CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE COMERCIO Y DESARROLLO Manual para la producción de estadísticas sobre la economía de la información Este documento será sometido a una consulta global con las oficinas nacionales de estadística durante 2007-2008 y posteriormente presentado para su aprobación a la Comisión de Estadística de la ONU.
CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE COMERCIO Y DESARROLLO Manual para la producción de estadísticas sobre la economía de la información Este documento será sometido a una consulta global con las oficinas nacionales de estadística durante 2007-2008 y posteriormente presentado para su aprobación a la Comisión de Estadística de la ONU.
Nota Los símbolos utilizados en los documentos de las Naciones Unidas se componen de letras mayúsculas y números. La mención de un símbolo tal indica una referencia a un documento de las Naciones Unidas. --------------------------------- Ni las denominaciones empleadas en esta publicación ni la presentación del material constituyen de modo alguno una expresión de opinión por parte del Secretariado de las Naciones Unidas acerca del estatus legal de cualquier país, territorio, ciudad o área, acerca de sus autoridades, o relativa a la delimitación de sus fronteras o límites. --------------------------------- El material contenido en esta publicación puede ser citado o reproducido libremente, pero siempre y cuando se cite completamente la fuente, incluyendo el número del documento. Una copia de la publicación en la que figure la cita o reproducción deberá enviarse al Secretariado de la UNCTAD: Palais des Nations, CH-1211, Ginebra 10, Suiza. --------------------------------- La versión en inglés de este Manual está disponible en Internet en la dirección que se incluye a continuación. Las versiones en otras lenguas se irán publicando a medida que estén disponibles. measuring-ict.unctad.org UNCTAD/SDTE/ECB/2007/2 PUBLICACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS Copyright United Nations, 2007 Derechos reservados
Manual para la producción de estadísticas sobre la economía de la información Prefacio La producción de estadísticas sobre la sociedad de la información se está convirtiendo en un elemento importante del programa de trabajo de las organizaciones nacionales de estadística. La demanda de estadísticas sobre Tecnología de la Información y la Comunicación (TIC) ha aumentado enormemente a medida que los países buscan diseñar, monitorear y revisar las políticas y estrategias nacionales para aprovechar los rápidos avances en la tecnología de la información. Además, las comunidades de negocios también requieren de información acerca del acceso, el uso y el impacto de las TIC sobre varios grupos de consumidores. Esto es particularmente importante para los países en vías de desarrollo, muchos de los cuales están apenas iniciando su trabajo en el campo de las estadísticas sobre la sociedad de la información. A nivel internacional, es de importancia crítica contar con indicadores TIC comparables que posibiliten las comparaciones del desarrollo de las TIC entre países y que permitan monitorear la brecha digital global. La Asociación Global para la Medición de las TIC para el Desarrollo (ver http://measuring-ict.unctad.org), de la cual es miembro la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD), ha promovido activamente la medición de la sociedad de la información a nivel internacional. Uno de los logros clave de la Asociación ha sido el desarrollo de una lista básica de indicadores TIC, la cual fue avalada por la Comisión de Estadística de la ONU en su trigésimo octava sesión en marzo de 2007. La Comisión alentó a los países para que utilizaran la lista básica de indicadores en su programa de recolección de datos. Dentro del sistema de las Naciones Unidas, la UNCTAD ha fomentado activamente la producción de estadísticas TIC que sea comparables internacionalmente, como parte de su programa de trabajo sobre TIC y la economía de la información. De hecho, la UNCTAD desempeñó un papel instrumental en la iniciación de la Asociación global. Un componente clave del trabajo de la UNCTAD es proporcionar asistencia técnica a los países en desarrollo que deseen producir estadísticas sobre el uso de la TIC en los negocios y sobre el sector productor de TIC. Este Manual para la producción de estadísticas sobre la economía de la información fue preparado por la UNCTAD para orientar a los estadísticos de los países en desarrollo con respecto a los pasos involucrados en la producción y distribución de estadísticas sobre TIC en los negocios. El Manual constituye, así, una herramienta práctica para los funcionarios de las organizaciones nacionales de estadística encargados de realizar la medición de la economía de la información. Se trata de una valiosa contribución de la UNCTAD a los esfuerzos de la Asociación global para promover la medición de la sociedad de la información. Paul Cheung Director División de Estadística de las Naciones Unidas
Agradecimientos Este Manual fue preparado por un equipo integrado por los funcionarios de la UNCTAD, Susan Teltscher (líder del equipo), Scarlett Fondeur Gil, Muriel Guigue, y Sonia Boffa. El autor principal del Manual fue José Luis Cervera Ferri y la edición sustancial estuvo a cargo de Sheridan Roberts, ambos consultores de la UNCTAD. Se realizó el trabajo bajo la supervisión general de Geneviève Féraud, Directora del Servicio de TIC y E-Business de la UNCTAD hasta su cambio de función a partir del primero de Octubre de 2007. Monica Morrica dio apoyo administrativo y ayudó a formatear el documento. Sophie Combette diseñó la portada y Graham Grayston editó el texto. El manual fue traducido al español por Rosario Casas. Aarno Airaksinen (Estadísticas Finlandia) y Henri Laurencin, Director del Servicio Central de Estadística y Documentación de la UNCTAD, proporcionaron comentarios útiles sobre varios aspectos del Manual. El equipo de la UNCTAD agradece también a la Asociación para la Medición de las TIC para el Desarrollo, la OCDE y Eurostat, cuyo trabajo sirvió de fundamento para algunos de los capítulos. Algunas oficinas nacionales de estadísticas proporcionaron información útil para este Manual, especialmente aquellas de Kazajstán, Marruecos y Tailandia. 2
Contenido Prefacio 1 Agradecimientos 2 Contenido 3 Lista de recuadros, tablas, ejemplos, figuras y gráficas 6 Recuadros 6 Tablas 6 Ejemplos 6 Figuras 7 Gráficas 7 Lista de siglas 8 PARTE A. INTRODUCCIÓN 11 Capítulo 1. Objetivos y descripción general del Manual 13 Capítulo 2. Antecedentes 15 Indicadores TIC para el diseño de políticas 15 El trabajo de la UNCTAD sobre medición de las TIC 17 La Asociación para la Medición de las TIC para el Desarrollo 18 PARTE B. CUESTIONES METODOLÓGICAS 21 Capítulo 3. Marcos conceptuales para la medición de las TIC 23 Un marco conceptual para la medición de la economía de la información 23 Conceptos de negocios electrónicos 26 Negocios electrónicos (E-business) 26 El comercio electrónico (E-commerce) 29 Capítulo 4. Estándares estadísticos para indicadores sobre la economía de la información 31 La lista básica de indicadores de la Asociación 31 La medición de la demanda (uso) de TIC 32 Indicadores básicos sobre el uso de TIC en las empresas 32 Otros indicadores de demanda (uso) de TIC 39 La medición del sector de TIC 41 Definición del sector TIC 42 Indicadores básicos sobre el sector TIC 45 La medición del comercio en bienes de TIC 46 Capítulo 5. Fuentes de datos y métodos de recolección de datos 49 Fuentes para los datos sobre uso de TIC en las empresas 49 Fuentes administrativas 51 3
Registros empresariales estadísticos 51 Censos económicos 53 Módulos y encuestas autónomas sobre el uso de TIC en las empresas 53 Módulos sobre el uso de TIC 55 Encuestas autónomas 58 Estudios sobre el sector TIC y datos sobre comercio en TIC 61 Métodos de recolección de datos y control de calidad 62 Métodos de recolección de datos 62 Control de calidad de la recolección de datos 65 Capítulo 6. Preguntas y cuestionarios modelo para la medición del uso de TIC 67 Preguntas modelo para un módulo 67 Cuestionarios modelo para una encuesta autónoma sobre uso de TIC 75 Capítulo 7. Diseño de encuestas sobre TIC en las empresas y procesamiento de datos 79 Encuestas sobre uso de TIC en las empresas 79 Población objetivo y alcance 79 Marcos poblacionales y cubrimiento 83 Unidades estadísticas 85 Diseño de la muestra 87 Métodos de selección de muestras 90 Encuestas sobre el sector TIC 91 Procesamiento de datos 92 Edición de los datos 92 Manejo de inconsistencias internas y errores 93 Manejo de datos faltantes 94 Manejo de unidades mal clasificadas 96 Procedimientos de ponderación 97 Cálculo de indicadores TIC 100 Capítulo 8. Diseminación 101 Plan de tabulación 102 Diseminación de metadatos a nivel de indicadores 108 Exactitud y precisión 108 Fecha y período de referencia 109 Alcance de los indicadores 109 Diseminación de los metadatos para las encuestas 110 Justificación 110 Descripción de las fuentes de datos 110 Oportunidad y puntualidad 110 Accesibilidad de los datos 111 Unidades estadísticas, alcance y cubrimiento 111 Tasa de respuesta 111 Estándares estadísticos: conceptos, clasificaciones y definiciones 111 Método de recolección de datos y cuestionario 112 Informes de metadatos 112 Parte C. CUESTIONES INSTITUCIONALES 115 Capítulo 9. Cooperación y coordinación 117 Cooperación entre las partes interesadas en el sistema estadístico nacional 117 Colaboración con los proveedores de datos 118 Cooperación y coordinación entre los productores de datos 119 4
Cooperación con los usuarios de datos 122 Programas de trabajo estadístico 123 Recopilación internacional de datos y trabajo metodológico 124 Aspectos relacionados con el fortalecimiento de la capacidad 125 Anexo 1. Cuestionario modelo de la UNCTAD para los indicadores básicos sobre el uso de TIC en las empresas (2007) 129 Anexo 2. Cuestionario modelo de la OCDE para medir el uso de TIC en empresas (2005) 132 Anexo 3. Cuestionario de Eurostat sobre el uso de TIC y comercio electrónico en las empresas (2007) 146 Anexo 4. Estimación de una proporción en diferentes esquemas de muestreo 169 CASO 1. Muestreo aleatorio simple de una población no estratificada 169 CASO 2. Muestreo aleatorio estratificado 170 CASO 2a. Muestreo aleatorio estratificado con uno o varios estratos investigados exhaustivamente 171 CASO 3. Estimación de cocientes con muestreo aleatorio simple 171 CASO 4. Estimaciones de cocientes con muestreo aleatorio estratificado 172 Anexo 5. Imputación de datos faltantes en las encuestas sobre TIC 174 Imputación determinista 174 Imputación hot deck 174 Imputación cold deck 175 Otras técnicas de imputación 176 Anexo 6. Lista de bienes TIC (2003) 177 Anexo 7. Cuestionario UNCTAD (2007) para las Oficinas Nacionales de Estadísticas 183 Lista de referencias 195 5
Recuadros Lista de recuadros, tablas, ejemplos, figuras y gráficas Recuadro 1. El mandato de la CMSI 15 Recuadro 2. Carencia de datos para el diseño de políticas sobre TIC 16 Recuadro 3. Definición de los procesos de negocios electrónicos 27 Recuadro 4. Definiciones de las transacciones comerciales electrónicas según la OCDE y pautas para su interpretación 29 Recuadro 5. Desarrollo de la lista básica de indicadores TIC 31 Recuadro 6. Tipos de conexión a Internet 37 Recuadro 7. La definición del sector TIC sugerida por la OCDE en 2002 (con base en CIIU Rev. 3.1) 43 Recuadro 8. La definición del sector TIC sugerida por la OCDE en 2007 (con base en CIIU Rev. 4) 44 Recuadro 9. Definiciones de empresa 86 Recuadro 10. Métodos de selección de muestras 90 Recuadro 11. Desglose por variables de clasificación 104 Recuadro 12. Expresiones para la precisión de un indicador 108 Tablas Tabla 1. La elaboración de políticas y el trabajo estadístico correspondiente 25 Tabla 2. Indicadores básicos sobre uso de TIC en las empresas 33 Tabla 3. Posibles indicadores y preguntas modelo sobre el uso de teléfonos móviles en las empresas 40 Tabla 4. Indicadores básicos para el sector TIC 45 Tabla 5. Valoración del valor agregado 46 Tabla 6. Indicadores básicos sobre el comercio en bienes TIC 47 Tabla 7. Fuentes estadísticas para la recolección de indicadores sobre el uso de TIC en las empresas 50 Tabla 8. Métodos de recolección de datos 63 Tabla 9. Preguntas modelo para los indicadores básicos sobre uso de TIC en las empresas 71 Tabla 10. Desglose de datos por industria para la recolección de datos de la UNCTAD sobre el sector TIC 91 Tabla 11. Tabla modelo para la publicación de indicadores básicos TIC desglosados por tamaño de la empresa 105 Tabla 12. Tabla modelo para la publicación de indicadores básicos TIC desglosados por actividad económica 106 Tabla 13. Temas sugeridos para su inclusión en los informes de metadatos para encuestas sobre uso de TIC 113 Ejemplos Ejemplo 1. Medición de los procesos de comercio electrónico en Senegal 26 Ejemplo 2. Encuesta sobre negocios TIC en Tailandia 28 Ejemplo 3. Inclusión de indicadores TIC en las encuestas de hogares en América Latina 32 Ejemplo 4. Recolección de información sobre el tipo de acceso a Internet en Marruecos 38 Ejemplo 5. Medición de la inversión en bienes y servicios de TIC en la República de Moldova 39 Ejemplo 6. Tipos de fuentes para indicadores sobre uso de TIC en las empresas: ejemplos de países 50 Ejemplo 7. Los índices de actividad como medida de la calidad de los registros Ejemplo 8. empresariales en los Balcanes Occidentales 52 Uso de censos económicos para la recolección de indicadores TIC: ejemplos de países 53 Ejemplo 9. Medición de la carga de respuesta en la encuesta sobre TIC en Kazajstán 54 Ejemplo 10. Inclusión de preguntas sobre TIC en la Encuesta sobre Manufacturas en Tailandia 56 Ejemplo 11. Preguntas sobre TIC en una Encuesta sobre el Comportamiento Tecnológico 6
de las Empresas Industriales en Argentina 57 Ejemplo 12. La Encuesta sobre el Uso y la Penetración de la Tecnología de la Información en Hong Kong, China 59 Ejemplo 13. Diseño de una encuesta autónoma sobre uso de TIC por parte de las empresas brasileras 60 Ejemplo 14. Estadísticas sobre el sector TIC en Hong Kong, China 61 Ejemplo 15. Presentación de una pregunta filtro 68 Ejemplo 16. Presentación de una pregunta sobre actividades de TIC en años múltiples 69 Ejemplo 17. Selección de respuestas para el cálculo de un indicador 70 Ejemplo 18. Cubrimiento de la encuesta sobre TIC en Mauricio 81 Ejemplo 19. Alcance de la encuesta sobre uso de TIC en Brasil 82 Ejemplo 20. Alcance geográfico de las encuestas sobre TIC en Tailandia, Kazajstán y Madagascar 83 Ejemplo 21. Encuestas exhaustivas de negocios en la Comunidad de Estados Independientes 87 Ejemplo 22. Uso de variables importantes en el diseño de una muestra aleatoria en los Países Bajos 89 Ejemplo 23. Diseño de una encuesta de negocios con diferentes niveles de precisión 89 Ejemplo 24. Aplicación de reglas de microedición 94 Ejemplo 25. Recálculo de los factores de ponderación de la muestra en caso de no respuesta por unidad 95 Ejemplo 26. El impacto de la no respuesta 95 Ejemplo 27. Ejemplo numérico del manejo de la clasificación equivocada 97 Ejemplo 28. Ejemplo de una estimación estratificada para un indicador TIC 99 Ejemplo 29. Ejemplo de una estimación estratificada con un estrato exhaustivo y uno muestreado 99 Ejemplo 30. Fórmula para la estimación de un cociente 100 Ejemplo 31. Reglas para el control de las publicaciones estadísticas 102 Ejemplo 32. Niveles de precisión para un indicador y sus desgloses 108 Ejemplo 33. Reducción de la carga de respuesta en encuestas a empresas en Tailandia 118 Ejemplo 34. Disposiciones legales para la respuesta obligatoria en la República de Moldova 119 Ejemplo 35. Recopilación de datos TIC en África por parte de diversas instituciones 119 Ejemplo 36. El sistema descentralizado de estadísticas TIC en Filipinas 120 Ejemplo 37. Distribución de funciones en la recopilación de datos TIC en Camerún 122 Ejemplo 38. Cooperación con usuarios de datos TIC en el Perú 122 Ejemplo 39. Inclusión de encuestas sobre las TIC en el programa estadístico de Chile 124 Ejemplo 40. Argumentos a favor de la revisión de la legislación para mejorar las estadísticas TIC 126 Ejemplo 41. Figuras Reforma de las estadísticas empresariales en las antiguas economías de planificación centralizada 126 Figura 1. Los componentes básicos de la economía de la información... 23 Figura 2. La curva-s... 25 Figura 3. Esquema de la estructura de un módulo sobre uso de TIC en las empresas... 69 Figura 4. Esquema de la estructura de un cuestionario modelo sobre uso de TIC en las empresas... 77 Figura 5. Pasos en la validación de datos... 93 Figura 6. Partes interesadas en el sistema estadístico TIC... 118 Gráficas Gráfica 1. Déficit de información en los países en desarrollo 18 Gráfica 2. La UNCTAD y las TIC para el desarrollo 17 7
Lista de siglas 2G, 3G segunda, tercera generación ADSL línea de abonado digital asimétrica B2B Empresa-a-empresa (transacciones realizadas a través de redes mediadas por computador) B2C Empresa-a-consumidor (transacciones realizadas a través de redes mediadas por computador) BOP balanza de pagos CAD diseño asistido por computador CAM manufactura asistida por computador CAPI entrevistas personales asistidas por computador CATI entrevistas telefónicas asistidas por computador CEPA Comisión Económica de las Naciones Unidas para África CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe CESPAO Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia Occidental CESPAP Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico CIIU Clasificación Industrial Internacional Uniforme CMSI Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información CPC Clasificación Central de Productos (ONU) CRM Gestión de las Relaciones con los Clientes CV coeficiente de variación DSL línea de abonado digital EDI intercambio electrónico de datos ENDE Estrategia Nacional para el Desarrollo de la Estadística ERP planeación de recursos empresariales FMI Fondo Monetario Internacional GSM sistema global para las comunicaciones móviles IP protocolo de Internet ISP proveedor de servicios de Internet kbps kilobits por segundo LAN red de área local mbps megabits por segundo MECAD Marco para la Evaluación de la Calidad de los Datos (FMI) NACE Nomenclatura General de las Actividades Económicas en la Unión Europea NAICS Sistema de Clasificación de la Industria Norteamericana OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos OCR reconocimiento óptico de caracteres OIT Organización Internacional del Trabajo OMA Organización Mundial de Aduanas ONE Oficina Nacional de Estadísticas PDA asistente personal digital PIB producto interno bruto PMA Países menos avanzados PYME pequeña y mediana empresa I+D investigación y desarrollo experimental RDSI Red Digital de Servicios Integrados 8
SA SCM SDSL SCN TFSCB TI TIC UE UNCTAD UNESCO UNSC DENU URL UIT VDSL WPIIS WWW Sistema Armonizado (OMA) gestión de la cadena de suministro línea de abonado digital simétrica Sistema de Cuentas Nacionales Fondos Fiduciarios para el Fortalecimiento de la Capacidad Estadística tecnología de la información tecnologías de la información y la comunicación Unión Europea Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura Comisión Estadística de las Naciones Unidas División de Estadística de las Naciones Unidas localizador uniforme de recursos Unión Internacional de Telecomunicaciones línea de abonado digital de muy alta velocidad Grupo de Trabajo sobre Indicadores para la Sociedad de la Información (OCDE) La Web 9
10
PARTE A. INTRODUCCIÓN 11
12
Capítulo 1. Objetivos y descripción general del Manual 1. El Manual para la producción de estadísticas sobre la economía de la información ha sido preparado para beneficio de las agencias de estadística, especialmente en las economías en desarrollo o en transición.1 Está dirigido a aquellos funcionarios responsables de producir estadísticas oficiales sobre la economía de la información. El objetivo principal del Manual es apoyar la producción de estadísticas de tecnología de la información y la comunicación (TIC), y más específicamente, estadísticas sobre el sector productor de TIC, sobre el comercio de TIC y sobre el uso de TIC en las empresas. El Manual fue elaborado por la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD) y refleja su mandato de ayudar a los países en desarrollo en la medición y el monitoreo de la economía de la información. 2. El Manual pretende ser una herramienta práctica para producir estadísticas TIC a nivel nacional. Éstas, a su vez, constituyen aportes clave a las políticas y estrategias nacionales sobre TIC. El Manual explica los estándares internacionales que orientan el trabajo en esta área y ofrece recomendaciones sobre la forma de recolectar, procesar y distribuir las estadísticas TIC y los metadatos asociados. 3. Los sistemas estadísticos en los países en vías de desarrollo son diversos y reflejan, entre otras cosas, la riqueza, la cultura, y los marcos legales y políticos de un país. Obviamente, el nivel de capacidad estadística es desigual en cuanto a la observancia de los estándares y métodos recomendados internacionalmente, a los sistemas de recolección de datos y la frecuencia de la recolección, y a la disponibilidad de indicadores sociales y económicos claves. El Manual tiene en cuenta las diferentes prácticas y capacidades de las oficinas nacionales de estadística (ONEs) y destaca los retos específicos que enfrentan algunas economías en desarrollo en la producción de estadísticas TIC. El contenido del Manual se basa principalmente en el trabajo realizado por los miembros de la Asociación para la Medición de las TIC para el Desarrollo. En 2005, la Asociación desarrolló una lista básica de indicadores TIC, que fue avalada por la Comisión de Estadística de la ONU en su reunión de 2007. 2 La Comisión instó a los países para que utilizaran la lista como base para sus actividades de medición de la TIC. El Manual presenta los indicadores de la Asociación sobre el uso de TIC en las empresas y el sector productor de TIC, y ofrece definiciones relacionadas, clasificaciones, metodologías y preguntas modelo. 4. El Manual hará referencia a estándares internacionales, definiciones y cuestionarios modelo sobre estadísticas de TIC que han sido desarrollados por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y Eurostat (ambos miembros de la Asociación). Adicionalmente, aborda cuestiones estadísticas que son de particular interés para las economías en desarrollo y que no se cubren extensamente en el trabajo de la OCDE y de Eurostat. Por ejemplo, el Manual identifica áreas del uso de la TIC en las economías en desarrollo que deben medirse (tales como el uso del correo electrónico) y proporciona relevantes consejos metodológicos (por ejemplo, sobre la construcción de directorios de empresas, métodos de recolección de datos y uso de estudios existentes cuando los recursos sean insuficientes para realizar estudios independientes sobre TIC). 1 En adelante llamadas economías en desarrollo. 2 Ver el Documento UNSC E/2007/24, E/CN.3/2007/30). 13
5. Además de cubrir estos y otros aspectos de las estadísticas TIC, el Manual se ocupa de importantes aspectos institucionales del proceso estadístico, tales como la colaboración con los proveedores de datos y la cooperación con usuarios y productores de los mismos. 6. El Manual se halla organizado de la siguiente manera: En la Parte A se hace la introducción al Manual y se describen los antecedentes de la medición de la TIC. La Parte B cubre la información práctica requerida para la producción de estadísticas TIC sobre la economía de la información, incluyendo: 1. Conceptos de medición de la economía de la información; 2. Los indicadores básicos y estándares estadísticos relacionados; 3. Fuentes de datos para los indicadores TIC en las empresas; 4. Preguntas y cuestionarios modelo. 5. Cuestiones metodológicas relacionadas con la recolección de datos, el diseño de estudios y el procesamiento; y 6. La diseminación de datos y metadatos. La Parte C tiene que ver con cuestiones institucionales tales como la coordinación entre los actores del sistema nacional de estadística, el trabajo de los organismos internacionales y el fortalecimiento de la capacidad. 7. El Manual cuenta con siete anexos que proporcionan aún más consejos técnicos y referencias útiles. 8. El material presentado en este Manual sirve de base para el curso de capacitación ofrecido por la UNCTAD sobre Medición de la economía de la información. Este curso de capacitación, desarrollado dentro del marco del proyecto Capacitación para el comercio (TrainForTrade) de la UNCTAD, se halla organizado en módulos que siguen la estructura de contenido del Manual.3 9. La estadísticas TIC constituyen una nueva área de medición para la mayoría de los países, como también lo es el desarrollo de los estándares estadísticos necesarios y de metodologías de recolección. La tecnología cambiante exige que se introduzcan nuevos indicadores y se desechen los antiguos con una mayor frecuencia que en otras áreas de la estadística. Por lo tanto, el Secretariado de la UNCTAD actualizará este Manual periódicamente con el fin de mantener informados a los países miembros acerca de los desarrollos más recientes en esta materia. 3 Los países interesados en el curso deben ponerse en contacto con el Secretariado de la UNCTAD en emeasurement@unctad.org. El curso de capacitación utiliza el Manual como material de lectura principal. Los materiales complementarios incluyen diapositivas de las presentaciones, un manual para el instructor, pruebas y cuestionarios de evaluación. 14
Capítulo 2. Antecedentes Indicadores TIC para el diseño de políticas 10. El potencial de la TIC para aumentar el crecimiento económico y reducir la pobreza está recibiendo actualmente una atención cada vez mayor de los gobiernos y de la comunidad internacional. El diseño y la implementación de políticas y estrategias TIC requiere un conocimiento adecuado del estado de la TIC en un país y de su uso por parte de las organizaciones (gubernamentales y empresariales) y de los individuos (y a menudo, de los principales obstáculos para dicho uso). En consecuencia, se ha hecho cada vez más frecuente la demanda de estadísticas TIC, tanto a nivel nacional como internacional (ver Recuadro 1). Más aún, la medición del acceso a TIC, de su uso y de su impacto posibilita la evaluación y el monitoreo de la brecha digital dentro de un país y entre países. Recuadro 1. El mandato de la CMSI La medición de la TIC ha constituido una parte importante de los debates internacionales sobre las TIC para el desarrollo. Mientras que las TIC pueden brindar oportunidades para el desarrollo económico y social de las economías en desarrollo, la brecha digital entre las economías desarrolladas y aquellas en desarrollo también presenta nuevos retos. Los Objetivos de Desarrollo para el Milenio de la ONU, por ejemplo, incluyen la meta de poner los beneficios de las nuevas tecnologías, especialmente la TIC, a disposición de las economías en desarrollo. La medición de las TIC para el desarrollo fue una preocupación principal de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información CMSI), que se realizó en dos fases, una en Ginebra en 2003 y otra en Túnez en 2005. La fase de 2003 en Ginebra destacó la importancia de los estudios comparativos y de la medición del avance hacia la sociedad de la información mediante indicadores estadísticos comparables internacionalmente. La fase de 2005 en Túnez reconoció que el desarrollo de indicadores TIC es importante para medir la brecha digital, e hizo un llamado a los países y organismos internacionales para que adjudiquen los recursos adecuados para la provisión de datos estadísticos, y desarrollen metodologías de medición efectivas que incluyan indicadores básicos TIC así como un análisis de la sociedad de la información. En particular, los estados miembros pidieron evaluaciones periódicas, el uso de una metodología acordada, tal como la que se describe en los parágrafos 113 120 de la Agenda de Túnez para la Sociedad de la Información, y la utilización del trabajo adelantado por la Asociación para la Medición de las TIC para el Desarrollo. 4 11. Durante la última década, algunos países han hecho esfuerzos por recolectar datos sobre TIC en su sociedad. 5 Como resultado de ello, ahora se encuentran en una mejor posición para: Evaluar el impacto de las TIC en sus economías; Comparar su economía y situación social con las de otros países; Identificar el tipo de personas cualificadas que se requiere para hacer avanzar la economía de la información del país; y Calcular la inversión necesaria para proporcionarle a las empresas el acceso a diferentes TIC. 12. En síntesis, las estadísticas TIC le han ayudado a los diseñadores de políticas y empresarios a tomar decisiones bien fundamentadas sobre medidas de políticas públicas e inversión privada en TIC. 4 Agenda de Túnez para la Sociedad de la Información (2005), WSIS-05/TUNIS/DOC/6(Rev.1)-E. 5 Sociedad se usa aquí en un sentido amplio que incluye tanto el campo social como el económico. 15
13. En las economías desarrolladas las ONE de los miembros de la OCDE han venido produciendo estadísticas sobre el sector TIC y el uso de las TIC por parte de las empresas en una forma bastante armonizada, sobre la base de desarrollos estadísticos facilitados por el Grupo de Trabajo sobre Indicadores para la Sociedad de la Información de la OCDE (WPIIS, por su sigla en inglés). Como resultado de este esfuerzo, la mayoría de los países de la OCDE cuentan con un conjunto comparable de ese tipo de estadísticas. 14. No obstante, en las economías en desarrollo, todavía es escasa la disponibilidad de indicadores TIC, aunque los gobiernos, la sociedad civil y el sector de negocios reconocen explícitamente la urgente necesidad de este tipo de información (ver Gráfica 1). Por lo tanto, muchas economías en desarrollo están preparando políticas y estrategias relacionadas con la TIC, sin la orientación que proporcionaría la evidencia estadística. Se necesitan indicadores TIC confiables y oportunos con el fin de maximizar el potencial de las TIC para facilitar una serie de avances económicos y sociales, incluyendo la reducción de la pobreza, mejoras en los estándares de salud y educación, generación de nuevas industrias y de oportunidades de empleo, y aumento de la competitividad. (ver Recuadro 2). 15. En muchos casos, las economías en desarrollo necesitan aumentar su conocimiento de los esfuerzos de medición realizados en otros países y pueden requerir ayuda para incorporar los temas de TIC a sus programas estadísticos. Dado el creciente uso de TIC en las empresas y en los hogares, es esencial comenzar ya mismo a medir las TIC por al menos dos razones: En primer lugar porque el desarrollo y el crecimiento de la economía de la información es irreversible, y las organizaciones y los individuos en el mundo entero están exigiendo y utilizando cada vez más TIC; y Segundo, porque las experiencias de países que ya han comenzado a recolectar estadísticas sobre la economía de la información demuestran que se necesitan varios años para diseñar e implementar una buena estrategia nacional para medir la economía de la información e incorporar las estadísticas TIC a estrategias nacionales para el desarrollo de estadísticas (ENDE). Por esto, entre más pronto empiecen los países a trabajar en una estrategia de medición electrónica, más probable será que hayan logrado buenos resultados en el momento en que la TIC y el comercio electrónico se hayan difundido por la mayoría de los países en desarrollo. Recuadro 2. Carencia de datos para el diseño de políticas sobre TIC En muchas economías en desarrollo, se han establecido políticas y estrategias relacionadas con la TIC para fomentar el acceso y el uso de TIC por parte de individuos y organizaciones, y para integrar los mercados nacionales a la economía global de la información. Según un estudio realizado por la UNCTAD en 2006, 116 economías en desarrollo ya habían introducido Planes Maestros sobre TIC (UNCTAD, 2006). Al mismo tiempo, sólo 28 países contaban ya con estadísticas acerca del uso de TIC por parte de las empresas (Gráfica 1). Sin datos sobre el acceso, uso e impacto de las TIC, será difícil que los encargados de formular políticas diseñen, analicen, evalúen y revisen las políticas nacionales relativas a la TIC. 16