Las TIC al servicio del contribuyente. Santiago Menéndez Menéndez Director General de la Agencia Estatal de Administración Tributaria 48ª Asamblea General del CIAT- Río de Janeiro. Mayo 2014.
INDICE Decisiones estratégicas de la AEAT. Procedmiento, flujos, centralización, visión integral. El inicio de la relación electrónica. Fundamentos. El despliegue total de los servicios electrónicos. Propuestas para incrementar el uso. Algunos proyectos especiales. El borrador de IRPF. Las subastas por internet. Los certificados. Cesión de información a otras AAPP. Solicitud de aplazamientos. La notificación electrónica.
Decisiones estratégicas de la AEAT.
Nuevo Procedimiento de Gestión Tributaria. Flujos de datos del sistema de información.
NUEVO PROCEDIMIENTO DE GESTIÓN TRIBUTARIA 2 1 DECLARACION AUTOLIQUIDACIÓN 4 BANCO INFORMACIÓN BÁSICA DE LA DECLARACIÓN PAGO AL BANCO DE ESPAÑA BANCO DE ESPAÑA N.P.G.T. 5 3 Internet 6 A.E.A.T. INFORMACIÓN DEL PAGO (inmediato)
FLUJOS DE INFORMATION BANCOS DEC. INFO. Datos de Declaraciones pagos Terceros obligados impuestos Datos de pagos Datos de terceros Datos de impuestos DECLARAC. PAGOS CRUCE DATOS External TERCEROS data CRUCE DATOS
GESTIÓN DE INFORMACIÓN DE TERCEROS ASISTENCIA (borrador) DATOS DE TERCEROS TRANSPARENCIA BDC CONTROL (cruces/selección) COOPERACION (intercambios) Siempre bajo mandato de la Ley General Tributaria
Centralización de las bases de datos. Visión integral del sistema de información.
CENTRALIZACIÓN DE DATOS - Base de Datos Consolidada BDN BDC BDP s Objetivo: centralización de datos / descentralización de la gestión Potencialmente cualquier usuario, desde cualquier punto de la red puede acceder a cualquier dato, en tiempo real Fuerte sistema de control previo y posterior de acceso a datos y protección de la información
VISIÓN INTEGRAL - CONSULTA
Fundamentos de la presentación electrónica (1998, GGEE,NRC)
PRESENTACIÓN DE DECLARACIONES POR INTERNET FUNDAMENTOS 1- Ingreso (Datos contables) 2- Nº Referencia Completo (NRC) (Nº Justificante + Caracteres de Control) Contribuyentes Entidades financieras 3- Datos de la autoliquidación + Nº de Referencia Completo (NRC) (introducidos a través de Internet) 4- OK, Impreso y código electrónico (facilitados a través de Internet) Rutinas criptográficas AEAT Maestro de claves de cifrado
PASARELA DE PAGOS - Generación del NÚMERO DE REFERENCIA COMPLETO (N.R.C.) Datos de la operación Clave privada del Banco ALGORITMO DE CIFRADO N.R.C. (Asignada por AEAT) Hasta el desarrollo de la firma electrónica avanzada utilizada también para autenticación
Desarrollo de las presentaciones electrónicas.
DESPLIEGUE CRONOLÓGICO DE INTERNET Información básica (1996) Descarga programas de ayuda (1997) Grandes empresas (1998 - NRC) Declaración de renta y patrimonio (1999 FEAV.) Autoliquidaciones PYMES y sociedades (1999) Gestión integral de impuestos (2000/...) Servicios proporcionados antes/en/después declaración Clasificación de servicios (personalizados/abiertos) Otros certificados/reclamaciones/subastas/deudas... Borrador de renta, proactividad Visión multicanal (call center, móviles, sms) Administración electrónica cooperativa - intercambios
Grado creciente de asistencia Principales hitos Internet 1996-2014 PIN 24 H Apps para móviles Solicitud y recogida de certificados de Renta por Internet, sin certificado (CERO) Presentación de declaraciones de IRPF sin certificado electrónico (RENO) / Foro de Asociaciones y Colegios Profesionales Ley 11/2007. Sede electrónica / Notificaciones Electrónicas obligatorias (NEO) G do a r 1996 cr e nt e i ec m co id ej l p ad m or f in a ic t á Foro de GGEE / Servicios web Expediente electrónico / Remisión TEAC Abono anticipado de la deducción por maternidad DNI Electrónico / Registro telemático / Avisos por móvil Portal de Educación Cívico-Tributaria Registro de apoderamientos Borrador IRPF / Envío de SMS Celebración de la primera subasta on-line 2002 Declaraciones informativas por Internet / Cesión de información a otras AAPP para evitar certificados tributarios Devolución rápida / Datos fiscales / Presentación de Patrimonio por Internet Presentación de Renta por Internet 1999 / Presentación de Pymes por Internet Declaraciones mensuales de GGEE por Internet Descarga programas de ayuda Página web 97 98 99 2000 01 02 03 04 05 2006 07 08 09 2010 11 12 13 14
EVOLUCIÓN SEDE ELECTRÓNICA Actualmente se ofrecen unas 3.000 opciones correspondientes a unos 700 procedimientos y servicios
EVOLUCIÓN DE USO INTERNET > 15 reg > 25 reg
Se impulsan propuestas para incrementar el uso: - Facilitando la presentación (borrador IRPF, sistemas simplificados de acceso y firma) - Facilitando la presentación por otros (potenciando la colaboración social, el registro de apoderamientos, la habilitación de empleados públicos) - Evitando la tramitación (intercambiando información para que no la solicite el contribuyente, actuaciones automatizadas)
USO TRAS LA CAMPAÑA DE IMPULSO 98,08 100 91,04 90 91,97 92,59 80,63 80 79,97 81,27 100,00 99,90 93,22 71,29 70 61,86 60 ( previsión?) 54,68 IVA - 390 IRPF Internet (Modelo 100) Informativas Sociedades 50 45,82 38,34 40 30 20 10 0 2009 2010 2011 2012 2013
AYUDAR OBLIGAR EQUILIBRIO, PROPORCIONALIDAD Y SENTIDO COMÚN APROVECHANDO FORTALEZAS DE CADA UNO
PLAN DESARROLLO LEY 11/2007 Infraestructuras comunes Identidad Electrónica Disponibilidad de servicios USO (capacitación) Desmaterialización procedimiento administrativo (NOTIFICACIÓN) Actos Adm. Automatizados Administración Cooperativa Simplificación Administrativa Normativa
CREACIÓN DE LA SEDE ELECTRÓNICA
El borrador de IRPF.
Número medio de días hasta la devolución del IRPF Espectativas campaña IRPF (posibilidades de internet) 119 97 89 85 87 66 29 36 3 29 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 29 2001 2001 1994 1995 1997 1998 1999 2000 2013 Lo que quiere el ciudadano: Simplicidad, Borrador, Rapidez en la devolución.
IRPF: GRÁFICO DE EVOLUCIÓN DE LAS FORMAS DE PRESENTACIÓN 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1999 2000 2001 2002 MANUAL 2003 PDF 2004 INTERNET 2005 INTRANET 2006 2007 BORRADOR 2008 2009 2010
DIGITALIZACIÓN DE LA SOCIEDAD (NÚMERO DE DECLARACIONES IRPF INTERNET) CLAVES PIN La firma electrónica avanzada es una barrera para algunos ciudadanos. Muchos procedimientos no necesitan ese nivel de seguridad.
Los certificados tributarios. La cesión de información a otras administraciones.
COMUNICACIÓN ENTRE SISTEMAS INFORMACIÓN 1. Trámite 4. Resolución trámite Solicitante Ventajas Evita desplazamientos Administración 3. Obtención Requisitos Incrementa eficiencia Evita fraudes Reduce tiempos Impulsa eadministración A.E.A.T. 2. Requisitos
CERTIFICADOS AEAT 2013 5 millones 700.000 horas 450 personas 450 personas
Cesión de información Porcentaje de certificados que evitan desplazamientos Certificados tributarios suministrados por vía telemática respecto del total de certificados expedidos por la Agencia Tributaria 3,3% 8,7% 6,2% 0,25% 0,64% 4,83%
Year 2003 eeurope Award 2003 http://www.e-europeawards.org/ Tax Information between Public Administrations, Agencia Tributaria, Departamento de Informática Tributaria (E) (Theme 3) This system makes tax information available to other public administrations in order to avoid the individual submission of tax certificates by citizens to different administrative units.
Las subastas por internet.
SUBASTAS POR INTERNET PARTICIPACIÓN SIMULTÁNEA CON SALA PRESENCIAL INTERNET A DISTANCIA PRESENCIAL CON CERTIFICADO ELECTRÓNICO: Incremento de publicidad, transparencia, participación y recaudación INTRANET
Las solicitudes de aplazamiento.
ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA AUTOMATIZADA 2220000 2020000 1820000 1620000 Gestión de aplazamientos AEAT 2.067.725 cómo ha sido posible la gestión?: flexibilidad, entrada por internet, análisis informático del riesgo, resolución automatizada. 1.942.219 1.639.388 1.408.509 1420000 1220000 1.124.958 1020000 820000 655.979 620000 475.836 420000 491.163501.318479.277 453.640 558.159565.931 492.373488.243499.246503.650 490.594 473.600501.336
La notificación electrónica.
CERRANDO EL CÍRCULO DE LA RELACIÓN ELECTRÓNICA - NEO PAGO PRESENTACIÓN E - identidad E - dirección NOTIFICACIÓN GESTIÓN CONSULTA 2 M OBLIGADOS 26 M AHORRO
DIRECCIÓN ELECTRÓNICA HABILITADA (DEH) E-NOTIFICATIONES OBLIGATORIAS 2.000.030 empresas obligadas (29/04/2014) Accesos a DEH con certificado y forma electrónica avanzada DEH Titularidad pública, gestionada por Correos. Más de 20 millones de notificaciones desde 2012 Sistema general para todas las AAPP Notificaciones formales (en 10 días, notificado en cualquier caso) 26 millones de ahorrados en 2013 Efecto en el uso de certificados de jurídicas Reducción de cargas administrativas, costes, fraude, tiempos tramitación, papel, etc. Para algunas administraciones sólo puede funcionar en formato de obligatoriedad (ej. Tráfico).
NOTIFICACIÓN OBLIGATORIA - NÚMERO DE EMPRESAS OBLIGADAS 2500000 2000000 1500000 1000000 500000 0 Año 2011 2012 2013 Obligados acumulados 556.831 1.593.859 1.956.563 Obligados nuevos 556.831 1.037.028 362.704
NUEVAS POSIBILIDADES Elección de días inhábiles para notificación
Firma electrónica no avanzada mediante PIN 24 H.
Sistema horizontal de acceso y firma electrónica no avanzada mediante PIN SISTEMA BASADO EN UN PIN24H Obtención PIN24h El sistema analizado se apoya en lo que se conoce como sistema de doble autenticación para obtener el PIN24 que permite identificar y firmar al contribuyente. Este sistema utiliza el NIF del contribuyente como código de usuario y un código PIN a modo de contraseña, comunicado mediante SMS a un número de teléfono móvil que el ciudadano aporta de forma previa en la fase de registro en el sistema. El PIN tiene una validez limitada en el tiempo
La opinión de los ciudadanos.
OPINIÓN Y USO DE LOS SERVICIOS DE LA AGENCIA TRIBUTARIA Una percepción muy positiva de los servicios de asistencia.
ENCUESTAS DEL BARÓMETRO FISCAL Comunicación de datos fiscales y envío del borrador
La Innovación continuada
Apps Desaparición papel Conexión notificaciones sistema
PRESENTE - FUTURO Aplicaciones para móviles inteligentes ( Apps ) Comunicación mediante servicios web (WS) Reutilización de información del sector público Gestión electrónica de las facturas Intercambio internacional de información Minería de datos y Big Data para lucha contra el fraude Expediente electrónico compelto. Firma con datos biométricos. Papel 0. Diseño de nuevo IRPF Proyectos Comisión Reforma Administraciones Públicas Etc.
CONCLUSIONES Y LECCIONES APRENDIDAS Necesario: Estrategia y Liderazgo Complicidad de toda la organización El objetivo final es el uso Balancear impulso/obligación No dejar a nadie atras (ayuda) Rethinking egovernment services Valentía y sentido común La posibilidad de mejorar no tiene límites
Muchas gracias