Página i Distribución RESERVADA ITC/DTCC/99/2487 3 de diciembre de 1999 BOLIVIA APOYO A LA CONSOLIDACIÓN Y EXPANSIÓN DE LAS EXPORTACIONES DE BOLIVIA. ENVASES Y EMBALAJES (Asistencia Preparatoria) Informe de la misión realizada por: el Sr. Juan Careaga Asesor Superior en Embalaje para la Exportación (7 al 22 de agosto de 1999) (Proyecto No.: BOL/61/73)
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Página iii La misión descrita en el presente informe ha sido llevada a cabo en nombre del Centro de Comercio Internacional UNCTAD/OMC (CCI), en el marco de una Asistencia Preparatoria solicitada por el Gobierno de Bolivia y financiada por el Gobierno de Suiza. Las denominaciones empleadas en este informe y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, de parte del Centro de Comercio Internacional UNCTAD/OMC, juicio alguno sobre la condición jurídica de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. La redacción de este informe no ha sido revisada en sus aspectos formales por el Centro de Comercio Internacional UNCTAD/OMC
Página iv ÍNDICE Página ÍNDICE...iv LISTA DE ABREVIATURAS...vi RESUMEN EJECUTIVO...viii I. INTRODUCCIÓN...1 A. HALLAZGOS...2 1. Importancia del empaque de exportación...2 2. Oferta de envases y embalajes...3 2.1. Madera...4 2.2. Metales...4 2.3. Papel y cartón...4 2.4. Plásticos...5 2.5. Vidrio...5 3. Demanda de sistemas de envase y embalaje para la exportación...6 3.1. Palmito...6 3.2. Productos hortofrutícolas...6 3.3. Granos y cereales...7 3.4. Otros productos alimentarios...7 3.5. Otros productos...7 4. Conclusiones y recomendaciones...7 B. PLAN DE TRABAJO A MEDIANO PLAZO...8 1. Resultados esperados al terminar el proyecto...8 1.1. Relativos a la asistencia técnica en temas específicos...8 1.2. Relativos a la capacitación de tutores...8 1.3. Relativos al desarrollo de normas de envase y embalaje...8 1.4. Relativos a la producción y difusión de información...8 2. Beneficiarios...9 2.1. Relativos a la asistencia técnica en temas específicos...9 2.2. Relativos a la capacitación de tutores...9 2.3. Relativos al desarrollo de normas de envase y embalaje...9 2.4. Relativos a la producción y difusión de información...9 II. ESTRATEGIA DE PROYECTO Y ARREGLOS INSTITUCIONALES...10 A. OBJETIVO DE DESARROLLO...10 1. Objetivos inmediatos, resultados y actividades...10 2. Cronograma de actividades y presupuesto...12 Anexos: ANEXO 1: Descripción de las tareas de la consultoria...13 ANEXO 2: Personas entrevistadas / instituciones visitadas...15 ANEXO 3: Modulo IV: Envase y Embalaje de Exportacion - PLAN DE TRABAJO...25 ANEXO 4: Modulo IV: Envase y Embalaje de Exportacion - PRESUPUESTO...27
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Página vi LISTA DE ABREVIATURAS AENOR/España ANSI/EUA ASTM/EUA BSI/Reino Unido CADEX CADEXCO CAPIA CCI CEE/NU C-PROBOL DIN/Alemania IATA IBNORCA ISO OMC PEAD PEBD PET PP PS PVC PyMEs UE UNCTAD Asociación Española de Normalización Instituto Nacional Americano de Normalización Sociedad Americana para Ensayos y Materiales Institución Británica de Normas Santa Cruz Cochabamba Santa Cruz Centro de Comercio Internacional (CCI-UNCTAD/OMC) Comisión Económica para Europa, Naciones Unidas La Paz Instituto Alemán de Normalización Asociación Internacional de Transporte Aéreo Instituto Boliviano de Normalización y Organización Internacional de Normalización Organización Mundial de Comercio Polietileno de alta densidad Polietileno de baja densidad Politereftalato de etileno (poliéster) Polipropileno Poliestireno Policloruro de vinilo Micro, pequeñas y medianas empresas Unión Europea Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo
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Página viii RESUMEN EJECUTIVO El envase y el embalaje juegan un papel crítico en la distribución física de productos de exportación. La correcta operación de los sistemas logisticos a nivel internacional requiere que los productos esten empacados de manera apropiada, con el fin de asegurar que los bienes se trasladarán del productor al consumidor, en las mejores condiciones posibles. Esto implica una adecuada planeación y disponibilidad de envases y embalajes seguros y conformes con la normatividad tanto internacional como de los mercados objetivo. En particular, el envase, el embalaje y sus etiquetas intervienen de modo importante en las siguientes operaciones de la cadena de la producción distribución de exportación comercialización consumo: Materias primas (disponibilidad nacional o importación de insumos) Procesos y métodos de producción (uso de tecnologías limpias, mano de obra) Envasado: compatibilidad producto/envase (diseño estructural apropiado según el sistema de distribución elegido) Embalado: compatibilidad envase/embalaje (diseño de materiales de relleno y de accesorios de cierre y manejo de los embalajes) Sistemas de integración: unitarización del embarque (diseño para uso de tarimas y envolturas) o embalajes sueltos en contenedores sellados (diseño de sistemas de fijación y apuntalamiento) Operaciones de carga y descarga: manipulación del embarque en diversas etapas de la distribución (diseño compatible con estándares apropiados de manejo y almacenamiento) Operación de los sistemas de transporte y almacenamiento: compatibilidad con las diversas normas internacionales ISO, ASTM, IATA, etc. (diseño conforme a normas sobre materiales, envases, embalajes, tarimas y contenedores multimodales o aéreos) Trámites en aduanas (diseño conforme a los requerimientos legales de etiquetado, sanidad, seguridad del consumidor, facilidad de inspección de la carga, etc.) Uso del envase y/o embalaje como exhibidor de venta al público (diseño gráfico y promocional adaptado a las modalidades del mercado objetivo) Recuperación, reutilización y/o valorización del envase y embalaje usados (diseño conforme a las exigencias de protección ambiental del país importador), o disposición final de los residuos de éstos (diseño conforme a los requerimientos de manejo de los desechos sólidos municipales o industriales). Con el propósito de evaluar el grado de desarrollo de la industria boliviana del empaque, se visitaron un total de 31 instituciones pertenecientes a los sectores privado y público, incluyendo asociaciones y cámaras empresariales, en las tres ciudades más importantes (desde el punto de vista industrial) del país. Durante la misión de asistencia preparatoria se buscó identificar y priorizar los problemas y las necesidades de envases y embalajes de exportación en Bolivia, en función de los planteamientos anteriores, los cuales representan una guía sobre lo que deben cumplir los empaques apropiados para la exportación. Las empresas visitadas incluyeron productores y usuarios de envases, lo cual permitió obtener información desde los puntos de vista de proveedores y clientes, así como observar físicamente las instalaciones de manufactura y/o de empacado.
Página ix Puede afirmarse que el envase y embalaje usado en Bolivia aunque no es sofisticado si es aceptable, en términos generales, para la exportación. Al analizarlo con detalle, en función de su aplicación, se precisaron los principales aspectos que requieren mejorarse. Se plantea la necesidad de promover acciones específicas de asistencia técnica para los exportadores, así como también de apoyar a IBNORCA en el desarrollo de normas industriales sobre envases y embalajes. Finalmente, se recomienda establecer programas de capacitación de capacitadores en envase y embalaje de exportación, en cooperación con las cámaras y asociaciones empresariales, con el fin de crear cuerpos de tutores del embalaje, que posteriormente sean capaces de promover acciones de asistencia técnica en esta área, para beneficio de los exportadores. Se propone un plan de trabajo para el desarrollo de las recomendaciones anteriores. Generalidades de la consultoria Objetivos de la misión El fin de la presente fase del proyecto, asistencia preparatoria complementada con ejecución de tareas específicas de asistencia puntual en áreas identificadas, es el diseño y formulación de estrategias de exportación y preparación de un proyecto de cooperación técnica de mediano plazo (3 a 4 años). Como tareas concretas, a cargo de un equipo de consultores nacionales e internacionales, se desarrollaron las actividades siguientes: Apoyar a C-ProBol en la definición de sus términos de referencia institucionales y en el establecimiento de una red inter-institucional de información comercial, Analizar las necesidades y capacidades en formación, Asistir en la identificación de necesidades en las áreas de gestión de la calidad y certificación de exportación El principal sector solicitado para el diseño y formulación del proyecto de mediano plazo mencionado anteriormente, es el hortofrutícola, pudiendo tambien incluirse otros sectores, como cereales, floricultura, manufacturas de cuero, viticultura y confecciones en pelo de camélidos. Se dará una orientación sector producto mercado, con un enfoque modular regional geográfico para La Paz, Santa Cruz, Cochabamba y Tarija. En el caso particular de la consultoria en envase y embalaje de exportación, las funciones del consultor internacional incluyeron: Identificar necesidades de empaque en empresas productoras, procesadoras y envasadoras, que participaran en las exportaciones. Identificar oferta de envases y embalajes, tanto de producción nacional como importados. Identificar asociaciones y cámaras industriales, as como organismos de servicios técnicos y normalización y oficinas gubernamentales de apoyo a los exportadores, Obtener información sobre legislación que afecte envases y etiquetas, tanto nacionales como de los principales mercados importadores, Identificar y priorizar problemas y necesidades de envases y embalajes de exportación,
Página x Definir y proponer planes de mejoras a las situaciones encontradas en cuanto a envases y embalajes de exportación. En el anexo 1 se presenta la descripción completa de tareas encomendadas al consultor internacional en envase y embalaje de exportación, de conformidad con el documento de proyecto correspondiente. Metodología empleada 1. Con el apoyo del consultor internacional responsable del diseño y formulación del programa/proyecto de mediano plazo, se identificaron empresas productoras y usuarias de envases y embalajes de exportación, así como asociaciones y cámaras industriales y oficinas gubernamentales de apoyo a las exportaciones. 2. Con el apoyo brindado por CADEX (Santa Cruz), CADEXCO (Cochabamba) y C- PROBOL (La Paz), se estableció un programa de visitas a las instituciones seleccionadas y se programaron reuniones informativas y seminarios que dictaría el consultor en envase y embalaje. 3. El programa de visitas, reuniones, entrevistas y conferencias/seminarios auxilió al consultor en la obtención de informacion oral, visual y documental muy valiosa, la cual permitió desarrollar el presente informe y plan de asistencia futura. 4. Durante las visitas a empresas, el consultor desarrolló breves asesorías puntuales y ofreció algunas sugerencias y consejos para mejorar la calidad y/o presentación de los envases y embalajes utilizados. 5. Se buscaron reglamentos técnicos y normas que regulen la producción de envases y el manejo de sus residuos, no habiéndose encontrado normatividad alguna al respecto. En particular, no existe en Bolivia lo siguiente: - reglamentación sobre etiquetado de envases (especialmente presentación de información nutrimental en envases para alimentos), - programas de eco-etiquetas generales y/o específicas (por ejemplo, para café orgánico), - normas industriales de calidad sobre envases y embalajes. 6. Se recopiló información sobre los requerimientos legales, ambientales y de mercado de los envases y embalajes, para los principales países importadores (básicamente miembros de la OCDE), 7. La información recabada se integró por tema, se analizó y se evaluó en el contexto de un importador y consumidor en el mercado objetivo. 8. Se preparó un plan de trabajo que incluye actividades de asistencia técnica a empresas, capacitación de capacitadores, desarrollo de normas y diseminación de información, que considera a los productores y usuarios de envases y embalajes como los beneficiarios finales, y que permitirá lograr mejoras en los envases y embalajes de exportación, en el mediano y largo plazo.
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Página 1 I. INTRODUCCIÓN El envase y el embalaje juegan un papel crítico en la distribución física de productos de exportación. La correcta operación de los sistemas logisticos a nivel internacional requiere de una adecuada planeación y de la disponibilidad de empaques apropiados, con el fin de asegurar que los bienes se trasladarán del productor al consumidor, en las mejores condiciones posibles. En el momento en el que se envía el embarque, se acaba el control del exportador sobre el mismo y es fundamentalmente el sistema de envase y embalaje usado el que determinará que los productos lleguen a su destino en correcto estado, además de ser fuente de información para indicar al transportista sobre el sitio en el que deberá ser entregado el embarque. El diseño del sistema de envase y embalaje debe tomar en cuenta todos los aspectos de la distribución y considerar todas las posibles contingencias y riesgos a los que puede estar sujeto un embarque. Las fases de la producción y distribución que son de importancia para el diseño apropiado de los envases y embalajes y de sus accesorios, son las siguientes: 1. Envasado: compatibilidad producto-envase-ambiente-consumidor (responder a: a) diseño estructural apropiado del envase según el sistema de distribución y comercialización elegido; b) eco-diseño de envase y etiqueta de conformidad con los requerimientos legales del país importador, c) diseño gráfico apropiado, que atraiga a los consumidores del mercado objetivo) 2. Embalado: compatibilidad envase-embalaje (diseño de materiales de acojinamiento y de accesorios de cierre y de manejo de los embalajes, de conformidad con el sistema de distribución física internacional utilizado) 3. Sistema de integración del embarque: a) unitarización de la carga (diseño para uso de tarimas, flejes, esquineros y envolturas), o b) embalajes sueltos en contenedores con carga consolidada (diseño del empaque de modo que acepte sistemas de fijación y apuntalamiento de las cajas de embalaje) 4. Operaciones de carga y descarga: manipulación del embarque en diversas etapas de la distribución (diseño compatible con estándares apropiados de manejo y almacenamiento) 5. Operación de los sistemas de transporte y almacenamiento: compatibilidad con las diversas normas internacionales ISO, ASTM, IATA, etc. (diseño conforme a normas sobre materiales, envases, embalajes, tarimas y contenedores multimodales o aéreos) 6. Trámites en aduanas (diseño conforme a los requerimientos legales de etiquetado, sanidad, seguridad del consumidor, facilidad de inspección de la carga, esquema de valoración del residuo de envase/embalaje) 7. Uso del envase y/o embalaje como exhibidor de venta al público (diseño gráfico y promocional adaptado a las modalidades del mercado objetivo) 8. Recuperación, reutilización y/o valorización del envase y embalaje usados (diseño conforme a las exigencias de protección ambiental del país importador), o disposición final de los residuos de éstos
Página 2 (diseño conforme a los requerimientos locales de manejo de los desechos sólidos municipales o industriales). Durante la misión de asistencia preparatoria se buscó Identificar y priorizar los problemas y las necesidades de envase y embalaje de exportación de Bolivia, en función de los planteamientos anteriores, los cuales representan una guía sobre lo que deben cumplir los empaques apropiados para la exportación. En este informe se presentan los hallazgos de la misión, las conclusiones al respecto del consultor y algunas recomendaciones. En especial, se recomienda establecer programas de capacitación de capacitadores en envase y embalaje de exportación, en cooperación con las cámaras y asociaciones empresariales, con el fin de crear cuerpos de tutores del embalaje, que posteriormente sean capaces de promover acciones de asistencia técnica en esta área, para beneficio de los exportadores. A. Hallazgos 1. Importancia del empaque de exportación Es lamentable constatar que ninguna de las instituciones de apoyo a los exportadores les ofrece explícitamente asesoria en envase y embalaje. Estas organizaciones ofrecen servicios y asistencia técnica en normas, calidad, medio ambiente, logística, acceso a mercados, financiamiento, etc., pero no en empaque. Sin embargo, un buen producto requiere ser envasado y embalado correctamente para que sea aceptado en el mercado objetivo y para que llegue en buen estado al consumidor. La legislación técnica y ambiental de los principales países importadores no sólo se aplica a los productos, sino muy especialmente a los envases y embalajes que los contienen. Igualmente, la distribución física internacional se ocupa, entre otros aspectos, del transporte de cargas unitarizadas y contenedores, pero le presta poca atención al envase unitario y al embalaje de exportación. Sin embargo, sin un envase y un embalaje apropiados, la carga unitarizada o el contenedor cargado, no podrán entregar un producto en buen estado al término del transporte internacional. Debe mencionarse que la no-preocupación por los sistemas de envasado en algunos de los eslabones de la cadena producción - distribución - comercialización - consumo - disposición de los residuos (conocida también como Ciclo de Vida) es un problema mundial, no sólo boliviano. Aparentemente, se da por sobreentendido que existe siempre un buen envase y embalaje, y el eslabón se ocupa de sus elementos directos, desentendiéndose de la problemática del empaque. Un grave problema de la exportación es que, en general, las empresas de tamaño pequeño no planifican sus envases y embalajes al momento de diseñar y manufacturar o procesar sus productos, por lo que utilizan empaques disponibles en el mercado, para la comercialización nacional. Al extender esta práctica al mercado de exportación, surgen problemas técnicos, reglamentarios, sanitarios, de seguridad y/o ambientales que no se contemplaron a tiempo y que traen, como consecuencia, que la exportación sufra contratiempos, problemas y aún pérdidas totales. Esta situación tal vez se deba a que, a pesar de que los envases y embalajes pueden afectar importantemente a los diversos eslabones de la cadena, se trata sin embargo de bienes que son paralelos y complementarios del producto de exportación, que presentan sus propios problemas y tecnologías, y
Página 3 de los que sólo nos damos cuenta cuando fallan o cuando los encontramos abandonados y desechados como basura en lugares públicos, el campo y/o los cuerpos de agua. Por otra parte, se encontró que la tecnología de alimentos y de envases en Bolivia son dos áreas que aún no tienen la importancia que debieran tener a nivel nacional. Sõlo existen en el país dos facultades universitarias en las que pueden realizarse estudios sobre ingeniería de alimentos. Además, en la Universidad de Sucre, totalmente alejada de las ciudades en las que se concentra la producción industrial, se encuentra el único laboratorio de ensayos sobre alimentos. No existen en Bolivia laboratorios de ensayo y certificación sobre envases y embalajes. No se encontró normatividad alguna sobre la producción de envases y embalajes, ni sobre el manejo de sus residuos. Desafortunadamente, la Ley de Medio Ambiente y sus Reglamentos no se ocupan de estas cuestiones. Tampoco existe en Bolivia lo siguiente: - reglamentación sobre etiquetado de envases (especialmente presentación de información nutrimental en envases para alimentos), - programas de eco-etiquetas generales y/o específicas (por ejemplo, etiqueta para café orgánico), - normas industriales de calidad de envases y embalajes. 2. Oferta de envases y embalajes Durante la misión se visitaron 31 instituciones, tanto empresas productoras y usuarias de envases y embalajes, como asociaciones, cámaras y oficinas de promoción de exportaciones. Se analizaron los empaques que se manufacturan y/o que se utilizan en las exportaciones, así como las funciones promocionales y de capacitación desempeñadas. En los anexos 2 y 3 se presentan, respectivamente, el itinerario del viaje y una descripción de cada institución visitada. En términos generales, cabe señalar que la industria boliviana del envase y embalaje se encuentra bien desarrollada y que está en fase de expansión y crecimiento. Esto es una consecuencia directa del incremento en la demanda de empaques debido al crecimiento económico por el que atraviesa el país. Pocos son los tipos de envase y embalaje que no se producen localmente. Sin embargo, los envases bolivianos en general no son sofisticados, sino más bien básicos y elementales. Así, existe un gran potencial de desarrollo y crecimiento para la industria del envase. Un aspecto que requiere mejorarse es el diseño gráfico y el etiquetado de los envases de venta al público. Las presentaciones locales para granos, semillas y aún mermeladas, jugos y productos lácteos, dejan mucho que desear. Si se pretende exportar dichos productos en envases de consumo, deberá rediseñarse el grafismo y pensarse en las costumbres y gustos de los consumidores de los mercados objetivo. A continuación se presentan los hallazgos principales obtenidos durante las visitas industriales y las entrevistas sostenidas con empresarios y funcionarios de cámaras y asociaciones, clasificados según el material de que están hechos los empaques:
Página 4 2.1. Madera En Bolivia se fabrican cajas, rejas, huacales y tarimas de madera, así como sistemas para el apuntalamiento y la fijación de las cargas, también en madera. La calidad de los empaques de madera es apropiada para su uso en embarques de exportación. Un exportador sólo deberá asegurarse que la madera será aceptada en el mercado objetivo. 2.2. Metales Existen dos grandes fábricas que producen envases metálicos: FABE y CBN. La Fábrica Boliviana de Envases SA (FABE) produce en Cochabamba una gran variedad de envases, tanto en hojalata como en acero sin estaño. Prácticamente todas las conservas y productos enlatados que se producen en Bolivia, usan envases de FABE. Hasta hace poco, FABE manufacturaba bote cervecero en hojalata para la Cerveza Taquiña, pero esta empresa se separó del grupo y ahora importa sus envases metálicos de Chile. Otra empresa cervecera, la Cervecería Boliviana Nacional (CBN), fabrica en Oruro latas de aluminio para su consumo propio. Las latas están producidas conforme a estándares internacionales. Puede afirmarse que los envases metálicos manufacturados en Bolivia son de calidad internacional. 2.3. Papel y cartón Se visitaron tres plantas productoras de papel y cartón para envases y embalajes, dos de las cuales pertenecen a una misma empresa. La Papelera SA tiene una planta en Cochabamba, en la que se produce principalmente cartón micro-corrugado y otra en La Paz, donde se fabrica cartón corrugado (flauta C) de una sola cara. Están por instalar una corrugadora para la manufactura de cartón de doble cara. Ninguna de las empresas produce cartón impermeabilizado (ya sea por medio de cera, parafina, o polietileno), aunque aparentemente La Papelera está en posibilidad de hacerlo si se tuviera una demanda aceptable. Para la exportación de algunos tipos de flores cortadas, así como para productos naturales congelados, se requieren cajas de cartón impermeabilizado. Los costales de papel kraft (sacos) para la exportación de granos (quinua, soya, etc.) tienen una calidad que es aceptada por los importadores de Estados Unidos y Japón. Algunos empacadores están fabricando sus propios sacos a partir de papel kraft importado, pues consideran que el precio de las grandes empresas papeleras es muy elevado. En estos casos, el saco se envasa dentro de una bolsa de polipropileno, que lo protege contra la humedad y rasgaduras. En Santa Cruz se encuentra la empresa Empacar SA (antes Kupel, SA), que recientemente replanteó su misión y campo de acción. Gracias a una alianza estratégica con la multinacional Kimberley Clark, transfirió a ésta la producción de pañal desechable, para concentrarse exclusivamente en la producción de cajas de cartón corrugado. Al presente, Empacar es la única empresa boliviana
Página 5 que produce cajas de doble corrugado, que son los embalajes para trabajo rudo y los especialmente usados para la exportación. 2.4. Plásticos La industria del envase de plástico está en pleno desarrollo en Bolivia, especialmente en el ramo de los envases rígidos. La producción de peliculas y envases flexibles, tanto sencillos como complejos (laminaciones y coextrusiones de materiales diferentes) presenta también mucho campo para crecimiento, mejoras y diversificación. No se producen resinas poliméricas en Bolivia, por lo que son importadas de muy diversas partes del mundo. Esto encarece la producción de envases, al compararla con la de otros paises vecinos, como Chile, Argentina y Brasil. Ademas, se presenta el fenómeno del contrabando, que distorsiona de modo importante el mercado nacional. Existen numerosas empresas que fabrican botellas, frascos, cajas, rejas, baldes y toda clase de envases plásticos rígidos. Las empresas de este subsector que se visitaron producen envases plásticos de calidad exportación. Por otro lado, no se nos informó de problemas en las empresas usuarias de envases plásticos rígidos. El PET está convirtiéndose en un material muy utilizado. De México, Chile y Brasil se importan manufacturas intermedias, llamadas pre-formas. Estas se procesan en máquinas de soplado, produciéndose botellas con capacidad de 500 ml a 2 litros. Una empresa boliviana (Grigotá) esta por iniciar la manufactura de pre-formas con resina de PET importada. En el ramo de las peliculas flexibles simples (para etiquetas, bolsas, envolturas, unitarización de cargas, raffia para costales) existen tambien muchas empresas que cubren la demanda. La producción de sacos de PP, tanto en película como en tejido (raffia) es importante, pues encuentra un mercado creciente en la producción de granos y cereales, así como en derivados de éstos (torta, harina, hojuelas). A pesar de la elevada capacidad de producción de bolsas y sacos de PP, nadie en Bolivia produce contenedores intermedios para envasado a granel, denominados también bolsas grandes (Big Bags), con capacidad entre 250 y 3,000 litros. Estos sistemas, retornables, tienen mucho éxito a nivel mundial para el manejo de grandes volúmenes de granos y representan una interesante oportunidad de desarrollo. En el ramo de los laminados y extrusiones (materiales complejos), la oferta es baja y debe ser compensada con importaciones. Por ejemplo, la producción de envases asépticos (a base de laminados de aluminio, polietileno y cartón) es mínima. Estos sistemas, que se emplean mundialmente para envasar jugos y productos lacteos, son presentaciones que no requieren refrigeración y que dan al contenido una vida de anaquel de más de un año. Existen empresas que importan jugos de Argentina en este tipo de envases. 2.5. Vidrio Existen dos empresas fabricantes de botellas y frascos de vidrio. La más importante, Vidrio Lux, se encuentra en Cochabamba y es filial del Grupo Vitro, de México.
Página 6 En Bolivia se produce toda clase de envases de vidrio para alimentos y bebidas, as como para medicamentos. La demanda de estos envases está totalmente cubierta por la producción nacional. La calidad de estos envases es de nivel internacional. Adicionalmente, Vidrio Lux exporta envases para gaseosas a Arequipa, Perú (para los refrescos Mirinda y Pepsi). 3. Demanda de sistemas de envase y embalaje para la exportación 3.1. Palmito El palmito está convirtiéndose en un producto importante de exportación, debido a los agresivos programas de cultivo en la región de Chapare, como producto alternativo a la Coca. Cabe señalar que el palmito silvestre de la zona amazónica sigue produciéndose en grandes cantidades. El palmito se envasa fundamentalmente en botes de hojalata o en frascos de vidrio con tapa de hojalata. Frecuentemente se encuentran problemas en la exportación del palmito, debidos al envase metálico. Actualmente, Chile ha rechazado varios embarques, alegando puntos de oxidación en el reborde xterior de las latas. El interior de las latas no presenta problemas. La prohibición tiene mas de componente comercial que de técnica, pues la calidad del producto no esta en cuestión. Algunos de los productores de palmito atribuyen el problema la baja calidad de la hojalata empleada por FABE (importada); otros han incluso importado botes de España, Brasil, Chile, Ecuador y Colombia, encontrando que estos envases tambien muestran puntos de oxidación y son rechazados en la exportación. FABE, ofreciendo asistencia técnica a sus clientes, ha encontrado que el problema no se debe al envase, sino al proceso de envasado. Las condiciones climáticas de elevada temperatura y humedad relativa de las zonas de producción, fallas en el ajuste de las máquinas engargoladoras, tiempos excesivos de la lata en baño maría y contacto con la salmuera usada para la conservación del palmito, son las causas principales del daño sufrido por los botes. Otro problema que se ha presentado con embalajes en las zonas tropicales, es el caso de cajas de cartón corrugado que fallan en la estiba, durante el almacenamiento y el transporte. La causa es un manejo inadecuado de las cajas, que se dejan a la intemperie antes de empacarlas, absorben la humedad ambiental y entonces pierden su resistencia a la compresión. 3.2. Productos hortofrutícolas Las frutas y verduras frescas se transportan internamente en embalajes de madera o de cartón corrugado simple, excepto plátano que usa corrugado doble. No existe exportación significativa de estos productos perecederos. En caso de que se decida impulsar la exportación de frutas y hortalizas frescas, deberá asegurarse la disponibilidad de cajas de cartón doble corrugado.
Página 7 3.3. Granos y cereales Los granos y cereales, tanto a granel como semi procesados (soya, torta de soya, quinua, avena, etc.) se exportan en sacos de papel kraft y/o de PP (tanto tejidos de raffia, como sólidos de película). Los mercados principales son Perú, Brasil y Estados Unidos. Los exportadores comentan que los embalajes anteriores son apropiados para la exportación y que no han encontrado problemas al respecto. 3.4. Otros productos alimentarios - La harina de trigo se envasa en sacos de algodón tejido, el azucar igualmente así como también en costales de raffia de PP. - La haba seca se exporta en sacos de papel con forro de PP, en presentaciones de 44 lbs. - Se exporta aceite comestible en botellas de PET y en garrafones de PEAD. - Ninguna de estas exportaciones reporta problemas con los embalajes utilizados. No se dispuso de información directa sobre la exportación de productos como la cochinilla, la piña, el maní, el ajo y la frutilla, aunque el empaque para estos está disponible en Bolivia. 3.5. Otros productos No se tuvo oportunidad de visitar empresas que produzcan y exporten artículos y confecciones de algodón, de pelo de camélidos ni de piel, así como tampoco de muebles, o de vinos y singanis. Estos productos no requieren de empaques sofisticados, y se considra que los envases y embalajes producidos en Bolivia permiten empacarlos adecuadamente para la exportación. 4. Conclusiones y recomendaciones En el sector de los envases metálicos, aparentemente el transporte de los botes de hojalata por caminos dificiles, desde Cochabamba hasta la amazonía, produce frotamiento entre ellos, ya que vienen empacados en cajas de cartón corrugado. Esto daña la delgada capa de estaño de la hojalata, dejando el acero al descubierto. Enseguida en la fábrica, la elevada temperatura y humedad relativa contínua de 95% o más, adicionado a la presencia de salmuera y agua caliente durante el procesamiento en baño maría de las latas con palmito, puede fácilmente producir la oxidación del acero. Adicionalmente, las cajas de cartón no se protegen adecuadamente de la intemperie durante el tiempo que están en las plantas procesadoras, hasta que son llenadas. La absorción de humedad las debilita y es común que fallen al ser transportadas hacia los mercados. Se recomienda ofrecer capacitación y asistencia técnica a los productores de palmito, tanto en cuestiones de procesamiento (uso de exhausters en lugar de baño maría en la fase de cerrado y esterilizado de las latas), como en tecnología de engargolado de latas y en buenas prácticas de manejo de envases y embalajes en climas y caminos agresivos, para evitar el deterioro de los mismos y lograr exportaciones exitosas. Un aspecto que requiere mejorarse es el diseño gráfico y el etiquetado de los envases de venta al público, especialmente si se pretende exportar mermeladas, jugos, productos lácteos y otros
Página 8 alimentos procesados. Convendría promover cursos sobre grafismo, gustos y costumbres y tendencias de compra de los consumidores en los mercados objetivo. Se estima importante desarrollar guias y/o manuales sobre recursos nacionales en envase y embalaje, y sobre empacado de productos selectos de exportación, para beneficio de las PyMEs exportadoras. En las tres ciudades visitadas existen instituciones cúpula o asociaciones, que cuentan con personal que puede ser capacitado en los elementos básicos del diseño general y la utilización de envases y embalajes. Estas personas pueden luego asumir el papel de tutores y/o capacitadores, para ofrecer asistencia puntual a pequeños y medianos exportadores en esta temática. Cabe considerar a CADEX, CAINCO y CAPIA en Santa Cruz de la Sierra, a CADEXCO en Cochabamba y a CANCO y C-PROBOL, para participar en los esquemas de capacitación de capacitadores. Se recomienda crear unidades o centros de información sobre envases y embalajes de exportación en tres de las instituciones anteriores (una por cada ciudad), para beneficio de los exportadores. El CCI está en capacidad de asesorar, coordinar el establecimiento de estas unidades, capacitar al personal responsable y donar gran cantidad de publicaciones sobre el tema. Las bases de datos especializadas del CCI también estarían disponibles para consulta, mediante conexión directa en línea. B. Plan de trabajo a mediano plazo Se propone establecer un proyecto de asistencia técnica, capacitación, desarrollo de normas y difusión de información técnica, en temas selectos de envase y embalaje de exportación, con duración de 42 meses 1. Resultados esperados al terminar el proyecto 1.1. Relativos a la asistencia técnica en temas específicos Se habrá dado apoyo técnico a más de 60 micro, pequeñas y medianas empresas (PyMEs) en cuestiones de producción, llenado, etiquetado, manejo y embarque de envases y embalajes 1.2. Relativos a la capacitación de tutores Se contará con 30 personas capacitadas en envase y embalaje de exportación, 10 en cada una de las ciudades de Santa Cruz, Cochabamba y La Paz. 1.3. Relativos al desarrollo de normas de envase y embalaje Se habrán desarrollado más de 50 normas en relación con materiales, sistemas, manejo, compatibilidad producto-envase, impacto ambiental, codificación y etiquetado de envase y embalaje, 1.4. Relativos a la producción y difusión de información Se habrán producido 2 guías para PyMEs sobre Recursos y fuentes nacionales de asistencia en envase y embalaje de exportación, y Empaque de exportación de productos selectos. Se habrán creado 3 unidades de información y documentación en envase y embalaje de exportación, en tres instituciones contraparte del proyecto.