PROCESO DE POSTULACION DE PROYECTOS SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES (SNI) La consideración n parcial de los problemas por resolver con la inversión n estatal y la falta de criterios técnicos t en la calificación n de inversiones, generó la creación n del Sistema Nacional de Inversiones. Para obtener así una mayor racionalización n y eficiencia en la gestión n inversionista, se hizo necesario que el Estado contara con un proceso de inversión n basado en asignar recursos proyecto a proyecto, en base a criterios técnico t económicos, con el objeto de financiar las inversiones que acrecienten el bienestar general de la comunidad.
El Sistema permite concretar las opciones de inversión n mas rentables desde el punto de vista económico y social, según n los lineamientos de la política de gobierno. Desarrolla y difunde requerimientos de información, n, procedimientos metodológicos, normas y sistemas de información n uniformes para la formulación, preparación n y evaluación n de proyectos, de manera que la selección n de las mejores opciones de inversión n se realice en forma generalizada y homogénea por todo el sector público. p
CICLO DE VIDA DEL PROYECTO El Sistema Nacional de Inversiones debe abarcar en su integralidad el proceso de inversión n a través s del cual los proyectos van evolucionando desde su identificación hasta que entran en operación, es decir, el ciclo de vida de un proyecto. En el proceso de transformación n de ideas de inversión n, es posible identificar tres estados sucesivos en la vida de todo proyecto que se materializa : Preinversión Inversión Operación
CICLO DE VIDA DEL PROYECTO Preinversión : consiste en identificar ideas de inversión, n, formular, evaluar y seleccionar los proyectos mas rentables desde el punto de vista económico mico-social Inversión : consiste en ejecutar físicamente f los proyectos seleccionados y priorizados en la preinversión. n. Operación : consiste en poner en marcha los proyectos y generar los beneficios netos estimados en la preinversión
CICLO DE VIDA DEL PROYECTO P R E I N V E R S I O N I N V E R S I O N O P E IDEA PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD DISEÑO EJECUCION OPERACIÓN
ETAPAS DEL CICLO DE VIDA PREINVERSIÓN N : Etapa de idea : identifica necesidad insatisfecha o problema por resolver, posibles beneficios y costos, localización n geográfica y objetivos. Etapa de perfil : se incorpora información n adicional y se precisa la proveniente de la etapa anterior por cuantificación n preliminar del mercado y tamaño o del proyecto, alternativas técnicas, t estimación n de montos de inversión, n, costos de operación, vida útil. Se puede hacer evaluación n preliminar. Etapa de prefactibilidad : se precisa con mayor detalle la información n anterior, se incorporan datos adicionales para permitir descartar ciertas alternativas y perfeccionar las restantes. Para cada alternativa se harán n evaluaciones económicas y técnicas t para identificar las mejores y descartar las restantes.
ETAPAS DEL CICLO DE VIDA Etapa de factibilidad : consiste en perfeccionar la alternativa que haya resultado con mayor indicador de rentabilidad en la etapa anterior, reduciendo su rango de incertidumbre a limites aceptables. Se efectúa a análisis de sensibilidad. Etapa de diseño o definitivo : se elabora el diseño o de ingeniería, se ajustan detalles finales previos a la etapa de ejecución n y se elaboran bases para la propuesta o licitación. Etapa de inversión n : son todas aquellas acciones tendientes a ejecutar físicamente f el proyecto como fue especificado en la preinversión. n. Etapa de operación n : corresponde al periodo de tiempo durante el cual se generan los beneficios estimados en las l etapas anteriores y los costos pertinentes.
ANTECEDENTES A NIVEL DE PERFIL Identificación del problema Diagnóstico Estudio demanda Estudio oferta Proyección demanda Estimación del déficit Optimización situación base o sin proyecto Identificación de alternativas de solución -Estimación de beneficios -Estimación de costos Evaluación de alternativas Cálculo de indicadores Selección alternativa óptima Anexos -Croquis localización terreno y su entorno -Emplazamiento proyecto en terreno -Certificado compromiso financiamiento costos de operación valorizados -Certificado factibilidad de conexión a servicios básicos -Certificado propiedad del terreno
ANTECEDENTES A NIVEL DE DISEÑO Proyecto de arquitectura Proyecto de estructura Proyecto de instalaciones -Agua potable -Alcantarillado -Electricidad -Gas -Evacuación de aguas lluvias Presupuesto desglosado por partidas e ítems (se incluyen planos, memoria de cálculo, especificaciones técnicas)
ESTRUCTURA OPERATIVA. DEL ESTRUCTURA OPERATIVA DEL S.N.I Idea Identificar Perfil Prefacti- Factibilidad Diseño Ejecución Operación Idea bilidad Proyecto en Operación Análisis Técnico Económico Formulación Ejecución Presupuestaria Presupuestaria Evaluación Ex-post
NORMAS E INSTRUCCIONES PROCESO INVERSIÓN Es el conjunto de normas, instrucciones y procedimientos que permiten a las instituciones disponer de una cartera de estudios y proyectos recomendados por Mideplan en condiciones de asignarles fondos para su ejecución. Este subsistema se denomina Normas e Instrucciones Proceso Inversión Pública (NIP).
RESULTADOS DEL ANALISIS TECNICO ECONOMICO (RATE) RS (recomendado favorablemente (sin observaciones): la iniciativa cuenta con todos los antecedentes y estudios que demuestran que la alternativa seleccionada es la más conveniente. FI (no recomendado por falta de información): la iniciativa no cuenta con información de carácter marginal que permita completar su análisis, la ficha EBI está incompleta o errónea, nombre inadecuado, faltan antecedentes que permita garantizar el funcionamiento normal, no considera variables transversales (género, participación), etc. OT (no recomendado por objeción técnica): queda en esta categoría aquellas iniciativas que no se enmarcan dentro de las políticas definidas para el sector, institución o región, no cuenta con un estudio técnico-económico que lo respalde, la iniciativa de inversión está mal formulada, no se consideran todas las alternativas factibles en su evaluación, o su evaluación social arroja resultados negativos, etc.
SUBSISTEMA DE FORMULACION PRESUPUESTARIA Este subsistema tiene como objetivo la asignación de recursos financieros a los proyectos de interés sectorial, regional y de las empresas publicas que cuentan con la recomendación favorable de Mideplan. La principales funciones son homogeneizar, normar y coordinar la información relativa al proceso de asignación de fondos y aplicación del presupuesto aprobado para el sector publico.
SUBSISTEMA DE EVALUACION EX - POST Este sistema esta destinado a obtener información respecto de la ejecución del proyecto y su operación, con el propósito de analizarla y determinar si la inversión y los recursos utilizados en la operación están rindiendo los beneficios proyectados inicialmente.
BANCO INTEGRADO DE PROYECTOS (B.I.P.) Es un sistema de información computacional sobre proyectos de inversión del sector publico de nivel nacional, regional, provincial y comunal, en el cual participan todas las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Inversiones. El objetivo de este sistema es apoyar la toma de decisiones en materia de inversión publica abarcando toda la vida del proyecto, es decir la integración del ciclo de vida del proyecto con el ciclo presupuestario.
BANCO INTEGRADO DE PROYECTOS PROCESOS: ADQUISICIÓN AMPLIACIÓN CONSERVACIÓN CONSTRUCCIÓN EQUIPAMIENTO EXPLOTACIÓN HABILITACION INSTALACION MEJORAMIENTO NORMALIZACION REPARACIÓN REPOSICIÓN RESTAURACIÓN SECTORES: AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO COMUNICACIONES DEFENSA Y SEGURIDAD DEPORTES Y RECREACION EDUCACION ENERGIA JUSTICIA MINERIA MULTISECTORIAL PESCA SALUD SILVOAGROPECUARIO TRANSPORTE TURISMO - INDUSTRIA COMERCIO VIVIENDA
FONDO NACIONAL DESARROLLO REGIONAL Es el principal instrumento financiero de los Gobiernos Regionales para la materialización de proyectos y obras de desarrollo e impacto regional, provincial y local. Las fuentes de recursos del Programa son los recursos fiscales o propios, que dan origen al FNDR Tradicional y un préstamo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) o FNDR BID. El FNDR Tradicional financia todo tipo de proyectos de infraestructura social, estudios y/o programas y el FNDR BID proyectos que se enmarcaban en los sectores aprobados por el Banco: Salud, Educación, Vialidad, Agua Potable, Alcantarillado Urbano, Electrificación Rural, y Caletas Pesqueras. Actualmente no hay restricciones, salvo el sector Justicia. La distribución del Fondo se efectúa de acuerdo a indicadores socio-económicos y territoriales de cada región.
INDICADORES DE DISTRIBUCION DEL FNDR A. INDICADORES DEL NIVEL SOCIO- ECONOMICO DE LAS REGIONES a) Población pobre e indigente b) Tasa de pobreza en la región c) Población pobre rural d) Hogares pobres con jefatura femenina
B. INDICADORES RELACIONADOS CON LA CONDICION TERRITORIAL a) Raíz cuadrada de la superficie regional b) Costo unitario de pavimentación c) Costo construcción de vivienda d) Tasa de ruralidad regional
100 277.538.353 TOTAL 3,1 8.789.307 XV 4,3 11.868.126 XIV 18,0 49.805.448 RM 6,1 16.946.009 XII 4,4 12.148.486 XI 5,3 14.829.841 X 8,3 23.106.178 IX 11,8 32.754.839 VIII 7,4 20.525.151 VII 4,6 12.884.643 VI 6,7 18.485.781 V 5,5 15.247.845 IV 4,5 12.474.479 III 6,1 16.976.625 II 3,9 10.695.595 I PARTICIPACION % MONTO M$ REGION MARCO PRESUPUESTARIO MARCO PRESUPUESTARIO FNDR 2008 FNDR 2008
PROVISIONES FNDR PROVISIONES FNDR 2008 2008 (M$) (M$) 116.790.109 20.226.720 13.070.537 14.999.910 2.787.138 3.060.804 62.645.000 TOTAL 3.287.745 1.431.472 10 1.475.200 81.063 300.000 XV 2.777.301 799.392 566.520 350.000 61.389 1.000.000 XIV 15.954.596 1.388.075 566.521 14.000.000 RM 1.907.608 816.087 566.521 525.000 XII 2.326.261 803.720 10 522.531 1.000.000 XI 10.576.735 872.977 792.624 2.213.520 597.614 6.100.000 X 8.859.380 1.078.892 566.521 2.602.568 1.011.399 3.600.000 IX 14.970.010 1.316.963 5.735.620 3.597.703 319.724 4.000.000 VIII 11.230.287 1.014.582 1.133.041 3.038.709 789.407 254.548 5.000.000 VII 6.816.337 1.546.553 1.133.041 136.743 4.000.000 VI 8.458.551 1.776.831 566.521 115.199 6.000.000 V 10.252.338 1.609.702 593.806 3.197.410 351.420 4.500.000 IV 7.000.374 1.542.148 566.521 131.705 4.760.000 III 10.041.095 2.757.845 283.250 7.000.000 II 2.331.491 1.471.481 10 860.000 I TOTAL INNOVACION COMP. SANEAM. SANITARIO INF. RURAL TRANSANT IAGO ELEC RURAL INF. EDUCAC. REGION
PROVISIONES DEL FONDO NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL INFRAESTRUCTURA EDUCACIONAL Provisión destinada a financiar la ejecución de iniciativas de inversión relativas a infraestructura, equipamiento, mobiliario educacional y la compra de terrenos para la instalación o acondicionamiento de establecimientos o locales educacionales del sector municipal. ELECTRIFICACIÓN RURAL Provisión destinada a superar los déficits de cobertura en electrificación de los sectores más aislados y pobres de nuestro país, en viviendas rurales sin electrificación en aquellas regiones que no han alcanzado el 96% de la cobertura regional.
Provisiones Cont INFRAESTRUCTURA RURAL Provisión destinada a proyectos de conservación y mejoramiento de caminos secundarios, a proyectos de agua potable y saneamiento rurales, a proyectos de electrificación rural con fines productivos, a proyectos de telecomunicaciones en zonas rurales y a la formulación de planes de desarrollo territorial. SANEAMIENTO SANITARIO Provisión destinada a financiar saneamiento sanitario (agua potable y alcantarillado sanitario), plantas de tratamiento, casetas sanitarias y otras líneas de acción definidas en el Programa Mejoramiento de Barrios.
Provisiones Cont COMPENSACION TRANSANTIAGO Provisión destinada a financiar proyectos relativos al sector transporte, saneamiento sanitario, conectividad y canalización de aguas lluvias. INNOVACION PARA LA COMPETITIVIDAD Provisión destinada al financiamiento de iniciativas relativas a la ciencia, investigación aplicada, emprendimiento innovador, formación de recursos humanos especializados y desarrollo, transferencia y difusión de tecnología. Los recursos serán transferidos a CORFO, Comité Innova Chile, CONICYT, Universidades estatales o reconocidas por el Estado o Centros Científicos Tecnológicos de Excelencia.
Provisiones Cont VALOR PATRIMONIAL Provisión destinada a financiar iniciativas de inversión que tengan por objeto poner en valor y proteger de manera sustentable las edificaciones, conjuntos o sitios declarados monumentos nacionales. RESIDUOS SÓLIDOS Provisión destinada mayoritariamente al financiamiento de iniciativas de inversión cuyo objeto sea mejorar el manejo de los residuos sólidos en las Regiones de Los Ríos y de Los Lagos. Parte de los recursos podrán destinarse a otros Gobiernos Regionales para iniciativas destinadas a la disposición final de residuos sólidos domiciliarios, incluida la compra de terrenos y equipamiento y la elaboración de estudios de diagnósticos, prefactibilidad e ingeniería básica.
PLAZOS PARA LA POSTULACION AL FNDR Las iniciativas pueden ser presentadas a SERPLAC por el GORE en cualquier momento del año hasta el día 30 de octubre de 2008 para fondos del año 2009. En consecuencia, los municipios deben presentar sus proyectos directamente al GORE. El GORE puede anticipar la ejecución de la inversión para el año 2008 de aquellas iniciativas que se encuentran recomendadas RS para el año 2009. La recomendación RS durará dos periodos presupuestarios consecutivos, siempre y cuando la naturaleza de la iniciativa recomendada originalmente no haya sufrido cambios.
PROCEDIMIENTO DE POSTULACION Municipalidad envía proyecto a GORE GORE analiza y determina procedencia de envío a MIDEPLAN (SERPLAC) SERPLAC determina admisibilidad del proyecto. Si se admite se analiza (RS, FI, OT) Municipio recibe resultado de análisis técnico - económico
INSTRUCCIONES COMPLEMENTARIAS A LA POSTULACION DE INICIATIVAS A través de la Circular N 36 del año 2007, complementada por la Circular N 01 del año 2008 de la DIPRES, y de las glosas presupuestarias de los GORE en la Ley de Presupuesto 2008, se han dado normas y procedimientos especiales para la postulación de algunas tipologías de iniciativas de inversión.
INSTRUCCIONES COMPLEMENTARIAS A LA POSTULACION DE INICIATIVAS Según la Circ. N 36, no se presentan al S.N.I. los siguientes tipos de iniciativas: Estudios propios del giro institucional Activos no financieros: Edificios Vehículos Máquinas y equipos Equipos informáticos Programas informáticos Gastos de emergencia producidos por desastres. Conservación (mantención) de infraestructura pública. Reposición de vías sin aumento de capacidad ni cambios en su geometría. Reparaciones menores (costo total < 30% del costo total de reponer el bien).
INSTRUCCIONES COMPLEMENTARIAS A LA POSTULACION DE INICIATIVAS El procedimiento establecido indica que los municipios deben presentar al GORE las postulaciones de las iniciativas hasta el día 31 de octubre de 2008. La División del GORE analizará determinará su recomendación. los antecedentes y El financiamiento de la iniciativa será resuelto por el CORE.
INSTRUCCIONES COMPLEMENTARIAS A LA POSTULACION DE INICIATIVAS En las glosas de los GORE de la Ley de Presupuesto se indica entre otras: Se crea ítem dentro del FNDR denominado Fondo Regional de Iniciativa Local, que determina que se podrán financiar proyectos que en el caso que no excedan de M$50.000 del costo total, no requieren recomendación favorable de MIDEPLAN. La División del GORE analizará los antecedentes y determinará su recomendación. El financiamiento de la iniciativa será resuelto por el CORE. Hasta un 2% del presupuesto de cada Gobierno Regional podrá ser destinado a subvencionar actividades de carácter cultural que efectúen municipalidades.