Transversalidad e integralidad de la oferta institucional y retos de la gestión metropolitana y regional: Á r e a M e t r o p o l i t a n a d e S a n S a l v a d o r Presenta: José Tomás Minero Alcalde de Delgado, Área Metropolitana de San Salvador El Salvador Seminario Internacional sobre Pobreza Urbana
C O N T E N I D O 1 DATOS GENERALES DEL ÁREA METROPOLITANA DE SAN SALVADOR 2 INSTITUCIONALIDAD COAMSS/OPAMSS 3 PLAN ESTRATÉGICO Y POLÍTICAS METROPOLITANAS 4 SITUACIÓN ACTUAL DEL AMSS 5 APUESTAS METROPOLITANAS
DATOS GENERALES DEL AMSS
Extensión Territorial 610 Km² 3% del Territorio Nacional Área Metropolitana de San Salvador AMSS = 14 MUNICIPIOS 30% Urbana+ Urbanizable 70% No Urbanizable + Rural Fuente. Información OPAMSS. 1 D a t o s g e n e r a l e s
Pobreza Urbana 514 Asentamientos precarios Densidad Poblacional (2007) 2,665 Hab/Km² Población Rural 3% Población urbana 97% Población ocupada 58% del total del AMSS Población (2007) 1.566,629 Hab. 27% de la población total del país Viviendas en el AMSS (2007) 474mil Fuente. Información OPAMSS VI Censo de Población y V de Vivienda 2007. Ministerio de Economía 2008. Mapa de Pobreza Urbana y Exclusión Social. El Salvador. FLACSO, MINEC, PNUD. 2010. 1 D a t o s g e n e r a l e s
INSTITUCIONALIDAD COAMSS/OPAMSS
M A R C O L E G A L Estatutos COAMSS/OPAMSS Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Área Metropolitana de San Salvador y de los Municipios Aledaños (LDOT-AMSS) Reglamento a la Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Área Metropolitana de San Salvador y de los Municipios Aledaños (RLDOT-AMSS) APROBADOS EN 1988 APROBADA EN 1993 Única experiencia en el país de cuerpo de ley a nivel metropolitano APROBADO EN 1995 COAMSS: Consejo de Alcaldes del Área Metropolitana de San Salvador OPAMSS: Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Salvador 2 I n s t i t u c i o n a l i d a d
PRINCIPALES COMPETENCIAS SEGÚN LDOT-AMSS COAMSS: Consejo de Alcaldes del Área Metropolitana de San Salvador Creado en 1987 Entidad autónoma, descentralizada, con autoridad delegada por los gobiernos locales. Organismo administrador que ejerce las funciones en materia urbanística en el AMSS. Formular las políticas de Desarrollo y Ordenamiento Metropolitano Coordinar la formulación de planes sectoriales municipales que forman parte del Plan Metropolitano de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del AMSS (PMDOT-AMSS) OPAMSS: Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Salvador Creada en 1988, inicia funciones en 1990. Organismo técnico, asesor, que actúa como Secretaría Ejecutiva del COAMSS. Dirigir el proceso de formulación y evaluación técnica del PMDOT-AMSS Elaborar las normas técnicas del PMDOT Dar curso legal a los distintos trámites para el control del desarrollo urbano 2 I n s t i t u c i o n a l i d a d
PLAN ESTRATÉGICO Y POLÍTICAS METROPOLITANAS COAMSS/OPAMSS
EJES ESTRATÉGICOS Gestión Territorial Desarrollo Social y Económico Gestión Ambiental Gestión Institucional Los primeros esfuerzos nacen en 2003, con posteriores actualizaciones. LÍNEAS PRIORITARIAS Cambio en el modelo de desarrollo territorial Mejoramiento VISIÓN de espacios públicos, Construir equipamiento un AMSS e democrática, infraestructura económicamente competitiva, sostenible, con incidencia en el desarrollo nacional Estrategias y con oportunidades de de convivencia desarrollo y para cohesión sus social habitantes Fomento de la seguridad alimentaria Instrumentos de desarrollo económico Fuente. Información OPAMSS. 3 P l a n E s t r a t é g i c o C O A M S S / O P A M S S 2 0 1 1-2 0 1 5
Desarrollo Urbano y Territorial Movilidad Urbana Espacio Público Medio Ambiente Equidad de Genero Niñez, Adolescencia y Juventud Prevención de la Violencia Políticas Metropolitanas 3 P o l í t i c a s m e t r o p o l i t a n a s C O A M S S / O P A M S S 2 0 1 0
SITUACIÓN ACTUAL DEL AMSS
a CRECIMIENTO URBANO Y POBLACIÓN b ASENTAMIENTOS PRECARIOS c ESPACIOS PÚBLICOS d MOVILIDAD e AMENAZAS Y VULNERABILDAD f MEDIO AMBIENTE g PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES 4 S i t u a c i ó n A c t u a l d e l A M S S
a. Crecimiento urbano y población Consumo de Suelo en el AMSS (Km2) 2014 170.4 2008 159.71 2002 154.72 1995 95.83 1977 59.25 1948 15.46 1900 2.27 1850 1.07 1800 0.73 1700 0.36 1594 0.24 0.00 Fuente. SIT-OPAMSS, 2015. 4 Situación Actual del AMSS 50.00 100.00 150.00 200.00
Población a. Crecimiento urbano y población A partir de las tasas de crecimiento anual, es posible proyectar la población del AMSS, al año 2030 450,000 400,000 Proyección población (2014): 1,743,315 Hab. Censo 1992 Censo 2007 Poblacion 2030 1.521,855hab. 1.566,629hab. 1.762,239 hab. 350,000 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0 4 S i t u a c i ó n A c t u a l d e l A M S S
b. Asentamientos Urbanos Precarios (AUP) Un asentamiento urbano precario es una aglomeración de viviendas que presentan condiciones de precariedad en sus materiales de construcción o en el acceso a servicios residenciales básicos (agua potable, drenaje, aguas negras). Para ser considerada como AUP debe tener al menos 50 hogares. Fuente. Mapa de Pobreza Urbana y Exclusión Social. El Salvador. FLACSO, MINEC, PNUD. 2010. 4 S i t u a c i ó n A c t u a l d e l A M S S
b. Asentamientos Urbanos Precarios (AUP) Zonas Precarias AMSS Municipios AUP % 1 ANTIGUO CUSCATLÁN 10 1.95 2 SANTA TECLA 13 2.53 3 SAN SALVADOR 120 23.35 4 SAN MARCOS 32 6.23 5 MEJICANOS 45 8.75 6 AYUTUXTEPEQUE 21 4.09 7 SOYAPANGO 81 15.76 8 ILOPANGO 30 5.84 9 CUSCATANCINGO 29 5.64 10 APOPA 32 6.23 11 NEJAPA 14 2.72 12 SAN MARTIN 30 5.84 13 TONACATEPEQUE 13 2.53 14 DELGADO 44 8.56 TOTAL 514 20.49 4 S i t u a c i ó n A c t u a l d e l A M S S Fuente. Mapa de Pobreza Urbana y Exclusión Social. El Salvador. FLACSO, MINEC, PNUD. 2010.
b. Asentamientos Urbanos Precarios (AUP) Municipios AUP Hogares Población ANTIGUO CUSCATLÁN 10 1,294 4,882 SANTA TECLA 13 4,198 16,452 Los 514 asentamientos precarios del Área Metropolitana de San Salvador, albergan 143,765 hogares, que representan una población total de 563,522 personas. SAN SALVADOR 120 33,949 128,444 SAN MARCOS 32 9,292 37,796 MEJICANOS 45 13,917 53,921 AYUTUXTEPEQUE 21 3,546 16,094 Aproximadamente el 36% de la población total del año 2007 (Censo de Población), habita en AUP. SOYAPANGO 81 14,697 57,075 ILOPANGO 30 8,435 32,498 CUSCATANCINGO 29 8,091 32,070 APOPA 32 8,200 32,210 NEJAPA 14 2,873 11,390 SAN MARTIN 30 10,866 44,403 TONACATEPEQUE 13 1,639 6,400 DELGADO 44 22,768 89,887 TOTAL AMSS 514 143,765 563,522 4 S i t u a c i ó n A c t u a l d e l A M S S Fuente. Mapa de Pobreza Urbana y Exclusión Social. El Salvador. FLACSO, MINEC, PNUD. 2010.
b. Asentamientos Urbanos Precarios (AUP) Índice de Marginalidad AMSS Este índice es una medida que permite aproximarse a la pobreza habitacional de los asentamientos urbanos precarios. Indicadores de cada vivienda: Hacinamiento Piso inadecuado Paredes inadecuadas Servicio de agua inadecuado Infraestructura sanitaria inadecuada 4 Fuente. Mapa de Pobreza Urbana y Exclusión Social. El Salvador. FLACSO, MINEC, PNUD. 2010. S i t u a c i ó n A c t u a l d e l A M S S 0 Ausencia de precariedad 100 Mayor precariedad
b. Asentamientos Urbanos Precarios Intervenciones FUNDASAL Comunidad Los Manantiales. San Salvador. 4 S i t u a c i ó n A c t u a l d e l A M S S
b. Asentamientos Urbanos Precarios Intervenciones FUNDASAL Intervenciones en Mesones Centro Histórico San Salvador Comunidad Las Palmas. San Salvador. 4 S i t u a c i ó n A c t u a l d e l A M S S
b. Espacio Público AMSS 52% Superficie total AMSS (no incluye áreas rurales) Espacio Público (zonas verdes, plazas, parques y espacios deportivos) 578.91 Ha Espacio público + áreas abiertas internas (zonas de protección de cuerpos de agua) 1,935.94 Ha Espacio público + áreas abiertas internas + áreas protegidas (no urbanizables) 31,331Ha Volcán San Salvador Cordillera del Bálsamo Cerro Nejapa Finca El Espino Cerro El Carmen Cerro San Jacinto Cerro Guaycume Finca Argentina Cerro Milingo Finca Chantecuán Lago de Ilopango 4 S i t u a c i ó n A c t u a l d e l A M S S
d. Movilidad Actualmente funciona un 1er tramo: Plaza Mundo - Salvador del Mundo. Todavía no se puede definir el impacto que éste tendrá dentro del sistema de transporte del AMSS. 4 S i t u a c i ó n A c t u a l d e l A M S S
6 e. Amenazas y vulnerabilidad Información actual no es suficiente ni adecuada para tomar decisiones a una escala apropiada, lo cual perjudica la calidad de vida de los asentamientos humanos y encarece las obras de mitigación. 4 S i t u a c i ó n A c t u a l d e l A M S S Zonas mas problemáticas: Llanura Aluvial, Ladera de Erosión, Ladera Tectónica, Badlands (zonas de erosión intensa) y Fallas.
f. Medio Ambiente Residuos Solidos Se ha realizado un monitoreo de la cantidad de residuos que se producen en el AMSS y que son depositados en el relleno sanitario de MIDES. Costos estimados del año 2015 por la disposición final: $ 798,462.23 Precio unitario vigente: 22.53 US$/Ton Desechos sólidos depositados en MIDES (Ene a Jun 2015) Alcaldía Toneladas Costo (US$) Antiguo Cuscatlán /a Apopa 12,945.01 291,667.90 Ayutuxtepeque 3324.33 74,901.48 Cuscatancingo /b Delgado 7,932.17 178,722.10 Ilopango 12,183.81 274,517.08 Mejicanos 15,157.75 341,523.81 Nejapa /c San Marcos 6190.55 139,481.14 San Martín /b /a Antiguo Cuscatlán no deposita en MIDES. /b Cuscatancingo, San Martín y Tonacatepeque no registran lo que depositan en MIDES. /c Nejapa no paga por los residuos sólidos que genera. San Salvador 79,859.58 1799,340.15 Santa Tecla 23,407.72 527,406.36 Soyapango 28,201.59 635,418.48 Tonacatepeque /b TOTAL 35,928.54 798,462.23 4 S i t u a c i ó n A c t u a l d e l A M S S
g. Principales problemas y potencialidades POTENCIALIDADES PROBLEMÁTICAS 1. Territorio metropolitano con sistemas deficitarios (en términos urbanos, infraestructurales, dotacionales, sociales y económicos). 1. Proximidad entre núcleos urbanos. 2. Densificación en altura de sectores estratégicos del AMSS. 3. Recurso hídrico: explotación de nuevas fuentes de abastecimiento. 4. Red vial que facilita la conectividad a nivel nacional y centroamericano. 5. Contar con un moderno sistema de transporte masivo a nivel metropolitano (en construcción). 6. Concentración del tejido empresarial más fuerte y diversificado del país. 7. Existencia de un organismo político metropolitano para la toma de decisiones (COAMSS) y de una instancia técnica asesora (OPAMSS). 2. Amenazas geológicas (movimientos de ladera y sismos) e hidrometereológicas (inundaciones). 3. Gestión de residuos sólidos inadecuada: vida útil del relleno sanitario cerca de su límite (año 2019). 4. Alternativas de movilidad urbana poco estructuradas 5. Débil capacidad de coordinación, concertación e implementación de estrategias de desarrollo metropolitano. 4 S i t u a c i ó n A c t u a l d e l A M S S
APUESTAS METROPOLITANAS
a b c Planificación urbana Desarrollo social y económico Espacios públicos y Equipamientos Desarrollar estructuras urbanas de calidad, más compactas, integradas y sostenibles Generar nuevas centralidades y revalorizar los centros urbanos Habilitar espacios para el desarrollo de actividades económicas Apoyar el emprendedurismo social Recuperar espacios públicos y sus elementos de mayor valor simbólico, cultural y funcional, y equilibrar la oferta de equipamientos d f e Medio ambiente Prevención y seguridad Financiamiento Identificar y analizar ubicaciones de nuevos sitios de disposición final y estaciones de transferencia para el manejo de residuos sólidos Integrar la prevención y la seguridad en la gestión urbana Identificar nuevas formas de financiamiento a nivel metropolitano en base al suelo 5 A p u e s t a s M e t r o p o l i t a n a s
a Planificación Urbana Volcán de San Salvador Rutas SITRAMSS Red Vial Secundaria Revitalización mediante corredores Otros tratamientos: Suelo Interior Tratamiento ambiental Renovación de áreas urbanas degradadas Rescate Centro Históricos Suelo Exterior 5 Apuestas Metropolitanas Lago de Ilopango Planes de Renderos
a Planificación Urbana Apopa Redes Ambientales Peatonales Seguras (RAPS) a nivel Regional Volcán de San Salvador Busca integrar espacio público, a nivel metropolitano, para crear grandes ejes de recorridos de prioridad peatonal en condiciones adecuadas, que vinculen nodos activos que atraen población. CHST CHSS Lago de Ilopango Planes de Renderos 5 A p u e s t a s M e t r o p o l i t a n a s Fuente. PDT-SRMSS
b Desarrollo Social y Económico Huerto urbano Promoción de la protección y recuperación de los recursos naturales Planta de separación Red de ecoestaciones Recuperación espacios públicos 5 A p u e s t a s M e t r o p o l i t a n a s
b Desarrollo Social y Económico Fortalecimiento de la participación ciudadana e institucional en la gestión del desarrollo sustentable Taller ressourcerie Entrega capital semilla 5 A p u e s t a s M e t r o p o l i t a n a s
b Desarrollo Social y Económico Desarrollo de mecanismos de educación ambiental institucional y en la sociedad civil 5 A p u e s t a s M e t r o p o l i t a n a s
c Espacio Público y equipamiento Central de Abasto Posible ubicación Central Abasto El actual mercado La Tiendona ha perdido su función como mercado mayorista dada sus actuales condiciones (ubicación, superficie), se requiere apostarle a la construcción de una central de abastos metropolitana, estratégicamente localizada. Actual Mercado La Tiendona 5 A p u e s t a s M e t r o p o l i t a n a s
c Espacio Público y equipamiento Red Mercados Itinerantes Terminales Terminal Norte (Propuesta) Terminal Oriente Terminal Occidente Terminal Sur (Existente) 5 A p u e s t a s M e t r o p o l i t a n a s
d Medio Ambiente Residuos Solidos Búsqueda de nuevos sitios de disposición final vida útil de relleno de MIDES es hasta el año 2019 Análisis de ubicación de estaciones de transferencia para hacer efectiva la recolección. Actualización del Plan Maestro Posible sitio de disposición final en Nejapa Posible sitio de disposición final en Tonacatepeque Apuesta a la separación de residuos en la fuente, para reducir el volumen a depositar en el futuro relleno sanitario 5 A p u e s t a s M e t r o p o l i t a n a s
e Prevención y Seguridad 5 A p u e s t a s M e t r o p o l i t a n a s
f Financiamiento Financiamiento Urbano con Base Suelo 1. Como instrumento fundamental para fortalecer la gestión del territorio 2. Como instrumento de financiamiento del desarrollo urbano 3. Como elemento de equidad e inclusión social Instrumentos tributarios Impuesto a la propiedad inmobiliaria suntuaria: 1% de base imponible (VIGENTE) Impuesto a la transferencia de inmuebles: compraventa del dominio de la propiedad de inmuebles (VIGENTE) Contribuciones especiales (VIGENTE) Impuesto predial o a la propiedad inmobiliaria Impuestos a la plusvalía de inmuebles, por aumento de los precios de suelo Otros instrumentos Cesiones de suelo Adquisición de suelo Normas y estándares urbanísticos (densidad, ocupación, edificabilidad, unidades de actuación y operaciones público privadas) 5 A p u e s t a s M e t r o p o l i t a n a s
G R A C I A S