Foro Internacional Agricultura y Alimentación: Los Nuevos retos La Pequeña Agricultura: Opciones y Limitaciones para Los Planes Nacionales de Alimentos en Centro América Ian Cherrett, FAO Centro América, Costa Rica, agosto 2008
Contexto Globalizante PRECIO DEL PETRÓLEO COSTOS DE TRANSPORTE y CADENA AGRO-ALIMENTARIA BIOCOMBUSTIBLES: AZÚCAR, PALMA, PIÑON Y MAÍZ IMPACTO ALIMENTARIO TRIGO-PAN MAÍZ-TORTILLA MAÍZ-INDUSTRIA ALIMENTARIA CALENTAMIENTO GLOBAL Y CENTROAMÉRICA Cuencas, Corredor Seco, Servicios Ambientales, Silvo pastoril, Agroforestería. JUBILADOS y remittences: BIODIVERSIDAD Y BIOTECNOLOGIA EL ALZA EN LOS COSTOS REFLEJA UN MUNDO CAMBIANTE AUNQUE MUCHO FLUJO DE PRECIOS A CORTO PLAZO 2
Comparación de los precios promedio en el mes de julio, años 2004 a 2008 Las comparaciones de precios de los granos, se realizaron tomando como fuente de información los datos oficiales emitidos por la Unidad de Políticas e Información Estrategica (UPIE) del Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación (MAGA). Precios del maíz amarillo en el mes de julio cuatro años atras 2004 2005 Años 2006 2007 2008 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150 160 170 180 Precio por quintal (Q) Fuente: UPIE/MAGA, Elaboración: Gustavo García
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La Población Pobre Magnitud de la pobreza y la indigencia según zona y país Fuente: Marco Estratégico Regional de los programas PESA Centroamérica 2008-2015 (CEPAL 2004) 18 millones debajo de la línea de pobreza, de los cuales 11 millones son del área rural 6
La Población Pobre Los vulnerables rurales: Jornaleros (30 a 35% de la población rural y en aumento) Liderados por mujeres (solteras 5-10%) Pequeños productores (50 a 60%) Indígenas (% por país variable pero su pobreza no- 80 a 90% en el altiplano de Guatemala) 7
Que comen y que producen? La dieta de una familia rural: carbohidratos 80% (maíz, sorgo, arroz), azúcar, proteína (fríjol/huevo), grasa (manteca/aceite), sal y café, ahora más y más gaseosas y golosinas. La producción de una familia rural: carbohidratos (maíz 80% del blanco, sorgo, arroz), frijoles 90%, animales de patio, cultivos de patio. Su rol en la producción de alimentos nacionales: carbohidratos (maíz, sorgo, arroz). Dieta urbana/dieta rural la diferencia y sus implicaciones: de la desnutrición a la malnutrición 8
La vulnerabilidad frente al alza de precios Cuadros siguientes de Guatemala ilustra estos elementos: Producen alimentos pero no suficientes para todo el año, tienen que migrar y/o jornalear. Por su ubicación geográfica todo es más caro y los servicios hacen faltan. Los salarios del campo están por debajo del salario mínimo, El alza de los precios de la comida básica les afecta más por el porcentaje de sus ingresos que invierten en ello. 9
Año HISTORIAL DE COSTOS DE LA CANASTA BASICA DE ALIMENTOS (CBA) Y SALARIO MÍNIMO AGRICOLA Y NO AGRICOLA Costo Canasta Básica Alimentaria Salario diario no agrícola Salario mensual no agrícola Diferencia de la canasta con el salario no agrícola Salario diario agrícola Salario mensual agrícola Diferencia de la canasta con el salario agrícola 1997 Q1,137.37 Q20.00 Q610.00 -Q527.37 Q17.15 Q523.08 -Q614.30 % de aumento anual salario mínimo agrícola % de aumento anual costo de la canasta básica de alimentos 1998 Q1,159.16 Q22.10 Q674.05 -Q485.11 Q19.86 Q605.73 -Q553.43 16 2 1999 Q1,154.45 Q24.08 Q734.44 -Q420.01 Q20.85 Q635.93 -Q518.53 5-0.4 2000 Q1,182.20 Q29.00 Q884.50 -Q297.70 Q27.00 Q823.50 -Q358.70 29 2 2001 Q1,219.98 Q27.50 Q838.75 -Q381.23 Q30.00 Q915.00 -Q304.98 11 3 2002 Q1,283.38 Q36.00 Q1,098.00 -Q185.38 Q33.41 Q1,019.01 -Q264.38 11 5 2003 Q1,318.36 Q38.33 Q1,169.07 -Q149.30 Q35.83 Q1,092.82 -Q225.55 7 3 2004 Q1,371.29 Q38.60 Q1,177.30 -Q193.99 Q39.67 Q1,209.94 -Q161.36 11 4 2005 Q1,458.59 Q38.60 Q1,177.30 -Q281.29 Q39.67 Q1,209.94 -Q248.66 0 6 2006 Q1,492.33 Q43.64 Q1,331.02 -Q161.31 Q42.46 Q1,295.03 -Q197.30 7 2 2007 Q1,593.09 Q45.82 Q1,397.51 -Q195.58 Q44.58 Q1,359.69 -Q233.40 5 7 2008 Q1,819.61 Q48.50 Q1,479.25 -Q340.36 Q47.00 Q1,433.50 -Q386.11 5 14 Fuente: http://www.ine.gob.gt/index.php/produccionestadistica/58-estadisticasdeprecios/137-cba, Junio de 2008 Ministerio de Trabajo de Guatemala, junio de 2008, Salario Mínimo diario: Actividades Agrícolas: Q.47.00/día No Agrícolas: Q.48.50/día Promedio nacional del salario Agrícola: Con alimentos Sin alimentos Q.37.00 diarios Q.46.00 diarios Industria de Maquila: Q.47.75/día Fuente: Monitoreo de precios elaborado por FAO, julio 2008
Precios de Maíz en Guatemala Precios de maíz a nivel nacional Análisis de los resultados: A nivel nacional, el precio por quintal de maíz al finalizar el mes de julio fué de Q114.00, mismo precio que se cotizó en el mes de de junio. Costo (Q) 180 140 100 60 Q128.00 Q132.00 Q125.00 Q132.25 Q140.85 Q121.50 Q112.00 Q104.00 Q94.00 Q97.25 Q94.00 Q125.00 Q103.00 Q114.00 M J J A S O N D E F M A M J J Q114.00 En el Oriente a esta fecha el precio promedio por quintal de maíz es de Q113.00, mientras que en el mes de junio se cotizó a Q133.00. (Disminuyó 17.69%) En el Occidente el precio también presentó una baja; durante junio el precio promedio fué de Q141.00 por quintal y al finalizar julio se cotizó a Q137.00. (Disminuyó 2.84%). Costo (Q) 180 140 Q103.00 100 60 Q119.50 Q121.00 2007 2008 AÑO Comportamiento precios maíz en el Oriente del país Q129.75 Q141.70 Q120.00 Q98.50 Q94.00 Q91.00 Q82.50 Q98.00 Q106.00 Q115.00 Q133.00 M J J A S O N D E F M A M J J 2007 2008 Q113.00 Las familias entrevistadas que residen el el Oriente, en promedio cuentan con reserva de maíz para 2.16 meses aproximadamente y las de Occidente para 2.00 meses. Costo (Q) 180 140 100 AÑO Comportamiento precios maíz en el Occidente del país Q155.00 Q144.50 Q130.00 Q134.25 Q140.00 Q123.00 Q125.50 Q125.00 Q117.50 Q121.00 Q125.00 Q114.50 Q118.00 Q141.00 Q137.00 60 2007 2008 AÑO
El potencial del pequeño productor en la reducción de la pobreza rural En Guatemala el pequeño agricultor produce 25% del café pero 30% del valor en el mercado (calidad y mercado justo). En el altiplano de Guatemala la horticultura genera 15 veces más ingreso que el maíz, pero requiere riego. Con sistemas de riego los pequeños productores alcanzan 3 cosechas para el mercado en vez de una y los costos de la inversión se pagan con las ganancias de esas 3 cosechas. Entre 3 a 5 años se puede duplicar la productividad del campesino reduciendo sus insumos. 12
El Pequeño Productor Motor de la Reducción de la Pobreza Rural LOS EFECTOS: 1) DE PRODUCCIÓN: hacia adelante mediante el comercio agroindustrial; hacia atrás a través de insumos de producción. 2) DE DEMANDA: Los servicios e insumos QUE GENERAN son LOCALES (efectos multiplicadores); denotando un contraste en relación a otros sectores. 3) MERCADO DE FACTORES: genera demanda para mano de obra no Calificada, jornaleros, y mercado de tierras. 4) PRODUCTIVIDAD: Estabilización de precios (mayor eficiencia), flujos de conocimientos y aprendizaje (base de clusters). 5) BIENES Y SERVICIOS LOCALES: genera demanda y empleo afuera de la finca. 6) Genera desarrollo local reduciendo presión sobre las ciudades, 7) INVERSIÓN en ello genera alta tasa de retorno e impacto en la reducción de la pobreza es de 4 a 5 veces más que cualquier otra inversión. 8) CONDICIÓN: Bienes transables: ejemplo mercado justo de café y hortalizas. Distribución masiva y equitativa de las ganancias, fortalecimiento del sector 13no agrícola e institucionalidad pública eficiente y fortalecida. Ver trabajos de Mellor, Ravallion y Timme
Que es ser eficiente en el campo La mediación de éxito por medio de las tasas de producción: quintales por manzana/toneladas por hectárea Hay que medir la RENTABILIDAD en todas sus dimensiones MANO DE OBRA (Tiempo) COSTOS DE INVERSIÓN (Insumos) USO DE RECURSOS NATURALES (degradación de los suelos en CA más de 60%, colapso de las cuencas, uso de agua) La diferencia entre producir para consumir y producir para una cadena 14
El potencial del pequeño productor para Responder al Mercado de Granos Básicos Se ha desarrollado y validado las tecnologías de la agroforestaría en Guatemala, Nicaragua y Honduras con más de 10,000 familias de ladera donde vive la mayoría de los pequeños productores. Esto permite duplicar la producción de maíz y fríjol en tres a cinco años, aumentar la rentabilidad, reducir la vulnerabilidad y en base de la reducción de insumos y recuperación del medio ambiente. Veamos con cifras de una cuenca real a donde se eliminó los subsidios a las fertilizantes químicos, paquetes técnicos y todo tipo de incentivo material para adopción de tecnologías 15
IMPLICACIONES DEL IMPACTO EN LA PRODUCCION DE MAIZ Adopción completa del sistema Agroforestal Cambio actual 2,500 Productores X 1.5 Ha Antes 0.9 Ton.Ha Ahora 2.1 Ton.Ha ANTES Producción 3,375 Ton Consumo 3,500 Ton Balance: -125 Ton AHORA Producción 7,875 Ton Consumo 3,500 Ton Balance: +4,375 Ton ALMACENAMIENTO CASERO 1.2 Ton / Familia Total: 3,000 Ton
IMPACTO AMBIENTAL (Cifras / Ha) Reducción de Erosión: $396 / Ha, lo que se ha reducido a $34 / Ha (Roza y Quema, bosque seco y/o Agroforestería) Retención de agua en el suelo (10-15% de aumento) que implica resistencia a la sequía: 15 20 días más de humedad en el suelo. Madera de Pino: $ 41 /Ha / año Recuperación del paisaje: 250 300 árboles dispersos Madera de color: $144/ Ha/ año Implicación para la Cuenca baja Flujo más estable y regular de los ríos Los ríos se cargan con mucha menos sedimentación
Las políticas Centroamericanas, sus Limitaciones El descuido del campo Centroamericano 95-07, descapitalización en el agro Gastos de los gobiernos en el sector 3.6 al 1.5% Crédito agropecuaria/crédito total 10.8% al 4.9% Precios del sector han bajado y costos han subido reduciendo su rentabilidad Baja inversión del sector privado y destrucción del capital natural Fuente, Serna CEPAL 18
CORTO PLAZO: Desde la demanda Todo los países están con programas de redes de seguridad; alimentos por trabajo, meriendas escolares, programas nutricionales, bonos escolares, bonos campesinos etc. Pero están respondiendo con iniciativas cuyos beneficios son cuestionables: Crédito al mediano y grande productor Bonos técnicos para el sector campesino Sobre todo paquetes de semillas y fertilizantes Todas estas iniciativas pueden dañar estrategias a mas largo plazo: Impacto de crédito para granos Dependencia Clientelismo Daños ambientales Dependencia tecnológica 19
MEDIANO PLAZO: Hacer de la Agricultura Familiar el Motor del Desarrollo Agricultura Familiar empezando con el patio El papel de la extensión y su relación con la investigación El manejo de la biodiversidad y semilla, el potencial de Centro América Papel de la post-cosecha y políticas de almacenamiento Riego: sobre todo mini-riego, manejo de agua y cuencas Inversión: La capitalización del campo desde el ahorro y los instrumentos financieros y de seguros en el aumento de la rentabilidad del campo 20
RIEGO EN CENTRO AMERICA Fuente: FAO, Base de Datos, FAOAQUASTAT. Unidas de Desarrollo Agrícola. CEPAL/México 21
MEDIANO PLAZO Construyendo las cadenas comerciales Infraestructura rural, energía, agua, comunicaciones y caminos vecinales reduciendo los costos de transacción o hacer funcionar los mercados Organización social, capital social y su institucionalización Gobernanza territorial y local incluyendo catastro la descentralización y reorientando el gasto publico Implicaciones políticas y legislativas incluyendo el redireccionamiento del gasto publico 22
La Biodiversidad y Producción de Bio-energía Valor e importancia de la bio-diversidad Centroamericana El papel del pequeño productor La primera generación de fuentes bioenergéticas; maíz, palma y azúcar La segunda generación; ejemplo el potencial de jatrofa y el pequeño productor 23
REFLEXIONES FINALES (1) Hay que creer en el potencial de la mujer y el hombre del campo en la agricultura familiar. Son el motor del desarrollo rural y reducción de la pobreza y la primera línea de frente al impacto del calentamiento global en Centro América.. 24
Gracias 25