Situación de la Infancia y Adolescencia en Chile 3.541.307 menores de 18 años, 26.1% del total de la población (CASEN 2011) Inequidad Económica Inequidad en Educación Inequidad en Salud Víctimas de Violencia primaria y secundaria 2
Desempeño del Estado en materias de DDNN (Informes sucesivos del Comité de DDNN ONU) El Estado chileno presenta rezago en el cumplimiento de los estándares internacionales en materia de respeto, promoción y protección especial de DDNN, Carecemos de: Ley Marco que regule la aplicación de norma constitucional sobre los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Sistema de Garantías con Organo Rector (efectivización de los derechos a nivel de Estado) con expresión territorial. Defensor del Niño, órgano autónomo Servicio Especializado de Protección Especial Servicio Especializado de Responsabilidad Penal Adolescente Transversalización de los Principios de Integralidad, Interés Superior del niño, Autonomía Progresiva, Priorización, Inclusión en las políticas, en la oferta programática y en procedimientos administrativos y judiciales. Presupuesto Garante de los derechos de los niños, con equidad territorial Mantenemos Vigente de la Ley de Menores (Ley 16.628) que sustenta el abordaje tutelar que es incompatible y contradictorio con el respeto a los derechos de los niños. 3
Misión del Consejo Proponer la base política, normativa, institucional, programática y presupuestaria, necesaria para el diseño e implementación del : SISTEMA DE GARANTIAS DE LOS DERECHOS DE LOS NNA. Escenario 2017 El Estado chileno se desempeña a nivel de estándares internacionales en la aplicación de la Convención de los DDNN. 4
Organigrama Consejo Nacional para la Infancia y Adolescencia PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA Ministerio Secretaría General de la Presidencia Consejo Nacional para la Infancia y Adolescencia Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional para la Infancia y Adolescencia Comunicaciones U. RR. II Área de Estudios Área Intersectorial Área Jurídica Legislativa Área Financiera Administrativa
NUEVO MARCO POLITICO, NORMATIVO E INSTITUCIONAL
NUEVO MARCO POLITICO, NORMATIVO E INSTITUCIONAL MEDIDAS ESCENARIO 2017 Consagrar a los niños y adolescentes como grupo prioritario en la Nueva Constitución. Promulgar la Ley de Garantías de Derechos de la Niñez y la Adolescencia. Crear el Código de la Niñez y la Adolescencia. El interés superior del niño es el principio rector de la actuación del Estado chileno en materia de Infancia y Adolescencia. *todos los derechos de la Convención internacional reconocidos. *Ley de Menores, N 16.628 derogada. *Sistema de Garantías de Derechos con Autoridad Rectora en régimen. *Defensor del Niño en régimen. *Política Nacional de Niñez y Adolescencia y Plan Nacional 2015-2025 en ejecución. Toda la normativa referida a infancia y adolescencia armonizada con la Constitución y Ley de Protección Integral de Derechos, y compendiada e un solo texto jurídico.
EJE: MAS Y MEJOR PROTECCIÓN ESPECIAL
MAS Y MEJOR PROTECCION ESPECIAL DE DERECHOS MEDIDAS ESCENARIO 2017 Ley que crea el Servicio Especializado de Protección en situaciones de vulneración de derechos Ley que crea el Servicio Especializado de Justicia Penal Adolescente Perfeccionamiento de la Ley N 19.620 que dicta normas sobre adopción de menores. Mesa Interinstitucional para la Prevención de la Victimización Secundaria en procesos judiciales. Concordar procedimientos para disminuir la victimización secundaria en las rutas que siguen los niños en procesos judiciales, sean víctimas o testigos de delitos Servicio Especializado en Protección Especial en proceso de implementación. Servicio Especializado de Justicia Juvenil en proceso de implementación. Sistema de Adopción armonizado con la Ley de Garantías de derechos. Procedimiento acordado concilia el principio del interés superior con los procedimientos del debido proceso judicial. Mejorar el las condiciones necesarias para la realización de pericias oportunas y de calidad en las Unidades Forenses del Servicio Médico Legal y Salas de Primera Acogida en Servicios de Urgencias. Desinternación de los menores de 3 años y fortalecimiento de los cuidados en familia ( extensa y de acogida ) Pericias oportunas y de calidad en materia de delitos sexuales infantiles y maltrato. Niños y niñas menores de 3 años, permanecen excepcionalmente en el Sistema Residencial. Eliminar la Lista de Espera de SENAME para niños con medidas judicial de los Tribunales de Familia, especialmente para los niños con vulneraciones graves de derechos. Medidas de protección emanadas por los tribunales de Familia se ejecutan oportunamente
EJE: MAS EQUIDAD MAS INCLUSIÓN
MAS EQUIDAD MAS INCLUSION MEDIDAS ESCENARIO 2017 Política de Fortalecimiento de la Capacidad Parental de la familia. Política de Inclusión escolar para prevenir la deserción y promover la reinserción escolar Fortalecer el Subsistema de Protección de Infancia Chile Crece Contigo y expandirlo hasta los 8 años. Fortalecer la participación social y la capacidad de incidencia de los niños y adolescentes en el ámbito comunal, barrial u otros contextos. Creación de un programa de servicios urbanos para la infancia y adolescencia. Recuperar espacios públicos y rediseñarlos como plazas con juegos de agua, esculturas interactivas, superficies para juegos y recorridos para bicicletas y juegos de ruedas, reuniones y actos, etc. El Estado apoya a la familia chilena en la formación y ampliación de su capacidad para cuidar, proteger y promover el bienestar y desarrollo de las nuevas generaciones. La exclusión escolar adolescente ha disminuido. Subsistema Chile Crece Contigo con expansión hasta los 8 años y mejor calidad de las prestaciones. Las comunas tienen institucionalizados mecanismos de participación de los niños, niñas y adolescentes en los asuntos que les afectan, y hacer efectivos los derechos. Niños y Adolescentes de Comunas con mayor vulnerabilidad social cuentan con espacios para el juego colectivo, la recreación, la expresión artística, el encuentro y la cultura.
Agenda Legislativa con perspectiva sistémica
PROYECTOS DE LEY EN MATERIA DE INFANCIA ADOLESCENCIA Y FAMILIA, EN TRAMITACION Excluyendo los proyectos en materia educación TOTAL 110 C. Diputados Senado 87 23 13 Mensajes Presidenciales 97 Mociones Parlamentarias Comisión de Familia y Adulto Mayor de 66 proyectos en tramitación en esta comisión, 48 refieren a materia de niñez, adolescencia y familia
Cámara de origen Comisión DIPUTADOS PROYECTOS DE LEY CON MENSAJE PRESIDENCIAL EN MATERIAS DE INFANCIA C.FAMILIA Y ADULTO MAYOR Nombre del Proyecto Protección de derechos de los niños, niñas y adolescentes. N Mensaje Boletín 066-361 8911-18 Estado de tramitación 1er. TRÁMITE CONSTITUCIONAL. Para informe, desde el 30.04.2013. El 8 de Mayo la Comisión de Familia y AM. APROBADO EN GENERAL. Acuerdo de Comités del 23.05.2013, para remitir a Comisión de Constitución, legislación y Justicia, una vez informado por la Comisión de Familia. DIPUTADOS C.FAMILIA Y ADULTO MAYOR Sobre protección de derechos de la infancia y adolescencia. 309-352 L.O.C. 3792-07 2º TRÁMITE CONSTITUCIONAL. Para informe, por acuerdo de Comités, desde el 18.07.2006. Luego pasa a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia. DIPUTADOS DIPUTADOS DIPUTADOS SENADO C.FAMILIA Y ADULTO MAYOR C.CONSTITUCIÓN, LEGISLACIÓN Y JUSTICIA C.CONSTITUCIÓN, LEGISLACIÓN Y JUSTICIA C.MIXTA Promueve una reforma integral del sistema de adopción chileno. Modifica la ley que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal, en el sentido que indica. Suprime el actual Servicio Nacional del Menores, creando dos nuevos Servicios de atención a la infancia y adolescencia Modifica la ley que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal. 206-361 L.O.C. 9119-18 1509-357 6755-07 31-360 8487-07 913-355 5458-07 1er. TRÁMITE CONSTITUCIONAL. Para informe, desde el 08.10.2013.APROBADO EN GENERAL EN COMISION. 1er. TRÁMITE CONSTITUCIONAL. Para informe, desde el 10.11.2009. 1 TRÁMITE CONSTITUCIONAL. Para informe desde el 02.08.2012. APROBADO EN GENERAL Y EN PARTICULAR EL SERVICIO DE RESPONSABILIDAD PENAL ADOLESCENTE, EN COMISION EN COMISION MIXTA (Artículo 71 de la Constitución Política de la República). SENADO EN TABLA Regula entrevistas grabadas en video y, otras medidas de resguardo a menores de edad, víctimas de delitos sexuales. 222.-361 9245-07 1er. TRÁMITE CONSTITUCIONAL. Con informe de la Comisión de Constitución. APROBADO EN GENERAL EN COMISIÓN. En tabla del 01.04.2014.
CUENTA CAMAR/TABLA/C A OMISION SENADO LOGICA LEGISLATIVA EN NIÑEZ Y ADOLESCENCIA: MULTIPLICIDAD MATE RIA C.CONSTITUC IÓN, LEGISLACIÓN, JUSTICIA Y REGLAMENT O RPA SENADO C.MIXTA DIPUTAD OS DIPUTAD OS DIPUTAD OS DIPUTAD OS DIPUTAD OS RPA C.CONSTITUC IÓN, LEGISLACIÓN Y JUSTICIA RPA C.CONSTITUC IÓN, LEGISLACIÓN Y JUSTICIA RPA C.CONSTITUC IÓN, LEGISLACIÓN Y JUSTICIA RPA C.CONSTITUC IÓN, LEGISLACIÓN Y JUSTICIA RPA C.CONSTITUC IÓN, LEGISLACIÓN Y JUSTICIA RPA PROYECTOS EN MATERIA DE JUSTICIA PENAL ADOLESCENTE NUMERO DE MENSAJE NUMERO DE BOLETÍN Perfecciona la ley Nº 20.084, que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por MOCIÓN 5023-07 infracciones a la ley penal. Modifica la ley que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal. Modifica la ley N 20.084, que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal. 913-355 5458-07 Modifica la ley que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a 1509-357 6755-07 la ley penal, en el sentido que indica. Reforma ley N 20.084, sobre responsabilidad penal de los adolescentes. Modifica la ley N 20.084, de responsabilidad penal adolescente, con el objeto de fortalecer la especialización de la justicia penal juvenil, profundizar su función rehabilitadora y resolver algunos problemas surgidos en la práctica Modifica ley N 20.084, que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes, por infracciones a la ley penal en sentido que indica ESTADO DE TRAMITACIÓN 2 TRÁMITE CONSTITUCIONAL. Para informe, desde el 02.09.2008. En Comisión Mixta (Artículo 71 de la Constitución Política de la República). 1 TRÁMITE CONSTITUCIONAL. Para MOCION 6222-07 informe desde el 02.12.2008 1er. TRÁMITE CONSTITUCIONAL. Para informe, desde el 10.11.2009. 1 TRÁMITE CONSTITUCIONAL. Para MOCIÓN 7119-07 informe desde el 10.08.2010. 1 TRÁMITE CONSTITUCIONAL. Para MOCION 7032-07 informe desde el 01.07.2010 1 TRÁMITE CONSTITUCIONAL. Para MOCION 7739-07 informe desde el 21.06.2011.
LOGICA LEGISLATIVA EN NIÑEZ Y ADOLESCENCIA: FRAGMENTARIA N BOLETIN PROYECTOS ADOPCION Dia Mes Año 9119-18 Proyecto de Ley de Reforma integral al sistema de adopción en Chile 8 Octubre 2013 9051-18 Proyecto de ley que Modifica el artículo 20 de la ley N 19.620, sobre adopción de menores, en relación con las familias de acogida 5 Agosto 2013 Proyecto de ley que Modifica ley N 19.620, sobre adopción de menores, 9013-18 en relación con los guardadores y familias de acogida. 3 Julio 2013 6745-18 Otorga prioridad para se adoptantes a aquellos padres guardadores que Refundidos estén a cargo de un niño menor de dos años, por un período igual o 3 2009 Noviemb re superior a 8 meses ininterrumpidos. 8249-18 Modifica ley N 19.620 sobre adopción de menores 2 Mayo 2012 8244-18 Modifica la ley N 19.620 con el objeto de facilitar la declaración de susceptibilidad del menor para la adopción. 19 Abril 2012 7943-18 6108-18 4616-18 3847-18 Modifica el artículo 20 de la ley N 19.620 sobre adopción de menores, estableciendo que podrán adoptar aquellos cónyuges que hayan contraído el vínculo matrimonial según el artículo 102 del Código Civil. Modifica la Ley N 19.620 sobre adopción de menores, con el objeto de incorporar a las parejas que mantienen relación de convivencia estable, como sujetos aptos para solicitar en forma conjunta la adopción de un menor. Modifica la Ley N 19.620 sobre adopción de menores, tipificando como delito el ofrecimiento de entrega de menores en gestación Modifica el artículo 31 de la Ley N 19620, sobre adopción de menores, por parte de matrimonios extranjeros no residente en Chile. 27 30 Septiem bre Septiem bre 2011 2008 17 Octubre 2006 20 Abril 2005
LOGICA LEGISLATIVA EN NIÑEZ Y ADOLESCENCIA: DIPUTADO S C.CONSTIT UCIÓN, LEGISLACI ÓN Y JUSTICIA SENAME Suprime el actual Servicio Nacional del Menores, creando dos nuevos Servicios de atención a la infancia y adolescencia 31-360 8487-07 1 TRÁMITE CONSTITUCION AL. Para informe desde el 02.08.2012 9119-18 Proyecto de Ley de Reforma integral al sistema de adopción en Chile 8 Octubre 2013 8911-18 Proyecto de ley de Protección de derechos de los niños, niñas y adolescentes. Proteccción de Derechos de NN 30 Abril 2013 3792-07 Proteccción Sobre protección de derechos de la infancia de Derechos y adolescencia. de NN 19 Enero 2005 En Chile, los derechos de los niños son normas constitucionales, por lo tanto su aplicación es un imperativo. Este mandato requiere una ley marco que explicite las obligaciones del Estado para asegurar la efectivización de los derechos y luego en coherencia defina las instituciones con el estándar máximo para asegurar la eficacia de dichas normas.
Proyecto de Protección en tramitación en Comisión de Familia El proyecto de protección de derechos presentan serios problemas de adecuación a las normas constitucionales : Carece de visión de Estado, restringido a la administración Foco en la Protección Especial en desmedro de la Universalidad de Derechos. No deroga la Ley de Menores Selección de catálogo de derechos( no es integral ) Insuficiencia en las garantías administrativas y judiciales Sin órgano rector autónomo, el articulador es la Subsecretaría de Programas Sociales del Ministerio de Desarrollo social Sin informe financiero que explicite los recursos nuevos que el Estado debe invertir. Entre otras deficiencias.
ESTRATEGIA LEGISLATIVA EN MATERIA DE INFANCIA DEL GOBIERNO DE LA PRESIDENTA BACHELET Creación de un sistema normativo con estándar internacional, compuesto por cuerpos legales de diferente jerarquía, que articule: Sistema de Garantías de los derechos constitucionales de los NNA y mecanismos de exigibilidad. Política Nacional, políticas sectoriales y oferta programática, con enfoque de derechos y priorización de los niños, niña y adolescentes. Los órganos encargados de asegurar los derechos: Organo Rector del Sistema de Garantías, Defensor del Niño, Servicio Especializado de Protección Especial, Servicio Especializado de Justicia Penal Adolecente. Los procedimientos administrativos y judiciales que efectivicen los derechos. Las responsabilidades del Estado, la familia y la comunidad en la satisfacción de los derechos. Armonización de las leyes vigentes con la Ley de Garantías de Derechos y compendiada en el Código del Niño Una lógica presupuestaria de garantías de derechos. Consagración de los niños, niñas y adolecentes como grupo prioritario en la Nueva Constitución
Gracias.