4. ACTIVIDADES DE EVALUACIÓN EN CURSO 343
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El presente apartado recoge, entre otros aspectos, un resumen de las actividades de evaluación en curso, de conformidad con los artículos 82.2 y 86.3 del Reglamento (CE) nº 1698/2005. Asimismo, y siguiendo las indicaciones de su artículo 86, desde 2008 la Autoridad de Gestión informa cada año al Comité de seguimiento sobre las actividades de evaluación continua. 4.1. INTRODUCCIÓN: EL SISTEMA DE EVALUACIÓN La evaluación tiene como objetivo mejorar la calidad y aumentar la eficiencia y la eficacia del programa de desarrollo rural. Analiza la incidencia respecto a las directrices estratégicas comunitarias y los problemas específicos de la Comunidad Foral, teniendo en cuenta los requisitos relativos al desarrollo sostenible e impacto medioambiental así como los requisitos establecidos en la normativa comunitaria pertinente. De acuerdo con el artículo 84 del Reglamento (CE) nº 1698/2005, la evaluación en el presente programa está organizada bajo la responsabilidad de la Comunidad Foral en la parte que le corresponde. Para ello: 1. Se ha dotado de una estructura o unidad administrativa con los recursos humanos y financieros necesarios para llevar a cabo las evaluaciones: se trata de la Sección de Planes y Programas, adscrita al Servicio de Diversificación y Desarrollo Rural del Departamento de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administración Local. 2. Organiza la producción y recopilación de los datos necesarios para llevar a cabo las evaluaciones, especialmente a través de estudios específicos, etc. 3. Utiliza los distintos datos facilitados por el sistema de seguimiento, basado en aplicaciones informáticas que permiten extraer información financiera, indicadores, etc. El grado de desarrollo de dicha herramienta es: En la intranet del Departamento de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administración Local existe un apartado específico destinado al Organismo Pagador 12, donde hay módulos que permiten: - Conocer la situación financiera, tanto a nivel de medidas como de ejes. El enlace, denominado Seguimiento financiero del PDR, contiene información de interés a la hora de la toma de determinadas decisiones que afectan al programa, como es el grado de ejecución acumulada así como del ejercicio vigente. - Estar al corriente de la gestión en las diferentes medidas. Para ello, cada unidad dispone de un Sitio de trabajo específico con información sobre las convocatorias de ayudas, los planes de control, modelos de solicitudes, etc., los cuales se actualizan a lo largo de las campañas 13. Adicionalmente, existen lugares comunes destinados a la condicionalidad, encomiendas, contratación, etc. El sistema HOST del Departamento permite obtener, en cualquier momento, información relacionada con la ejecución FEADER. Las bases de datos integradas disponen de diferentes tablas (TA192, TA195, TA301, TA434, TA436, TA437, ), cuyo contenido es acorde con los requerimientos de las X, posibilitando a la Autoridad de Gestión la extracción de información relacionada con las medidas: indicadores, importes de ayudas, fechas de pago, líneas presupuestarias, etc. Este sistema es actualizado continuamente, cada vez que se carga un pago cofinanciado por la UE. Conocer la gestión del eje 4 (LEADER) mediante una herramienta informática específica, la cual está totalmente operativa desde 2009. Permite a la Sección de Diversificación Rural (unidad gestora del eje 4, adscrita al Departamento de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administración Local) tener acceso, de forma inmediata, a los documentos relacionados con la gestión de los cuatro GAL de Navarra. 12 http://intranet.drma.admon-cfnavarra.es/temas/organismopagador/default.aspx 13 http://intranet.drma.admon-cfnavarra.es/areadetrabajo/sitiosdetrabajo/paginas/default.aspx 345
Por otro lado, en cumplimiento del artículo 86 del Reglamento (CE) nº 1698/2005, se ha establecido un sistema de evaluación continua organizado a iniciativa de la Autoridad de Gestión. Ésta y el Comité de seguimiento utilizan dicha evaluación para: a) examinar los avances del programa en relación con sus objetivos por medio de indicadores de resultados y, en su caso, indicadores de repercusiones; b) mejorar la calidad de los programas y su aplicación; c) examinar las propuestas de modificación importante de los programas; d) preparar la evaluación intermedia y a posteriori. Como hitos importantes en el proceso de evaluación y de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 85, 86 y 87 del Reglamento (CE) nº 1698/2005, el programa: a) Ha sido objeto de una evaluación exante; cuyo resumen se encuentra detallado en el apartado 4.3 y en el anexo 5. b) Se ha sometido a una evaluación intermedia, cuya información se resume en el apartado 4.3 y en el anexo 5 de este informe. De esta forma, en 2010, la evaluación continua adopta la forma de un informe de evaluación intermedia por separado, el cual propone medidas destinadas a mejorar la calidad del programa y su aplicación. c) Está siendo analizado mediante una evaluación expost, de forma análoga a lo indicado en la letra b). Estos trabajos han sido y son efectuados por evaluadores independientes, los resultados, una vez finalizados, se ponen a disposición del público y están supeditados a las disposiciones del Reglamento (CE) nº 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2001, relativo al acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión. 4.2. ACTIVIDADES DE EVALUACIÓN EN EJECUCIÓN Dentro de las actividades de la evaluación continua, las tareas que ha ido desarrollando la Sección de Planes y Programas a lo largo del tiempo han sido las siguientes: a) Se han creado o localizado las herramientas necesarias para la recogida de la información: guías para las entrevistas, cuestionarios, preguntas para extracciones de bases de datos, directrices para estudios de casos. b) Se diseñaron una serie de fichas para cada medida del programa, en las que se integraron todos los indicadores necesarios para poder realizar el seguimiento y facilitar su evaluación. En ellas se incluían tanto datos de ejecución, financieros y económicos, como de género. Las fichas se enviaron a cada gestor para que pudieran elaborar una base de datos adecuada con el fin de recabar la información y poder proveer de la misma a la Sección de Planes y Programas con la frecuencia requerida. c) Se recogieron los datos y la información cualitativa necesarios para responder a cada pregunta de evaluación: bases de datos, estudios, personas consultadas, ámbitos adecuados para estudios de casos, etc. a partir de las bases de datos tanto de los gestores, como del sistema HOST del Departamento. d) Se analizó toda la información disponible con el fin de evaluar los efectos y repercusiones de las medidas y del programa en relación con los resultados esperados. e) Se procesaron y sintetizaron los datos y la información disponible, para subsanar las lagunas de información. f) Durante la fase de la evaluación intermedia, la Sección de Planes y Programas realizó encuestas a los gestores con el fin de valorar las preguntas de evaluación de la Comisión y su capacidad de extraer conclusiones para: 346
Facilitar las respuestas a todas las preguntas de evaluación. Evaluar la eficacia y la eficiencia del programa hasta la fecha. Evaluar las medidas con respecto a su equilibrio dentro del programa. Juzgar el grado de contribución del programa a la realización de los objetivos establecidos en la estrategia regional, nacional y comunitaria. Identificar los factores que influían en el éxito o el fracaso hasta ese momento. Proponer recomendaciones sobre la base de los resultados. Señalar, a su criterio, los posibles ajustes necesarios para dichas preguntas. Como conclusión de este trabajo y los resultados de ejecución se plantearon una serie de propuestas posibles como modificaciones para el programa dentro del año 2010: desvío de fondos financieros entre medidas, adecuación de las previsiones mediante la actualización de indicadores, eliminación de determinadas medidas ( Servicios de asesoramiento a las explotaciones e Implantación de servicios de asesoramiento a las explotaciones ), etc. En 2010 la evaluación continua adoptó la forma de un informe de evaluación intermedia, el cual fue cargado en SFC de la Comisión para su validación el 30 de noviembre de 2010. Todo lo referente a esta evaluación está reflejado en el apartado 4.3. La evaluación intermedia del programa. En 2015, mediante Resolución 419/2015, de 9 de junio, se adjudicó a la empresa Competitividad, Desarrollo e Innovación, SLU, la elaboración del informe de evaluación a posteriori del Programa de Desarrollo Rural de Navarra 2007-2013, cuya finalización está prevista para septiembre de 2016. Una vez entregado, se someterá al Comité de seguimiento del programa para su aprobación y será presentado oficialmente a la Comisión antes del 31 de diciembre de 2016. Mediante Resolución 488/2007, de 13 de marzo, se formuló la Declaración de Incidencia Ambiental del PDR 2007-2013, donde se indicaba que el plan de vigilancia debía desarrollarse cumpliendo todas las medidas correctoras y de seguimiento establecidas en el estudio de incidencia ambiental. El plan de vigilancia tiene un seguimiento plurianual y se refleja en sucesivos informes de ejecución, habiéndose realizado para este periodo los correspondientes a los años 2008 a 2015. La realización de los trabajos para 2015 se encomendó como siempre a Gestión Ambiental de Navarra SA, mediante Resolución 226/2015, de 31 de marzo. El plan de vigilancia, fundamentalmente, se lleva a cabo a través del seguimiento de 27 indicadores que afectan al: suelo, la calidad del agua, (reducción de lixiviación de nitratos y fosfatos), la lucha contra la erosión, la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, el incremento de la eficiencia energética en la maquinaria y el transporte, la promoción de la plantación de zonas forestales para aumentar el efecto de sumideros de carbono, la protección de la biodiversidad, etc. En diciembre de 2008 se elaboró el primer informe de cálculo de los indicadores, donde se valoraron los datos del año 2007; en los siguientes años se ha entregado una actualización de dicha información. Siguiendo la misma línea de trabajo, en el septimo informe presentado en 2015 se calculan los indicadores para el año 2014, pudiendo consultarse en la página web del Gobierno de Navarra. Los datos obtenidos muestran lo siguiente: a) Los indicadores de suelo venían mostrando una evolución positiva los primeros años del programa, sin embargo a partir de 2010 los valores retrocedieron en algunos índices: El consumo de fertilizantes en 2014 mantiene una tendencia al alza, sobre todo en fosforados. La intensidad de aplicación de los pesticidas, tanto en consumo por superficie como por producción, aumentaron durante este último año, mostrando evoluciones al alza en su uso 347
sobre el territorio. También siguió aumentando la intensidad de aplicación de productos fitosanitarios en cuanto al incremento de la superficie tratada. Se destaca el descenso del nivel de toxicidad de los productos. Dado que la industria fitosanitaria ha tenido que adaptarse en los últimos años a la normativa europea, se están retirando del mercado los productos químicos más agresivos, lo cual parece estar teniendo un efecto positivo en la disminución de la toxicidad. b) Los indicadores de mejora de la calidad del agua, así como de reducción de lixiviación de nitratos y fosfatos, muestran una evolución positiva respecto a los objetivos buscados en aguas superficiales. En las aguas subterráneas la evolución también sigue los objetivos buscados, ya que se está produciendo una mejora en las concentraciones de nitratos y amonio, y los fosfatos y nitritos se mantienen estables en el tiempo. A pesar de ello, se aprecia una diferencia considerable entre los acuíferos de la zona norte y sur de Navarra, donde la calidad de las aguas es más deficiente. c) Los indicadores de reducción del consumo de agua en riego están teniendo un comportamiento desigual. El volumen de agua consumido por la producción de 1.000 euros de cultivo disminuyó en 2013 (último año del que se dispone datos) en las explotaciones subvencionadas con fondos Feader, por lo que la eficiencia del consumo de agua en relación al valor económico de los cultivos producidos en regadío está aumentando en el tiempo. Por otro lado, el volumen de agua consumido por superficie de regadío ha variado fuertemente de un año a otro, aunque parece tener una tendencia ascendente. El valor de las zonas en PDR puede variar fuertemente en función de cuál sea la zona regable que haya recibido fondos cada año, su alternativa de cultivos, y su porcentaje de superficie con dobles cosechas. d) La lucha contra la erosión tiene una tendencia estable en el tiempo. La erosión está especialmente afectada por el factor de precipitación, de forma que, al igual que la pluviometría, puede presentar fuertes variaciones interanuales, como el aumento dado en 2013, año extremadamente húmedo en Navarra en comparación con los anteriores. Las explotaciones incluidas en el programa de desarrollo rural tienen mayor presencia en cuencas experimentales que registran menor erosión, dando valores más bajos que en Navarra. En 2014 se retorna a valores más actuales. e) La reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero está teniendo una tendencia diferente al objetivo inicialmente buscado y aunque en 2014, el valor absoluto de emisiones de las explotaciones del programa disminuyera, la evolución en el tiempo es ascendente. A pesar de ello, el sector agrario en Navarra cumple con los objetivos marcados para España dentro del marco del Protocolo de Kioto. El incremento de la eficiencia energética en la maquinaria y el transporte ha mejorado en los últimos años. f) El objetivo de la promoción de la plantación de zonas forestales para aumentar el efecto de sumideros de carbono muestra una evolución desigual. El valor de la superficie forestal arbolada que forma parte de alguna figura dentro de los espacios naturales protegidos muestra una evolución estable en el tiempo, por lo que el incremento de superficie arbolada ocurre al mismo ritmo en zonas protegidas que en el resto del territorio. g) La protección de la biodiversidad tiene una evolución desigual. La superficie de explotaciones subvencionadas por el programa que está dentro de la Red Natura 2000 disminuyó en 2014 y muestra una tendencia a la baja. A pesar de todo el valor en las explotaciones en PDR es considerablemente mayor que en Navarra. El mantenimiento de la superficie de valor natural de las tierras agrícolas, que favorecen la presencia y desarrollo de hábitats de interés para la flora y fauna salvajes, es positivo. Los datos más actuales indican que el índice de diversidad global está disminuyendo en Navarra, es decir, la distribución de los distintos usos del suelo en el terreno está cambiando, haciéndose unas clases más dominantes mientras que otras pierden terreno, si bien en explotaciones en PDR el valor es estable en el tiempo. A nivel de Navarra se aprecia una diferencia clara en el aumento de la extensión de los cultivos herbáceos en regadío desde el comienzo del programa. 348
La evolución de la protección de las razas en peligro ha mostrado en los dos últimos años una tendencia a la baja comparado con la situación de Navarra, coincidiendo con la finalización del periodo de cinco años en los cuales los beneficiarios de la ayuda a la conservación de razas en peligro deben cumplir los compromisos requeridos. h) El incremento de la seguridad alimentaria continúa en descenso, a pesar de la ligera recuperación del valor en 2013. Cabe señalar que las pruebas que se valoran son las obligatorias que indica la legislación, y puesto que estas han disminuido en los últimos años, el valor del indicador también lo ha hecho. i) El desarrollo de la agricultura ecológica, retrocedió en las explotaciones que reciben fondos de del programa porque los compromisos para el periodo 2007-2013 han finalizado, mientras que los valores sigue una tendencia ascendente en Navarra. 4.3. ACTIVIDADES DE EVALUACIÓN FINALIZADAS En este apartado se citan los estudios de evaluación llevados a cabo desde el inicio del programa y que se encuentran finalizados, pudiendo obtenerse más información consultando el anexo 5 Actividades de evaluación : 1) La evaluación exante del programa. Trabajo adjudicado a GAP Recursos mediante Resolución 998/2006, de 22 de agosto, como principales recomendaciones de carácter general destacan: a) Respecto a la potenciación de las complementariedades del programa: El programa ha identificado las principales medidas con sinergias y mayores niveles de complementariedad. Para ellas se requiere la incorporación, dentro del sistema de trabajo de los gestores, de instrumentos y mecanismos de aplicación y seguimiento, que confieran una visión global respecto a la tipología de las intervenciones, su planificación y resultados. Debe asegurarse la coherencia entre medidas, evitando que se generen efectos negativos, especialmente por su compatibilidad con los objetivos de conservación ambiental de determinadas zonas o estrategias de desarrollo local específicas. Todo ello requiere un buen grado de coordinación entre gestores y una visión global de la aplicación del programa. b) Respecto a los indicadores del programa y a la cuantificación de objetivos: Se recomienda la ampliación de indicadores comunes de resultado y repercusión con los indicadores complementarios propuestos, especialmente para los ejes 1 y 2. Hay que abordar determinados desgloses de indicadores, en especial como información de los informes de seguimiento. Conviene actualizar la información del apartado de Análisis de la situación del programa, de ámbito regional y comarcal, en las evaluaciones intermedia y final, de forma que sea utilizada de forma complementaria a los indicadores comunes de base. c) Respecto al sistema de gestión e implementación del programa: Debe garantizarse la recogida de la información relativa a los indicadores de resultado y repercusiones. Se recomienda la implantación de mecanismos adecuados para extraer la información que incluyan tanto el diseño de un método de estimación como la implementación de instrumentos complementarios (como estudios de casos o encuestas). La intervención de varias unidades gestoras a diferentes niveles requiere la necesidad de garantizar una verdadera coordinación, especialmente en la disponibilidad y homogeneidad de la información. Para ello es clave contar con protocolos de gestión claros y completos y con aplicaciones informáticas específicas y compatibles. 349
Es de gran interés aprovechar las acciones específicas de evaluación del plan de comunicación para obtener información que redundará en una mejor gestión. Finalmente, es de interés completar el sistema de implementación de igualdad de oportunidades con la ampliación de la batería de indicadores globales relacionados con el género. 2) El informe de sostenibilidad ambiental del programa. Como parte de la evaluación exante se llevó a cabo la evaluación ambiental (informe de sostenibilidad ambiental), realizada por GAP Recursos en colaboración con ERF, Estudi Ramon Folch. Como resumen del informe de sostenibilidad ambiental puede destacarse: a) La actividad agraria sigue siendo la usuaria principal de las superficies rurales y el factor determinante de la calidad de los paisajes y del medio ambiente. La reforma de la PAC del año 2003 ha constituido un cambio sensible en la política agraria, con una visión más sostenibilista. Uno de los efectos inmediatos de dicha reorientación se concreta en el eje 2; por otro lado, el eje 3 promueve actividades no agrícolas que pueden abordarse también desde la óptica del desarrollo sostenible. Incluso el eje 1, centrado en la competitividad, incorpora vinculaciones de la competitividad con la sostenibilidad. b) Es el nuevo marco político-administrativo y económico el que impulsa la definición de una estrategia socioambiental que llegue a ser el tronco central del modelo agrario. En el caso de Navarra, la implantación de medidas agroambientales y de buenas prácticas agrícolas, la estrategia territorial navarra o los planes ambientales sectoriales, el desarrollo de las energías renovables o del agroturismo no son novedades. Al contrario, se trata de profundizar en esta dirección. c) Navarra cuenta con espacios agrícolas de calidad. Su matriz biofísica tiene algunos elementos que la vinculan con la Europa agraria central y, sin embargo, se sitúa excéntricamente a ella. Por tanto, más allá de las nuevas orientaciones políticoadministrativas, este aspecto es capital para intensificar la búsqueda de una mayor competitividad basada en la innovación y la sostenibilidad. d) La PAC no ha sido la única política europea que ha cambiado su perspectiva. La UE fija en su estrategia territorial (ETE) tres ejes para el diseño espacial: la cohesión social, la sostenibilidad y la competitividad. El modelo territorial impulsado en Navarra a través de la Estrategia Territorial Navarra (ETN) impulsa un modelo urbano policéntrico en el que el espacio libre, eminentemente forestal y agrícola, tiene una función organizadora y ambiental de gran envergadura. e) Tal y como se explicita en el diagnóstico del programa, las zonas rurales se encuentran afectadas por un problema de falta de vertebración social, derivada de una multiplicidad de factores, que afecta a la vida en el campo y a la propia actividad agraria y tiene efectos ambientales y territoriales. f) Las áreas más importantes de intervención están determinadas por las Directrices Estratégicas Comunitarias de Desarrollo Rural. Los objetivos principales del programa se corresponden con los ejes fijados por las Directrices Estratégicas, que son: Aumento de la competitividad del sector agrícola y forestal. Mejora del medio ambiente y del entorno rural. Calidad de vida en las zonas rurales y diversificación de la economía rural. Desarrollo de la capacidad local de creación de empleo y diversificación (LEADER). g) La fijación de objetivos ambientales, tanto generales como específicos, a aplicar en la implementación del programa relacionados con el uso de recursos y reducción de las externalidades ambientales (agua, suelo, aire y energía,...), el desarrollo de los servicios ambientales y territoriales (sumideros de carbono, biodiversidad,...) y la producción específica de calidad con altos estándares (seguridad alimentaria y agricultura ecológica). 350
h) Una vez definidos los objetivos ambientales así como el proceso de evaluación ambiental y las medidas correctoras, se determina cuáles son las medidas adoptadas por el programa que tienen un mayor impacto positivo en la mejora ambiental de la agricultura: la instalación de jóvenes agricultores, la modernización de explotaciones agrarias, las ayudas agroambientales, la primera forestación de tierras agrícolas,... i) Para el seguimiento del programa se propone una serie de indicadores agroambientales sobre la calidad del medio y su mejora o empeoramiento a partir de las actividades subvencionadas por el programa o por otras que se desarrollen en la misma zona. 3) La evaluación expost del Programa de Desarrollo Rural de Navarra 2000-2006. Dicho programa fue objeto de una evaluación ex-post, tal como establece el artículo 40 del Reglamento (CE) nº 1260/1999, por IDOM, Servicios Profesionales Integrales, SA. Sus conclusiones y recomendaciones se clasificaron en diferentes ámbitos temáticos: Sobre la adecuación a las necesidades del sector. Sobre las recomendaciones realizadas en la evaluación intermedia. Sobre los objetivos, realizaciones y resultados de la aplicación del programa. Sobre el impacto del programa. Sobre la calidad de la ejecución y los sistemas de coordinación, seguimiento y difusión. Sobre la contribución del programa a las prioridades de tipo horizontal: medioambiente, igualdad de oportunidades, sociedad de la información, competitividad y empleo. 4) Bases para la evaluación continua del programa. Trabajo para establecer las bases para la evaluación continua del programa, fue adjudicado a Red2Red Consultores, SL mediante la Resolución 302/2009, de 5 de marzo. Su contenido se estructura, conforme el MCSE, en: Bloque I: establece una lógica de intervención. Bloque II: definir los principales términos de las preguntas de evaluación, elaborar criterios de valoración que permitan responder a cada pregunta de evaluación y, en su caso, identificar niveles objetivo. Bloque III: elaborar una metodología para responder a las preguntas de evaluación (preguntas de evaluación comunes que incluyen preguntas horizontales y preguntas específicas del programa). Bloque IV: identificar indicadores, así como requisitos relacionados de información y de datos, que permitan evaluar la eficacia, la eficiencia y la pertinencia de la medida o el programa. El estudio describe los pasos a realizar en la evaluación continua y los diferentes informes que deberán entregarse hasta que culmine el proceso evaluativo. También considera primordial el intercambio de información con los gestores de las ayudas del programa para maximizar la utilidad que la evaluación puede reportar al mismo. 5) La evaluación intermedia del programa. Conforme el Reglamento (CE) nº 1698/2005, mediante Resolución 1791/2009, de 16 de octubre, del Director General de Desarrollo Rural se adjudicó a la empresa Red2Red Consultores, SL, la realización de la evaluación intermedia del programa. Como resultado de los análisis efectuados por medidas y transversales, se extrajeron determinadas conclusiones, entre las que destacan: De forma general se considera que las actuaciones y medidas del programa dan una respuesta adecuada a los objetivos planteados; si bien es pronto para concluir los impactos del mismo, se considera que los resultados obtenidos van en la senda de lo previsto. 351
El apoyo al sector agroalimentario y forestal es especialmente pertinente dada la situación de progresivo abandono de la actividad. Los elementos en los que se incide (rejuvenecimiento, infraestructuras, modernización, etc.) tienen una gran importancia en el mantenimiento de la actividad y de la población agraria y resultan estratégicos. Por otro lado, se da respuesta a las necesidades de los distintos colectivos del medio rural, no sólo al sector agroalimentario y forestal, sino también a las Entidades Locales y a la población rural en su conjunto. No obstante, la apuesta que el programa realiza por la diversificación económica es significativamente menor a los esfuerzos dirigidos hacia el mantenimiento del sector agrario y forestal, hecho que se constata en las medidas y recursos asignados. A partir de las conclusiones extraídas, el informe de evaluación intermedia identifica y formula algunas recomendaciones y elementos de reflexión: a) Se considera recomendable reforzar algunos elementos como: - Propuestas de actuación más allá de las tradicionales (regadíos, concentración parcelaria, etc.) que abran líneas de inversión diferentes (proyectos de diversificación, conservación de espacios, etc.) y ofrezcan nuevas oportunidades laborales y soluciones a los problemas del medio rural. - Impulsar nuevas formulas organizativas que ofrezcan una mayor cooperación entre los agentes del medio rural. - Incidir en mayor grado en el ámbito de las energías renovables, dado su carácter estratégico. b) De forma general, y ante la actual coyuntura socioeconómica marcada por la crisis económica es recomendable profundizar la reflexión en torno a las previsiones realizadas y a posibles ajustes presupuestarios entre medidas; y en general, en torno a la mayor necesidad de concentrar esfuerzos en los objetivos prioritarios del programa. c) Se considera recomendable el desarrollo de algunos estudios temáticos que permitieran dar continuidad a las actuaciones de evaluación, profundizando el conocimiento y análisis de determinadas cuestiones y afinando las valoraciones y la disponibilidad de información de cara a la evaluación final del programa. 6) Los indicadores de biodiversidad. Con el fin de cumplir con el indicador de impacto Cambio en la tendencia de la regresión de la biodiversidad medida a través de la población de aves asociadas a tierras agrícolas se contrató con la Sociedad Española de Ornitología (SEO/BirdLife) el trabajo para la Identificación y seguimiento de aves comunes reproductoras en Navarra durante los años 2010 y 2011. El análisis realizado por agrupaciones de especies según preferencias de hábitat muestra tendencias que determinan la evolución: a) Las aves asociadas a medios agrarios presentaron un declive, en su conjunto, aproximadamente un 18% respecto a 1998. En los cultivos cerealistas el cambio fue positivo y próximo al 1,2% respecto a 1998. En los medios agrarios del norte (pastizales ganaderos mayoritariamente), se obtuvo un aumento de las poblaciones de aves aproximadamente de un 39% desde 1998. Las aves asociadas a medios agrarios arbóreos presentaron un declive aproximadamente de un 20% respecto a 1998. b) Las aves asociadas a medios forestales presentaron un declive muy alto, del -98%. En los medios forestales eurosiberianos se obtuvo un índice de negativo del -5%, mientras que en los medios forestales mediterráneos el descenso fue aproximadamente de un 85% respecto a 1998. c) Las aves asociadas a medios urbanos presentaron una disminución de aproximadamente un 18% respecto a 1998. 352
7) Estudio sobre VAB agrario en las explotaciones que reciben ayuda del PDR. Su objetivo es hacer el seguimiento a una serie de indicadores económicos (VAB, UTA, OTE...) relacionados con varias medidas del eje 1 (jóvenes agricultores, planes de modernización, zonas desfavorecidas y de montaña) de acuerdo con la metodología del Marco Común de Seguimiento y Evaluación y las recomendaciones del comité de expertos en evaluación. La recopilación de información se hace a nivel de explotación, con datos aportados a la Red de Información Contable Agraria de Navarra (RICA). Encomendado al Instituto Técnico y de Gestión Agrícola, SA en 2009 (Resolución 1859/2009, de 30 de octubre) continuó en 2010 (Resolución 1813/2010 de 16 de noviembre) y en 2011 (a través de un proyecto innovador del PDR de la Red Rural Nacional). 8) Los sistemas agrarios y forestales de alto valor natural en Navarra. Trabajo realizado para responder al indicador del MCSE Mantenimiento de los sistemas agrarios y forestales de alto valor natural, fue adjudicado a la empresa Gestión Ambiental Viveros y Repoblaciones de Navarra SA mediante Resolución 1117/2009, de 29 de junio. Como resumen se han identificado en Navarra los siguientes: a) Sistemas agrarios de alto valor natural: Sistema ganadero extensivo cantábrico. Sistema ganadero extensivo pirenaico. Sistema de cultivos mediterráneos en sierras de la zona media. Sistemas de secano semiáridos de la Ribera. b) Sistemas forestales de alto valor natural: Sistema forestal cantábrico. Sistema forestal pirenaico. Sistema forestal mediterráneo. Para todo el desarrollo del trabajo se han seguido las directrices, facilitadas a lo largo de todo este período de programación, de la European Evaluation Network for Rural Development. Asimismo se ha presentado este trabajo en distintos foros con el fin de contrastar metodologías, entre ellos en el 2 nd Internacional workshop on pastoral landscapes and conservation en la Isla de Vilm (Alemania), al que asistió la Comisión. Con el trabajo se generó una primera imagen a nivel regional de los principales sistemas, cuales son sus características generales agronómicas y de manejo forestal y cual es su papel en la conservación de la naturaleza y los criterios para elaborar indicadores. Como indicadores calculados a nivel regional para el año 2008, se obtuvieron los siguientes: Indicadores de base agrarios: Campo Coberturas del suelo Características de explotación y manejo Indicador Valor Navarra Unidades Superficie de SAVN agrario 332.329 hectáreas % total sobre el territorio 31,98 % Nº de UGM autóctonas: 124.261 - Ovino 88.562 - Vacuno 30.618 UGM - Equino 5.081 % de UGM autóctonas sobre el total: 54,97 - Ovino 91,53 - Vacuno 27,65 % - Equino 27,39 Tamaño medio del parche 4,90 hectáreas Densidad de bordes entre parcelas 0,20 Km/ hectáreas Índice de Diversidad de Simpson 0,72 Adimensional Fuente Mapa elaborado para este trabajo Registro de explotacion es del Gobierno de Navarra e ITG Ganadero Mapa elaborado para este trabajo 353
Campo Valor ecológico Indicadores de base forestales: Indicador Valor Navarra Censo de las especies objetivo: - Avutarda común (Otis tarda) 30 - Ganga Ortega (Pterocles orientalis) 450-750 - Ganga Ibérica (Pterocles alchata) 400-450 Unidades Número de individuos Fuente SEO BirdLife Campo Coberturas del suelo Indicador Valor Navarra Unidades Superficie de SAVN forestal 263.422 hectáreas % total sobre el territorio 25,35 % Superficie forestal certificada 149.972 - Por FSC (Forest Stewardship Council) 13.577 - Por PEFC (Programme for the hectáreas Endorsement of Forest Certification 136.395 Schemes) Cantidad de Pies Mayores muertos/ha 9,82 Pies/hectárea Volumen de madera extraída proveniente 67.704 de bosques seminaturales m 3 Volumen maderable 54.651.039 Fuente Mapa elaborado para este trabajo Anuario de estadística 2008 MMA Características Anuario de de explotación y estadística manejo 2008 MMA; - % de pies mayores muertos respecto Estadística 1,70 al total de pies mayores agraria - % de madera extraída proveniente de anual del bosques semi-naturales respecto a la 24,15 Gobierno % madera total extraída de Navarra; - % de madera extraída proveniente de IFN3 bosques semi-naturales respecto al 0,12 volumen maderable total Valor ecológico Aves forestales 39,80 % SACRE Indicador de resultado agrario: Campo Valor Navarra Unidades Superficie de AVN dentro de las ayudas que mantienen la biodiversidad 43.836,00 hectáreas % de AVN que está bajo una gestión de mantenimiento 13,19 % Indicador de resultado forestal: Campo Valor Navarra Unidades Superficie de AVN dentro de las ayudas que mantienen la biodiversidad 8.341,00 hectáreas % de AVN que está bajo una gestión de mantenimiento 3,17 % 9) Caracterización y monitorización de los sistemas agrarios y forestales de alto valor natural (Parte II). Como continuación del trabajo anterior sobre Caracterización y monitorización de los sistemas agrarios y forestales de alto valor natural, mediante Resolución 844/2011 de 1 de julio, se encomendó a la misma empresa pública la Caracterización y monitorización de los sistemas agrarios de alto valor natural de la Montaña Cantábrica de Navarra dentro del Programa de Desarrollo Rural de la Comunidad Foral de Navarra 2007-2013. El estudio se presentó en diciembre de 2012 y su objetivo básico consistió en: Caracterizar las explotaciones que más contribuyen al mantenimiento del alto valor natural en el sistema ganadero extensivo cantábrico, cuya zona a estudio se muestra en el mapa adjunto. Seleccionar indicadores representativos del alto valor natural en el sistema ganadero extensivo cantábrico y en sus explotaciones ganaderas. 354
Los resultados obtenidos han permitido estudiar el sistema ganadero cantábrico navarro a nivel de explotación y las relaciones actuales entre la superficie de alto valor natural con distintos factores de manejo y socioeconómicos de las explotaciones. El estudio ha establecido como explotación tipo que más favorece el mantenimiento del sistema aquella cuyo propietario tiene alrededor de 50 años, con poca superficie agraria útil y ovejas de raza latxa, que mantiene cargas ganaderas adecuadas y que aprovecha durante gran parte del año los pastizales comunales. Este ganadero se preocupa por mantener estructuras que han sido tradicionales en su explotación así como otro tipo de elementos (superficies de pasto seminaturales, bordas o muretes de piedra), prácticas extensivas como la siega de helechales, mínimo aporte de inputs y la plantación y cuidado del arbolado disperso. 10) Guía de proyectos ejemplares de desarrollo rural. Con fecha 7 de noviembre de 2010 y con motivo de la petición de proyectos de buenas prácticas agrarias por parte de la Red Rural Nacional, se contrató a la empresa GAP Recursos la elaboración de una guía para la identificación de proyectos y actuaciones a considerar como buenas prácticas dentro de las medidas financiadas por el programa. Los objetivos específicos de la asistencia técnica fueron: a) La elaboración de criterios y de un método para la identificación de buenas prácticas entre los proyectos financiados por el programa. Para su elección se consideraba el impacto en la renta, la mejora de la calidad de las producciones, el medio ambiente o la generación/mantenimiento de empleo. También se tuvo en cuenta aspectos como la sostenibilidad social y económica, la transferibilidad, la igualdad de oportunidades, etc. b) El diseño de un procedimiento de trabajo para la selección de buenas prácticas. c) La aplicación de buenas prácticas seleccionadas (validación del método). La primera fase finalizó en diciembre de 2011, entregándose una guía acompañada de una base de datos para gestionar los proyectos seleccionados como buenas prácticas, a la que se le dio contenidos, formatos y herramientas informáticas. En una segunda fase, los proyectos seleccionados iban a ser objeto de publicación, pero por motivos económicos quedó sin realización. 355