Participación y abstención electoral. Implicaciones para las autoridades electorales. José Thompson Director de CAPEL, abril, 2010
Participación y abstención electoral. Implicaciones para las autoridades electorales El concepto de abstención (abstencionismo) Diccionario Electoral, la no participación en el acto de votar de quienes tienen derecho a ello... es un indicador de la participación: muestra el porcentaje de los no votantes sobre el total de los que tienen derecho de voto. Otros: abstención activa (votos en blanco y aun los nulos) y abstención pasiva ( ausentismo electoral ) Para esta presentación, sentido estricto, equivalente a ausentismo.
Participación y abstención electoral. Implicaciones para las autoridades electorales Es el abstencionismo alejamiento voluntario? Abstención estructural : padrón. Efecto de migración y de mecanismos de exclusión; el sub-registro electoral. Abstención estructural : ubicación de mesas (recintos): la distancia entre votación y elector. Imposibilidad objetiva de sufragar: hospitales, hogares de adultos mayores, presencia temporal en el extranjero
Participación y abstención electoral. Implicaciones para las autoridades electorales El ausentismo electoral voluntario Decisión consciente y subjetiva de no concurrir (estando en condiciones de hacerlo) a ejercer el sufragio. Si separamos el abstencionismo estructural, este es el significativo, pero es solo un segmento. La pregunta es por qué no se concurre, por qué se adopta esa decisión. El problema es que la respuesta suele incluir numerosas variables.
Participación y abstención electoral. Implicaciones para las autoridades electorales El abstencionismo como síntoma de un progresivo desencanto? Protesta contra el sistema? Disconformidad con la clase política? Apatía o automarginación? Interpretaciones negativas de la abstención haciéndola equivaler a un problema de legitimación del sistema.
Participación y abstención electoral. Implicaciones para las autoridades electorales
Aunque hay un crecimiento en la abstención al comparar entre 1988-1996-2006, no existe una tendencia dramática. Hay diferencias significativas entre países y de elección a elección. Es un porcentaje de abstención superior al 50% un problema de salud de la democracia? Si no, cuál lo es? Es imposible hacer una interpretación de los datos sin recurrir a la consideración de las causas. Abstención y participación electoral. Dilemas para las autoridades electorales. Interpretaciones de los índices de abstención
Abstención y participación electoral. Dilemas para las autoridades electorales. Implicaciones jurídicas de la abstención. Variaciones por tipo de elección. Jurídicamente hablando, la abstención tiene efecto real solamente en los sistemas de voto obligatorio, como se verá más adelante, o bien en razón de la exigencia de un determinado nivel de participación para la validez del acto electoral (Colombia, referendos). El tipo de elección influye también: más abstención en elecciones de segunda ronda o en legislativas o municipales disociadas de las presidenciales.
Porcentajes de participación y abstención en las últimas elecciones presidenciales en América Latina País Fecha Participación Abstención 24/10/1999 81.90% 18.10% Argentina 27/04/2003 78.23% 21.77% 28/10/2007 76.18% 23.82% 01/06/1997 71.36% 28.64% Bolivia 30/06/2002 72.06% 27.94% 06/12/2009 95.25% 4.75% 04/10/1998 78.51% 21.49% 06/10/2002 82.26% 17.74% Brasil 27/10/2002 * 79.53% 20.47% 01/10/2006 83.2% 16.75% 29/10/2006 * 81.0% 18.9%
País Fecha Participación Abstención 31/05/1998 51% 49% Colombia 21/06/1998 * 59% 41% 26/05/2002 46% 54% 28/05/2006 45.05% 54.95% 01/02/1998 69.99% 30.01% 03/02/2002 68.84% 31.16% Costa Rica 07/04/2002 * 60.22% 39.78% 05/02/2006 65.45% 34.54% 07/02/2010 69.14% 30.85% 11/12/1993 91.31% 8.69% 12/12/1999 89.94% 10.06% Chile 16/01/2000 * 90.63% 9.37% 13/12/2009 87.68% 12.32% 17/01/2010 * 86.94% 13.06% 31/05/1998 64.16% 35.84% 12/07/1998 * 70.13% 29.86% 20/10/2002 64.98% 35.02% Ecuador 24/11/2002 * 71.21% 28.79% 15/10/2006 71.46% 28.54% 26/11/2006 * 76% 23.99% 26/04/2009 75.29% aprox. 24.71%
País Fecha Participación Abstención 20/03/1994 50.03% 49.97% El Salvador 24/04/1994 * 44.18% 55.82% 07/03/1999 38.57% 61.43% 15/03/2009 62.90% 37.1% 07/11/1999 53.76% 46.24% 26/12/1999 * 40.39% 59.61% Guatemala 09/11/2003 55.77% 44.23% 28/12/2003 * 46.77% 53.23% 09/09/2007 60% 39.63% 04/11/2007 * 48% 52% 30/11/1997 72.25% 27.75% Honduras 25/11/2001 64.05% 35.95% 29/11/2009 61.30% 40% 21/08/1994 77.16% 22.84% México 02/07/2000 63.97% 36.03% 02/07/2006 58.55% 41.45% 20/10/1996 88.8% 11.2% Nicaragua 04/11/2001 88.8% 11.2% 05/11/2006 67% 33%
País Fecha Participación Abstención 08/05/1994 73.7% 26.3% Panamá 02/05/1999 76.2% 23.8% 03/05/2009 74% 26% 10/05/1998 80.54% 19.46% Paraguay 27/04/2003 64.29% 35.71% 20/04/2008 65.64% 34.36% 08/04/2001 82.32% 17.68% Perú [1] 03/06/2001 * 81.41% 18.59% 09/04/2006 88.71% 11.29% 04/06/2006 * 87.71% 12.29% 16/05/1996 77.6% (aprox) 22.4% (aprox) República Dominicana 30/06/1996 * 77% 23% 16/05/2000 76.14% 23.86% 16/05/2008 71.4% 28.6% 27/11/1994 91.43% 8.57% 31/10/1999 91.78% 8.22% Uruguay 23/11/1999 * 91.83% 8.17% 25/10/2009 89% 11% 29/11/2009 * 89% 11% 06/12/1998 63.45% 36.55% Venezuela 30/07/2000 56.31% 43.69% 03/12/2006 74.87% 25.12% [1] No se incluyeron los datos de las elecciones del 2000 por la existencia de criterios encontrados en torno a ellos.
Participación y abstención electoral. Implicaciones para las autoridades electorales La naturaleza del voto como medida de la abstención Distintas concepciones del voto: Voto como derecho facultativo --- abstención como no ejercicio de un derecho. Voto como derecho y como función: ejercicio obligatorio del sufragio; abstención como una infracción a los deberes ciudadanos, susceptible de sanciones
Participación y abstención electoral. Implicaciones para las autoridades electorales Participación y construcción del Registro Electoral Distintos sistemas de inscripción: Inscripción automática (Costa Rica) generalmente acompañada por voto facultativo. Inscripción voluntaria (Chile) generalmente acompaña a las modalidades de voto obligatorio. Posible des-inscripción por abstención: Bolivia El caso de México: el Registro Electoral como supletorio de un Registro Civil Federal.
Relación entre el tipo de inscripción electoral, el tipo de voto y el porcentaje de abstención en América Latina País Porcentaje de abstención Inscripción electoral Tipo de voto (para electores hábiles) Argentina 18.10% (1999) 21.77% (2003) 23.82% (2007) Automática Obligatorio con sanción Bolivia 28.64% (1997) 27.94% (2002) 4.75% (2009) No-automática Obligatorio con sanción Brasil 21.49% (1998) 17.74% (2002) 20.47% (2002) * 16.75% (2006) 18.9% (2006) * No-automática Obligatorio con sanción
País Porcentaje de abstención Inscripción electoral Tipo de voto (para electores hábiles) Chile 8.69% (1993) 10.06% (1999) 9.37% (2000) * 12.32% (2009) 13.06% (2010) * No-automática Obligatorio con sanción Colombia 49% (1998) 41% (1998) * 54% (2002) 54.95% (2006) Automática Facultativo Costa Rica 30.01% (1998) 31.16% (2002) 39.78% (2002) * 34.54% (2006) 30.85% (2010) Automática Obligatorio sin sanción
País Porcentaje de abstención Inscripción electoral Tipo de voto (para electores hábiles) Ecuador 35.84% (1998) 29.86% (1998) * 35.02% (2002) 28.79% (2002) * 28.54% (2006) 23.99% (2006) * 24.71% (2009) Automática Obligatorio con sanción El Salvador 49.97% (1994) 55.82% (1994) * 61.43% (1999) 37.1% (2009) No-automática Facultativo Guatemala 46.23% (1999) 53.23% (2003) * 39.63% (2007) 52% (2007) * No-automática Facultativo Honduras 27.75% (1997) 35.95% (2001) 40% (2009) Automática Obligatorio con sanción México 22.84% (1994) 36.03% (2000) 41.45% (2006) No-automática Obligatorio sin sanción Nicaragua 11.2% (1996) 11.2% (2001) 33% (2006) Automática Facultativo
País Porcentaje de abstención Inscripción electoral Tipo de voto (para electores hábiles) Panamá 26.3% (1994) 23.8% (1999) 26% (2009) Automática Facultativo Paraguay 19.46% (1998) 35.71% (2003) 34.36 % (2008) No-automática Obligatorio con sanción Perú [1] 17.68% (2001) 18.59% (2001) * 11.29% (2006) 12.29% (2006) * No-automática Obligatorio con sanción República Dominicana 22.4%, aprox. (1996) 23% (1996) * 23.86% (2000) 28.6% (2008) No-automática Facultativo Uruguay 8.57% (1994) 8.22% (1999) 8.17% (1999) * 11% (2009) 11% (2009) * No-automática Obligatorio con sanción Venezuela 36.55% (1998) 43.69% (2000) 25.12% (2006) Automática Facultativo [1] No se incluyeron los datos de las elecciones del 2000 por la existencia de criterios encontrados en torno a ellos.
Participación y abstención electoral. Implicaciones para las autoridades electorales Implicaciones asignadas al abstencionismo Los más extremos varían desde el interpretar un creciente o persistente abstencionismo como una amenaza a la vigencia del régimen democrático hasta considerarlo una escogencia racional en virtud del costo asociado con el acto de votar. Diferencias se explican por una óptica distinta: funcionalista o liberal respecto del voto.
Participación y abstención electoral. Implicaciones para las autoridades electorales Implicaciones asignadas al abstencionismo El recurso al abstencionismo como una forma de protesta, sea contra el sistema o bien contra la oferta partidaria o las opciones abiertas para el respectivo proceso. Mantenerse al margen porque resulta indiferente en un sentido no necesariamente negativo- quien resulte electo. El abstencionismo como forma de expresión, en tanto la disconformidad es válida y sana en toda sociedad democrática.
Participación y abstención electoral. Implicaciones para las autoridades electorales Respuestas frente a la abstención Debe haber respuestas o mecanismos preventivos de cara a la abstención o bien impulsores de la participación? Respuestas relacionadas con el sistema electoral (voto obligatorio, actualización de padrón, logística electoral, concentración de elecciones, infraestructura electoral para electores en condición especial).
Participación y abstención electoral. Implicaciones para las autoridades electorales Respuestas frente a la abstención Respuestas relacionadas con la cultura política y la valoración del voto: campañas de motivación, información que llegue a todos los sectores, uso de la educación como medio para la conformación de valores afines a la participación, potencial de los avances en tecnología de la información para atraer a más y nuevos votantes (el caso de la juventud)
Participación y abstención electoral. Implicaciones para las autoridades electorales La labor de los organismos electorales Su labor depende del tipo de organismo electoral y de sus facultades. En general, en América Latina, amplitud en la posibilidad de influir sobre la cultura política y restricción relativa para impulsar una reforma electoral y menor para una organización de elecciones conducente para la amplia participación.
Participación y abstención electoral. Implicaciones para las autoridades electorales Conclusiones En América Latina, inexistencia de una tendencia homogénea en materia de abstención. Abstención como fenómeno complejo en su composición y en sus motores, por lo que su evaluación y las respuestas que frente a ella se den deben basarse en análisis oportuno, desagregado y objetivo. En general, la combinación de una serie de medidas (estructurales y motivadoras) parece mejor que una sola (voto obligatorio).