INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL UNIDAD PROFESIONAL INTERDISCIPLINARIA DE INGENIERIA Y CIENCIAS SOCIALES Y ADMINISTRATIVAS SECCIÓN DE ESTUDIOS DE POSGRADO E INVESTIGACIÓN DESARROLLO DE UN ALMACÉN DE DATOS PARA EL CONTROL VEHICULAR T E S I S QUE PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRO EN CIENCIAS EN INFORMÁTICA PRESENTA FRANCISCO BOJORQUEZ HERNANDEZ México, D.F. 2005.
DESARROLLO DE UN ALMACEN DE DATOS PARA EL CONTROL VEHICULAR INDICE Resumen en Español 3 Resumen en Inglés 5 INTRODUCCIÓN 7 CAPÍTULO I. EL CONTROL VEHICULAR. EL DISTRITO FEDERAL COMO MARCO DE REFERENCIA 13 1.1 Entorno de trabajo 13 1.2 Evolución del control vehicular en el Distrito Federal 15 1.3 Estadísticas del registro vehicular en el Distrito Federal 21 1.4 Marco organizacional y jurídico del control vehicular en el Distrito Federal 27 1.5 Cuestionamiento en el campo de estudio del control vehicular 30 1.6 Consideraciones y delimitación del problema a resolver 32 1.7 Alcances del desarrollo del almacén de datos 35 CAPÍTULO II. EL CONTROL VEHICULAR, LAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y LA INTELIGENCIA DE NEGOCIOS 37 2.1 Las tecnologías de información como soporte del control vehicular 37 2.2 Teoría básica de la toma de decisiones 38 2.3 La Ingeniería de Sistemas 42 2.4 Sistemas de soporte a las decisiones 48 2.5 Teoría fundamental de las Bases de Datos 52 2.6 Conceptos y herramientas de la Inteligencia de Negocios 58 CAPÍTULO III. FORMULACIÓN DEL MODELO CONCEPTUAL DE ALMACEN DE DATOS PARA EL CONTROL VEHICULAR 78 3.1 Investigación de campo en las dependencias objeto de estudio 78 3.2 Diagnóstico 88 3.3 Visión del modelo de almacén de datos 89 3.4 Descripción del proyecto a desarrollar 98 3.5 Concepto de la solución 100 3.6 Escenarios de colaboración 100 3.7 Manejo de riesgos 106 3.8 Recursos para desarrollar el proyecto 108
CAPÍTULO IV. DISEÑO DETALLADO DEL MODELO DE ALMACÉN DE DATOS PARA EL CONTROL VEHICULAR 110 4.1 Modelo general de almacén de datos para control vehicular 111 4.2 Arquitectura de procesos 114 4.3 Organización de las bases de datos primarias y del almacén de datos 118 4.4 Organización de las estructuras de almacenamiento OLAP 126 4.5 Difusión de la explotación de información a través de páginas web 129 CAPÍTULO V. CONSTRUCCIÓN EN PROTOTIPO DEL ALMACEN DE DATOS PARA EL CONTROL VEHICULAR 136 5.1 Construcción de la capa de transacciones 137 5.2 Desarrollo de la capa de transferencia de datos 143 5.3 Creación de la capa del almacén de datos 145 5.4 Elaboración de la capa de explotación 145 5.5 Operación del prototipo 155 5.6 Instalación y puesta en marcha del prototipo 167 5.7 Procesamiento sobre datos reales, fuera de prototipo 169 5.8 Consideraciones para la implantación del almacén de datos 171 CONCLUSIONES 181 BIBLIOGRAFÍA 184
DESARROLLO DE UN ALMACÉN DE DATOS PARA EL CONTROL VEHICULAR RESUMEN La integración, almacenamiento, análisis y manejo adecuado de datos provenientes de diversas fuentes homogéneas (una misma empresa o dependencia) ó heterogéneas (varias dependencias) que comparten funciones similares, y en donde cada una de éstas utiliza una plataforma de cómputo de acuerdo a sus necesidades, se ha convertido en un reto para aquellas empresas que desean incrementar la inteligencia de la organización y mejorar la calidad de sus servicios, a efecto de lograr una mayor productividad, competitividad y permanencia en el mercado. La concentración automatizada y selectiva de datos en un sólo sitio, concepto que en lo general recibe el nombre de almacén de datos, se efectúa para estandarizar información dispersa, con el objeto de ser presentada, analizada, procesada y evaluada mediante diferentes técnicas, y cuyo resultado pueda contribuir a la toma de decisiones en los niveles táctico y estratégico. Un sistema de soporte a la toma de decisiones, se orienta a proveer elementos de información útiles para los responsables dentro de una organización; para ello se debe prestar especial atención en los requerimientos que demanda la empresa ó el usuario, precisar la situación específica, formular un diagnóstico que identifique las condiciones a satisfacer y concebir cursos de acción, que una vez evaluados orienten a elegir la opción más viable. Las fuentes de datos pueden originarse en sistemas transaccionales que procesan bases de datos primarias, y cuyo diseño no está orientado hacia la realización de evaluaciones profundas que permitan tener una visión más clara del comportamiento del negocio. Por otro lado, dicho análisis puede realizarse con herramientas como son los almacenes de datos (que se integran a partir de las mismas fuentes primarias de datos), el proceso analítico en línea, la minería de datos, la simulación de escenarios con técnicas what if?, entre otras, todo lo cual se conoce hoy en día como Inteligencia de Negocios (Business Intelligence). 3
El reto de las aplicaciones de esta naturaleza, implica el acopio de información diversa y el tratamiento adecuado que le incorpore atributos de veracidad, confiabilidad, calidad, oportunidad y suficiencia, lo cual podrá atenderse al incorporar las tecnologías de información apropiadas. Para ilustrar un escenario similar, se desarrolló el presente proyecto, el cual se orientó al ámbito del control vehicular en la ciudad de México, donde diversas dependencias como las Secretarías de Transportes y Vialidad, Seguridad Pública, Medio Ambiente, Finanzas y Procuración de Justicia, comparten funciones en la expedición de documentos, cobro de derechos e impuestos, trámites afines, supervisión vial, verificación ecológica y seguimiento del robo de vehículos, entre otras, y requieren de intercambiar información, para mejorar la toma de decisiones. Cada una de estas dependencias maneja sus propios sistemas de información bajo una arquitectura y ambiente de cómputo pertinentes; sin embargo, no existe un flujo constante ni organizado hacia un lugar común, que permita compartir los datos que cada quien produce, por lo que, al momento de requerir información resumida de todas ellas, existe la posibilidad de caer en la imprecisión de datos, pues dados los mecanismos y procedimientos actuales con los que se intercambia información, ésta pierde con facilidad, sus atributos fundamentales de integridad, exactitud y oportunidad, quedando sin efecto el propósito de coordinación y logro eficiente de resultados institucionales, como es el caso del combate al delito en el robo de autos. Ante una situación así, se propuso como trabajo de tesis, el desarrollo de un almacén de datos, que integre de manera automática la información de las dependencias involucradas, bajo un esquema único que facilite el flujo de información, así como su diseminación, presentación y explotación, para dar soporte a la toma de decisiones. Para demostrar la viabilidad de la propuesta, se diseñó un modelo y su prototipo correspondiente, los cuales conjugan los conceptos, componentes y tecnología para crear un sistema con las características mencionadas, que se ha llamado Almacén de Datos para el Control Vehicular, el cual se ha presentado ante las autoridades competentes, logrando su aceptación, y cuya implantación se espera contribuya a incrementar la eficiencia en las acciones de gobierno. 4
DEVELOPMENT OF A DATAWARE HOUSE FOR THE VEHICLE CONTROL SUMMARY The storage and manager of the data that comes of different homogenous and heterogeneous sources, where each one use an appropriate computer architecture, is, today for today, a necessity for the Organizations that requires this type of applications, for improve the Business Intelligence and the quality of its services, and, therefore, increase the productivity, competitivity and permanency in the market. The automatic concentration of all data whose comes from primary sources (dataware house concept), it uses for obtain standard information in a site, for access to the data that will be studied, processed and evaluated, for contribute to tactic and strategic decisions in the Organizations. A decision support systems, its oriented to provide information elements for the high level personal into the Enterprise, based in the requirements of the users, to effect of determinate the specific situation, make a diagnostic of the conditions to reach, and design some actions, as long as designed different actions, and select the best way. The data sources starts with the transactional systems, that processed the primary data bases, whose design isn t think to make several data analysis. This requirements could be make with tools like data ware house (building with the primary data sources), online analytical process, data mining, scenery simulations like what if?, and others. In addition, all concepts and techniques that referees to Business Intelligence. The challenge of this applications, include the selection of many information and a suitable process that it incorporate some attributes to the data, like truthfulness, confiability, opportunity, 5
adequate quantity of items and data updates. All this elements will be reach, with the adder of appropriate information technologies, that guarantee useful data for the users. For illustrates this case, the present project was oriented to the Vehicle Control in the Mexico city, where some government offices, like Secretaría de Transportes y Vialidad, Secretaría de Seguridad Pública, Secretaría de Medio Ambiente, Secretaría de Finanzas y Secretaría de Justicia, shares similar functions, like documents expedition, collection of rights, taxes and services, vial supervision, pollution verification, vehicles rob, and others. Each one of this government offices, use his own information systems, however there is not a permanent flow of data to one site, that facilities the shares of information, even though relations between entities and attributes; therefore, at the moment and with the actual mechanisms, exists the high possibility to fall in data imprecision, when the another offices request any data to process from the specific office. To effect of resolve this problem, this tesis propose the develop of one dataware house, that added with an automatic way, the information of all involved government offices, for facility one unique information flow, and his selection, presentation, exploitation and mining, with the proposes to give support at the Public Servers in the make of decisions, and ever to give, internet services to the users. In addition, a Business Intelligence application. This document shows the design of a model and his prototype, which one conjugate the concepts, components and information technologies, for make a system with the attributes who were explains before. The name of this application is Dataware House for the Vehicle Control in the Distrito Federal, and with a systematic implementation, it will put to the disposition of city government, one complete and successful central record, which will contributed to increase the goals and efficiency in the city government actions. 6
DESARROLLO DE UN ALMACEN DE DATOS PARA EL CONTROL VEHICULAR INTRODUCCIÓN El éxito de las organizaciones públicas y privadas depende, entre otras razones, de la eficiencia en la ejecución de sus actividades, las cuales están acompañadas por la toma de decisiones que realizan sus ejecutivos, funcionarios y empleados en el ejercicio de sus labores, y en ocasiones, el destino al que se encaminan, queda trazado por la naturaleza de la decisión elegida, la que incluye el objetivo a alcanzar y los cursos de acción que se pretendan abordar. Para tales motivos, las organizaciones establecen una estructura administrativa compuesta por diferentes niveles jerárquicos; funciones; descripción y valuación de puestos; métodos; procedimientos; técnicas e instrumentos de trabajo, así como por el personal necesario para llevar a cabo las tareas correspondientes al giro de trabajo de la empresa. Un caso particular sería una entidad pública que es responsable de vigilar la operatividad de los derechos y obligaciones consagrados en un marco legal, como forma de regulación de una función de interés general, como lo es la seguridad pública, el transporte y el medio ambiente, entre otros. Resulta evidente que el desempeño de una atribución de tal magnitud, exige un ambiente de organización y trabajo que disponga de los recursos humanos, tecnológicos, administrativos, materiales, financieros y logísticos apropiados, entre los cuales la información como insumo y producto, adquiere un papel preponderante en la realización de las acciones y en la toma de decisiones. Un ejemplo de lo anterior, lo tenemos en el Distrito Federal, donde existe la necesidad de operar la normatividad y regulación del control vehicular, lo cual implica la observancia de leyes y reglamentos de tránsito, transporte y vialidad, pago de multas y seguimiento de infractores, registro y control de emisión de contaminantes, aseguramiento del pago de impuestos y derechos, y enfrentar, con información veraz y oportuna, problemas diversos como el robo de unidades. 7
Ante un escenario de esta naturaleza, el gobierno del Distrito Federal encomienda las tareas relacionadas con los servicios vehiculares, a cinco dependencias especializadas en un ramo de responsabilidad específica: la Secretaría de Transportes y Vialidad, la Secretaría de Seguridad Pública, la Secretaría de Medio Ambiente, la Secretaría de Finanzas y la Procuraduría de Justicia. Cada una de estas oficinas gubernamentales, implementa la organización e infraestructura de recursos que considera convenientes para el desempeño de sus atribuciones, reconociendo la necesidad de emplear sistemas de información, que coadyuven en el seguimiento de los trámites, derechos y obligaciones a los que los usuarios responden y que faciliten la atención al público, como es el caso de la expedición y renovación de una licencia de conducir, el registro y control vehicular, la verificación ecológica, el registro de multas por infracciones y el pago de éstas. Cuanto más amplio resulte el dominio de atención y control, las exigencias para administrar la información crecen, haciéndose más complicado dar respuesta en forma eficiente, a los requerimientos de una dependencia. La situación se complica, cuando entre las dependencias mencionadas se requiere intercambiar datos, cuyo flujo no es el adecuado, originando con ello que la información resulte incompleta, inoportuna, desactualizada y poco confiable. Por ejemplo, los propietarios de vehículos reciben el formato para el pago de la tenencia, expedido por la Secretaría de Finanzas; sin embargo pudiera darse el caso de compra-venta de algún vehículo y entonces, los datos del nuevo propietario no aparecer en la base de datos de Finanzas, aunque el trámite respectivo se haya realizado con antelación en la Secretaría de Transportes y Vialidad. Lo mismo ocurre cuando a un conductor se le reclama el pago de multas por infracciones de tránsito por parte de la Secretaría de Medio Ambiente, las cuales ya pagó, pero que la dependencia no está enterada, pues el pago se registró mal o no está actualizado, por no existir la interrelación de las bases de datos. Otro caso sería la detección de un auto robado, al momento que su propietario estuviera realizando un trámite vehicular en cualquiera de las dependencias citadas, como el cambio de propietario o la verificación ecológica. Como se observa, la problemática que encaran estas dependencias es compleja, pues manejan grandes volúmenes de datos de una función homogénea, diseminados entre todas ellas, lo que 8
hace necesario acudir a modelos para el manejo de información, que ofrezcan una opción a la altura de estas exigencias, y contribuyan al desempeño eficiente de las tareas y decisiones que se emprendan, a través del soporte obtenido por una fuente única y confiable. Un reto de esta proporción, motivó el desarrollo del trabajo de tesis presentado en este documento, cuyo propósito es formular un modelo de solución que contribuya a responder, en forma eficiente, a la concentración y manejo adecuado de grandes volúmenes de información, residentes en distintas plataformas, a través de un esquema uniforme que permita su explotación y diseminación entre diversos usuarios, a efecto de proveer un elevado nivel de confiabilidad y oportunidad. Como campo de aplicación, se eligió el ámbito del control vehicular en el Distrito Federal, dadas las experiencias adquiridas, al haber efectuado servicios profesionales para coadyuvar con las soluciones citadas, y cuya naturaleza ha reclamado el empleo de modernos sistemas de información, que participen para mejorar los niveles de servicio a la sociedad, que contribuyan a incrementar la eficiencia en el desempeño de las labores y la toma de decisiones de empleados y funcionarios públicos, y que otorguen beneficios sustantivos, como la mejor atención al público, el incremento de la gobernabilidad y el aumento de la recaudación fiscal. Para ello se establece el siguiente planteamiento: A través de un mecanismo que integre información derivada de una tarea específica, que es emanada de diversas fuentes en forma compleja, completa y precisa, ésta será más útil para apoyar las actividades, la operación del sistema en estudio y la toma de decisiones, además de contribuir a mejorar la atención al público. En respaldo a este postulado, el presente trabajo se encamina a crear un prototipo de almacén de datos para el control vehicular, como una instancia de sistema de soporte a las decisiones, organizado en diversos niveles de operación, en el que se aprovechan los sistemas de información y las bases de datos convencionales. Se incorpora el empleo del paradigma de los almacenes de datos y los servicios de transformación, análisis de datos en línea, minería de datos y simulación de escenarios, lo que 9
hoy en día se conoce como Inteligencia de Negocios (Business Intelligence), y que contribuye significativamente al acopio, evaluación y descubrimiento de información valiosa para la toma de decisiones, en este caso al seno del gobierno de la ciudad. En esencia, la tesis pretende demostrar de qué manera la sistematización en la recolección, organización y refinamiento de diversos volúmenes de información especializados, contribuye a mejorar el desempeño funcional de una organización, y por lo tanto, en el mejoramiento de la oferta de sus productos o servicios. El desarrollo del proyecto se realizó en diversas etapas, como la lluvia de ideas; el estudio de campo; el análisis de casos y material de consulta; evaluación de las investigaciones realizadas en el campo de trabajo y las tendencias tecnológicas en la materia; el reconocimiento de problemas e inquietudes en el seno de las dependencias públicas involucradas; la selección de una plataforma de aplicaciones y sus herramientas susceptibles de integrarse para alcanzar una misma meta. La labor realizada a lo largo del proyecto se compila en este documento, a través de cinco capítulos que describen las actividades y productos obtenidos en las distintas etapas, cuya secuencia refleja el orden natural en su construcción, pues inicia desde la exposición del problema a resolver; el establecimiento de un marco formal de estudio; la visualización y alcance del proyecto; el diseño del modelo; su construcción a través de un prototipo; para finalizar con los argumentos y requerimientos para su implantación, y que le otorgan sustento al estudio. En el primer capítulo se describe el entorno, situación y problemática del control vehicular en el Distrito Federal, delineando el marco conceptual y teórico en el que se desenvuelve el trabajo; se identifican las áreas objeto de esta propuesta de solución; se describe la evolución y datos estadísticos del control vehicular, así como su marco jurídico y organizacional; se formulan algunos cuestionamientos que fueron planteados en reuniones de trabajo con los titulares de ramo y con funcionarios de nivel táctico y operativo, relacionados con las atribuciones del control vehicular en el Distrito Federal, con el propósito de recopilar información útil que permitiera precisar el problema en estudio. Al final de este capítulo se presentan las consideraciones y delimitación del problema a resolver, así como los alcances del desarrollo del almacén de datos. 10
El segundo capítulo describen brevemente los conceptos del control vehicular, las tecnologías de información y la inteligencia de negocios; se presenta el marco teórico que da sustento al presente trabajo, y se explican las disciplinas que se emplean para la concepción y desarrollo del modelo propuesto, las cuales conforman el entorno logístico, y que consisten en lo siguiente: El proceso de toma de decisiones; este tema se aborda a través de una descripción de su naturaleza, impacto y método de aplicación; destacando la importancia de la acción y cómo puede ser enriquecida a través del empleo de la información. La ingeniería de sistemas; que se presenta como el fundamento en que descansa el desarrollo del proyecto; se describe el ciclo de trabajo, sus etapas y participantes; y algunos conceptos de diseño de sistemas, como es la estructura de capas de servicio al usuario, de negocio y para el manejo de datos. Los sistemas de soporte a las decisiones; los cuales constituyen el tipo de aplicación a realizar, como modelo de solución propuesto a la problemática descrita, por lo que se ofrece una breve descripción de su naturaleza, componentes y funcionamiento. Las bases de datos; que representan el esquema de organización y empleo de información, como parte de los sistemas, por lo tanto se expone su arquitectura; elementos que las conforman; el modelo Entidad-Relación; el modelo relacional; la metodología para su normalización; y su integración dentro de los sistemas de soporte a las decisiones. Los conceptos y herramientas de la Inteligencia de Negocios; como lo son los almacenes de datos como nuevo paradigma que se incorpora como factor trascendental, para concebir el modelo de solución, capaz de recolectar datos diseminados en ambientes de cómputo heterogéneos, convertirlos a un formato único, organizarlos en una vista común y disponer de ellos para su consulta y evaluación, a través de diferentes técnicas de Business Intelligence, en apoyo a la toma de decisiones. Con base en la frontera teórica y conceptual descrita en el capítulo dos, en el tercer capítulo se formula el modelo conceptual del almacén de datos para el control vehicular; se establece la naturaleza del proyecto, al realizar una investigación detallada del ambiente técnico y operativo del control vehicular en cada dependencia; se formula un diagnóstico de la situación observada; 11
se plantea una visión del modelo de solución; y se describen las actividades del proyecto a desarrollar, tendientes a la creación de un prototipo que materialice la propuesta, para que se emplee como instrumento de demostración. También se establecen los escenarios de colaboración, los riesgos inherentes y como enfrentarlos, así como los recursos necesarios. El cuarto capítulo se concentra en el diseño lógico y físico de un prototipo que represente el modelo propuesto, mediante la definición de la arquitectura de procesos; la presentación de los esquemas de bases de datos primarias; la estructura del almacén de datos; los modelos de explotación y su difusión a través de la internet. El quinto capítulo se dedica a la construcción del prototipo y una propuesta para la implantación del almacén. Se muestra el desarrollo de la capa de transformación de datos, de la capa del almacén de datos y de la capa de explotación de información residente en el almacén; la instalación y operación del prototipo; y al final se describen algunas consideraciones para la puesta en marcha del almacén de datos, describiendo de manera general los beneficios a alcanzar. En las conclusiones se comparten los resultados alcanzados y las experiencias que arrojó el proyecto; y se proponen algunas líneas de investigación de temas derivados del trabajo, como son las aplicaciones de la minería de datos, los sistemas basados en conocimiento y la internet. Cabe reconocer que en el desarrollo de este trabajo, se utilizaron diversos conceptos y aportaciones metodológicas, que ofrecen fabricantes de software para el desarrollo de almacenes de datos y Business Intelligence, como Informix y Oracle, entre otros, y en este caso específico Microsoft, con sus herramientas SQL Server, servicios OLAP y Minería de Datos entre otras; no existiendo inconveniente de esta empresas, para apoyar el desarrollo de este trabajo. Una reflexión final, es la de apreciar el valor académico obtenido en el desarrollo del proyecto, además de representar una oportunidad de participar en el desarrollo de investigación aplicada, en áreas reclamadas por el mercado mexicano, como la administración informática y los sistemas. 12
Capítulo I. EL CONTROL VEHICULAR. EL DISTRITO FEDERAL COMO MARCO DE REFERENCIA. En este capítulo se describe el ambiente de trabajo en el que se inscribe el proyecto: la administración pública del Distrito Federal. Se identifican diversos problemas que se afrontan en el manejo de los datos respectivos y en la toma de decisiones, los cuales se pretenden resolver a través del empleo de las tecnologías de la información, como un instrumento que pueda contribuir a ello. Dentro de este marco se define un problema específico en la toma de decisiones, a partir del cual se plantea la concepción de un modelo para el tratamiento de información, cuyo objetivo es ofrecer una solución a la problemática, de acuerdo a una hipótesis de trabajo, que al desarrollarse y demostrarse se convierte en la tesis del presente proyecto. 1.1 Entorno de Trabajo La propuesta desarrollada se inscribe en el seno de la administración pública del Distrito Federal, en la función de regulación vehicular, que incluye el registro de conductores, vehículos, infracciones, verificación de emisión de contaminantes por vehículos automotores, control de obligaciones fiscales, vehículos robados y recuperados, y diversos eventos emanados de la actividad del transporte urbano de pasajeros y carga. Para fines prácticos se eligió al Distrito Federal, por la experiencia personal adquirida y que por sus dimensiones geográficas, afronta una variedad de problemas como lo son el gran número de vehículos; el robo de autos y la necesidad de prevenir y predecir éste tipo de eventos; el rezago en el cobro de algunos derechos, impuestos e infracciones de tránsito; la necesidad de disminuir y controlar la emisión de contaminantes, y la participación de diversas dependencias públicas locales en el control de diversas funciones correlacionadas. El universo de estudio aterriza en las actividades de atención al público, la información que de estas se deriva, los sistemas e instrumentos que se emplean, y los requerimientos que se deben 13
observar, a efecto de garantizar la calidad y confiabilidad de los registros y documentos comprobatorios, cuya custodia es responsabilidad del gobierno de la ciudad. Para proponer una solución satisfactoria a la problemática detectada en el control vehicular, el modelo propuesto en el presente proyecto se origina de un análisis funcional amplio, considerando una revisión organizacional y la visión estratégica que debe prevalecer en todo momento, a efecto de mantener bien soportado el desarrollo y operación de los diversos productos que del modelo emanen, como se ilustra en la figura 1.1. ATRIBUTOS DEL CONTROL VEHICULAR EN EL DISTRITO FEDERAL Toma de Decisiones (BI) MARCO JURÍDICO Y ORGANIZACIONAL DEL CONTROL VEHICULAR EN EL DISTRITO FEDERAL Sistemas de Soporte a las Decisiones Bases de Datos Ingeniería de Sistemas Almacén de Datos Figura 1.1 "Visión estratégica en el Control Vehicular" (diseño propio) En la figura 1.1 se representa un esquema del control vehicular en el Distrito Federal, a través de dos círculos que ilustran los atributos físicos, organizacionales y legales que regulan la función, que constituye el ámbito de aplicación del modelo de sistema de información a crear, mediante el empleo de un conjunto de conocimientos relacionados en una estructura piramidal, dividida en tres niveles: el estratégico, el táctico y el operativo. 14
En la parte inferior de la pirámide se encuentran tres ramas de la computación que sustentan la creación del tipo de sistema mostrado en el segundo nivel, el cual está orientado a brindar un soporte a la toma de decisiones. Tanto los diversos atributos del control vehicular como el marco jurídico y organizacional, le dan forma e influyen en el desarrollo de esta función interinstitucional. Mientras más sólidos se encuentren los cimientos de la pirámide, representados en este caso por las ramas mostradas, mejor será el desempeño, calidad y oportunidad que el gobierno de la ciudad alcance en el desarrollo de la función. En el capítulo II se describen los conceptos teóricos de los componentes de la pirámide que le dan sustento al modelo desarrollado en el presente trabajo. 1.2 Evolución del control vehicular en el Distrito Federal Creación del Padrón Vehicular Para apoyar el financiamiento federal y estatal, en 1967 el gobierno mexicano determinó la creación de una contribución de impuestos por tenencia de vehículos y el refrendo de la matrícula de placa, delegando la facultad de recaudación en cada uno de los Estados; en el caso del Distrito Federal, en la Tesorería. Para los fines del presente trabajo, se tomará el año de 1967 como referencia inicial del registro vehicular, no obstante los esfuerzos realizados con anterioridad. El procedimiento de registro y control estaba bajo las atribuciones de la Dirección General de Autotransporte Urbano (actualmente se encuentra en la Secretaría de Transportes y Vialidad), para lo cual se definieron algunos procedimientos manuales en el registro y cobro del impuesto, que quedaron plasmados en el manual de procedimientos de dicha Dirección. Con estas medidas se dieron los primeros pasos para la formalización del padrón vehicular, quedando desde su origen desarticulado con el padrón de conductores (licencias de conducir) y con las infracciones al Reglamento de Tránsito. 15