DEBILIDADES Y FORTALEZAS DE LA GESTION DEL RIESGO EN ARGENTINA Una reflexión CONFERENCIA INTERAMERICANA SOBRE LA REDUCCION DEL RIESGO DE DESASTRES Manizales noviembre 2004 Arq. Laura Acquaviva LA RED
LA ARGENTINA, UN ESCENARIO DE: Sismos Erupciones volcánicas Inundaciones Deslizamientos
PAISAJE HETEROGENEO.. TERRITORIO DE INUNDACIONES Y SISMOS
ARGENTINA Los grandes desastres en los últimos 40 años han estado ligados particularmente a inundaciones En la cuenca del Plata Crecidas de 1982-83 83 pérdidas por más de 1.500.000 de dólares Crecidas de 1995 los daños superaron los 2.000.000 entre pérdidas directas e indirectas
Lo que plantea la siguiente hipótesis: La afectación del PBI en Argentina en los años mencionados ha superado el 1.1% Siendo el mayor impacto sobre los sectores agrícola y servicios En un país de base agraria ello configura una situación de riesgo significativa por la afectación de la economía
El caso de las inundaciones de Santa Fe, año 2003, por el impacto sobre población y bienes, pero además: La provincia recepta el 21% del área sembrada en la Argentina Teniendo una incidencia significativa ya que: primera productora de cereales y la segunda en cuanto a la producción de oleaginosas del país
INUNDACIONES 2001 CORDOBA SANTA FE 5.000.000 has. BUENOS AIRES
EN LA CUENCA DEL SALADO INUNDACIONES DE 2001 5.000.000 de hectáreas de principal zona cerealera del país bajo agua Pero no es la única problemática
PROBLEMÁTICA SISMICA 1944 SAN JUAN MENDOZA Zona de mayor compromiso Sísmico San Juan fue escenario del Terremoto más destructivo del país 10.000 muertos 50.000 afectados 1861:Mendoza pierde el 30% de su población y casi la totalidad de las construcciones
ARGENTINA: situación en cuanto a la problemática de riesgos y desastres Atención de la emergencia y preparación Manejo del desastre Prevención y manejo del riesgo Prevalece la óptica EMERGENCISTA
MIENTRAS QUE EL PAIS ES ESCENARIO DE CAMBIOS PROFUNDOS... 1. 1. En las relaciones económicas internacionales: * globalización * integración del del MERCOSUR * reestructuración mercados * búsqueda de de competitividad regional Todo ello ha traído aparejado 2. En la configuración territorial: * nuevos procesos: concentración, flujos * nuevos tipos de regiones: - urbanas: concentración - corredores comerciales - fronterizas: integración IMPACTOS SOCIALES Y TERRITORIALES no previstos
Es decir que. AUMENTÓ LA CONDICION DE RIESGO como resultado de las modalidades de organización y de la propuesta de país (visión) TESTIMONIO DE ELLO SON FUERTES IMPACTOS DE LOS DESASTRES SOBRE: - el suministro de servicios - la cadena productiva - la vida y salud de la población - el proceso de desarrollo - la cadena de pagos
PERO EL RIESGO NO ES VISUALIZADO Y DIMENSIONADO Se sigue viendo el tema como un problema a resolver durante el momento de la EMERGENCIA VULNERABILIDAD POLITICO INSTITUCIONAL
PERO ADEMAS HAY CONDICIONES DE POBREZA CRECIENTE Y ESTRUCTURAL -50% PROBLEMA DE DESEMPLEO ES DECIR QUE EXISTE UN CONTEXTO DE VULNERABILIDAD SOCIAL NO MANEJADO QUE HACE MAS COMPLEJA LA CONDICION DE RIESGO DEL PAIS
PERO ADEMAS DEBILITAMIENTO DE LAS INSTITUCIONES RECTORAS DEL MANEJO DE EMERGENCIA DESARTICULACION- ESCASO NIVEL DE TRABAJO INTERINSTITUCIONAL FUERTE TRABAJO EN LA COYUNTURA, Y DEBILITAMIENTO O INEXITENCIA DE LA VISION DE LARGO PLAZO QUE HACE MAS COMPLEJA LA CONDICION DE RIESGO DEL PAIS
EL CONTEXTO DEL RIESGO EN EL PAIS... ALGUNOS FACTORES * no no hay hay rutinas eficientes de de producción información de de riesgo Dificultad en en la la transferencia de de información de de riesgo e impacto económico de de desastres al al nivel político * No No se se incorpora la la temática de de riesgo como condicionante del del ordenamiento Hay escasa capacidad de de seguimiento del del cumplimiento de de la la norma * Es Es incipiente la la incorporación de de actores del del desarrollo en en el el tratamiento de de las las situaciones de de riesgo * Las inversiones en desarrollo no incorporan la variable riesgo * Existe un alto nivel de incerticumbre de las inversiones Pero además Se ha instalado la PREVENCION en organismos de respuesta SIN DOTARLOS DE RECURSOS Y CON UN IMPORTANTE NIVEL DE DESARTICULACION ENTRE EL LA NACION Y LA PROVINCIA
EL CONTEXTO DEL RIESGO EN EL PAIS... *No se se realizan estudios de de vulnerabilidad de de infraestructuras estratégicas *No hay inversión en en mantenimiento y reforzamiento de de edificios públicos- SITUACIONES DE DE DETERIORO *Debilidad de de la la capacitación institucional en en Gestión del del Riesgo y de de la la capacitación tradicional en en aspectos preventivos *Debilidad de de iniciativas para incorporar al al sector científico- técnico MARCADA DEBILIDAD EN EL MANEJO OPERATIVO DE LAS EMERGENCIAS *problemas de articulación *ausencia de liderazgo *escasa disponibilidad de información oportuna y eficiente *debilidad de diagnósticos y de estrategias de intervención ESCENARIOS DE RIESGO COMPLEJOS, DIFERENCIADOS, HETEROGÉNEOS
Una oportunidad el Ministerio de Planificación acaba de formular la Política y Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Y prevé incorporar la dimensión ambiental y las variables vulnerabilidad y riesgo como temas transversales en todas las políticas y acciones territoriales públicas y privadas a nivel federal, provincial y local Organizar y proteger el ambiente a partir de un manejo integrado de los recursos, de los asentamientos humanos y de zonas de fragilidad económica y social, previendo diseñar y poner en marcha estrategias y planes y programas específicos para monitorear, prevenir y controlar los fenómenos naturales de carácter catastrófico en forma coordinada con los organismos de manejo de emergencia existentes.
A partir de ello es posible pensar EN LA REINSTALACION DE LA PLANIFICACION EN UNA MAYOR EFICIENCIA DE LA DECISIÓN EN INVERSION PUBLICA EN LA ADAPTACION DE LAS ALTERNATIVAS DE DESARROLLO EN EL AUMENTO DE LA SEGURIDAD EN LA CONCERTACION DE LAS ALTERNATIVAS EN PROCESOS SOSTENIDOS Y SOSTENIBLES Es decir que configura un marco para avanzar en la reducción de la política en el marco de una política de estado ASOCIADA CON EL DESARROLLO DEL PAIS