FORO GLOBAL DE DESARROLLO SUSTENTABLE - OCDE Los cambios en el transporte relacionados con la globalización en México Guadalajara, Jal. 11 de noviembre de 2008 1
Introducción La acelerada urbanización de los países ha generado la creación de grandes ciudades y zonas metropolitanas, que exigen infraestructura y sistemas de transporte con la capacidad de movilizar masivamente a la población de forma segura, rápida y eficiente. En México el 50% de la población se concentra en 31 zonas metropolitanas y ciudades con más de 500 mil habitantes; lo anterior hace necesario el impulso de una planeación física que contemple los principios de integralidad y sustentabilidad.
El Transporte en México El transporte constituye un sector fundamental para el impulso de la economía, la lucha contra la pobreza y la inclusión social. En México se ha realizado una labor significativa en cuanto al desarrollo de proyectos modernos y tecnológicos de transporte. En las zonas metropolitanas del país se trabaja en la planeación e implementación de sistemas de transporte de pasajeros y de carga que cuenten con la más alta tecnología en el mundo.
El Transporte en México México se ha unido a los esfuerzos mundiales para contrarrestar los impactos ambientales que ha generado la actividad humana, y disminuir las emisiones de contaminantes a la atmósfera. La intención es aumentar el bienestar social y mejorar la calidad de vida de los mexicanos, y contribuir a restaurar y mejorar el medio ambiente en el mundo entero.
Problemática principal Acelerada motorización de las ciudades: el número de automóviles a nivel nacional creció de 6.6 a 16.4 millones de 1990 a 2006, lo cual representa un ritmo de crecimiento del 8% anual (cuatro veces el de la población). Congestión vial crítica: en las grandes metrópolis el 20% de los viajes por persona se realizan en automóvil privado, en contraste, únicamente el 20% del total del parque vehicular está destinado al transporte público. Transporte público contaminante, ineficiente e inseguro: ha proliferado el uso de vehículos de baja capacidad como minibuses, microbuses y combis.
Beneficios del Apoyo al Transporte Los beneficios más significativos son los siguientes: Eliminación de congestionamientos viales y ahorro de tiempo Reducción de los costos de operación Disminución de accidentes de tránsito Reducción de externalidades negativas Promoción del cuidado al medio ambiente, reducción de partículas contaminantes y disminución del ruido Mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos
Acciones Específicas El Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 establecen objetivos concretos y alcanzables con la finalidad de: Retomar el transporte masivo de pasajeros Lograr inversiones con participación público-privadas Rescatar vías férreas y derechos de vía existentes Conseguir el reordenamiento de las ciudades.
Programa de Apoyo Federal al Transporte Masivo Programa realizado por la SCT, en conjunto con la SHCP, BANOBRAS, FONADIN y el Banco Mundial. Promoverá el desarrollo de infraestructura con recursos del FONADIN y apoyará la inversión privada o cofinanciamiento con gobiernos locales para la construcción de: Trenes suburbanos, Trenes regionales, Metros, Trenes ligeros, Tranvías y BRTs. Beneficios esperados: Impulsar la economía de las ciudades a través de la inversión y generación de empleos. Reducir la congestión vial y la contaminación. Mejorar la calidad de vida y reducir accidentes de tránsito. Reducir las emisiones que afectan el cambio climático. Promover la planeación integral de las ciudades. Actualmente se tienen identificados 23 proyectos que podrán ser sujetos de los apoyos que otorgará este Programa. El costo total estimado de tales proyectos es de 8.9 mil millones de dólares.
Programa de Apoyo Federal al Transporte Masivo Funciones de la SCT: Globalización y Transporte Evaluar y autorizar la factibilidad técnica, análisis de demanda y estructura de costos de los proyectos. Validar los estudios y asesorías para los proyectos con la finalidad de sustentar la viabilidad operativa de los mismos. Revisar y aprobar el esquema tarifario, sistema de cobro y reglas de aplicación, así como el esquema financiero y el Plan de negocio. Funciones del FONADIN: Apoyar financieramente los estudios y evaluar la viabilidad operativa y financiera de los proyectos. Canalizar los apoyos financieros que se aprueben para los proyectos.
RANGO DE VELOCIDAD COMERCIAL km-h Globalización y Transporte Modos de Transporte Masivo 60 50 Ferrocarril Suburbano eléctrico 40 30 20 Tren ligero Ferrocarril Suburbano diesel Autobús articulado carril confinado BRT Metros convencionales Metros modernos 10 Autobús Autobús articulado Tranvía 10 20 30 40 50 60 70
Transporte Masivo por Ferrocarril El apoyo al desarrollo de proyectos de transporte, también tiene la finalidad de aprovechar la infraestructura ferroviaria y los derechos de vía existentes. Principales Beneficios: 1. Comparado con otros medios, requiere de poco espacio físico para transportar grandes cantidades de personas. 2. No genera emisiones contaminantes al aire libre. 3. Representan medios económicamente accesibles para los usuarios. 4. Vida útil de la infraestructura prolongada. 5. Fungen como columna vertebral de otros sistemas de transporte, fomentando el desarrollo de ordenamientos urbanos integrales.
Tren Suburbano de la ZMVM (Estudio de Caso) La configuración del Tren Suburbano que la SCT ha diseñado en la ZMVM, representa en su conjunto, un total de 246 km de vía férrea distribuidos en tres Sistemas integrales. Buenavista 2ª Etapa 17.2 Kms. 1ª Etapa 13.2 Km.
Tren Suburbano de la ZMVM Sistema 1 del Tren Suburbano de la ZMVM (actualmente en operación en 5 de las 7 estaciones): se constituye de 27 km en la ruta Buenavista-Cuautitlán y contempla una demanda estimada de 320 mil pasajeros al día (más de 100 millones de pasajeros por año). Ampliación del Sistema 1 del Tren Suburbano de la ZMVM (en preparación): consiste en la construcción de 20.2 km de Cuautitlán a Huehuetoca y se estima una demanda de 70 mil pasajeros al día. Además existen dos líneas secundarias extras que van de San Rafael a Tacuba (10 km) y de Lechería a Jaltocan (21 km). HUEHUETOCA TEOLOYUCAN CUAUTITLÁN TULTITLÁN LECHERIA SAN RAFAEL TLALNEPANTLA FORTUNA (Línea 6 Metro) BUENAVISTA (Línea B Metro )
Tren Suburbano de la ZMVM Sistema 2 del Tren Suburbano de la ZMVM (en licitación): representa 21 kms en la ruta Martín Carrera-Ecatepec y atenderá aproximadamente 260 mil pasajeros diariamente. Las líneas secundarias que se tienen previstas para su construcción en un futuro tienen una longitud aproximada de 68 km. Jardines de Morelos Américas 5.00 km Jardines de Morelos 4.10 km El cardonal Xalostoc Santa Clara 2.90 km 2.70 km Martín Carrera 5.00 km
Tren Suburbano de la ZMVM Sistema 3 del Tren Suburbano de la ZMVM (en licitación): Se constituye de 6 estaciones a lo largo de 13 km en la ruta Chalco-La Paz, y contempla una demanda de más de 200 mil pasajeros al día. Incluye en total 11 estaciones para las dos etapas (Chalco-La Paz y La Paz-Línea B Metro).
Beneficios del Tren Suburbano de la ZMVM El Sistema 1 del Tren Suburbano opera actualmente con los estándares más altos de eficiencia y seguridad en el mundo. Permite un ahorro en tiempo de traslado (en viaje redondo) de hasta 2 horas 40 minutos. Sustituirá a 1,500 unidades de baja capacidad con lo que disminuirá significativamente el congestionamiento vial, la emisión de contaminantes y los accidentes de tránsito. Este proyecto permite un reordenamiento urbano integral de la ZMVM. Los Sistemas 2 y 3 generarán un impacto igualmente significativo. (Sustituirán 4,000 unidades) El ahorro de horas hombre fomentará una mayor productividad en la región y mejorará la calidad de vida de los habitantes.
Esquema de Financiamiento Obra Pública Inversión Ferroviaria Pasos a Desnivel y Otras Obras de Confinamiento Vial Imprevistos Preoperativos Carros, Otros Equipos y Sistemas Confinamiento Ferroviario Estaciones y Edificios Obra Pública Inversión Ferroviaria (IF) Aportación Pública a Fondo Perdido para infraestruct. ferroviaria Trenes Estaciones y Equipamiento Señalización y Control Proyecto Ejecutivo Gerencia Proyecto A cargo de la A cargo SCT del Concesionario (por licitación (con apoyo de recursos pública) de la SCT)
Otros proyectos de Transporte Masivo por Ferrocarril La SCT está trabajando con gobiernos de otros estados en el desarrollo y la implementación de Trenes Suburbanos en: Puebla-Tlaxcala Guadalajara Monterrey Veracruz Guanajuato.
Otros Modos de Transporte Masivo En las entidades federativas se han desarrollado satisfactoriamente otros proyectos como el Metrobús del Distrito Federal, el Macrobús de Guadalajara y el Optibús de León, los cuales emplean un moderno sistema de BRTs que permiten la movilización de una gran cantidad de personas, de forma rápida, segura y eficiente. El objetivo de la SCT es apoyar la implementación de este tipo de proyectos en el marco del Programa de Apoyo Federal al Transporte Masivo.
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) El MDL es una herramienta estructurada por las Naciones Unidas, bajo el marco del Protocolo de Kioto, para combatir el cambio climático mediante la reducción de emisiones de gases con efecto invernadero. Los objetivos del MDL son: Ayudar a los países desarrollados a cumplir sus compromisos cuantitativos de reducción de emisiones. Promover el Desarrollo Sustentable La estructura el MDL está diseñada para funcionar como un mercado en donde los países desarrollados pagan una cuota por su exceso de emisiones invernadero a la atmosfera, a través de compra de bonos de carbono o CERs (certificados de reducción de emisiones medidos en toneladas de CO2) que son generados con el desarrollo de proyectos limpios en países en vías de desarrollo.
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) Los CERs permiten al desarrollador de un proyecto obtener un ingreso adicional por la venta en los mercados internacionales de la reducción de emisiones que el proyecto evita. Los denominados proyectos limpios son aquellos que por su tecnología u operación reducen de manera significativa la emisión de gases contaminantes (CO2) con efecto invernadero a la atmosfera. Tal es el caso de los Proyectos de Transporte que son susceptibles al MDL por sus características tales como reducción de tiempos de traslado, disminución de trafico y eliminación de transportes con uso de diesel o gasolina, entre otros.
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) Los Trenes Suburbanos de la ZMVM (y seguramente muchos otros proyectos más) resultan ser candidatos ideales para acceder al mercado de bonos de carbono, arrojando los siguientes resultados en materia ambiental: Reducción de contaminantes a la atmósfera: 185,000 emisiones al año de CO2 Menor nivel de ruido por la sustitución de unidades de transporte de baja capacidad: 5,500 (Autobuses, microbuses y combis) Creación de nuevas áreas verdes, aunado a parques y jardines. Menor consumo de combustibles y derrames incontrolados de aceite automotor al subsuelo. Circulación vehicular más fluida. Globalización y Transporte Mayor desconcentración de la ZMVM.
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) México es uno de los mayores emisores de dióxido de carbono (CO2) del mundo, emite al aire 643 millones de toneladas métricas de CO2 al año y el potencial de reducción es inmenso, de 100 millones de toneladas métricas. Actualmente sólo se han aprobado proyectos que representan reducciones por 17 millones de toneladas por la Junta Ejecutiva de las Naciones Unidas. Dado que México no está obligado a cumplir con cuotas nacionales de reducción de gases de efecto invernadero, su potencial crece en la medida en que diversas naciones industrializadas buscan compensar sus propias emisiones. Lo anterior abre un abanico de oportunidades para el transporte en México, ya que permitirá que los ingresos por la venta de bonos de carbono ayuden a promover el desarrollo de proyectos de transporte. Las 100 millones de toneladas de CO2 que podrían generarse significarían ingresos de hasta 1,000 mdd a precios conservadores
Conclusiones En México, el desarrollo humano sustentable es actualmente uno de los principios rectores de las políticas públicas. La inversión pública y privada que se ha ejercido y se contempla para la presente Administración en materia de transporte es inédita, lo cual refleja el compromiso de las autoridades con la sociedad mexicana y la responsabilidad que asume para mejorar el medio ambiente. El Gobierno de México se une al esfuerzo de la OCDE para sumar acciones en el desarrollo de planes y programas integrales, que mediante la ejecución de inversiones público-privadas, permitan la implementación de sistemas de transporte sustentables.
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