AGENDA AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE MÉXICO Programa de Medio Ambiente 2007-2012 Secretaría del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal
DIRECTORIO Lic. Marcelo Ebrard Casaubón Jefe de Gobierno del Distrito Federal Lic. Martha Delgado Peralta Secretaria del Medio Ambiente Dr. Víctor Hugo Páramo Figueroa Director General de Gestión de la Calidad del Aire Ing. Alejandro Nyssen Ocaranza Director General de Regulación Ambiental Dr. Adolfo Mejía Ponce de León Director General de Planeación y Coordinación de Políticas M.V.Z. Fernando Gual Sill Director General de Zoológicos y Vida Silvestre Lic. Eliseo Moyao Morales Director General de la Comisión de Recursos Naturales Arq. Francisco Domínguez Aranda Director General de Bosques Urbanos y Educación Ambiental Ing. Ramón Aguirre Díaz Director General del Sistema de Aguas de la Ciudad de México Ing. Ernesto Trujillo Bolio Director Ejecutivo de Vigilancia Ambiental Lic. Leobardo Rodríguez Melecio Director Ejecutivo de Administración Mtro. José Castillo Nájera Director Ejecutivo Jurídico
AGENDA AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE MÉXICO Programa de Medio Ambiente 2007-2012 Secretaría del Medio Ambiente
Agenda Ambiental de la Ciudad de México. Programa de Medio Ambiente, 2007-2012 Primera edición, 2007 D.R. Secretaría del Medio Ambiente Plaza de la Constitución No. 1, 3er. Piso, Col. Centro, Delegación Cuauhtémoc, C.P. 06068 Tel. 5345-8187 y 88 www.sma.df.gob.mx Cuidado de la edición: Rosina Conde Portada: Judith Meléndrez Byardo Formación: Mario Hdez. Leal Impreso en México/ Printed in Mexico
ÍNDICE Presentación 9 1. Introducción 11 2. Marco jurídico y conceptual 13 2.1. Fundamento jurídico 13 2.2. Marco referencial 14 2.3. Principios orientadores de la Secretaria del Medio Ambiente 15 3. Suelo de conservación 19 3.1. Diagnóstico, tendencias y retos 19 3.2. Objetivos 23 3.3 Estrategias 24 3.4. Programas 25 4. Habitabilidad y espacio público 33 4.1 Diagnóstico, tendencias y retos 33 4.2 Objetivos 36 4.3 Estrategias 36 4.4. Programas 37 5. Agua 51 5.1 Diagnóstico, tendencias y retos 51 5.2 Objetivos 53 5.3 Estrategias 54 5.4. Programas 56 6. Movilidad 67 6.1 Diagnóstico, tendencias y retos 67 6.2 Objetivos 71 6.3 Estrategias 72 6.4. Programas 73 7. Aire 81 7.1 Diagnóstico, tendencias y retos 81 7.2 Objetivos 83 7.3 Estrategias 83 7.4. Programas 84 8. Residuos sólidos 101 8.1 Diagnóstico, tendencias y retos 101 8.2 Objetivos 102 8.3 Estrategias 103 8.4. Programas 104 9. Cambio climático y energía 113 9.1 Diagnóstico, tendencias y retos 113 9.2 Objetivos 116 9.3 Estrategias 117 9.4. Programas 117 10. Temas transversales 125 10.1 Introducción 125 10.2 Planeación 126 10.3 Regulación ambiental 136 10.4 Vigilancia 141 10.5 Cultura ambiental 146 10.6 Ciencia e investigación 149 11. Desarrollo institucional 153 11.1 Introducción 153
Agenda Ambiental de la Ciudad de México, 2007-2012 11.2 Evaluación de los derechos humanos inherentes al medio ambiente 153 11.3 Estructura institucional 154 11.4 Capacitación, equipamiento, procuración de fondos, centro de información 160 11.5 Evaluación dinámica de la estructura orgánica 165 11.6 Adecuación al marco jurídico 168 11.7 Resumen 169 12. Glosario 171 13. Bibliografía 177 14. Siglas y Acrónimos 179
PRESENTACIÓN En la Secretaría del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal, hemos asumido la responsabilidad de conducir la política ambiental de la ciudad con justicia y equidad, y que el mejoramiento del medio ambiente es una prioridad para este Gobierno. En consecuencia, es nuestra obligación presentarles a los ciudadanos el conjunto de acciones que nos encaminen hacia la construcción de una ciudad sustentable, por lo que desde el inicio de la gestión hemos garantizado nuestro compromiso y voluntad para lograr nuestros propósitos. El objetivo fundamental de la Agenda Ambiental de la Ciudad de México. Programa de Medio Ambiente 2007-2012, es conducir al Distrito Federal hacia la sustentabilidad, pues como todas las ciudades del nuevo siglo, la metrópoli exige políticas y acciones concretas de mediano y largo plazos para garantizar su viabilidad ecológica. La Agenda representa un conjunto de acciones sin precedentes para mejorar la calidad de vida de sus habitantes y lograr el propósito del Gobierno del Distrito Federal de hacer de nuestra ciudad la más verde de América Latina; pero, principalmente, responde a la demanda legítima de contar con políticas que propicien medidas en contra del deterioro ambiental. Estamos convencidos de que el desarrollo de la ciudad no se da a costa del patrimonio ecológico y de la calidad de vida de las personas, sino a través de una política de desarrollo, en la que nuestras acciones e inversiones se destinen al beneficio de la mayoría de la población. La nueva política ambiental enmarcada en esta Agenda contiene objetivos, estrategias y acciones complejas que requerirán del consenso y una amplia participación ciudadana, pues juntos, gobierno y sociedad, debemos responder a la necesidad de implementar acciones para mejorar la calidad de vida de todos y garantizar mejores condiciones a las futuras generaciones. La Agenda, no solo garantiza el cumplimiento de nuestros compromisos, sino que definirá una plataforma a mediano y largo plazos para implementar soluciones a los problemas ambientales que enfrenta la ciudad. Las medidas ambientales que pretendemos poner en práctica a través de esta Agenda refrendan nuestro compromiso con los propósitos que nos animan: el rescate del suelo de conservación; la recuperación y creación de espacios públicos; el manejo integral del agua; la movilidad; el mejoramiento de la calidad del aire; el manejo responsable de los residuos sólidos, y la responsabilidad ante el cambio climático. Las prioridades del Gobierno del Distrito Federal en materia ambiental son impostergables y requieren de una nueva visión, esfuerzos coordinados, compromiso, concienciación, cooperación, participación y verificación, componentes integrados en la Agenda Ambiental de la Ciudad
Agenda Ambiental de la Ciudad de México, 2007-2012 de México 2007-2012, que aquí se presenta. Nos sentimos comprometidos y pretendemos que nuestras acciones locales repercutan globalmente, y que las políticas del Distrito Federal sean una referencia en los ámbitos nacional e internacional. Nos sentimos seguros de que rendiremos los resultados que la ciudad espera ante los enormes desafíos que se nos presentan. Por lo anterior, nos identificamos plenamente con las metas y proyectos del gobierno en materia ambiental: la recuperación de la jerarquía de las cuestiones vinculadas con el desarrollo equitativo y sustentable de la ciudad, el despliegue de una política ambiental que se consolide en el mediano y largo plazos, el fortalecimiento de la protección y mejoramiento ambiental, la promoción de la participación ciudadana, la gestión transparente y la rendición de cuentas, así como la construcción de una nueva visión de ciudad, inseparable de la solución de los problemas ambientales. En consecuencia, la Secretaría del Medio Ambiente inició un proceso de restructuración y planeación para lograr un modelo institucional que permita garantizar que el conjunto de políticas ambientales contempladas en el Programa General de Desarrollo, el Plan Verde de la Ciudad de México y la Agenda Ambiental de la Ciudad de México, estuvieran alineadas en procesos de gestión administrativa eficientes, que respondan a las políticas de protección ambiental y de desarrollo sustentable que requiere el Distrito Federal. La Agenda Ambiental de la Ciudad de México 2007-2012 será un instrumento relevante con el que guiaremos nuestra política en materia ambiental en los próximos años, y es, sobre todo, nuestra apuesta para mejorar la calidad de vida de los que habitamos esta gran ciudad y de las generaciones futuras. Martha Delgado Peralta Secretaria del Medio Ambiente Gobierno del Distrito Federal 10