FORTALEZAS, DEBILIDADES Y RETOS DE LAS MUNICIPALIDADES EN LA GESTION DEL RIESGO, EL SALVADOR. Febrero 12 de 2008
CONTEXTO Del año 1980 al 2007 se considera que cerca de 3 millones de personas fallecieron a causa de desastres vinculados a fenomenos naturales y socionaturles Los daños y pèrdidas por desastres se calcula en $ 90 mil millones anuales. Esta tendencia tiende a aumentar, Naciones Unidas proyecta que par el año 2050 las pèrdidas ascenderàn a $ 300 mil millones y 100 mil vidas anuales. El salvador ha enfrentado desde 1982 al 2007 acontecimientos que han significado desde Inundaciones y derrumbes ( 1982), terremotos(1986 y 2001), sequías (1991), huracanes ( Mitch-1998), así como efectos e impactos simultáneos convergentes vinculados a otros fenómenos en la región, Huracán Adrián y Stan recientemente. ESTAS REALIDADES HA LLEVADO A LA TOMA DE DECISIONES Y ACUERDOS A DIFERENTES NIVELES E INSTANCIAS COMO LAS SIGUIENTES: La estrategia y Plan de acción de Yokohama para un mundo más seguro ( 1994) Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de Naciones Unidas(2000) El Marco de Acción de Hyogo 2005-2010 de la Conferencia Mundial sobre la reducción de desastres. El Marco Estratégico para la Reducción de Vulnerabilidades y Desastres en Centroamérica, aprobado por la XX Cumbre de Mandatarios de la región en octubre de 1998 y el Plan Regional de Reducción de Desastres preparado por la Secretaría Ejecutiva de CEPREDENAC y aprobado por su Junta Directiva en diciembre de 1999.
IMPORTANCIA ESTRATEGICA DE LA PARTICIPACION DE LAS MUNICIPALIDADES EN LOS PROCESOS DE GESTION DE RIESGOS EN EL SALVADOR. En el marco de los XXI, XXII, XXIII Congreso de Municipalidades COMURES ha establecido y ratificado su compromiso con el tema de gestión de riesgo y han promovido el impulso de procesos como los siguientes: En el 2001, con la incidencia de COMURES, se construyó una propuesta conjunta con el Gobierno central que se planteo en Madrid, para que se fortalecería la cooperación descentralizada a las municipalidades y se impulsara una política de coordinación para la prevención y atención de desastres. -Desarrollo de modelos territoriales -Asesoría permanente ( Planes y programas permanente de asesores gremiales) Apoyo a funcionarios municipales para la participación en pasantías -Impulso de procesos de sensibilización y capacitación (Capacitación candidatos y funcionarios electos) a nivel nacional y regional Acercamiento de recursos y asistencia para fortalecimiento de capacidades locales Incidencia y acompañamiento de iniciativa de Ley ( Aprobación de la Ley de Protección Civil Prevención y Mitigación de Desastres.) y relacionadas. Apoyo directo a municipalidades en casos de desastres ( Micht, terrermotos 1986-2001) Gestión y manejo de proyectos relacionados con el tema (PNUD-AECI) Promoción de la organización, planificación y puesta en marcha de iniciativas locales y generación de ordenanzas municipales. Coordinación e impulso de procesos conjuntos con instancias de la empresa privada y el Gobierno Nacional. Incidencia de procesos complementarios como el de tratamiento a los desechos solidos y recursos naturales en general, el ordenamiento territorial, el turismo local etc.
FORTALEZAS Marco legal de gestión de riesgo aprobado Institucionalidad nacional, departamental y municipal organizada y con planes de acción, parcialmente.( Sistema Nacional de Protección Civil) Estudios, información y propuestas diversas para el desarrollo de capacidades locales y nacionales definidas. Experiencias de referencia a nivel local y nacional Iniciativas locales en desarrollo con su respectivo marco legal local en diversos municipios Procesos de formación y desarrollo de capacidades humanas en marcha. Sensibilidad y compromiso sobre la importancia del tema Procesos complementarios y paralelos vinculados al desarrollo del tema apoyados y respaldados.
Debilidades Falta de uniformidad de acciones y criterios en el marco de la atención de emergencias, prevención y mitigación de riesgos. Débiles procesos y cultura de planificación a nivel local Carencia de recursos presupuestados para la atención de emergencias y la prevención de riesgos. Cultura del olvido post eventos Pocos recursos técnicos especializados para la atención del proceso de riesgos a nivel municipal.
RETOS Fortalecer procesos de planificación, organización y coordinación a diferentes niveles. Desarrollar a nivel local procesos permanentes de planificación de corto, mediano y largo plazo, considerando transversalmente la Gestión de Riesgos como elemento clave del desarrollo. Potenciar capacidades técnicas y tecnológicas a nivel local, microrregional y departamental. Fomento y desarrollo de visión integral de la problemática. elevar los niveles de participación de la población en coordinación con los Gobiernos Locales. Estimular los niveles de promoción y sensibilización sobre el tema y su impacto en el desarrollo de país. Fortalecimiento financiero para el desarrollo de procesos e infraestructura necesaria. Desarrollo de información y administración de la misma, de forma sistemática, ordenada y coordinada