Tema 2: EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO Administración y Dirección de Empresas Departament d Economia política i Hisenda Pública
PROGRAMA Tema 2. EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO Introducción Definición y principios presupuestarios - Definición - Los principios presupuestarios * Principios políticos * Principios contables * Principios económicos El ciclo presupuestario Estructura y contenido del presupuesto - Clasificación del presupuesto de ingresos - Clasificación del presupuesto de gastos - El saldo presupuestario - El presupuesto de gastos fiscales
El presupuesto Es una norma legal Es el principal instrumento financiero donde queda reflejada la actividad de las AAPP Es un instrumento de gestión pública Tiene carácter económico: sirve para racionalizar y ordenar las decisiones de los gobernantes cuando tienen que satisfacer necesidades colectivas y sociales partiendo de unos determinados recursos. Tiene carácter político: en la elaboración y aprobación convergen objetivos de los diferentes partidos políticos
El presupuesto: Definición y características Neumark (1976): es un resumen sistemático y cifrado de: Las previsiones de gastos y de Les estimaciones de ingresos previstos para financiar este gasto, confeccionado con períodos regulares.
El presupuesto: características Orden: mantener un mismo orden, metodología y estructura. Para poder ser comparables entre sí, ya que se garantiza que la información sea homogénea Anticipación: Previsión de ingresos y de gastos. Cuantificación: Estimación cifrada Obligatoriedad: AAPP están obligadas a cumplirlo gastos: marcan el límite máximo a gastar ingresos: estimación Regularidad: se elaboran y ejecutan de manera periódica en el tiempo. Normalmente, anualmente.
Los principios presupuestarios Tienen su origen en la filosofía clásica. Basados en la democracia parlamentaria Indican los criterios que se han de seguir para elaborar y ejecutar cualquier presupuesto
PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS - Principios políticos - Principios contables * Competencia * Universalidad * Presupuesto bruto * Unidad presupuestaria * Unidad de caja * Especialidad * Especificación - cualitativa - cualitativa - cuantitativa - cuantitativa - temporal - temporal * Anualidad * Ejercicio cerrado * Publicidad (Tema 2. El presupuesto del Sector Público) Principios económicos * Limitación del gasto * Neutralidad impositiva * Equilibrio presupuestario * Autoliquidación deuda
Los principios políticos Objetivo: ofrecer máxima transparencia para facilitar el control político (parlamentarios) y técnico (interventores). 1. Competencia: La aprobación corresponde al poder legislativo 2. Universalidad: Tiene que incorporar todos los ingresos y los gastos, sin minoraciones. 3. Unidad presupuestaria: único documento presupuestario unidad global del presupuesto (PG Consolidado) 4. Especialidad: Cualitativa Cuantitativa Temporal 5. Publicidad: Elaboración, aprobación y gestión tiene que ser públicos 6. Anualidad: Anual, excepción la prórroga presupuestaria
Modificaciones presupuestarias Créditos Extraordinarios: Asignación de crédito para un gasto específico que no puede esperarse al ejercicio siguiente y por lo cual no hay previsto ningún crédito Suplementos de crédito: Asignación de crédito para un gasto específico que no puede esperarse al ejercicio siguiente y por lo cual no hay crédito suficiente y no puede ampliarse Ampliaciones de crédito: Incremento de crédito de partidas ampliables Transferencias de crédito: Se traspasa crédito de una partida a otra, sin incrementar la cuantía total Generación de crédito por ingresos: Realización de un gasto no previsto o aumento del crédito de alguna partida para obtención de nuevos ingresos no previstos.
Los principios contables Son la aplicación práctica de los principios políticos Objetivo: facilitar el control y la información, garantizar la fiabilidad y homogeneidad de la información contable 1. Presupuesto bruto: las partidas presupuestarias se tienen que computar por su valor bruto, sin minoraciones ni aumentos. 2. Unidad de caja: ingresos y gastos se centralizan en una tesorería única 3. Especificación: La determinación de un ingreso o un gasto se tiene que realizar para a una partida concreta, para una cuantía determinada y para un tiempo definido 4. Ejercicio cerrado: Los ingresos y gastos se cierran en el ejercicio.
Los principios económicos Se inspiran en la filosofía financiera clásica Objetivo: el gasto sea racional, equilibrado, equitativo y los ingresos eficientes 1. Neutralidad y justicia de los tributos 2. Limitación del gasto público 3. Equilibrio presupuestario anual 4. Autoliquidación de la deuda.
Resumen: características y principios presupuestarios Características Principios políticos Principios contables Principios económicos Orden Universalidad Presupuesto bruto Limitación gasto público Anticipación Unidad presupuestaria Unidad de caja Neutralidad impositiva Cuantificación Especialidad Especificación Equilibrio presupuestario Obligatoriedad Anualidad Ejercicio cerrado Autoliquidación deuda Regularidad Competencia Justicia impositiva Publicidad
CICLO PRESUPUESTARIO ELABORACIÓN APROBACIÓN EJECUCIÓN (A) Autorización (D) Disposición (O) Obligación (P) Pago CONTROL - interno -externo (Tema 2. El presupuesto del Sector Público)
La ejecución del presupuesto (ADOP) Autorización: Se acuerda la decisión de realizar un gasto reconocido en el presupuesto, no implica una deuda, cifra aproximada. Disposición: Se acuerda realizar un gasto previamente autorizado por un importe determinado. Vincula a realizar un gasto concreto y una tercera entidad queda obligada a realizar una prestación. Obligación: Aparece un crédito exigible a partir de los documentos que prueben que se ha realizado una compra o prestación de servicios. Pago: Reconocida la obligación, se ordena su liquidación a través de una orden de pago contra la tesorería del ente.
CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS gastos Orgánica: Quién gasta Funcional: Para qué finalidad se gasta Económica: En qué se gasta Otros: Para políticas de gasto: En qué política se gasta ingresos Económica: En qué se recapta
Tema 2. El presupuesto del Sector Público Clasificación económica del presupuesto de ingresos Capítulo 1. Impuestos directos Capítulo 2. Impuestos indirectos Capítulo 3. Tasas, precios públicos, otros ingresos Ingresos Ingresos Capítulo 4. Transferencias corrientes Corrientes No Ingresos Capítulo 5. Ingresos patrimoniales Financieros Totales Capítulo 6. Venta de inversiones reales Ingresos de Capítulo 7. Transferencias de capital Capital Capítulo 8. Activos financieros Ingresos Ingresos Capítulo 9. Pasivos financieros Financieros Financieros
Tema 2. El presupuesto del Sector Público Clasificación económica del presupuesto de gastos Capítulo 1. Remuneración de personal Capítulo 2. Compra bienes y servicios Capítulo 3. Gastos financieros Gastos Gastos Capítulo 4. Transferencias corrientes Corrientes No Gastos Capítulo 5. Fondo de contingencia 1 Financieros Totales Capítulo 6. Inversiones reales Gastos de Capítulo 7. Transferencias de capital Capital Capítulo 8. Activos financieros Gastos Gastos Capítulo 9. Pasivos financieros financieros financieros
Clasificación funcional del presupuesto de gastos 1. Servicios de carácter general Órganos de gobierno Administración general 2. Defensa, protección civil, seguridad ciudadana 3. Seguridad, protección y promoción social Seguridad y protección social Promoción social 4. Producción de bienes y servicios sociales Sanidad Educación Vivienda y urbanismo Bienestar comunitario Cultura Otros servicios comunitarios y sociales 5. Producción de bienes y servicios económicos Infraestructuras básicas y transporte Comunicaciones Infraestructuras agrarias Investigación científica y aplicada Información básica y estadística 6. Regulación económica general Regulación económica Regulación comercial 7. Regulación económica sectorial Agricultura, ganadería y pesca Industria Energia Minería Turismo 9. Transferencias a otras administraciones públicas 0. Deuda pública
Principales Saldos Presupuestarios Capítulo 1 Impuestos directos Capítulo 6 Enajenación de inversiones Capítulo 2 Impuestos indirectos Capítulo 7 Transferencias de capital Capítulo 3 Tasas y precios públicos 6) Ingresos de capital Capítulo 4 Transferencias corrientes 7) Autofinanciación (5+6) Capítulo 5 Ingresos patrimoniales Capítulo 6 Inversiones reales 1) Ingresos corrientes Capítulo 7 Transferencias de capital Capítulo 1 Gastos de personal 8) Gastos de capital Capítulo 2 Adq. Bienes y servicions 9) Capacidad/necesidad de financiación (3+6-8) Capítulo 3 Gastos financieros 10) Variación de activos financieros (Cap 8 ing - cap. 8 gtos.) Capítulo 4 Transferencias corrientes 11) Capacidad/necesidad de endeudamiento (9+10) 2) Total gastos corrientes 12) Variación de pasivos financieros (Cap 9 ing - cap.9 gtos.) 3) Ahorro bruto (1-2) 13) Saldo financiero por operaciones financieras (10+12) 4) Capítulo 9 Amortización préstamos 14) Superávit/déficit de ejecución (9+13) 5) Ahorro neto (3-4) 15) Superávit/déficit primario (9 - cap.3 de gastos)
SALDOS PRESUPUESTARIOS CRITERIOS DE CÁLCULO: Devengo o liquidación Caja SUPERAVIT/DÉFICIT: - no financiero - de ejecución - primario -de caja - de devengo - estructural - cíclico o coyuntural
GASTOS FISCALES DEFINICIÓN Son subvenciones otorgadas a través del sistema impositivo con el fin de conseguir objetivos sociales y económicos CARACTERÍSTICAS Son una reducción de ingresos Ventaja: Aseguran el cumplimiento fiscal Inconveniente: restan transparencia al presupuesto y dificultan el control Clasificados por impuestos y políticas de gasto Tienen vertiente presupuestaria y tributaria