Taller Regional sobre Estadísticas de la Criminalidad y Seguridad Ciudadana Hacia la implementación de un Sistema Integrado de Estadísticas de la Criminalidad y Seguridad Ciudadana Dr. Anibal Sánchez Aguilar Jefe del INEI Setiembre 2015
En todos los países del mundo, incluido el Perú, la criminalidad es un obstáculo para el desarrollo humano y el crecimiento AFECTA Que compromete al Estado y a la Sociedad en su conjunto
Taller Regional sobre Estadísticas de la Criminalidad y Seguridad Ciudadana PRINCIPALES PROBLEMAS DEL PAÍS
Porcentaje de la población de 18 y más años de edad Enero - Junio 2015 42,5 42,0 En el Perú: La Delincuencia y la Corrupción son los principales problemas que perciben los ciudadanos 22,2 16,8 11,6 7,8 5,9 5,5 5,2 Delincuencia Corrupción Pobreza Falta de empleo Mala calidad Falta de de la educación credibilidad estatal y transparencia del gobierno Bajos sueldos/ aumento de precios Falta de cobertura / mala atención en salud pública Violencia en los hogares Fuente INEI- Encuesta Nacional de Hogares: MODULO DE GOBERNABILIDAD DEMOCRACIA Y TRANSPARENCIA
Taller Regional sobre Estadísticas de la Criminalidad y Seguridad Ciudadana CUÁLES SON LOS NIVELES DE VICTIMIZACIÓN EN EL PERÚ?
La victimización en el país afecta a cerca del 30% de la población de 15 y más años de edad, En tanto la percepción de inseguridad presenta niveles bastante elevados Víctimas de hecho delictivo (Porcentaje) 40,0 36,6 35,9 30,5 29,5 Solo el 15,2% de víctimas denuncia el hecho delictivo 2 011 2 012 2 013 2 014 Ene 2015 Jun 2015 Una gran mayoría no denuncian el hecho principalmente porque señalaban desconocer al delincuente y consideran que es una pérdida de tiempo Desconoce al delincuente 27,9 Denunciaron 15,2% No Denunciaron 84,8% Es una pérdida de tiempo Delito de poca importancia Desconfía de la Policía 27,9 19,7 13,1 No se consumó el hecho 8,7 Por miedo a represalias 6,1 Fuente Encuesta Nacional de Programas Estratégicos - MODULO DE SEGURIDAD CIUDADANA Otro 6,5
En el primer semestre del año 2015, las mayores tasas de victimización en el Perú se observan en los departamentos de: Puno, Cusco, Tacna, Arequipa y Junín. Fuente Encuesta Nacional de Programas Estratégicos - MODULO DE SEGURIDAD CIUDADANA
Taller Regional sobre Estadísticas de la Criminalidad y Seguridad Ciudadana QUÉ DICEN LOS REGISTROS POLICIALES Y FISCALES?
Los registros de denuncias se vienen incrementando, siendo mayor aquellas realizadas ante el Ministerio Público, por las actuaciones de oficios y denuncias directas. 442 071 442 812 488 429 525 757 240 438 271 813 299 474 310 831 2011 2012 2013 2014 2011 2012 2013 2014 Policía Nacional del Perú Ministerio Público Fuente: INEI II Censo Nacional de Comisarías 2013 y Registro Nacional de Delitos en las Dependencias Policiales, 2014. Ministerio Público - Anuarios Estadísticos 2011-2014.
Los delitos patrimoniales son los que más afectan a la población (Porcentaje) Victimas por tipo de delito Robo o intento de robo de dinero, cartera, celular Tasa(*) 20,4 % 66,9 Denuncias de delitos registrados por la PNP Denuncias de delitos registrados en el Ministerio Público 310 831 denuncias 525 757 denuncias Estafa Robo o intento de robo de vehículo 3,4 7,0 22,8 11,2 Delitos contra el patrimonio 68,1 Delitos contra el patrimonio 36,9 Amenazas e intimidaciones 2,6 8,4 Delitos contra la seguridad pública 10,5 Delitos contra la seguridad pública 14,1 Maltrato y ofensa sexual Robo de negocio Secuestro y extorsión 1,5 0,8 0,2 4,9 2,6 0,8 Delitos contra la vida, el cuerpo y la salud Delitos contra la libertad 10,1 6,1 Delitos contra la vida, el cuerpo y la salud Delitos contra la libertad 12,6 8,0 Otro 0,4 1,2 Otros delitos 5,2 Otros delitos 28,4 No suma el 100% porque una persona pudo haber sido víctima de más de un hecho delictivo. (*) Tasa por cada 100 habitantes de 15 y más años de edad. Fuente: INEI Encuesta Nacional de Programas Estratégicos, 2014 MODULO DE SEGURIDAD CIUDADANA 2014. Fuente: II Censo Nacional de Comisarías 2013 y Registro Nacional de Delitos en las Dependencias Policiales, 2014. Fuente: Ministerio Público - Anuarios Estadísticos 2014.
Taller Regional sobre Estadísticas de la Criminalidad y Seguridad Ciudadana CONCENTRACIÓN DE LA ACTIVIDAD DELICTIVA
CONCENTRACIÓN DE LA ACTIVIDAD DELICTIVA, 2014 Departamento Provincia Distrito 8 departamentos del Perú (37,5%) concentran el 80,8% (262 267 delitos) de la actividad delictiva Nacional. 27 provincias (13,8%) concentran el 80,8% (262 128 delitos) de la actividad delictiva. 138 distritos (7,5%) concentran el 80,5% (261 258 delitos) de la actividad delictiva del país. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) III Censo Nacional de Comisarías 2014.
Taller Regional sobre Estadísticas de la Criminalidad y Seguridad Ciudadana CONCENTRACIÓN DE DENUNCIAS DE DELITOS EN LIMA METROPOLITANA
Año 2013 En Lima Metropolitana, San Juan de Lurigancho y Lima Cercado concentran la mayor cantidad de denuncias por comisión de delitos Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) Registro Nacional de Delitos en las Dependencias Policiales, 2014
Taller Regional sobre Estadísticas de la Criminalidad y Seguridad Ciudadana NIVEL DE LA TASA DE HOMICIDIOS EN EL PERÚ
En el Perú, el número de muertes violentas, intencionadas, derivadas de hechos delictivos dolosos registra una cifra cercana a las 2 mil muertes anuales, que representa una tasa menor a 7 muertes por cada 100 mil habitantes (por 100 mil habitantes) 5,43 1 617 muertes Diferencia 1,1 6,53 6,61 1 968 muertes Diferencia 0,1 2 013 muertes 2011 2012 2013 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática II Censo Nacional de Comisarías 2013 Policía Nacional del Perú Ministerio Público
El Perú es uno de los países que tiene una baja tasa de homicidios respecto a otros países de la región, sin embargo algunas ciudades como Barranca, Trujillo, Tumbes y Chimbote presentaron altas tasas de homicidios PERÚ: 20 Ciudades con la mayor tasa de homicidios, 2013 (Por 100 mil habitantes) Nacional: 6,61 Numero víctimas TASAS DE HOMICIDIOS EN LA REGIÓN, 2012 Fuente: INEI II Censo Nacional de Comisarías 2013 Barranca Trujillo Tumbes Chimbote Pisco Chincha Alta Huaraz Cusco Sullana San Vicente de Cañete Huacho Cajamarca Huánuco Piura Ayacucho Chiclayo Tacna Arequipa Lima Metropolitana Ica 6,9 6,2 5,7 4,6 10,0 10,0 9,6 8,7 8,7 8,5 8,3 8,2 7,8 12,2 12,1 12,0 25,0 24,8 22,1 36,2 37 193 27 83 13 18 16 42 21 11 14 24 16 36 16 44 20 53 547 10 Honduras Venezuela El Salvador Guatemala Jamaica Colombia Bahamas Trinidad y Tobago Puerto Rico Brasil México Panamá Ecuador Bolivia Nicaragua Haití Paraguay Costa Rica Uruguay Perú Argentina EE.UU. Cuba Chile Canadá 53,7 41,2 39,9 39,3 30,8 29,8 28,3 26,5 25,2 21,5 17,2 12,4 12,1 11,3 10,2 9,7 8,5 7,9 6,5 5,5 4,7 4,2 3,1 1,6 Fuente: Estadísticas de Homicidios de la UNODC (2013) e Instituto para la Métrica y Evaluación Sanitaria (IHME). 90,4 I II III IV V
Taller Regional sobre Estadísticas de la Criminalidad y Seguridad Ciudadana QUIÉNES SON LOS DELINCUENTES?
Quiénes son los delincuentes? De cada 10 delincuentes, 9 son hombres. Predomina el grupo de 18 a menos de 40 años. Así mismo, tienen menores niveles de educación Sexo Total población penal año 2014: 71 961 internos/as Edad 33,1 32,2 Hombre 67 589 93,9% Mujer 4 372 6,1% 1,8 20,1 9,4 3,6 De 18 a 19 años De 20 a 29 años De 30 a 39 años De 40 a 49 años De 50 a 59 años De 60 a más años Nivel de educación alcanzado (Porcentaje) 67,1% 65,6 1,8 23,1 5,7 3,8 Sin educación Primaria Secundaria Superior no universitaria 90,5% Superior universitaria Fuente: Instituto Nacional Penitenciario/ Unidad de Estadística - Unidades de Registro Penitenciario.
Taller Regional sobre Estadísticas de la Criminalidad y Seguridad Ciudadana QUIÉNES SON LAS VÍCTIMAS?
POR SEXO Quiénes son las víctimas? 6 de cada 10 víctimas de la delincuencia son mujeres, y afecta a la población más joven del país. De cada 10 personas victimizadas, 9 tienen educación secundaria o superior. La delincuencia no discrimina estrato socioeconómico. 55,6 POR ESTRATO SOCIOECONÓMICO 60,9% 44,4 16,8 22,3 29,1 22,1 9,7 No fue víctima 70,5% Víctima 29,5% Mujer Hombre Estrato A más altos ingresos Estrato B Estrato C Estrato D Estrato E más bajos ingresos GRUPOS DE EDAD NIVEL EDUCATIVO 42,5 45,9 35,4 30,0 26,5 8,1 1,4 10,2 15 a 29 años 30 a 44 años 45 a 64 años De 65 y más años Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática Encuesta Nacional de Programas Estratégicos Sin nivel Primaria Secundaria Superior
Taller Regional sobre Estadísticas de la Criminalidad y Seguridad Ciudadana INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS BÁSICOS EN LAS COMISARIAS
Se observan mejoras NÚMERO DE EQUIPOS DE COMUNICACIÓN OPERATIVOS I Censo de Comisarías, 2012 III Censo de Comisarías, 2014 NÚMERO DE EQUIPOS INFORMÁTICOS OPERATIVOS NÚMERO DE VEHÍCULOS POLICIALES Diferencia absoluta Variación % Telefonos fijos 924 1063 139 15,0 Telefonos celulares 868 4033 3165 364,6 Radios (Nextel, portátiles, móviles, fijos) 1687 2350 663 39,3 I Censo de Comisarías, 2012 III Censo de Comisarías, 2014 Diferencia absoluta Variación % Computadoras 4481 6185 1704 38,0 Multifuncionales 197 862 665 337,6 Laptops 126 214 88 69,8 Otros (Proyectores, scaner, fotocopiuadoras) I Censo de Comisarías, 2012 92 189 97 105,4 III Censo de Comisarías, 2014 Diferencia absoluta Variación % Vehículos motorizados 1232 1373 141 11,4 Autos operativos 146 243 97 66,4 Motos lineales operativas 510 775 265 52,0 C O M I S A R Í A Año 2014: Número de comisarias 1 459 SERVICIOS Energía Eléctrica mediante red pública 1 384 1 426 1 433 99,1% 2012 2013 2014 Agua potable por red pública dentro de la comisaría 1 247 1 274 1 310 2012 2013 2014 Desagüe mediante red pública 1257 98,8% 98,2% 89,3% 88,2% 89,8% 90,0% 1315 91,1% 1356 92,9% 2012 2013 2014 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) I, II y III Censo Nacional de Comisarías 2012, 2013, 2014
Taller Regional sobre Estadísticas de la Criminalidad y Seguridad Ciudadana PROBLEMÁTICA DE LAS CIFRAS
Problemática de las cifras 1 2 3 4 5 Utilización de conceptos y definiciones no uniformes Ámbitos geográficos no comunes: Cobertura de las Comisarías que cubren más de un distrito Distritos Fiscales que cubren más de una provincia y departamento Distritos Judiciales cuyo ámbito no coincide con el de otras instituciones Registro de información sin procedimientos documentados Flujos de información no uniforme Periodo de recolección diferentes Sistema Integrado de Estadísticas de la Criminalidad y Seguridad Ciudadana
NECESITAMOS UN SISTEMA INTEGRADO DE ESTADÍSTICAS DE LA CRIMINALIDAD Y SEGURIDAD CIUDADANA HECHO CODIGOS ID DEL HECHO (UNICO) TIPO DE DELITO LUGAR DE OCURRENCIA FECHA DEL EVENTO ASPECTOS MOTIVACIONALES MODALIDAD: CIBERNAUTICO, CON ARMA, ETC CODIGOS Y CLASIFICACIONES LUGAR NOMBRES Y APELLIDOS SEXO EDAD NACIONALIDAD ESTADO CIVIL EDUCACION VICTIMA Y DENUNCIANTE DNI RAZON JURÍDICA GIRO NEGOCIO ACTIVIDAD ECONÓMICA TAMAÑO OCUPACIÓN RUC INSTITUCIONES GENERADORES DE INFORMACIÓN AUTOR / DELINCUENTE NOMBRES Y APELLIDOS SEXO EDAD NACIONALIDAD ESTADO CIVIL EDUCACION RELACION CON LA VICTIMA CARACTERISTICAS SOCIO ECONOMICAS DNI PENA / SENTENCIA LOCALIZACIÍON GEOGRÁFICA Otras Instituciones Públicas y Privadas DELITO CONDENA IMPUESTA FECHA SENTENCIA REDUCCIÓN DE PENA MOTIVO REDUCCIÓN FECHA EXPIRA SENTENCIA AUMENTO DE LA PENA MOTIVO DE AUMENTO DE PENA FECHA DE SALIDA. MOTIVO DE SALIDA CODIGOS Y CLASIFICACIONES
Metas Producto Tenemos que utilizar 1 Contar con un marco conceptual y definiciones comunes Clasificación y Nomenclatura Uniforme 2 Contar con ámbitos geográficos coordinados: Policía Nacional Comisarías Ministerio Público.. Distritos Fiscales Poder Judicial... Distritos Judiciales INPE.. Centros penitenciarios Codificación geográfica común 3 4 5 Contar con formatos de registro comunes Uniformizar los flujos de información Uniformizar y coordinar periodo de recolección de información Formato único y estandarizado Metodologías uniformes y estandarizadas Manual de operaciones coordinado Sistema Integrado de Estadísticas de la Criminalidad y Seguridad Ciudadana
Consejo Nacional de Política Criminal -CONAPOC- Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana -CONASEC- EN APOYO A: Observatorio de la Criminalidad: Nacional, Regional y Local Se vera fortalecida la credibilidad y reconocimiento de las instituciones generadoras de las estadísticas de criminalidad 3 Sistema Integrado de Estadísticas de la Criminalidad y Seguridad Ciudadana 2 Permitirá contar con información estadística de calidad, georeferenciada, oportuna, libre de duplicaciones y omisiones. 1 Proveerá de información indispensable para el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de políticas y programas orientados a la prevención y reducción de la criminalidad.