BIO Estudio de gabinete Info. previo Info. final Discusión con Ayto. BIO Borr. Info. final Análisis información Levantamiento datos terreno
II. Metodología de trabajo empleada EN RELACION AL: Enfoque Evaluación de proyectos y sectorial Ámbito temporal Utilidad Agente evaluador Evaluación intermedia y final Función formativa y sumativa Mixta Objeto de la evaluación La formulación, los productos y los procesos
II. Metodología de trabajo empleada CRITERIOS DE EVALUACION: A tener en cuenta Coexistencia de proyectos: 2005, 2006-07 Temática común Estrategia sectorial Empoderamiento de la mujer valorar intervenciones sistematizar enseñanzas
II. Metodología de trabajo empleada CRITERIOS DE EVALUACIÓN: Eficacia Eficiencia Pertinencia Impacto Viabilidad Calidad de participación Sostenibilidad Otros Incidiendo en + indicadores en relación al contexto y no previstos Visualizar aportaciones de las mujeres: Coste del proyecto para las mujeres frente a beneficio directo y específico Observar si la intervención ha sido definida y priorizada por mujeres Analizar la promoción del Empoderamiento e integración de la mujer (Beijing) Estudiar la viabilidad social y humana Buscar participación activa y efectiva Analizar aspectos económicos y no económicos Cobertura, visibilidad y coordinación
II. Metodología de trabajo empleada FACTORES DE DESARROLLO CONSIDERADOS: (metodología CAD-OCDE) Políticas de apoyo Capacidad institucional Aspectos socio-culturales Enfoque de género Factores tecnológicos Factores ambientales Factores económico-financieros
II. Metodología de trabajo empleada INSTRUMENTOS UTILIZADOS: Análisis documental Entrevistas: Estructuradas Semi estructuradas Celebración de reuniones y encuentros con grupos o equipos: Uso de herramientas participativas Encuestas: Conseguir Información actualizada Observación directa: ONGs, contrapartes y comunidades
II. Metodología de trabajo empleada CRITERIOS DE EVALUACION: En definitiva se ha buscado una evaluación Sistemática Informativa Objetiva Útil Contrastada
III. Condicionantes y limitaciones a) NECESIDAD DE TRADUCCIÓN b) LIMITACIÓN DE TIEMPO EN EL TERRENO 8 días, 3 proyectos c) FECHAS ESCOGIDAS COINCIDIENDO CON INTENSIVO TRABAJO DE CONTRAPARTE (CDMCH) d) COMPLEJA SITUACIÓN POLÍTICA Y SOCIAL EN CHIAPAS recelo ante evaluadores e) NECESIDAD FUTURA DE INCORPORACIÓN DE CONTRAPARTE EN LA ELABORACIÓN DE LOS TdR DE LA EVALUACIÓN
IV. Contexto Hombre Mujer Mujer Blanca Mujer Indígena Mujer Indígena urbana Mujer Indígena rural Chiapas DIVERSIDAD Mujer Indígena rural asalariada Mujer Indígena rural trabajadora domestica Racismo Inequidad Violencia Discriminación Pobreza Mujer Indígena rural trabajadora doméstica con educación primaria Mujer Indígena rural trabajadora doméstica analfabeta Mujer Indígena rural trabajadora doméstica analfabeta católica Mujer Indígena rural trabajadora doméstica analfabeta evangelista Mujer Indígena rural trabajadora doméstica analfabeta evangelista del PRI Mujer Indígena rural trabajadora doméstica analfabeta evangelista zapatista
IV. Contexto Chiapas UNIVERSO CAMBIANTE DE relaciones e influencias, alianzas y conflictos A D C B E F G
V. Intervenciones evaluadas 1. Creación Área Salud Centro Capacitación Integral para Mujeres Indígenas SETEM - K INAL ANTSETIK, 2005 Objetivo General Reducir el numero de enfermedades curables en la población femenina afectada del estado de Chiapas y contribuir a una mejor salud reproductiva. Acciones previstas: Sensibilización a las mujeres sobre temas de salud que ellas diagnostiquen. Creación de un consultaría dentro del área de salud. Establecer un alojamiento para mujeres que necesiten atención en salud o que acudan al centro para su capacitación.
V. Intervenciones evaluadas SETEM - K INAL ANTSETIK, 2005 alcance geográfico del proyecto Mapa de municipios de intervención del proyecto de K INAL ANTSETIK:
V. Intervenciones evaluadas SETEM - K INAL ANTSETIK, 2005 alcance geográfico del proyecto Relación de comunidades incluidas en el proyecto REGIÓN MUNICIPIO COMUNIDAD Norte Simojovel Pueblo Nuevo-Sitala Altos Pantelho Gr.El Naranjo Santa Cruz San Cristobal Col.Candelaria Oxchuc Yochib Larrainzar Bayalemo Tzutzben Unenaltik Oventik Chico y Grande S. J. Chamula Bautista Chico Fronteriza Margaritas El Encanto
V. Intervenciones evaluadas 2. Defensa de los derechos de la población indígena PTM - CDMCH, 2004 Objetivo General: Prevenir las violaciones de los derechos de las mujeres a través de la formación de una conciencia social sobre los derechos desde una perspectiva de género y la defensa de los casos seleccionados. Líneas de acción: Formación en derechos humanos a 4 niveles, mujeres en la comunidad, promotoras-defensoras, personal del CDMCH y autoridades oficiales. Documentación y defensoría de casos.
V. Intervenciones evaluadas PTM - CDMCH, 2004 alcance geográfico del proyecto Mapa comparativo de municipios inicialmente previstos (en azul liso) y efectivamente incluidos en el proyecto (en rayado):
V. Intervenciones evaluadas PTM - CDMCH, 2004 alcance geográfico del proyecto Detalle de comunidades inicialmente previstas y finalmente incluidas PREVISTAS REALES REGIÓN MUNICIPIO COMUNIDAD MUNICIPIO COMUNIDAD Norte Tumbala Ejido Benito Juarez Petalcingo Tumbala Joliniel El Porvenir Mariscal Tila San Miguel Tulija Tila Petalcingo Salto de Agua Chilon Tzajala Nuevo Progreso Amatan Cabecera M. Salto de Agua Chilon Cabecera M. Nuevo Progreso Zapata Altos Chenalho San Cristóbal Oxchuc Tzavalo Col. 5 de Marzo Tzunun Yochib Amatenango del Valle Cabecera M. Amatenango del Valle Cabecera M. S. Juan Chamula Macvilho Romerillo Chalchihuitan Emiliano Zapata
V. Intervenciones evaluadas PTM - CDMCH, 2004 alcance geográfico del proyecto Detalle de comunidades inicialmente previstas y finalmente incluidas REGIÓN Fronteriza MUNICIPIO Las margaritas PREVISTAS COMUNIDAD Nuevo Momom. Chulea Las margaritas Cabecera M. Nueva Revolucion San Pedro San Antonio Morelia Comitan Francisco Sarabia Comitan Francisco Sarabia Chicomuselo Cabecera M. MUNICIPIO REALES COMUNIDAD Maravilla Tenejapa Monte Flor Sto.Dom. las Palmas Selva Ocosingo Cristóbal Colon Costa Tapachula Guadalupe San Luis Frontera Corozal Cabecera Municipal Motozintla Cabecera Municipal Sierra sur Socoltenango Abasolo
V. Intervenciones evaluadas 3. Promoción y defensa de los derechos de la mujer desde la perspectiva de género Objetivo General: PTM - CDMCH, 2005/2006 Contribuir al ejercicio ciudadano de las mujeres en Chiapas. Acciones previstas: Creación de comités comunitarios trabajando en la promoción del conocimiento y ejercicio de los derechos de las mujeres. Establecimiento de una escuela de promotoras y defensoras. Sensibilización de mujeres para el ejercicio, defensa y denuncia de las violaciones contra sus derechos. Fortalecimiento del personal del CDMCH a través de la formación y reflexión en género y derechos. Promover el acompañamiento de las autoridades locales a las promotoras de derechos en las comunidades a través de talleres de masculinidad.
V. Intervenciones evaluadas PTM - CDMCH, 2005/2006 alcance geográfico del proyecto Cuadro comparativo de municipios de intervención en el proyecto de 2004 (en verde liso) e incluidos en el proyecto bienal 2005-2006 (en rayado):
V. Intervenciones evaluadas PTM - CDMCH, 2005/2006 alcance geográfico del proyecto Cuadro comparativo de comunidades incluidas en el proyecto de 2004 y de 2005/06 REGION PTM 2004 - Real PTM BIENAL MUNICIPIO COMUNIDAD MUNICIPIO COMUNIDAD Norte Tumbala Joliniel El Porvenir Mariscal Tumbala Ejido Benito Juarez Tila Petalcingo Tila Petalcingo Salto de Agua Salto de Agua Cabecera M. San Miguel Tulija Chilon Cabecera M. Nuevo Progreso Zapata Chilon Yajalon Zapata Tzajala Nuevo Progreso Col. Chuchucruz Sabanilla Cabecera M.
V. Intervenciones evaluadas PTM - CDMCH, 2005/2006 alcance geográfico del proyecto Cuadro comparativo de comunidades incluidas en el proyecto de 2004 y de 2005/06 REGION PTM 2004 - Real PTM BIENAL MUNICIPIO COMUNIDAD MUNICIPIO COMUNIDAD Altos Chenalho San Cristóbal Acteal Tzavalo Col. 5 de Marzo Oxchuc Cabecera M. Amatenango del Valle Cabecera M. Fronteriza Las margaritas Cabecera M. Comitan Nueva Revolución San Pedro San Antonio Morelia Francisco Sarabia Sierra sur Socoltenango Abasolo
VI. Análisis de los criterios de evaluación Proyecto PTM - CDMCH, 2005/2006 (no se mide el impacto) VALORACION ALTA VALORACION BAJA Pertinencia, coherencia y diseño Adecuación a prioridades Pertinencia, coherencia y diseño Planteamiento, estrategia y posicionamiento Eficacia: Diseño Eficacia: Cumplimiento estimativo de resultados y actividades Sostenibilidad / viabilidad Aspectos Económicos Eficiencia: Diseño del proyecto Eficiencia: Estructura y Seguimiento Sostenibilidad / viabilidad: Aspectos no Económicos Coordinación En Bilbao Coordinaron: En terreno Cobertura: Selección grupos meta
VI. Análisis de los criterios de evaluación Proyecto PTM - CDMCH, 2004 VALORACION ALTA Pertinencia, coherencia y diseño Adecuación a prioridades Eficiencia Adecuación de costes Eficiencia Estructura y Seguimiento Impacto Aspectos no previstos VALORACION BAJA Pertinencia, coherencia y diseño Iniciativa, identificación y diagnóstico Sostenibilidad / viabilidad Aspectos Económicos Coordinación En Bilbao Cobertura Ámbito geográfico
VI. Análisis de los criterios de evaluación Proyecto SETEM - K INAL ANTSETIK, 2005 VALORACION ALTA Eficiencia: Adecuación de costes Eficiencia: Estructura y Seguimiento Sostenibilidad/viabilidad: Aspectos no Económicos Coordinación: En Bilbao Cobertura: Ámbito geográfico Visibilidad: Consideración del Ayuntamiento de Bilbao VALORACION BAJA Pertinencia, coherencia y diseño: Iniciativa, identificación y diagnóstico Pertinencia, coherencia y diseño Planteamiento, estrategia y posicionamiento Eficacia: Diseño Eficacia: Cumplimiento de resultados y actividades Eficiencia: Diseño del proyecto Impacto: Objetivo General Sostenibilidad / viabilidad: Aspectos Económicos
VII. Conclusiones Proyecto PTM - CDMCH DEBILIDADES -Debilidad de identificación y diagnóstico -Juventud del CDMCH -Diseños de actuación reactivos -Proyectos vs. procesos -Cobertura geográfica excesiva AMENAZAS -Sostenibilidad económica del CDMCH -Posicionamiento con campaña Tierra -Confluencia de grupos de interés -Polarización ideológica en Chiapas -Saturación área de defensa jurídica -Coyuntura política inestable FORTALEZAS -Derechos mujeres como DDHH -Trinomio género-clase-etnia -Pertinencia del proyecto -Motivación, profesionalidad, sensibilidad -Procesos como guía estratégica -Remisión a instancias internacionales -Alianza con Unitierra para formación -Flexibilidad OPORTUNIDADES -Ausencia de otras organizaciones -Giro social de INMUJER -Experiencia de otras organizaciones -Apoyo a Comités regionales de defensa -Utilización voluntariado
VII. Conclusiones Proyecto SETEM K INAL ANTSETIK DEBILIDADES FORTALEZAS -Debilidad de identificación y diagnóstico -Fomento medicina tradicional -Ausencia estrategia en Chiapas de SETEM -Vinculación y conocimiento de destinatarias -Inexperiencia en salud de SETEM y K INAL A. -Estabilidad, cohesión interna, motivación -Adecuación a prioridades de SETEM -Protagonismo mujeres indígenas -Falta de concreción y especialización OPORTUNIDADES -Déficit de formación sanitaria -Experiencia adquirida por el proyecto -Falta de medios y equipos -Implicación de promotoras de salud, parteras, etc. -Escaso enfoque de género -Experiencia de otras organizaciones -Limitada estructura de SETEM -Apoyo a Comités regionales de salud AMENAZAS -Programas gubernamentales contrarios -Utilización voluntariado -Sostenibilidad económica del proyecto -Falta de continuidad -Polarización ideológica en Chiapas -Coyuntura política inestable
VII. Conclusiones Área de Mujer y Cooperación Chiapas DEBILIDADES -Limitación presupuesto municipal -Escasa presencia in situ -Reducida estructura del departamento -Limitada capacidad de incidencia y denuncia -Escasa promoción de la coordinación -Proyectos vs. procesos AMENAZAS -Debilidad y falta de legitimidad de instituciones gubernamentales -Contexto político en Chiapas FORTALEZAS -Coherencia y pertinencia -Flexibilidad, cercanía y apertura -Proyectos bienales -Integración área Mujer y Cooperación -Aporte significativo en los proyectos OPORTUNIDADES -Experiencia del Área de Mujer y Cooperación -Arraigo movimiento feminista y asociacionista en Bilbao -Apoyo a iniciativas conjuntas -Flexibilidad como donante público- -Estrategia sectorial en género y empoderamiento de la mujer -Coordinación con otros agentes públicos vascos en Chiapas
VIII. Recomendaciones Para las ONGs vascas: Dotarse de una estrategia de actuación escrita y expresa en Chiapas (en el caso de Setem). Mayor implicación en la identificación y diagnóstico iniciales de las propuestas. Aumentar la garantía de apoyo a las contrapartes estratégicas en Chiapas. Emplear sus ventajas comparativas, para apoyar a sus contrapartes. Mejorar y fomentar la coordinación y contacto con otras organizaciones con las que se trabaja en Chiapas.
VIII. Recomendaciones Para las contrapartes: Consolidar su estrategia de actuación y su posicionamiento. Profundizar en los diagnósticos de situación de las áreas que se consideren prioritarias. Reforzar el empleo de criterios de vulnerabilidad a la hora seleccionar las áreas geográficas de intervención. Reflexionar sobre el ámbito geográfico de actuación óptimo de la organización, evitando una excesiva dispersión y alternancia de zonas. Seguir realizando esfuerzos por adaptar la actuación en base a procesos, en proyectos más concretos, a corto plazo y con objetivos y resultados medibles. Reforzar la colaboración con otras organizaciones estratégicas de Chiapas. Potenciar la búsqueda de potenciales donantes sólidos, estables y flexibles.
VIII. Recomendaciones Para el Área de Mujer y Cooperación (I): Fomentar y promover espacios de coordinación e intercambio de experiencias y buenas prácticas entre las ONG financiadas por el Área de Mujer y Cooperación en Chiapas. Plantearse la posibilidad de elaborar una estrategia sectorial en género y empoderamiento de la mujer. Plantearse la posibilidad de apoyar las identificaciones y diagnósticos previos a la aprobación de un proyecto. Plantearse apoyos al fortalecimiento institucional de las contrapartes con las que se trabaja.
VIII. Recomendaciones Para el Área de Mujer y Cooperación (II): Realizar, al menos, un viaje a Chiapas. Potenciar la financiación de iniciativas conjuntas entre varias organizaciones chiapanecas. Indagar la posibilidad de coordinación con otras instituciones vascas que trabajan en Chiapas. Complementar el apoyo a proyectos de género y empoderamiento de la mujer en Chiapas, a través de la financiación a ONG vascas, con otras actuaciones directas del Área de Mujer y Cooperación en dicho ámbito, así como la fuerza del movimiento feminista y del asociacionismo de mujeres en Bilbao.