INNOVATIVE APPROACHES TO THE MANAGEMENT OF CHANGE Focusing Age Strategies in Policy Making F A S T ANALISIS COMPARATIVO DE POLITICAS DE ENVEJECIMIENTO ACTIVO EN LA UNION EUROPEA HOBETUZ ABRIL 2007 Co-funded by the European Commission under Art. 6 of the ESF Regulation
INDICE Pág. INTRODUCCION. 3 CAPITULO I. Antecedentes: Las políticas de Envejecimiento Activo en la Unión Europea. 6 CAPITULO II: Objetivos del estudio.. 10 CAPITULO III: Metodología... 13 CAPITULO IV: La Estrategia Europea del Empleo para los/as trabajadores/as de mayor edad: Indicadores........ 16 CAPITULO V: Medidas o Estrategias de envejecimiento activo en los países de la UE (25).. 26 CAPITULO VI: Conclusiones... 32 ANEXOS 34 FICHAS DE PAISES UE 35 TABLAS Y GRAFICOS. 89 BIBLIOGRAFÍA. 97 2
INTRODUCCION 3
INTRODUCCION Los indicadores de evolución demográfica de los países europeos dibujan un escenario caracterizado por el envejecimiento de la población y la disminución de la mano de obra. Afrontar anticipadamente ese escenario, con medidas que permitan corregir los desequilibrios que de esa evolución podrían derivarse constituye, probablemente, el mayor reto que debe afrontar Europa en las próximas décadas. Una referencia local, referida a la concreta situación del País Vasco, permite visualizar la magnitud de este reto demográfico. Un reciente trabajo del departamento de estudios de la entidad financiera Caja Laboral-Euskadiko Kutxa, realiza una proyección (al año 2050) de la evolución de la población y el empleo en el País Vasco. Pues bien, entre las conclusiones del estudio, se apunta que para conseguir simplemente mantener el nivel actual de población (en torno a 2,1 millones de personas) y empleo (en torno a 1 millón), es necesario que se verifiquen simultáneamente 3 hipótesis: - Que la natalidad aumente progresivamente desde el nivel actual (1,13 hijos por mujer) hasta el nivel considerado de reemplazo (2,1). - Que la tasa de inmigración neta se mantenga constante en el nivel del año 2003 (con un balance positivo de más de 6.000 personas/año). - Que la edad legal de jubilación se incremente hasta los 70 años, en un contexto, además, de incremento de la tasa general de actividad. Conseguir que esas hipótesis se verifiquen supone un importante reto, que, de no conseguir superar, supondría que el País Vasco perdería población y empleo. Volviendo al marco europeo, puede constatarse que, durante la última década, los problemas planteados por el envejecimiento de la población activa en Europa han dado pie a diferentes respuestas políticas por parte de los gobiernos y de los interlocutores sociales. Se ha considerado que la creciente participación de trabajadores/as de más edad, en el mercado laboral, constituye un factor importante para la consecución de un desarrollo económico y social más sostenible en la Unión Europea. Las preocupaciones expresadas en relación con las pensiones, el crecimiento económico y la oferta de mano de obra en el futuro, han originado una serie de recomendaciones e iniciativas políticas, en apoyo de una vida profesional más dilatada y una jubilación más tardía. 4
En este contexto, el concepto clave que puede servir de guía para afrontar el reto planteado es el de envejecimiento activo, que la Organización Mundial de la Salud define en los siguientes términos: El envejecimiento activo es el proceso de optimización de las oportunidades de salud, participación y seguridad con el fin de mejorar la calidad de vida a medida que las personas envejecen 1. La puesta en práctica de este concepto implica la búsqueda de vías que permitan encontrar la forma de desarrollar las aptitudes y la empleabilidad de las personas, manteniendo al mismo tiempo su salud, motivación y capacidades a medida que van envejeciendo. El estudio comparativo que presentamos a continuación se enmarca dentro del proyecto FAST, dirigido a ensayar enfoques innovadores para la incorporación de la perspectiva de edad en las políticas locales de empleo. Concretamente, este estudio persigue facilitar, en la fase inicial del proyecto, un análisis de las fórmulas que los diferentes países de la Unión Europea han adoptado en vistas a favorecer el envejecimiento activo de su población. Todo ello, como contribución a la definición de las estrategias innovadoras que se pondrán en marcha durante el desarrollo posterior del proyecto. 1 Envejecimiento Activo: Un marco Político. Revista Española de Geriatría Gerontológica. 2002;37(S2):74-105. 5
CAPITULO I ANTECEDENTES: POLITICAS DE ENVEJECIMIENTO ACTIVO EN LA UE (25) 6
CAPITULO I ANTECEDENTES: POLITICAS DE ENVEJECIMIENTO ACTIVO EN LA UE (25) 1. EL ENVEJECIMIENTO ACTIVO DE LA POBLACION Con el envejecimiento de la población y la futura reducción del número de trabajadores/as en edad laboral (Post- Baby Boom), los/as trabajadores/as de más edad han de reconocerse como un elemento clave de la oferta de mano obra y un factor fundamental para el desarrollo sostenible de la UE. En este contexto, se impone la Promoción del Envejecimiento Activo para potenciar el desarrollo económico futuro de los países europeos. A tal fin, son dos los objetivos complementarios fijados como prioritarios por la Unión Europea: a. El primero de ellos, fijado en el Consejo Europeo de Estocolmo 2001, sería el fomento de la prolongación de la vida activa. El 50% de la población comprendida entre los 55 y 64 años debería estar empleada en el año 2010. b. El segundo objetivo perseguiría el intento de, para el año 2010, elevar progresivamente en torno a 5 años la edad media efectiva a la que las personas cesan de trabajar en el UE (Consejo Europeo de Barcelona 2002). 2. LAS TASAS DE EMPLEO Y EL TIEMPO DE PERMANENCIA EN EL MERCADO Para la economía en su conjunto, el aumento de la participación y de las tasas de empleo de las personas de más edad es crucial para aprovechar plenamente la oferta de mano de obra y apoyar el crecimiento económico, los regímenes fiscales y de prestaciones, y los sistemas de protección social. Según datos emitidos por EUROSTAT, extraídos de la encuesta de población activa, en 2002, la Tasa Media de Empleo de Trabajadores de Más Edad (% de población de 55 a 64 años), en la UE-25, era del 38,7% y de alrededor del 40% en la UE-15 (con grandes diferencias entre las tasas de hombres y mujeres). 3. PARTICIPACIÓN DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES Y DE LOS GOBIERNOS Es de suma importancia la participación de los interlocutores sociales y de los gobiernos para incitar a las empresas a definir un enfoque amplio y a posibilitar carreras profesionales mejores y más largas. Es necesario el compromiso de los agentes sociales en la definición y aplicación de estrategias globales de envejecimiento activo. 7
Durante mucho tiempo, atendiendo al contexto sociopolítico, se facilitó el abandono anticipado del mercado de trabajo de los/as trabajadores/as mayores de 55 años. Ahora, es fundamental para facilitar la transición hacia una vida laboral más larga, dotar a las personas de las cualificaciones necesarias para afrontar futuros cambios y promover las prácticas correctas en las empresas con relación a la gestión del «Factor Edad». La negociación colectiva debe jugar un papel importante en aspectos tales como: - Ofrecer incentivos a los/as trabajadores/as para que se jubilen más tarde y a los/as empresarios/as para que contraten y mantengan en activo a trabajadores/as de más edad - Promover el acceso a la formación y a la inversión en capacitación profesional - Fomentar condiciones de trabajo que favorezcan la conservación del empleo - Concienciar sobre el valor añadido que aportan los/as trabajadores/as más experimentados/as - Promover una nueva cultura emprendedora entre los/as trabajadores/as de más edad 4. MEDIDAS POLÍTICAS PARA MANTENER LA OFERTA DE MANO DE OBRA Y GARANTIZAR LA EMPLEABILIDAD. Incluso en periodos de crecimiento general del empleo lento, se impone la necesidad de adoptar medidas que garanticen el crecimiento sostenible en la UE. Fundamentalmente se destacan las siguientes: a. Actuar con un enfoque preventivo: Movilizar plenamente el potencial de personas de todas las edades atendiendo a todo el ciclo vital. b. Evitar las jubilaciones anticipadas: c. Aplicar estrategias globales de envejecimiento activo que incluyan en particular: - Incentivos financieros contra la jubilación anticipada y que garanticen la rentabilidad del trabajo para que los/as trabajadores/as de más edad permanezcan en activo. - Buenas condiciones de trabajo que promuevan la conservación de empleo relativos a aspectos como higiene y seguridad. - Condiciones Flexibles de Organización del Trabajo - Acceso a estrategias de formación continua y aprendizaje permanente. - Políticas eficaces de mercado de trabajo - Apoyo a las personas que están disponibles para trabajar pero que no pueden acceder a un empleo por diversas razones (falta de competencias de base en lecto-escritura o aritmética, discapacidad o enfermedad ) 8
5. LOS ESTADOS MIEMBROS DEBEN APLICAR UNA ESTRATEGIA GLOBAL DE ENVEJECIMIENTO ACTIVO Los países de la UE debían tomar medidas drásticas para la aplicación de una política firme de promoción del envejecimiento activo y, tal es así, que los factores clave para la potenciación de dicho elemento están presentes en el marco político definido por las directrices europeas de empleo y en las orientaciones generales de política económica. En el marco de la Estrategia Europea de Empleo, los Estados Miembros deben tener en cuenta las directrices europeas a la hora de elaborar sus políticas de empleo, sobre las cuales informarán en los Programas Nacionales de Reforma. La Unión Europea, por su parte, apoya las medidas que los Estados Miembros adoptan para favorecer el envejecimiento activo, especialmente a través de diversos instrumentos financieros (F.S.E., EQUAL, Grundtvig ) y facilitando el intercambio de experiencias y buenas prácticas. 9
CAPITULO II OBJETIVOS DEL ESTUDIO 10
CAPITULO II OBJETIVOS DEL ESTUDIO 1. OBJETIVO PRINCIPAL Analizar las medidas tomadas en los países de la Europa de los 25 (UE-25), relativas a las Políticas de Envejecimiento Activo, de cara a la consecución de los dos objetivos marcados por la Estrategia Europea del Empleo: - Fomentar la prolongación de la vida activa: El 50% de la población comprendida entre los 55 y 64 años debería estar empleada en el año 2010. - Elevar, progresivamente, en torno a 5 años la edad media efectiva a la que las personas cesan de trabajar en la UE. 2. OBJETIVOS SECUNDARIOS Con la finalidad de conseguir el objetivo marcado, analizar las medidas tomadas por los diferentes países, se ha fijado la atención en tres aspectos fundamentales relacionados con las políticas de envejecimiento activo, y, para cada uno de ellos, se han tazado una serie de objetivos operativos: a. Situación de los países en relación a la gestión del empleo de las personas de Mayor Edad 1. Revisar la Tasa de empleo de las personas de mayor edad 2. Analizar la Tasa de empleo de las personas de mayor edad desglosado por Sexos 3. Determinar la las personas de mayor edad 4. Detectar la las personas de mayor edad por Sexos 5. Determinar el PIB per cápita y por persona empleada b. Medidas o Estrategias de Envejecimiento Activo 1. Valorar, en los diferentes países, la oferta de incentivos para evitar las jubilaciones anticipadas: Revisar las medidas tomadas para favorecer que los/as trabajadores/as de más edad se jubilen más tarde y para que las empresas contraten y mantengan en activo a trabajadores/as de más edad introduciendo reformas en los sistemas de pensiones y haciendo rentable permanecer en el mercado de trabajo, promoviendo estrategias de jubilación gradual 11
que tomen en consideración el capital humano de los/as trabajadores/as experimentados/as, y ofreciendo mayores derechos a pensión para aquellos/as que trabajen durante más tiempo. 2. Revisar la existencia o la potenciación de buenas condiciones de trabajo, que promuevan la conservación del empleo, relativos a aspectos como higiene y seguridad, evitando bajas, discapacidades y/o enfermedades prolongadas, el reconocimiento de la antigüedad en el salario, etc. 3. Analizar la introducción de medidas de flexibilización de las condiciones de organización de trabajo: potenciación, en trabajadores/as de mayor edad, del trabajo a tiempo parcial y del tele-trabajo, de la reducción del horario de trabajo, o de sistemas de rotación y mentoring. 4. Determinar la puesta en marcha de medidas orientadas al acceso a estrategias de formación continua y aprendizaje permanente de los/as trabajadores/as de más edad, particularmente, a los/as no cualificados/as, en aras al mantenimiento de la empleabilidad y adaptabilidad. 5. Examinar el reforzamiento de políticas activas eficaces del mercado de trabajo que prevengan el desempleo, y la puesta en marcha de enfoques individualizados y que incluyan servicios de orientación, formación específica y sistemas de recolocación. 6. Analizar las medidas introducidas para combatir la discriminación en el mercado de trabajo (incluyendo personas empleadas, desempleadas, las actitudes de los/as directivos/as y de los/as colaboradores/as). 7. Revisar las medidas destinadas a que las PYMES adopten la perspectiva del Factor Edad. 8. Detectar otras posibles medidas de apoyo al envejecimiento activo. c. Participación de los interlocutores sociales en la gestión del «Factor Edad». Revisar su contribución en la potenciación de las cuestiones analizadas en el apartado anterior. 12
CAPITULO III METODOLOGIA 13
CAPITULO III METODOLOGIA 1. UNIVERSO DE ESTUDIO El presente estudio se centra en los países que integran la Unión Europea. Según datos emitidos por EUROSTAT, extraídos de la encuesta de población activa, en 2002, la Tasa de Empleo de los/as Trabajadores/as de Más Edad (% población de 55 a 64 años), segmentaba a los países miembros de la UE-25, en tres grandes grupos. Partiendo de que la tasa media de UE-25, en 2002, era del 38,7%, en el Grupo I se situaban aquellos países que habían conseguido o se encontraban próximos a conseguir el objetivo marcado en Estocolmo (50% de la población entre 55 y 64 años empleada) como Suecia, Dinamarca, Reino Unido, Estonia, Irlanda, Chipre y Portugal. En el extremo opuesto, en el Grupo II, se posicionaban los países en situación más desfavorecida y preocupante, en los que menos del 35% de las personas de más edad estaban ocupadas: Eslovaquia, Eslovenia, Polonia, Bélgica, Hungría, Luxemburgo, Italia, Austria y Francia. Finalmente, el grupo intermedio, el Grupo III, formado por Alemania, la República Checa, Finlandia, Lituania, España, Países Bajos, Grecia y Letonia, se aproximaba a la media de la UE. Son estos países los que han logrado recientemente aumentos sustanciales de la tasa de empleo de trabajadores/as de más edad. Se han analizado las medidas tomadas sobre envejecimiento activo por los diferentes países, tomando como referencia su grupo de pertenencia. Esta tipologización describe la situación en la que los países de la UE-25 pueden encontrarse y, según cuál sea su posicionamiento relativo a estos tres ejes, el desarrollo de políticas activas efectivas de empleo presentará variaciones significativas. 2. TECNICAS DE RECOGIDA DE INFORMACION a. Análisis de Fuentes Secundarias - Planes Nacionales de Reforma (2005-2008) e Informes Anuales de Progreso - Documentación generada por la Unión Europea (Comisión, CEDEFOP ) - Informes emitidos por Organismos Internacionales (ONU, OIT, OCDE ) - Otras fuentes (Revistas, Documentación Bibliográfica) b. Recogida de Información Interna - Ficha de Recogida de Información cumplimentada por Partners 14
3. CALENDARIO a. Noviembre 2006: Inicio proyecto FAST b. 15/12/2006: Elaboración y envío a Partners de propuesta metodológica y de cuestionario de recogida de información. c. 15/01/2007: Respuesta de partners sobre propuesta de metodología. d. 01/03/2007: Envío por parte de los partners de los ficheros cumplimentados. e. 01/05/2007: Publicación del estudio. 15
CAPITULO IV LA ESTRATEGIA EUROPEA DEL EMPLEO PARA LOS/AS TRABAJADORES/AS DE MAYOR EDAD: INDICADORES 16
CAPITULO IV LA ESTRATEGIA EUROPEA DEL EMPLEO PARA LOS/AS TRABAJADORES/AS DE MAYOR EDAD: INDICADORES 1. OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA EUROPEA DEL EMPLEO a. Prolongación de la Vida Activa Atendiendo al objetivo establecido por el Consejo Europeo de Estocolmo, en 2001, relativo al fomento de la prolongación de la vida activa, según el cual el 50% de la población comprendida entre los 55 y 64 años debería estar empleada en el año 2010, podemos afirmar que, a excepción de Portugal, todos los países han incrementando, paulatinamente, la tasa de empleo de los/as trabajadores/as de mayor edad desde 2002 hasta 2005 (Ultimo año del que disponemos de información proporcionada por EUROSTAT). La tasa de empleo de los Trabajadores/as de mayor edad correspondiente a la UE en 2002 era de 38,7% mientras que en 2005 asciende al 42,5%. Ha sufrido un incremento del 3,8% en estos tres años. Suponiendo que el porcentaje de incremento se mantuviera estable (en torno al 1,27 anual), para el año 2010 se estaría cerca del objetivo marcado en Estocolmo. Ahora bien, si realizamos una lectura segmentada por países podemos comprobar que no todos los miembros de la UE (25) se encuentran en la misma situación en relación al empleo de los/as trabajadores/as de mayor edad. Por un lado, podemos observar que, en 2005, algunos países ya habían alcanzado (o estaban muy cerca) el objetivo marcado por la Estrategia Europea del Empleo, arrojando tasas de empleo superiores al 50%: Suecia (69,4%), Dinamarca (59,5%), UK (56,9%), Finlandia (52,7%), Irlanda (51,6%), Chipre (50,6%), Letonia (49,5%), Lituania (49,2%) y Portugal, que a pesar de continuar superando el 50% presenta una tendencia negativa, con una tasa del 50,6%, habiendo sufrido un decremento del 0,9% desde el año 2002. En sentido contrario, cabe destacar, especialmente, en este grupo, el incremento arrojado por Finlandia, Letonia y Lituania (Véase Tabla Nº 1). Por otro lado, son varios los países cuyas tasas de empleo están muy alejadas del umbral marcado por la UE, que no alcanzan ni el 32%: Polonia (27,2%), Eslovaquia (30,3%), Eslovenia (30,7%), Italia (31,4%), Austria (31,8%) y Bélgica (31,8%). 17
Como puede apreciarse en el Gráfico Nº 1, las posiciones de países como Polonia y Suecia son bastante extremas, tomando como referencia la tasa media total de la UE. Ambos países simbolizan las dos caras de la moneda de la aplicación de las políticas de envejecimiento activo: Suecia incorpora a un número de trabajadores/as seniors cada vez mayor, alcanzado el 69,40% en 2005 mientras Polonia no consigue superar el 28% en este mismo año. Gráfico Nº 1. Tasa de empleo de trabajadores/as de mayor edad 2005: UE, Suecia y Polonia 66,70 68,00 68,60 69,10 69,40 EUTOTAL SWEMTOTAL POLANTOT 62,60 63,00 63,90 64,90 60,00 Tasa de Empleo 40,00 35,70 35,80 36,20 36,60 37,50 38,70 40,20 41,00 42,50 33,90 32,10 31,90 28,40 27,40 26,10 26,90 26,20 27,20 20,00 1997 1998 1999 2000 2001 AÑO 2002 2003 2004 2005 Finalmente, el grupo restante (Alemania, España, Grecia...), son países en situación intermedia, con tasas de empleo que oscilan desde el 37 hasta el 47%, y con mayores posibilidades de alcanzar dicho objetivo. Como puede apreciarse en la Tabla Nº 1, habría que señalar el caso de Francia que consigue superar el 35% y colocarse en este segmento. Este hecho parece estar directamente relacionado con la aplicación de políticas intensivas de rentabilización de los/as trabajadores/as de mayor edad, en definitiva, de gestión del «Factor Edad». Existe una relación directa entre la puesta en marcha de medidas de gestión del envejecimiento activo y el aumento de las tasas de empleo de los seniors. 18
Tabla Nº 1. Tasa de empleo de trabajadores/as de mayor edad 2002-2005 2002 2005 GI G III (Muy Próximos o superado el 50%) Sweden Denmark UK Estonia Ireland Cyprus Portugal (Próximos a media UE= 38,7% ) Germany Czech Republic Spain Netherlands Greece Lithuania Latvia Finland (Muy Próximos o superado el 50%) Sweden Denmark UK Estonia Ireland Cyprus Portugal + Finland (52,7%) Latvia (49,45%)* Lithuania (49,20%)* (Próximos a media UE= 42,5% ) Germany Czech Republic Spain Netherlands Greece France (37,9%) + G II Slovakia Slovenia Poland Belgium Hungary Luxembourg Italy Austria France Malta (Menos del 35%) Slovakia Slovenia Poland Belgium Hungary Luxembourg Italy Austria Malta (Menos del 35%) Fuente: EUROSTAT. Marzo 2007. (*) Letonia y Lituania han sido situados en el grupo I por encontrarse tan solo a unas décimas de alcanzar la tasa del 50% establecida por la UE para 2010. Así pues, son tres grupos los que parecen configurarse teniendo en cuenta la tasa de empleo total de las personas de mayor edad. Pero no ocurre exactamente lo mismo si tenemos en cuenta la variable Género en el análisis de los datos. Podemos observar grandes desviaciones entre las tasas de empleo femeninas y masculinas, relativas a personas de mayor edad, tanto entre los países más avanzados como entre los países más retrasados. Si bien la tasa de empleo total de la UE en 2005 es del 63,80 %, la tasa total masculina del 71,3% y la femenina del 56,3%, produciéndose una diferencia entre las tasas por género de 15 puntos, esta diferencia se incrementa en el caso del empleo de los seniors en la UE. La tasa de empleo de las personas de mayor edad de la UE en 2005 es del 42,5%, siendo la tasa masculina del 51,8% y la femenina del 33,7%. 19
Gráfico Nº 2. Tasa de empleo de trabajadores/as de mayor edad por género. 2005. EUFEMALES 33,70 EUMALES 51,80 EUTOTAL 42,50 0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 Tasa de Empleo Seniors 2005 Fuente: EUROSTAT. Marzo 2007. Los 18 puntos que separan la tasa de los hombres de mayor edad de la tasa de las mujeres en la UE es casi una constante en la mayoría de los países. Como puede observarse en la Tabla Número 2, en algunos casos la diferencia se incrementa aún más y son escasos los países en los que las tasas masculinas y femeninas se igualen. Son dos los países que destacan por encontrarse en los polos opuestos del análisis de las tasas de empleo de los seniors considerando el género de las personas: Finlandia y Chipre. En el primer caso, Finlandia, la tasa total (52,7%), y las tasas femenina (52,7%) y masculina (52,8%), son casi iguales. Es, sin duda, el único país en el que la variable género no parece tener ningún impacto en el análisis del empleo de las personas de mayor edad. En el otro extremo nos encontramos con Chipre, que si bien ha cumplido el objetivo de Estocolmo y arroja una tasa de empleo total del 50,6%, la diferencia entre la tasa masculina (70,8%) y la femenina (31,5%) se acerca a los 40 puntos. Parece razonable que la puesta en marcha de medidas de fomento del envejecimiento activo pueda, en los países en los que la diferencia es mayor, ir acompañada de una fuerte campaña de promoción de la igualdad de oportunidades en la consecución de empleo. 20
Tabla Nº 2. Tasa de empleo trabajadores/as de mayor edad por género 2005 PAISES 2005 Total Males Females EU (25 countries) 42.5 51.8 33.7 Austria 31.8 41.3 22.9 Belgium 31.8 41.7 22.1 Cyprus 50.6 70.8 31.5 Czech Republic 44.5 59.3 30.9 Denmark 59.5 65.6 53.5 Estonia 56.1 59.3 53.7 Finland 52.7 52.8 52.7 France 37.9 40.7 35.2 Germany (incl. ex-gdr from 1991) 45.4 53.5 37.5 Greece 41.6 58.8 25.8 Hungary 33.0 40.6 26.7 Ireland 51.6 65.7 37.3 Italy 31.4 42.7 20.8 Latvia 49.5 55.2 45.3 Lithuania 49.2 59.1 41.7 Luxembourg (Grand-Duché) 31.7 38.3 24.9 Malta 30.8 50.8 12.4 Netherlands 46.1 56.9 35.2 Poland 27.2 35.9 19.7 Portugal 50.5 58.1 43.7 Slovakia 30.3 47.8 15.6 Slovenia 30.7 43.1 18.5 Spain 43.1 59.7 ) 27.4 Sweden 69.4 72.0 66.7 United Kingdom 56.9 66.0 48.1 Fuente: EUROSTAT. Marzo 2007. Parece constatarse la tendencia, en 2005, hacia una mayor equiparación entre hombres y mujeres entre los países más avanzados pero, según los datos aportados por EUROSTAT y, recogidos en la tabla Nº 2, en países más y menos desarrollados siguen reflejándose situaciones de fuerte desigualdad en el empleo de mujeres y hombres de mayor edad. b. Aumento de unos cinco años de la edad media de salida del mercado laboral para 2010 El segundo objetivo, en relación al fomento del envejecimiento activo de la población europea, fue el incremento de la permanencia de los trabajadores/as de mayor edad en la vida activa (hasta en torno a los 65 años), en el mercado laboral, establecido en Barcelona en el año 2002. La edad media de abandono del mercado laboral en la Unión Europea (25) en 2001 era de 59,9 años y en 2005 se sitúa en 60,9 años. Si bien este incremento apenas supera el punto, al menos, parece reflejar el inicio de la tendencia a superar la barrera de los 60 años. En 2005, la situación de los países que componen la Europa de los 25, en torno a la edad media de salida del mercado de trabajo es bastante diferente, y, así lo podemos comprobar en la tabla nº 3 que se presenta a continuación. 21
Tabla Nº 3. Edad Media de salida del mercado laboral de trabajadores/as por género. 2005 PAISES 2005 Total Males Females EU (25 countries) 60.9 61.4 60.4 Austria 59.8 60.3 59.4 Belgium 60.6 61.6 59.6 Cyprus - - - Czech Republic 60.6 62.3 59.1 Denmark 60.9 61.2 60.7 Estonia 61.7 - - Finland 61.7 61.8 61.7 France 58.8 58.5 59.1 Germany (incl. ex-gdr from 1991) - - - Greece 61.7 62.5 61.0 Hungary 59.8 61.2 58.7 Ireland 64.1 63.6 64.6 Italy 59.7 60.7 58.8 Latvia 62.1 - - Lithuania 60.0 - - Luxembourg (Grand-Duché) 59.4 - - Malta 58.8 - - Netherlands 61.5 61.6 61.4 Poland 59.5 62.0 57.4 Portugal 63.1 62.4 63.8 Slovakia 59.2 61.1 57.6 Slovenia 58.5 - - Spain 62.4 62.0 62.8 Sweden 63.7 64.3 63.0 United Kingdom 62.6 63.4 61.9 Fuente: EUROSTAT. Marzo 2007. Por un lado, destacan un grupo de países que, aún no habiendo conseguido alcanzar el objetivo determinado en Barcelona en 2002, que la media de edad salida se sitúe en torno a los 65 años, se encuentran relativamente cercanos a conseguirlo: Irlanda (64,1), Suecia (63,7) y Portugal (63,1). Por otro lado, como puede observarse en la tabla Número 3, no son pocos los países cuyas medias de salida del mercado laboral se encuentran por debajo de 60 años, o muy cerca de esta edad. Si pensamos que en un periodo de 5 años, de 2005 a 2010, la edad media ha de incrementarse, en muchos de estos países, en 5 años o más, parece difícil que el objetivo de Barcelona pueda ser conseguido con éxito. Eslovenia, Francia, Malta, tendrían que aumentar la edad desde los 58-59 años hasta los 65. Tomando como referencia los datos consignados en esta misma tabla, y, haciendo una lectura desagregada por género, podemos afirmar que, en general, las desviaciones en la edad media de salida entre hombres y mujeres no es muy elevada, en términos numéricos, salvo en casos muy determinados. En todo caso, es innegable que la edad media de abandono del mercado de los hombres es superior en, prácticamente, todos los países. Asimismo, como puede apreciarse en el gráfico siguiente, la diferencia parece mantenerse estable a lo largo de los últimos años. 22
Gráfico Nº 3. Evolución de la Edad Media de Salida del Mercado Laboral por Género. 61,50 61,50 61,40 EUTOTAL EUMALES EUFEMALES 61,00 61,00 60,90 60,90 60,80 Edad Media 60,50 60,00 60,40 59,90 60,40 60,00 60,50 60,50 60,20 60,40 59,50 59,30 59,00 2001 2002 2003 AÑO 2004 2005 Ahora bien, en algunos de ellos las diferencias son muy reseñables. Las mayores desviaciones entre las edades de salida del mercado laboral de hombres y mujeres se producen en Polonia (4,6 años), Eslovaquia (3,5 años) y República Checa (3,2 años). En todos estos países son las mujeres las que abandonan el mercado laboral con antelación a los hombres, tendencia, que como decíamos se cumple en casi todos ellos, a excepción de Portugal, Irlanda, España y Francia, en los que la edad de abandono femenina es superior a la masculina. 2. SITUACION DE LOS PAISES EN RELACION A LA GESTION DEL EMPLEO DE PERSONAS DE MAYOR EDAD: Tasa de Empleo versus Edad Media de Salida Los objetivos de Estocolmo y Barcelona pueden considerarse complementarios en la medida en que tratan de aumentar la participación de los/as trabajadores/as de 55 a 64 años en el mercado laboral. En la tabla número 4 hemos incluido las tasas medias de empleo de los/as trabajadores/as de mayor edad de los 25 países de la Unión Europea y sus correspondientes edades medias de salida del mercado de trabajo, en el año 2005. 23
Tabla Nº 4. Relación entre la Tasa de Empleo de Trabajadores/as de Mayor Edad y la Edad Media de Salida del Mercado Laboral. 2005. PAIS GRUPO TASA EMPLEO TRABAJADORES/AS MAYOR EDAD (55-64) EDAD MEDIA SALIDA MERCADO LABORAL UE UE 42,50 60,90 SW SWEDEN 69,40 63,70 DEN DENMARK 59,50 60,90 EST ESTONIA 56,10 61,70 UK UK GRUPO 56,00 62,60 FIN FINLAND 52,70 61,70 IR IRELAND 51,60 64,10 I CY CYPRUS 50,60 - POR PORTUGAL 50,50 63,10 LAT LATVIA 49,50 62,10 LITH LITHUANIA 49,20 60,00 NE NETHERLANDS 46,10 61,50 GE GERMANY 45,40 - CZ CZECH REPUBLIC GRUPO 44,50 60,60 SP SPAIN 43,10 62,40 GR GREECE II 41,60 61,70 FR FRANCE 37,90 58,80 HUN HUNGARY 33,00 59,80 BE BELGIUM 31,80 60,60 AUS AUSTRIA GRUPO 31,80 59,80 LUX LUXEMBOURG 31,70 59,40 IT ITALY 31,40 59,70 III MAL MALTA 30,80 58,80 SL SLOVENIA 30,70 58,50 SLK SLOVAKIA 30,30 59,20 PO POLAND 27,20 59,50 Fuente: Eurostat. 2007. Podemos apreciar que son los países con mayor tasa de empleo los que, a su vez, presentan una edad media de abandono del mercado más elevada y viceversa, a excepción de Bélgica como puede comprobarse en la tabla número 4. Observamos un primer grupo de países, al que denominaremos Grupo I, que han alcanzado o se encuentran a punto de hacerlo, el objetivo establecido en Estocolmo y que, a su vez, están mejor posicionados en el camino para conseguir alcanzar el objetivo de Barcelona. En este bloque se encuentran Suecia, Dinamarca, Estonia, Reino Unido, Finlandia, Irlanda, Chipre, Portugal y Letonia. En segundo lugar, podemos apreciar la existencia de otro núcleo de países, próximo a la Media Europea, el Grupo II, que aglutina diferentes países, algunos con posibilidades de alcanzar los objetivos mencionados, y que en los últimos años han sufrido incrementos importantes en sus tasas de empleo. Finalmente, el Grupo III, bastante alejado de los dos anteriores, incluye países que se encuentran en una situación difícil en aras a la consecución de los objetivos planteados en Estocolmo y Barcelona vinculados a la Estrategia Europea del Empleo. 24