Interoperabilidad Interoperabilidad de los Documentos Electrónicos (DE) Estado del Arte Marco para la Interoperabilidad; Comité de Normas; Administrador de Esquemas y Metadatos; y Plataforma Integrada de Servicios Electrónicos del Estado. Andrés Guzmán Tascón Jefe Proyecto Interoperabilidad Proyecto de Reforma y Modernización del Estado Ministerio Secretaría General de la Presidencia
Objeto de la Presentación Presentar el estado del arte en materia de interoperabilidad, considerando: el comité de normas para el documento electrónico; el Administrador de Esquemas y Metadatos y el Proyecto Plataforma Integrada de Servicios Electrónicos del Estado. 2
Agenda 1. Contexto e Introducción 2. Comité de Normas para el Documento Electrónico. 3. Administrador de Esquemas y Metadatos 4. Proyecto Plataforma Integrada de SEE 3
Necesitamos que nuestro Estado rinda más y trate mejor a la gente. No puede ser que demasiados chilenos se sientan solos y desprotegidos porque se encuentra con una oficina pública cualquiera, que no los toma en cuenta y, a menudo, los tramita y posterga y ningunea Michelle Bachelet Presidenta de la República Carta a los chilenos. Programa de Gobierno 4
Lo que ven las personas del Estado certificado de defunción Proceso de cobranza Autorización de asignación familiar Informe de todos los vehículos asociados a un rut certificado de antecedentes Trámites simples Trámites complejos Cambio de Nombres Inscripción a Programa de Vivienda: Solicitud Información Registro Conductores Solicitud de beneficios previsionales Validación de fallecidos Pensiones asistenciales información marital y descendencia asociado a un rut Subsidio Habitacional: Subsidio de Rehabilitación Patrimonial Cese de Beneficios Certificado de nacimiento Cambio de Nombres Inscripción a Programa de Vivienda: Solicitud certificado de matrimonio 5
Modelo Simplificado de Interoperabilidad Información Registro Conductores Proceso de cobranza Cese de Beneficios certificado de matrimonio certificado de defunción Cambio de Nombres Inscripción a Programa de Vivienda: Solicitud Anotaciones Validación de rentas TRÁMITES Certificado de nacimiento Certificado de sobrevivencia Validación de montos información marital y descendencia asociado a un rut Validación de fallecidos Informe de todos los vehículos asociados a un rut INTEROPERABILIDAD Pensiones asistenciales TRÁMITES Autorización de asignación familiar Cambio de Nombres Inscripción a Programa de Vivienda: Solicitud Solicitud de beneficios previsionales Subsidio Habitacional: Subsidio de Rehabilitación Patrimonial Ventanilla de atención a los ciudadanos ATENCIÓN AL CIUDADANO Ciudadanía 6
Un cambio cultural en los servicios públicos y sus funcionarios. - Poner al ciudadano como centro - Colaborar con otros Servicios Públicos - Generar nuevas capacidades - Tomar conciencia y hacerse cargo de que sus labores y desempeño afectan a otros Identificar, caracterizar y ser capaz de controlar los procesos críticos de negocios y sus componentes. Conocer la interrelación que tienen sus procesos con los de otros Servicios. Operar con estándares de calidad definidos y controlables. Incorporar tecnología efectivamente en sus procesos. El cambio que se requiere para la Interoperabilidad 7
Modelo Simplificado de Interoperabilidad Información Registro Conductores certificado de matrimonio certificado de defunción Comité de Normas Proceso de cobranza Cese de Beneficios Cambio de Nombres Inscripción a Programa de Vivienda: Solicitud Anotaciones Validación de rentas TRÁMITES Certificado de nacimiento Certificado de sobrevivencia Validación de montos información marital y descendencia asociado a un rut Validación de fallecidos Informe de todos los vehículos asociados a un rut PLATAFORMA INTEGRADA INTEROPERABILIDAD Catálogo de WS Sistemas Marco Jurídico Administrador de Esquemas y Metadatos Pensiones asistenciales TRÁMITES Autorización de asignación familiar Cambio de Nombres Inscripción a Programa de Vivienda: Solicitud Solicitud de beneficios previsionales Subsidio Habitacional: Subsidio de Rehabilitación Patrimonial Ventanilla de atención a los ciudadanos ATENCIÓN AL CIUDADANO Ciudadanía 8
Agenda 1. Contexto e Introducción 2. Comité de Normas para el Documento Electrónico. 3. Administrador de Esquemas y Metadatos 4. Proyecto Plataforma Integrada de SEE 9
Antecedentes y Contexto Fue creado por el D.S. Nº181, de 2002, del Ministerio de Economía: - Su objetivo es asesorar al Presidente (...) en la fijación de normas técnicast para garantizar la compatibilidad de los distintos tipos de documentos electrónicos nicos. Integrado por: - Ministra Secretaria General de la Presidencia, quien lo preside. - Subsecretaria de Hacienda - Subsecretaria de Economía - Subsecretario de Interior - Subsecretario de Telecomunicaciones 10
Síntesis de Normativas para Tecnología en Gobierno Documento Electrónico y Procesos Firma Electrónica Seguridad Electrónica Sitios Web Desarrollo de Software Ley Nº19.799 ( Doc. y Firma Elec. ) Ley Nº19.880 ( Ley de Proc. Adm. ) D.S. Nº77/2004 ( Comunicaciones Elect. ) D.S. Nº81/2004 ( Documento Elect. ) Esquemas y Metadatos Ley Nº19.799 ( Doc. y Firma Elec. ) D.S. Nº181/2002 (Reglamento) I.P. Nº6 ( Firma Electrónica Simple ) Ley Nº19.628 ( Protec. a la Vida Privada ) D.S. Nº83/2005 ( Seguridad Electrónica ) D.S. N 93/2006 ( SPAM ) - Guía Modelo de Protección de Casillas Electrónicas D.S. N 100/2006 ( Desarrollo Sitios Web ) - Guía Modelo de políticas de privacidad de datos - Guía de Accesibilidad para personas con Discapacidad Desarrollo de Software. 11
Agenda 1. Contexto e Introducción 2. Comité de Normas para el Documento Electrónico. 3. Administrador de Esquemas y Metadatos 4. Proyecto Plataforma Integrada de SEE 12
Esquema de funcionamiento del Administrador de Esquemas XSL O.A.E. XML Bla bla bla bla... Bla bla bla bla... XML Bla bla bla bla... Bla bla bla bla... XSL O.A.E. XSD XSD XSD Resoluc. Decreto Oficio XSD A B XY ZW Fecha: dd/mm/aa Autor: texto Ref.: texto Materia: texto Edad: Número Catálogo de Esquemas Administrador de Esquemas y Metadatos Catálogo de Metadatos 13
Responsabilidades del Administrador Qué hará el Administrador de Esquemas y Metadatos? 1.Administrar el proceso de incorporación de esquemas a un repositorio de acceso público. 2.Estandarizar aquellos esquemas documentales propuestos. 3.Proponer aquellos esquemas necesarios que no hayan sido propuestos anteriormente por otras instituciones. 4.Centralizar, publicar y difundir catálogo de esquemas a través de un sitio Web. 14
Agenda 1. Contexto e Introducción 2. Comité de Normas para el Documento Electrónico. 3. Administrador de Esquemas y Metadatos 4. Proyecto Plataforma Integrada de SEE 15
Objetivos Generales Mejorar la calidad de la información, atención y servicios a las personas, facilitando el acceso a información actualizada, oportuna y confiable que los Organismos Públicos manejan. Facilitar los procedimientos administrativos asociados a los trámites de modo de no solicitar a las personas la información que ya se posee en el Estado. Transparentar ante el ciudadano, la información que el Estado posee de él, considerando el cumplimiento de los requisitos legales en materia de privacidad. 16
De qué se trata el proyecto? Antes Modelo de Relación Estado Ciudadano Antes Municipios Fonasa INP Aduana SII Mineduc Servicio Público Minsal MINVU Trámite Servicio Público TGR Banco Estado SRCeI Dicom Sesma Sence 17
De qué se trata el proyecto? Después Modelo de Relación Estado Ciudadano Después Municipios Fonasa INP Aduana Servicio Público SII Minsal Mineduc MINVU TGR Banco Estado SRCeI Dicom Sesma Sence 18
El proyecto de Interoperabilidad El Proyecto de Interoperabilidad Ejemplo Ilustrativo INP WS MINVU WS Trámite SRCeI WS WS PLATAFORMA SII WS TGR WS Municipios Sesma WS Minsal Banco Estado WS Mineduc Fonasa WS Aduana Dicom WS Sence Otros 19
Aspectos Jurídicos Ciudadano Realiza Trámite Organismo C Información Organismo A: Requirente Competencia Organismo B: Remitente Sólo puede usar la información n recibida para el trámite para el cual la solicitó. Artículo 17 c. LPA Competencia para realizar el trámite que justifica la solicitud de información. Competencia para recolectar y almacenar dato Pertinencia del dato en relación al trámite.
Plataforma Integrada 1. Es un medio de traspaso" de información entre los organismos. 2. Permite que la información n de las personas que el Estado posee, esté disponible para la realización de trámites en los diferentes organismos según las competencias pertinentes. 3. Facilita que la información n entregada cumpla con los requisitos legales de privacidad de los datos y con las normativas vigentes de intercambio de datos entre Organismos. 4. Establece los términos legales y normativos necesarios para permitir y regular el intercambio de información entre los Organismos del Estado. 5. Soporta los diferentes grados de madurez tecnológica de los Organismos del Estado. 6. Comunica distintos tipos de tecnología presentes en los Organismos del Estado. 7. Garantiza altos niveles de seguridad tanto en el acceso a la información como en las transacciones. 8. Permite la interoperabilidad con condiciones y estándares predefinidos. 9. Posibilita la auditoría de las transacciones realizadas. 21
Plataforma Integrada 1. No concentra en ninguna base de datos la información de las personas. 2. No registra los datos contenidos de las transacciones. 3. No permite el acceso a información a Organismos que no posean las competencias necesarias. 4. No permite que cualquier institución pública acceda a cualquier servicio de información. 5. No es responsable por el contenido de las transacciones. 6. No es una entidad o persona jurídica. 22
Arquitectura de Referencia Modelado de procesos Monitor de procesos (estadísticas e indicadores) Consumidores (procesos de trámite) Matriz de competencias Tarificación Catálogo App Server SOAP HTTP Motor de Orquestación (BPEL) Enterprise Service Bus (ESB) SOAP JMS MQ etc (lógica de Proceso) (ruteo inteligente transformación datos publicación/suscripción) BD A B C D Proveedores (servicios de información)
Procesos de Trámite y Servicios de Información El total de procesos de trámite y servicios de información por Organismo Fase 1 es: Procesos de Trámite Servicios de Información INP 16 5 MINVU 19 2 SII 0 38 SRCeI 3 15 TGR 4 4 42 64 24
Roles de las instituciones participantes Servicios Públicos Primera Fase a) Aportan información basada en estándares para ser utilizada por otros organismos en sus procesos de negocio, conforme con sus competencias. b) Reciben información y la integran a sus procesos de negocios. c) Comprometen estándares de calidad para la provisión de la información. PRYME a) Actúa como intermediario para la masificación de los servicios de información puestos a disposición por los Organismos Públicos de la Primera Fase. b) Mantiene actualizado el marco de estándares para el intercambio de información. c) Mantiene una plataforma de servicios de uso transversal en aspectos como autenticación, registro de transacciones realizadas, conciliación de transacciones, etc. 25
Beneficios Globales del Proyecto 1. Disminución n de tiempos de trámite a los ciudadanos. 2. Simplificación n de trámites mites. 3. Proporciona una base escalable de interoperabilidad para los servicios públicos. 4. Mayor eficacia y efectividad de los organismos del Estado. 5. Posibilidad de contar con información n oportuna y de calidad para la toma de decisiones por parte de las organizaciones públicas. 6. Facilita la auditoría de las transacciones efectuadas y su propósito, protegiendo el derecho a la privacidad de las personas. 7. Uso más m s eficiente y racional de las plataformas tecnológicas de los Servicios Públicos. 8. Posibilidad de articular y dar respuesta a solicitudes complejas de los ciudadanos o los servicios públicos a través de la plataforma. 9. Evita posibles discrecionalidades en la provisión de información. 26
Beneficios para Consumidores 1. Radica en un solo punto de acceso la posibilidad de comunicarse y acceder a la información que los organismos del Estado han puesto a disposición de los demás conforme a sus competencias. 2. Un solo convenio marco general para acceder a cierto tipo de información. 3. Mecanismos de tramitación n asistidos para el acceso a información con características especiales. 4. Acuerdos de niveles de servicio (SLA) claramente estipulados para los distintos servicios. 5. Estándares de interoperabilidad publicados, disponibles y regulados. 6. Monitoreo de los niveles de servicio y reglas de negocio establecidas. 7. Apoyo al diseño de nuevos servicios de información y articulación de solicitudes de información. 8. Apoyo al cumplimiento a las disposiciones de la LPA. 9. Permite la trazabilidad de los requerimientos de información y de las solicitudes de nuevos servicios. 27
Beneficios Proveedores 1. Se avanza en el cumplimiento de las obligaciones que impone la LPA. 2. Se disminuye la carga sobre los sistemas propios al establecer una plataforma que actúa como amortiguador de los requerimientos de información. 3. Se apoya la racionalización de la demanda. 4. Se sistematiza y apoya el procesamiento de los requerimientos de información. 5. Se apoya financieramente a los servicios para el cumplimiento de los estándares de servicio requeridos. 6. Permite la trazabilidad de los requerimientos. 7. Facilita la auditoría al uso de la información transferida. 28
Obligaciones Consumidores 1. Cumplir con las obligaciones que impone la LPA. 2. Cumplir con lo estipulado en los acuerdos generales y condiciones específicas que se establezcan con los proveedores de servicios de información y con la Plataforma. 3. No transferir bajo ninguna circunstancia información que le ha sido provista, a terceros. 4. Mantener adecuados niveles de seguridad en sus plataformas. 5. Tener construidos los servicios de autenticación e invocación de servicios de información, que interactúan con la plataforma central. 6. Establecer un mecanismo y/o ambiente de prueba y marcha blanca, en paralelo sincrónica o asincrónica, que permita la interacción con la plataforma central en la etapa correspondiente. 29
Obligaciones Proveedores 1. Contar con una plataforma de conexión de hardware y software en el organismo que permita la solicitud de servicios Web o similares y mantener los SLA. 2. Cumplir con los acuerdos generales y específicos. 3. Destinar el equipamiento adquirido por MINSEGPRES al efecto para el propósito convenido (PISEE). 4. Facilitar los mecanismos para analizar la factibilidad jurídica y técnica de incorporar nuevos organismos como consumidores de servicios existentes. 5. Tener construidos los servicios de autenticación e invocación de servicios de información, que interactúan con la plataforma central. 6. Establecer un mecanismo y/o ambiente de prueba y marcha blanca, en paralelo sincrónica o asincrónica, que permita la interacción con la plataforma central en la etapa correspondiente. 7. Irreversibilidad, en el sentido de que la interoperatividad no permite salida o retorno al estado anterior. 30
Obligaciones MINSEGPRES 1. Apoyar financieramente a los servicios de la fase 1 para el establecimiento de los servicios de intercambio de información. 2. Mantener la plataforma central de interoperación con todas sus funcionalidades. 3. Mantener registro de todas las transacciones realizadas. 4. Controlar la operación y mantener informados a los servicios respecto del desempeño de la plataforma en sus distintos ámbitos. 5. Coordinar las habilitaciones de nuevos servicios de información o modificaciones de las existentes. 6. Coordinar y apoyar la incorporación de nuevos servicios públicos a la plataforma, a través del establecimiento de los convenios que corresponda. 7. Apoyar la racionalidad en el uso y transferencia de información. 8. Apoyar a los servicios en la búsqueda de financiamiento para robustecer sus plataformas de soporte al intercambio de información. 31
Estructura Funcional del Proyecto Subsecretario SEGPRES Dirección Ejecutiva PRyME Comité Ejecutivo Área Gobierno Electrónico Dirección Proyecto Comité Técnico Comité Jurídico Apoyo Administrativo Crédito BID Control de Gestión Operación Jurídica Desarrollo 32
Próximos Pasos 2006 2007 2008 marco jurídico diseño funcional normas y estándares modelos de organización implementación masificación 33
Etapa de masificación Etapas de masificación: 1. Relevamiento y nivelación de madurez digital en instituciones. 2. Determinación de red o malla de interoperación. 3. Construcción de nodos e interoperaciones. Iniciativas actualmente en curso: 1. Framework de interoperabilidad para Chile: Describe los componentes y su interrelación, además de las políticas generales a nivel nacional. 2. Modelo de madurez para el Gobierno Electrónico nico: Modelo normativo-descriptivo que permite medir la madurez para implementar buenas prácticas de e-gob, y determinar "cuánto le falta" a una institución para madurar. 3. Administrador de Esquemas y Metadatos: Permite consensuar y publicar la estructura de los documentos compartidos de gobierno. 4. Sistema PMG Gobierno Electrónico nico: Permite hacer un seguimiento a los proyectos desarrollados (185 instituciones), impone condiciones sobre ellos y permite determinar la malla de interoperación. 34
Interoperabilidad Interoperabilidad de los Documentos Electrónicos (DE) Estado del Arte Marco para la Interoperabilidad; Comité de Normas; Administrador de Esquemas y Metadatos; y Plataforma Integrada de Servicios Electrónicos del Estado. Andrés Guzmán Tascón Jefe Proyecto Interoperabilidad Proyecto de Reforma y Modernización del Estado Ministerio Secretaría General de la Presidencia