Marcela Ríos Tobar Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Demanda por presencia no resuelta en América Latina 2
EVOLUCION DEL PROMEDIO DE PRESENCIA FEMENINA EN LOS CONGRESOS DE LA REGION LATINOAMERICANA 50,0 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente: Elaboración propia a partir de datos en Unión Interparlamentaria, www.ipu.org. Las cifras usadas son los promedios de ambas cámaras para países bicamerales o el de la cámara baja para los unicamerales según corresponda.
50,0 45,0 40,0 38,6 38,5 35,0 30,0 32,3 30,1 27,8 27,5 25,0 20,0 20,7 19,2 19,0 19,0 18,6 18,0 15,0 10,0 14,6 14,0 13,7 13,6 12,0 8,8 8,5 5,0 0,0 Las cifras entregadas corresponden a los congresos unicamerales o al promedio entre las dos cámaras en aquellos países con Congresos bicamerales. Elaboración propia a partir de datos en Unión Interparlamentaria, www.ipu.org. 4
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 41,6 22,4 21,9 20 19,3 19 18,3 12,4 11,4 Fuente: Elaboración propia a partir de datos en Unión Interparlamentaria, www.ipu.org. Las cifras usadas son los promedios de cámaras bajas o unicamerales según corresponda.
50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 15,0% 15,0% 12,5% 10,8% 13,1% 5,8% 7,5% 5,2% 2,6% 2,6% 5,2% 5,2% 1989 1993 1997 2001 2005 2009 Diputadas Senadoras Fuente: Ríos y Villar 2006 a partir de datos de la Cámara Baja, www.camara.cl, y del Senado chilenos, www.senado.cl, 6
50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 26,8% 22,7% 17,2% 14,4% 13,0% 12,5% 12,3% 12,1% 7,4% 9,4% 1992 1996 2000 2004 2008 Alcaldesas Concejalas Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Servicio Electoral, www.servel.cl 7
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Sistemas electorales Acciones afirmativas Partidos Políticos Desigualdad estructural 9
Los sistemas de representación proporcional (RP) son más favorables que los sistemas mayoritarios para la representación femenina. Los arreglos más favorables dentro de los sistemas RP son: (a) alta magnitud del partido - por medio de una combinación de alta magnitud de distrito y un umbral mínimo de votos, (b) listas cerradas. Todos los países que han logrado superar la barrera del 30% de mujeres en sus parlamentos cuentan con sistemas proporcionales o mixtos. 10
Variables Más oportunidades para la inclusión de mujeres Menores oportunidades para la inclusión de mujeres Magnitud del distrito (número de escaños por distrito) Magnitud del distrito ALTA Magnitud del distrito BAJA Umbral de votos (% mínimo para alcanzar un escaño) Elevado umbral de votos (+5%) Bajo umbral de votos (1-3%) Tipo de lista Lista cerrada y mandato de ubicación Listas abierta 11
Fuente: Pippa Norris (2006) The impact of Electoral Reform on Women s Representation, Acta Poítica. July 2006, Volume 41, Number 2, Pages 197-213 12
Trayectoria de las cuotas en América Latina País Años de aprobación Porcentaje de la cuota Argentina 1991 30 C.B 30 Sen Bolivia 1997 30 C.B 25 Sen Brasil 1997 30 C.B Costa Rica 1996 40 Ecuador 1997 30 Honduras 2000 30 México 1996 30 C.B 30 Sen. Panamá 1997 30 Paraguay 1996 20 C.B 20 Sen. Perú 1997 30 República Dominicana 1997 25 Uruguay 2009 20 y 25 *
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1. Ventanas de oportunidad política: momentos de inflexión política, debilidad de sistemas políticos formales. Paradoja: se logra avanzar más ahí donde democracia representativa es más débil 2. Fortaleza movimientos de mujeres: capacidad para construir alianzas dentro y fuera de sistemas políticos. Poder de los aliados 3. Timing y contexto internacional: opciones de políticas son distintas según el período y capacidad de actores y normas internacionales de incidir (mediados 90s) 16
El efecto de las cuotas de género en América Latina (% mujeres en Congresos) Países con cuotas = 25,1% Países sin cuotas = 15,0% 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Países con cuotas de género Países sin cuotas de género Chile Fuente: datos actualizados a partir de información publicada en Mujer y Política (editado por Marcela Ríos. IDEA, FLACSO y Catalonia 2009), fuente de información Unión Interparlamentaria, www.ipu.org.
Magnitud de crecimiento presencia de mujeres en Cámaras Bajas después de la aprobación de leyes de cuota País Año de aprobación ley de cuotas Porcentaje de mujeres antes de la aprobación (%) Porcentaje de mujeres en la última elección (%) Tasa de crecimiento (%) 1.-Ecuador 1997 4 32.3 707.5 2.-Argentina 1991 6 37.8 530 3.-Paraguay 1996 3 13.6 353.3 4.-Costa Rica 1996 14 38.6 175.7 5.-Perú 1997 11 27.5 150 6.-Bolivia 1997 11 25 127.2 7.-Honduras 2000 9.4 18 91.4 8.-República Dominicana 1997 12 19 58.3 9.-México 1996 17 24.8 45.8 10.-Brasil 1997 7 9.3 32.8 11.-Panamá 1997 8 8.5 6.25 Promedio 211,3 Fuente: datos actualizados a partir de información publicada en Mujer y Política (editado por Marcela Ríos. IDEA, FLACSO y Catalonia 2009), fuente de información Unión Interparlamentaria, www.ipu.org.
Países sin cuotas de género Países con cuotas 211,3% Países sin cuota es de 81,0% Tasa de crecimiento presencia de mujeres en Cámaras Bajas en países sin cuotas País Porcentaje de mujeres en 1997* (%) Porcentaje de mujeres en la última elección (%) Tasa de crecimiento (%) 1.-Venezuela 5,9 18,6 215,2 2.-Chile 5,8 14 141,3 3.-Nicaragua 10,8 20.7 91,6 4.-El Salvador 15,5 19 22,5 5.-Colombia 11,7 14 19,6 6.-Guatemala 12,5 12-4 Promedio 81,0 * Se tomo este año como punto de inicio porque la mayoría de países donde se han aprobado leyes de cuotas esto ocurrió desde 1996 en adelante. Fuente: datos actualizados a partir de información publicada en Mujer y Política (editado por Marcela Ríos. IDEA, FLACSO y Catalonia 2009), fuente de información Unión Interparlamentaria, www.ipu.org.
Por qué las cuotas funcionan mejor en algunos países? Variables Mayores oportunidades para la elección de mujeres Menores oportunidades para la elección de mujeres Sistema electoral Magnitud distrital Representación proporcional Alta Mayoritario Baja Tipo de lista Cerrada Abierta Mandato posicionamient o Si (con lista cerrada) Sin mandato Sanciones Efectivas y aplicadas Inexistentes o que no se aplican Fuente: Ríos y Villar 2006.
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50% 40% 30% 20% 10% 0% 22,46% 16,23% 15,40% 14,98% 16,12% 18,19% 7,70% 16,90% 7,50% 11,10% 13,18% 16,86% 4,10% 10,45% PPD UDI PDC PS RN PRSD Promedio Partidos Municipal Parlamentarias Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Servicio Electoral Chileno: www.servel.cl 22
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1. División sexual del trabajo, Roles de género y familia Cargas de trabajo, la esfera doméstica Negociaciones con la pareja Falta de apoyo y presión del entorno 2. Ambición, estrategias y riesgos Comportamientos condicionados por patrones de género Debilidad para asumir vocación de poder Baja capacidad para estructurar estrategias de mediano plazo Mayor aversión al riesgo 24
Conclusiones 25
Se mantiene sub representación pero está disminuyendo en todos los países con y sin cuotas. El tipo de sistema electoral y los arreglos específicos tienen un efecto directo en la cantidad de mujeres electas. Las cuotas de género han acelerado el ritmo y aumentado la presencia de mujeres en cargos legislativos en la región. La elección de mujeres a presidencias ha tenido un efecto significativo en términos simbólicos y políticos.
Tres grupos de países que han seguido procesos distintos y enfrentan desafíos disimiles 1. Cuotas exitosas: Argentina, México, Perú, Honduras 2. De cuotas a paridad: Bolivia, Ecuador, Costa Rica 3. Cuotas fallidas: Brasil, Panamá, Paraguay 4. Avances empantanados: Uruguay, El Salvador, Nicaragua, Venezuela, Colombia 5. Ni cuotas ni paridad. Estancamiento: Guatemala, Chile,
Hemos aprendido: presencia no es igual a representación. Presencia es condición necesaria pero no suficiente Procesos distintos en países donde se impone programa de paridad versus medidas de acción afirmativa Más allá de la demanda normativa, no hay recetas únicas de cómo avanzar a mayores niveles de igualdad porque países pasan por procesos políticos profundamente divergentes. Constituyentes / Refundaciones Ciclos de alternancia periódicos entre izquierda y derecha Correlación de fuerzas, fortaleza o no de movimientos PRO IGUAlDAD
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