INSTRUCCIONS 4/2010 DE LA DIRECCIÓ GENERAL DE RELACIONS LABORALS REFERENTS A L APLICACIÓ DEL REIAL DECRET 396/2006, DE 31 DE MARÇ, SOBRE L AMIANT, AL DOBLATGE DE COBERTES DE FIBROCIMENT, A L EXECUCIÓ DE PLANS DE TREBALL GENÈRICS, A LA PRESA DE MOSTRES, A LA POSSIBILITAT DE REMETRE S A PLANS APROVATS ANTERIORMENT I ALS TREBALLADORS AUTÒNOMS Barcelona, 15 de juliol de 2010
INSTRUCCIONS 4/2010 DE LA DIRECCIÓ GENERAL DE RELACIONS LABORALS REFERENTS A L APLICACIÓ DEL REIAL DECRET 396/2006, DE 31 DE MARÇ, SOBRE L AMIANT, AL DOBLATGE DE COBERTES DE FIBROCIMENT, A L EXECUCIÓ DE PLANS DE TREBALL GENÈRICS, A LA PRESA DE MOSTRES, A LA POSSIBILITAT DE REMETRE S A PLANS APROVATS ANTERIORMENT I ALS TREBALLADORS AUTÒNOMS. ÍNDEX 1. Puntualitzacions referents a la prohibició del doblatge de cobertes de fibrociment 2. Sobre l execució de Plans de treball genèrics 3. Presa de mostres representatives de l exposició personal dels treballadors a les fibres d amiant 4. Sobre la possibilitat de remetre s a Plans de treball aprovats anteriorment 5. Aplicació del Reial decret 396/2006 als treballadors autònoms 1. PUNTUALITZACIONS REFERENTS A LA PROHIBICIÓ DE DOBLATGE DE COBERTES DE FIBROCIMENT S indica en el punt 3 de les Instruccions 1/2009, referents a l aplicació del Reial decret 396/2006, de 31 de març, pel qual s estableixen les disposicions mínimes de seguretat i salut aplicables als treballs amb risc d exposició a l amiant, dictades per aquesta en data 15 de juliol de 2009, que l activitat de doblatge de cobertes de fibrociment es considera prohibida pels motius que es transcriuen seguidament: Ja en l article 4.2 de l Ordre de 7 de desembre de 2001, que modifica l Annex I del Reial decret 1406/1989, de 10 de novembre, que imposa limitacions a la comercialització i a l ús de certes substàncies i preparats perillosos, s indica que únicament és permesa la utilització dels productes, que contenen fibres d amiant, quan estaven instal lats o en servei abans de l entrada en vigor de dita Ordre, i que segueix permès aquest ús fins a la seva eliminació o la fi de la seva vida útil. Cal entendre per vida útil la durada estimada de funcionament que un producte, objecte o element pot tenir fent la funció per a la que ha estat creat. Per això, si
una coberta necessita ser doblada amb una altra, la primera deixa de fer de coberta i per tan ha finalitzat la seva vida útil; llavors és d aplicació la prohibició d ús de productes amb amiant de l Ordre indicada anteriorment. Però, a més, dita prohibició es recolza en el que està reglamentat en el Reial decret 396/2006, primer perquè en l article 4 Límit d exposició i prohibicions es remet a l aplicació d altres disposicions normatives relatives a la comercialització i a la utilització de l amiant. I segon perquè: - Hi ha risc de trencament de plaques de fibrociment, amb emissió de fibres d amiant, en transitar i treballar sobre aquestes per efectuar operacions. - Donat que mitjançant l operació de doblatge de cobertes que ens ocupa s oculta l existència de les plaques de fibrociment en naus industrials, dependències o locals que, a més, poden canviar de propietari o arrendatari, es fàcil que s emetin fibres d amiant per manipulacions o reparacions en la coberta, en desconèixer la presència d aquest. Tal com s indicava, si la coberta de fibrociment està en mal estat i necessita ser doblada s ha de considerar que ha finalitzat la seva vida útil i, per tant, ja no es pot utilitzar, el que comporta que s ha de desmuntar i substituir per una altra de material diferent. El problema sorgeix quan es pretén doblar una coberta de fibrociment que està en estat correcte d ús i no se n desprenen fibres, és a dir, que no hi ha la necessitat de doblar-la perquè ha finalitzat la seva vida útil, sinó que el que es vol és superposar-ne una altra, generalment de planxa metàl lica, per motius d aïllament, estètics o d altres. Cal tenir en compte que les cobertes de fibrociment en les que no es desprenen fibres, instal lades abans de l entrada en vigor de l Ordre de 7 de desembre de 2001, poden ser utilitzades fins el moment de decidir la seva retirada, obligada en el cas que per al seu envelliment es desprenen fibres. També s ha de considerar, en aquest punt, que en la normativa vigent no es prohibeix expressament el doblatge de les cobertes de fibrociment. El fet de doblar una coberta de fibrociment és desaconsellable en no ser rentable, preventiva i econòmicament, en relació a substituir-la per una de nova desproveïda d amiant. Realitzar el doblatge d una coberta de fibrociment dificultarà la seva retirada en el futur, en ser dita operació molt més costosa. S hauran de desmuntar les plaques metàl liques superposades, els elements de suport, el material d aïllament que s hi hagi posat i les plaques de fibrociment originals. Per tant suposarà un possible estalvi present que posteriorment es pagarà amb escreix. També cal tenir en compte que doblar una coberta condiciona cada operació que s hi efectuï posteriorment, com pot ser la realització d una sortida de
ventilació o el muntatge de qualsevol instal lació, pel fet de la presència permanent del fibrociment i el risc potencial que això representa. Si, tot i el que s ha indicat en els paràgrafs anteriors, una empresa, prèviament inscrita en el RERA, pretén doblar una coberta de fibrociment en la que no es desprenen fibres d amiant, ha de presentar un Pla de treball amb risc per amiant donat que el Reial decret 396/2006 és aplicable a les operacions i activitats en què els treballadors estiguin exposats a fibres d amiant o de materials que en continguin, o siguin susceptibles d estar-hi exposats. El Pla, a més d incloure totes les previsions i especificacions indicades en l article 11 del Reial decret esmentat, ha de contenir el següent: - Certificació d un tècnic titulat conforme la coberta de fibrociment està en correcte estat de conservació i no se n desprenen fibres d amiant. - Mesures que s adoptaran per reduir al mínim el risc que en un futur pot originar la presència del fibrociment, com ara la disposició d etiquetes i/o cartells d avisos i advertències de dita presència, prohibicions i precaucions, en les plaques o les seves proximitats, i la redacció de procediments de treball relatius a qualsevol actuació posterior referent a les plaques. 2. SOBRE L EXECUCIÓ DELS PLANS DE TREBALL GENÈRICS En relació a la validesa temporal d un Pla de treball genèric, està establert en el Reial decret 396/2006 que ha de ser actualitzat si canvien significament les condicions d execució. En qualsevol cas, s ha de complir la normativa vigent en el moment de la seva execució, és a dir, quan s activi. D una altra banda, referent als Plans de treball genèrics per a la retirada de runa i materials amb fibrociment en situacions d emergència, per exemple després d un incendi, donat que són d aplicació pel risc d emissió de fibres a l ambient, i per la pròpia naturalesa dels treballs a realitzar, és necessari que l execució del Pla sigui immediata. Dita immediatesa d execució no ha d estar condicionada a la superfície o volum de runes o material a retirar. 3. PRESA DE MOSTRES REPRESENTATIVES DE L EXPOSICIÓ PERSONAL DELS TREBALLADORS A LES FIBRES D AMIANT Les avaluacions del risc d exposició a l amiant per als treballadors, ha d incloure la mesura de la concentració de les fibres d amiant en el lloc de treball, per a tot tipus d activitat, i la seva comparació amb el valor límit establert. Dita mesura consta de la presa de mostres representatives de l exposició personal dels treballadors a les fibres i el posterior anàlisi de les mostres.
Com indica la Guia de l Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, corresponent al Reial decret esmentat, a l apartat explicatiu de l art. 5 s'entén que un tipus d'activitat determinat comprèn el conjunt de treballs que realitza l'empresa, amb el mateix tipus de materials, utilitzant el mateix procediment i on són probables condicions de treball semblants (com pot donar-se, per exemple, en el desmuntatge de cobertes de fibrociment). En conseqüència, és raonable considerar que en tots aquests treballs similars es produeixin concentracions semblants de fibres d amiant en aire. Així doncs, quan es tracti del mateix tipus d'activitat determinat i la concentració de fibres corresponent i el seu possible interval de valors siguin ja coneguts a partir de les dades obtingudes en mesuraments anteriors, no serà necessari repetir el mesurament, llevat de situacions de control i avaluació periòdica. Dites avaluacions del risc i les estratègies de la presa de mostres les han d efectuar tècnics amb formació per desenvolupar funcions de nivell superior i especialitat d higiene industrial de l organització preventiva de l empresa, normalment servei de prevenció propi o servei de prevenció aliè (veieu el punt 4 de l Annex IV del Reial decret 396/2006), o treballador designat amb la formació indicada. Aquests tècnics són els que han de redactar els corresponents informes d avaluació del risc d exposició de l amiant. Pel que fa a les operacions materials de presa de mostres, les han d efectuar, d acord amb l estratègia establerta, tècnics amb formació per desenvolupar funcions de nivell superior o intermedi de l organització preventiva de l empresa o també del laboratori d anàlisi reconegut que efectuarà el recompte de fibres. 4. SOBRE LA POSSIBILITAT DE REMETRE S A PLANS DE TREBALL APROVATS ANTERIORMENT Es preveu a l article 11.3 del Reial decret 396/2006 que els Plans de treball que es presentin davant de la mateixa autoritat laboral es poden remetre al que s indica en Plans presentats anteriorment, respecte de les dades que es mantenen inalterades. Tal com es pot llegir en la Guia de l Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, la possibilitat indicada permet reduir la documentació a presentar en cada Pla de treball a l estrictament necessària, el que facilita i agilitza tant la feina de presentació com la d aprovació. També s hi indica, com exemple, que els treballs que més s ajusten als Plans successius són els de retirada de cobertes de fibrociment i les feines de manteniment programable. En aquest supòsit, d acord amb la Guia, amb la sol licitud d aprovació d un nou Pla s han de presentar les dades corresponents referents a: la descripció del treball, el material a intervenir, el lloc, la data d inici i durada, les mesures d eliminació dels residus, els recursos preventius i el procediment establert per
a l avaluació i control de l ambient de treball. A més s ha d indicar sempre el Número d Expedient del Pla aprovat anteriorment. 5. APLICACIÓ DEL REIAL DECRET 396/1996 ALS TREBALLADORS AUTÒNOMS El Reial decret 396/2006 és una norma reglamentària aprovada en desenvolupament de l article 6 de la Llei 31/1985, de prevenció de riscos laborals i, per tant, normativa laboral com reconeix la disposició addicional tercera de dita Llei. En conseqüència, l àmbit d aplicació del Reial decret no pot excedir el propi àmbit d aplicació de la Llei de prevenció de riscos laborals, doncs si ho fes vulneraria la jerarquia normativa i la reserva de llei existent en l ordenament jurídic laboral. Per això, es pot afirmar que el Reial decret 396/1996 no inclou dins del seu àmbit d aplicació els treballadors autònoms. Llavors, cap de les obligacions que s hi deriven és d aplicació als treballadors autònoms ni a qualsevol tipus de societat creada per treballadors autònoms, sense treballadors assalariats. Només es poden inscriure al Registre d Empreses amb Risc per Amiant, i presentar plans de treball, empreses amb treballadors assalariats. En aquest punt s ha indicar que el fet que els treballadors autònoms, sense treballadors assalariats, no estiguin inclosos en l àmbit d aplicació del Reial decret esmentat repetidament, no vol dir que puguin efectuar treballs amb risc d exposició a l amiant sense estar subjectes a cap norma. Els treballadors autònoms han de prendre mesures preventives de cara a la protecció de la seva salut i la de la població, en general, i també de cara a la protecció del medi ambient. El director general Salvador Álvarez Vega Barcelona, 15 de juliol de 2010