Recaudo IVA telefonía móvil 2003 a enero de 2007. Informe No. 7.

Informe especial: Recaudo IVA Telefonía Móvil División de Estadística Recaudo IVA telefonía móvil 2003 a enero de 2007. Informe No. 7. Febrero de 2007

Resumen 1 El artículo 35 de la Ley 788 de 2002 estableció en el parágrafo 2, que a partir del 1 de enero de 2003, el servicio de telefonía móvil está gravado con la tarifa del 20%, destinándose el 4% al fomento del deporte, la cultura y la actividad artística colombiana. A partir de entonces, la Dian reporta periódicamente el valor recaudado por este concepto a los entes gubernamentales involucrados. El comportamiento de los ingresos de las empresas de telefonía, guarda relación directa con el desempeño económico: los años de mejor crecimiento real de la actividad económica coinciden con los años de mayor incremento en el número de usuarios de teléfonos celulares. En efecto, los años 1997, 2003 y 2005, que registran las mejores tasas de crecimiento real del PIB, coinciden con las mayores tasas de crecimiento en el número de abonados en servicio y en los ingresos por contraprestación de servicios cuya base es el ingreso bruto de los operadores. En 1995, los abonados en servicio escasamente sumaban 254.011. Y al finalizar el tercer trimestre de 2006, totalizan 29.181.097 usuarios. El aumento en el número de abonados registrado en el 2005 y en lo corrido de 2006 (11.4 millones y 7.3 millones respectivamente) puede atribuírsele a dos factores: al buen desempeño económico y a la agresiva competencia por el mercado de usuarios adelantada por los diferentes operadores de telefonía móvil. La tendencia al crecimiento en el número de abonados se mantiene; según datos del Ministerio de Comunicaciones durante el tercer trimestre se activaron 3.174.044 abonados y se retiraron 1.951.587. COMCEL tiene el 64.3% del total de abonados, le sigue Telefónica Móviles (MOVISTAR) con el 26.3% de usuarios activos, y el 9.4% restante lo tiene Colombia Móvil (OLA). El recaudo de los cuatro puntos adicionales del IVA a la telefonía móvil del período 2003-2007 presenta un comportamiento determinado por la rápida expansión de los servicios de telefonía móvil. En el 2003 se recaudaron $34.027 millones; en el : $ 63.531 millones; en el 2005: $ 64.061 millones y en el 2006 $99.901 millones. En el 2005 el recaudo sólo creció 0.8% a pesar de que se llegó a la cifra récord de 22 millones de usuarios de telefonía móvil, hecho que se explica a su vez por el incremento de las importaciones gravadas (básicamente aparatos telefónicos), que crecieron 133.5% con relación al año anterior, mientras que los ingresos brutos por operaciones gravadas que constituyen la base del impuesto sólo lo hicieron a una tasa del 52.2%. Como los impuestos pagados en estas importaciones crecieron 115.2%, y son descontables en las declaraciones de IVA, finalmente, el saldo a pagar a la Administración Tributaria por concepto de IVA a la telefonía móvil celular, reconocido en las declaraciones, sólo aumentó 0.9%. El recaudo del año 2006 creció 55.9. El recaudo del bimestre noviembre-diciembre de 2006 ascendió a $24.762 millones, un 149.0% más que en igual periodo del año anterior. 1 Este informe fue presentado por Carlos Jaime Puentes, funcionario de la División de Estadística de la Oficina de Estudios Económicos de la DIAN. 2

TABLA DE CONTENIDO RECAUDO DEL IVA LA TELEFONÍA MÓVIL CELULAR 2003 - ENERO 2007 PÁGS. INTRODUCCIÓN... 4 1. Fuentes y cobertura de la información 4 2. Algunas cifras sobre la evolución de la telefonía móvil celular 4 3. Evolución del recaudo 2003-2007...... 6 3.1. Recaudo 2003-2005...... 6 3.2. Recaudo enero 2007...... 7 4. Metodología de la proyección del recaudo de IVA a la telefonía celular...... 10 5. Proyección del recaudo de los 4 puntos de IVA de telefonía móvil celular: Método elasticidad unitaria del recaudo 10 3

Introducción El recaudo del IVA a la telefonía celular El artículo 35 de la Ley 788 de 2002 estableció en el parágrafo 2, que a partir del 1 de enero de 2003, el servicio de telefonía móvil está gravado con la tarifa del 20%. Así mismo, dispuso que el 4% adicional a la tarifa que hasta entonces estuvo en 16%, se destinaría a inversión social, distribuidos así: 75% para el plan de fomento, promoción y desarrollo del deporte, atención de juegos deportivos nacionales, juegos paralímpicos nacionales, compromisos olímpicos y paralímpicos adquiridos por la Nación. Y el 25% restante a los Departamentos y al Distrito Capital para programas de fomento y desarrollo deportivo, promoción y desarrollo de la cultura y la actividad artística colombiana 2. A partir de entonces, la DIAN certifica regularmente a la Dirección General del Presupuesto Nacional, del Crédito Público y Tesorería Nacional, Departamento Nacional de Planeación, Ministerio de Cultura, COLDEPORTES, Congreso de la República, y a los diferentes entes de control los valores recaudados por dicho concepto. El presente documento, muestra la evolución del recaudo desde el 1 de enero de 2003 hasta la fecha, explica el comportamiento de las principales variables determinantes del recaudo, y finalmente presenta un ejercicio de proyección de los ingresos por concepto de recaudo para la presente vigencia. 1. Fuentes y cobertura de la información: La información utilizada para establecer el recaudo del IVA a la telefonía móvil es la correspondiente a las declaraciones de IVA presentadas por el 100% de las empresas que, de acuerdo con el Ministerio de Comunicaciones, utilizan tecnología de telefonía móvil. Como en la declaración de IVA se incluyen no sólo los ingresos brutos sino también los ingresos netos (descontadas las ventas anuladas, rescindidas, resueltas), y además los impuestos generados por operaciones gravadas (tanto de importación como de compras y servicios), es preciso tener en cuenta estos factores, para establecer el recaudo neto generado por la telefonía móvil. Ello implica restar la totalidad de los impuestos descontables, con el propósito de determinar el recaudo bruto. En la declaración de IVA presentada por los responsables del impuesto, se incluye un renglón denominado saldo a pagar (renglón HA), que es en últimas, el valor que cancela a la Administración Tributaria el responsable del IVA. Adicionalmente, como quiera que el recaudo bruto de la DIAN incluye los pagos que realiza el declarante con papeles, tales como CERT, TIDIS, Bonos de Financiamiento, etc., al valor reconocido 3 como impuesto en la declaración, se le descuentan los pagos en papeles para determinar el recaudo efectivo, que es el valor que consignan a favor de la Nación las Entidades Financieras autorizadas para recaudar, y que ingresa a la Dirección de Crédito Público y del Tesoro Nacional 4. 2. Algunas cifras sobre la evolución de la telefonía celular Antes de revisar la evolución del recaudo de telefonía móvil celular, conviene revisar algunas cifras que ilustran el desempeño de esta actividad en los últimos años. Indudablemente el comportamiento de la economía influye sobre el crecimiento de esta actividad, bien sea porque numerosos agentes económicos adquieren el teléfono celular como medio o herramienta de trabajo, o porque accede a este aparato cuando dispone de los recursos necesarios. El comportamiento de los ingresos de las empresas de telefonía, guarda relación directa con el desempeño económico: los años de mejor crecimiento real de la actividad económica coinciden con los años de mayor incremento en el número de usuarios de teléfonos celulares. En efecto, los años 1997, 2003 y 2005, que registran las mejores tasas de crecimiento real del PIB, coinciden con las mayores tasas de crecimiento en el número de abonados en servicio y en los ingresos por contraprestación de servicios cuya base es el ingreso bruto de los operadores. Ver cuadro 1. 2 Esta distribución no es competencia de la DIAN. La DIAN sólo informa sobre los valores recaudados cada bimestre, de acuerdo al calendario de presentación y pago de las declaraciones de IVA. 3 El término reconocimiento hace referencia a que es el valor que el responsable reconoce, esto es, acepta pagar como impuesto, puesto que se trata de una autoliquidación del impuesto, que posteriormente la Administración tributaria puede revisar para confirmar o requerir, de acuerdo con el procedimiento tributario. 4 Es importante precisar que el Fondo de Comunicaciones percibe una contribución cuya liquidación se realiza sobre los ingresos brutos facturados, de suerte que los montos no son comparables con los recaudados por la DIAN. 4

Año Abonados en servicio Aumento en número de abonados en servicio Variación % Abonados en servicio Cuadro 1 Telefonía móvil Contraprestación 5% Variación % contraprestación 5% Variación % nominal Variación % real PIB PIB 1995 254,011 25.0% 5.2% 1996 522,857 268,846 105.8% 19,051 19.3% 2.1% 1997 1,264,763 741,906 141.9% 33,305 74.8% 20.8% 3.4% 1998 1,800,229 535,466 42.3% 53,749 61.4% 15.4% 0.6% 1999 1,966,535 166,306 9.2% 44,247-17.7% 7.9% -4.2% 2000 2,256,801 290,266 14.8% 41,325-6.6% 15.4% 2.9% 2001 3,265,261 1,008,460 44.7% 53,615 29.7% 7.8% 1.5% 2002 4,596,594 1,331,333 40.8% 79,244 47.8% 7.9% 1.9% 2003 6,186,206 1,589,612 34.6% 121,847 53.8% 12.6% 4.3% 10,400,578 4,214,372 68.1% 96,637-20.7% 11.3% 4.0% 2005 21,849,993 11,449,415 110.1% 170,622 76.6% 11.0% 5.2% 2006* 29,181,097 7,331,104 n.a. 167,554 n.a. 10.7% 5.9% (e) Fuente:Ministerio de Comunicaciones:División Gestión de Frecuencias TMC, Ministerio de Hacienda y C.P. * Cifras al tercer trimestre. (e): estimado; supuestos macroeconómicos de noviembre 25 de 2006. Elaboró: División de Estadística - OEE - DIAN. Nótese el significativo incremento en el número de abonados en servicio que se ha registrado desde que la telefonía móvil opera en el país. En 1995, los abonados en servicio escasamente sumaban 254.011 y al finalizar el tercer trimestre de 2006, totalizan 29.181.097 usuarios de manera que cerca del 70.8% de los colombianos 5, dispone al menos de un celular. El mayor número de abonados registrado en el 2005 (11.4 millones) equivale a un incremento de 110.1%. Tanto las cifras de la Superintendencia de Industria y Comercio, como del Ministerio de Comunicaciones señalan un crecimiento importante en el año anterior, fruto del buen desempeño económico y de la agresiva competencia por el mercado de usuarios adelantada por los diferentes operadores de telefonía móvil; tendencia que se mantuvo en el tercer trimestre de 2006, ubicándose el número de abonados en 29.2 millones. Por empresas, COMCEL tiene el mayor número de usuarios con 18,8 millones, que representan el 64.3% del total de abonados; le sigue Telefónica Móviles (MOVISTAR) con el 26.3% de usuarios activos, esto es 7,7 millones; y el 9.4% restante lo tiene Colombia Móvil (OLA) con 2.7 millones. Ver cuadro 2 y gráfico 1. Cuadro 2 Abonados en servicio por operador Abonados en Operador de telefonía móvil servicio Part. % Comcel 18,755,155 64.3% Telefónica Móviles 7,686,995 26.3% Colombia Móvil 2,738,947 9.4% Total 29,181,097 100.0% Fuente: Ministerio de Comunicaciones, con cifras enero a septiembre de 2006. Elaboró: División de Estadística - OEE - DIAN. 5 De acuerdo con los datos del reciente censo, Colombia tiene 41.242.948 habitantes. 5

Gráfico 1 Evolución del número de Abonados en Servicio y Contraprestación 5% de Telefonía Móvil 300 250 200 150 100 50 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2005 2006 Abonados en servicio (millones) 0.3 0.5 1.3 1.8 2.0 2.3 3.3 4.6 6.2 10.4 21.8 29.2 Contraprestación 5% (miles de millones de $) 19.1 33.3 53.7 44.2 41.3 53.6 79.2 121.8 96.6 170.6 167.6 Año Abonados en servicio (millones) Contraprestación 5% (miles de millones de $) 3. Evolución del recaudo 2003-2007 3.1. Recaudo IVA a la telefonía celular 2003-2006 El recaudo de los cuatro puntos adicionales del IVA a la telefonía móvil del período 2003-2006 presenta un comportamiento determinado por la rápida expansión de los servicios de telefonía móvil. En el su crecimiento fue de 86.7% con relación al año 2003. Este alto porcentaje se explica por cuanto el aumento de la tarifa de IVA a la telefonía celular rige desde el 1º de enero de 2003, de manera que en dicho año sólo ingresó el recaudo de cinco (5) bimestres. Cuadro 3 : recaudo cuatro puntos porcentuales (millones de $) Período Recaudo neto Var. % 2003 / 1 34.027 / 2 63.531 86,7% 2005 / 3 64.061 0,8% 2006 / 4 99.901 55,9% n.a: no aplica / 1 : La ley aplica desde el 1 de enero de 2003, es decir a partir del bimestre enero-febrero de 2003, que se declaró y pagó en marzo de 2003, de suerte que en el año 2003 sólo ingresó el recaudo de cinco (5) bimestres. / 2. Incluye los bimestres noviembre-diciembre de 2003 a septiembre - octubre de. Si se compara el recaudo del año, haciéndolo equivalente al del 2003, en términos del número de períodos que ingresaron, esto es, se descuenta el recaudo de un bimestre, la tasa de crecimiento del recaudo del IVA a la telefonía celular en el es de 65.3%, que de todas formas es alta. / 3 : Incluye los bimestres noviembre-diciembre de a septiembre - octubre de 2005. / 4 : Incluye los bimestres noviembre-diciembre de 2005 a septiembre-octubre de 2006 Elaboró: División de Estadística - OEE - DIAN. 6

En el año 2005, el recaudo sólo creció 0.8% con relación al, a pesar de que se llegó a la cifra récord de 22 millones de usuarios de telefonía móvil. De acuerdo con la Superintendencia de Industria y Comercio, al finalizar el año 2005 el país contaba con 21.8 millones de usuarios sin incluir AVANTEL 6, Este menor dinamismo del recaudo en el 2005 se explica por el incremento de las importaciones gravadas. Mientras éstas crecieron 133.5% con relación al año anterior, los ingresos brutos por operaciones gravadas que constituyen la base del impuesto lo hicieron a una tasa del 52.2%, y por su parte, los impuestos descontables por importaciones crecieron 115.2%. Finalmente, el saldo a pagar a la Administración Tributaria por concepto de IVA a la telefonía móvil celular, reconocido en las declaraciones, sólo aumentó 0.9%. En el 2006 es importante resaltar el crecimiento del recaudo frente al año anterior en un 55.9%, crecimiento explicado por el menor dinamismo en las importaciones gravadas y un menor valor, en términos relativos, de los impuestos descontables. Ver Cuadro 4. Cuadro 4 Cifras en millones de pesos Renglones /1 2005 / 2 2006 / 3 05/04 Var. % Var. % 06/05 Ingresos por operaciones gravadas (BD) 4,010,213 6,102,504 8,141,773 52.2% 33.4% Importaciones gravavadas (Bi) 907,046 2,118,010 2,603,519 133.5% 22.9% Compras y servicios gravados (Bk) 1,340,584 1,719,431 1,921,962 28.3% 11.8% Total compras netas (Iz) 2,659,761 4,188,992 4,866,911 57.5% 16.2% Total impuesto generado (Fu) 659,145 979,109 1,274,337 48.5% 30.2% Impuesto descontable por operaciones de importación (Gb) 157,445 338,828 416,474 115.2% 22.9% Impuesto descontable por compras y servicios gravados (Gs) 179,002 261,756 307,985 46.2% 17.7% Total Impuestos descontables (Gr) 357,436 600,929 724,508 68.1% 20.6% Retenciones por iva (Gt) 4,451 5,384 7,684 21.0% 42.7% Total saldo a pagar (Ha)/ 4 330,260 333,384 519,903 0.9% 55.9% Total saldo a favor (Hb) 328,783 217,850 16,302-33.7% -92.5% / 1 : Incluye los bimestres enero-febrero de 2003 a septiembre-octubre de / 2 : Incluye los bimestres noviembre diciembre de al bimestre septiembre octubre de 2005 / 3 : Incluye los bimestres noviembre diciembre de 2005 al bimestre septiembre octubre de 2006 / 4 : La información del renglón Ha corresponde al valor reconocido por el responsable. Fuente: Bodega de datos: declaraciones de IVA presentadas por los responsables de IVA telefonía móvil, con fecha de corte febrero 6 de 2006. Elaboró: División de Estadística-Dian 3.2. Recaudo IVA a la telefonía celular enero 2007 En enero de 2007, el recaudo de los cuatro puntos del IVA a la telefonía móvil celular aumenta 149.0% con relación al registrado en el mismo mes del año anterior al pasar de $9.9 miles de millones a $24.8 miles de millones. Es conveniente recordar que este recaudo corresponde al sexto bimestre (noviembre-diciembre) de 2006. Al revisar las declaraciones de IVA presentadas por los operadores de telefonía móvil celular, se advierte que el saldo a pagar reconocido ascendió a $128.9 miles de millones de pesos, un 149.0% más que en igual período del año anterior. Si bien los ingresos por operaciones gravadas disminuyeron en 2.4% con relación al bimestre del año pasado, esta situación no incidió en el saldo a pagar pues la tarifa efectiva pasó de 14.2% a 17.0%, lo cual implicó un crecimiento del impuesto a cargo (Fu) en igual cuantía (17.0%); así mismo, los impuestos descontables registraron una caída del 23.7%. (Ver cuadro 5) 6 De acuerdo con el Ministerio de Comunicaciones, por las características tecnológicas de su operación, el servicio prestado por Avantel no es considerado como telefonía móvil celular. 7

Cuadro 5 Bimestre noviembre-diciembre de 2006 Cifras en millones de pesos Renglones 2006 2005 Var.% 06/05 Ingresos por operaciones gravadas (BD) 1,425,531 1,460,818-2.4% Importaciones gravavadas (Bi) 305,590 596,355-48.8% Compras y servicios gravados (Bk) 397,891 325,726 22.2% Total compras netas (Iz) 736,256 975,622-24.5% Total impuesto generado (Fu) 242,885 207,670 17.0% Impuesto descontable por operaciones de importación (Gb) 48,876 95,400-48.8% Impuesto descontable por compras y servicios gravados (Gs) 63,792 52,162 22.3% Total Impuestos descontables (Gr) 112,673 147,592-23.7% Retenciones por iva (Gt) 1,344 1,226 9.6% Total saldo a pagar (Ha)/ 1 128,868 51,745 149.0% Total saldo a favor (Hb) 0 15,135-100.0% Fuente: Bodega de datos: declaraciones de IVA presentadas,con fecha de corte febrero 7 de 2007. /1: La información del renglón Ha corresponde al valor reconocido por el responsable. Elaboró: División de Estadística - OEE - DIAN. A continuación se muestra las cifras de recaudo efectivo del IVA a la telefonía móvil celular desde el hasta enero de 2007. 8

(millones de pesos) CONCEPTO Bimestre noviembrediciembre 2003 Bimestre enerofebrero Bimestre marzoabril Bimestre mayojunio agosto Bimestre julio- Septiembre de Bimestre septibreoctubre Noviembre de Total a 30 de Noviembre de /* Fechas de declaración y pago Enero de Marzo de Mayo de Julio de Recaudo IVA con tarifa del 20%: Ley 788 de 2002 36,432 50,490 56,516 60,961 57,694 55,560 317,653 Valor de un punto a la tarifa del 20% 1,822 2,524 2,826 3,048 2,885 2,778 15,883 Recaudo de los cuatro puntos con la tarifa del 20%: ley 788 de 2002 7,286 10,098 11,303 12,192 11,539 11,112 63,531 11.5% 15.9% 17.8% 19.2% 18.2% 17.5% 100.0% Fuente: Declaraciones de IVA, Bodega de Datos OEE /* Corresponde al recaudo neto Tesorería Elaboró: División de Estadística, Oficina de Estudios Económicos-Dian 2005 Cifras en millones de pesos Bimestre noviembrediciembre Bimestre enerofebrero Bimestre marzoabril / 1 Bimestre mayojunio /2 agosto Bimestre julio- /3 Bimestre septbre_octubre /4 Total a noviembre 30 de 2005 /* CONCEPTO Fechas de declaración y pago Enero de 2005 Marzo de 2005 Mayo de 2005 Julio de 2005 Septbre de 2005 Novbre/05 Recaudo IVA con tarifa del 20%: ley 788 de 2002 18,659 65,882 65,467 29,322 62,641 78,334 320,306 Valor de un punto a la tarifa del 20% 933 3,294 3,273 1,466 3,132 3,917 16,015 Recaudo de los cuatro puntos con la tarifa del 20%: ley 788 de 2002 3,732 13,176 13,093 5,864 12,528 15,667 64,061 Participación porcentual por bimestre 5.8% 20.6% 20.4% 9.2% 19.6% 24.5% 100.0% Fuente: Declaraciones de IVA, Bodega de Datos OEE /* Corresponde al recaudo ne/ 1 : Información a 14 de junio/05 / 3 : Información disponible a 6 de octubre/05 Elaboró: División de Estadística, Oficina de Estudios Económicos-Dian, 13-12-2005 / : Información disponible el 10 de agosto/05 / : Información disponible el 13 de diciembre/05 2006 Cifras en millones de pesos Bimestre noviembrediciembre Bimestre enero- Bimestre marzo- Bimestre mayo- Bimestre julio- Bimestre Total noviembre CONCEPTO 2005 /1 febrero /2 abril /3 junio /4 agosto /5 septbre_octubre /6 30 2006 /* Fechas de declaración y pago Enero de 2006 Marzo de 2006 Mayo de 2006 Julio de 2006 Septbre de 2006 Novbre/06 Recaudo IVA con tarifa del 20%: ley 788 de 2002 49,715 83,919 94,967 76,165 81,330 113,410 499,507 Valor de un punto a la tarifa del 20% 2,486 4,196 4,748 3,808 4,066 5,671 24,975 Recaudo de los cuatro puntos con la tarifa del 20%: ley 788 de 2002 9,943 16,784 18,993 15,233 16,266 22,682 99,901 Participación porcentual por bimestre 10.0% 16.8% 19.0% 15.2% 16.3% 22.7% 100.0% Fuente: Declaraciones de IVA, Bodega de Datos OEE y Estadísticas Gerenciales / 1 : Información a 6 de febrero/06 / 2 : Información a 4 de abril/06 Elaboró: División de Estadística, Oficina de Estudios Económicos-Dian, 12-18-2006 / 3 : Información a 30 de mayo/06 / 4 : Información a 9 de agosto/06 / 5 : Información a 10 de octubre/06 / 6 : Información a 18 de diciembre/06 /* Corresponde al recaudo neto Tesorería 2007 Cifras en millones de pesos CONCEPTO Bimestre noviembrediciembre 2006 /1 Bimestre enerofebrero /2 Bimestre marzoabril /3 Bimestre mayojunio /4 agosto Bimestre julio- /5 Bimestre Total noviembre septbre_octubre /6 30 2007 /* Fechas de declaración y pago Enero de 2006 Marzo de 2006 Mayo de 2006 Julio de 2006 Septbre de 2006 Novbre/06 Recaudo IVA con tarifa del 20%: ley 788 de 2002 123,812 123,812 Valor de un punto a la tarifa del 20% 6,191 0 0 0 0 0 6,191 Recaudo de los cuatro puntos con la tarifa del 20%: ley 788 de 2002 24,762 0 0 0 0 0 24,762 Participación porcentual por bimestre 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 100.0% Fuente: Declaraciones de IVA, Bodega de Datos OEE y Estadísticas Gerenciales / 1 : Información a febrero 7 de 2007 Elaboró: División de Estadística, Oficina de Estudios Económicos-Dian, 02-07-2007 /* Corresponde al recaudo neto Tesorería 9

4. Metodología de la proyección del recaudo de IVA a la telefonía celular En esta sección se presenta de manera resumida la metodología empleada para estimar el recaudo por concepto de IVA a la telefonía celular. Puede afirmarse en general, que contar con cifras estadísticas confiables de los ingresos provenientes de los tributos además de facilitar el análisis de la evolución de las finanzas públicas de un país, permite realizar ejercicios de simulación de los ingresos tributarios futuros. Sin embargo, esta tarea no es fácil de realizar, pues se requieren antes que conocimientos de técnicas y herramientas sofisticadas de proyección, el conocimiento de los factores determinantes de la base gravable del tributo en un momento dado, la aplicación de los calendarios de pago y las previsiones sobre el desempeño económico que alteren el desempeño de la base y por ende del recaudo. No hay una única fórmula ni los métodos pueden aplicarse tal cual; éstos deben ser adaptados a la característica del tributo, así como a la información fuente disponible. Por ello, las proyecciones deben realizarse en distintos momentos: en la etapa previa a la elaboración del presupuesto, durante la ejecución de éste y cada mes durante el seguimiento del recaudo. Dependiendo del momento, se adopta uno u otro procedimiento. Los ejercicios de proyecciones se ajustan entonces en forma diferente: al anticipar los ingresos del siguiente año, los factores relevantes son los relacionados con la actividad económica, al efectuar la revisión periódica, la reestimación tiene como fundamento el análisis de la evolución del recaudo efectivo presentado actual e históricamente. Ocurre igual en el caso de la proyección de los ingresos por concepto de impuesto a la telefonía celular. El nivel de precisión está determinado por la evolución de la facturación de las empresas de telefonía celular. El primer método de cálculo, es el más sencillo y se hace a partir del recaudo del período inmediato, suponiendo que el recaudo de este año presentará un desempeño similar al obtenido el año anterior. Tiene en cuenta la información de recaudo de las declaraciones de IVA presentadas hasta la fecha por las compañías de telefonía celular, considera elasticidad unitaria y simplemente actualiza el valor del recaudo promedio bimestral obtenido en el año inmediatamente anterior, aplicando la tasa de crecimiento nominal del PIB. Un segundo método, es el denominado "método de series", que consiste principalmente en considerar el recaudo ya efectuado y medir el peso que representaba a la misma fecha en el año ó años anteriores para el caso: desde el año 2003 hasta 2005, y del resultado deducir una nueva previsión, suponiendo que en este año se presentarán las mismas participaciones. Para este informe no se presenta la estimación con base en el método de series, pues sólo se tomaría información del primer bimestre. Independientemente de la metodología adoptada, debe tenerse en cuenta que la estimación realizada puede ser modificada por dos razones esenciales: - Cambios en los supuestos de crecimiento del PIB utilizados en la proyección del recaudo - La evolución registrada de los ingresos facturados en lo corrido del año es diferente a la que se presentará en los períodos faltantes. 5. Proyección del recaudo de los 4 puntos de IVA de telefonía móvil celular: Método elasticidad unitaria del recaudo De acuerdo con los Supuestos Macroeconómicos Básicos del Ministerio de Hacienda y Crédito Público 7, la tasa de crecimiento nominal del PIB prevista para el año 2007 es de 8.49%. Como el recaudo efectivo del año 2006 fue de $ 99.091 millones, el del año 2007 podría situarse en $ 108.380 millones. Cuadro 11 Estimación Valor de los cuatro(4) puntos porcentuales del IVA a la telefonía móvil celular año 2007:Método: Elasticidad unitaria Valor recaudo 4 puntos telefonía celular (millones $) año 2006 (e) 99,901 Tasa de crecimiento nominal PIB 2007 8.49% Valor recaudo 4 puntos telefonía celular (millones $) año 2007 (e) 108,380 Variación % 07/06 8.49% Elaboró: División de Estadística-Dian Fecha 20 de diciembre de 2006 7 Supuestos oficiales de fecha 11-25-2006 10