Costa Rica: situación social Jorge Vargas Cullell Especial para Ecoanálisis Febrero 2006
Temas de la exposición Datos comparativos Análisis específico Capacidad institucional del Estado Desafíos estratégicos
Datos comparativos Históricos Internacionales
Costa Rica. Algunos indicadores sociales y económicos 1940-2002 a inicios de cada década VariablesI 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2002 Indice de Desarrollo Humano N.D N.D 0,55 0,65 0,75 0,85 0,82 0,83 Población (en miles) 656 812 1.199 1.758 2.302 3.050 3.925 4.089 Hogares pobres (%) 50 29 26 27 21 21 Esperanza de vida al nacer 46,9 55,6 62,5 65,4 72,6 76,7 77,7 78,5 (años) Mortalidad infantil (por mil 123 90 68 61 19 15 10 11 nacidos vivos) Desnutrición en menores de 6 N.D N.D 14 12 4 4 3 años (%) Cobertura de la seguridad 8 15 39 70 82 88 87 social (%) Analfabetismo mayores 12 años (%) 27 21 16 13 10 7 5 N.D. Líneas telefónicas instaladas (10,000 hab) N.D N.D 74,2 231,8 788,2 1.028,8 2.538,1 2.768,1 PIB per cápita (US$1990) 702 847 1.080 1.501 2.032 1.829 3.290 3.218 Personas activas agricultura 66 63 59 49 35 25 20 16 (%) Razón déficit fiscal / PIB (%) N.D 0,03 0,94 1,40 8,97 3,40 3,00 4,30 Deuda interna / PIB (%) N.D 4,1 4,2 9,6 14,8 20,5 37,8 39,8 Remuneración de los N.D N.D 19,7 22,7 30,6 46,5 32,4 33,5 empleados del Gobierno Central / Remuneración Total (%) Gastos totales del gobierno / PIB (%) N.D 2,1 4,9 6,6 12,2 12,0 15,6 16,9
Mirada comparativa: Costa Rica en el Indice de Desarrollo Humano Indice de Desarrollo Humano (IDH), 2000 1.000 Norway 0.900 0.800 0.700 0.600 Argentina Costa Rica Panamá Países de AL El Salvador Honduras Nicaragua Guatemala IDH 0.500 0.400 Haiti 0.300 0.200 Niger Sierra Leone 0.100 0.000 Fuente: PNUD
PIB real per cápita 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 Centroamérica: producto interno bruto real per cápita. 1960-2000 Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá 0 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 Fuente: Banco Mundial, 2002, World Development Indicators.
Resultados dispares ÄAño Población (millones) % PIB Real (1991) PIB per capita (US$) PIB per cápita (1991= 100) Coeficiente Gini Indice del salario mínimo real Pobreza total (% hogares) 1985 2.7 100 1987 2.8 6.9 98 29.1 1989 3.0 5.1 96 28.3 1991 3.1 3.3 2,300.7 100 0.391 94 31.9 1993 3.3 7.4 2,937.5 128 0.378 100 23.2 1995 3.5 3.9 3,378.4 147 0.377 100 20.3 1997 3.7 5.6 3,508.5 152 0.380 106 20.7 1999 3.8 8.2 4,116.2 179 0.400 112 20.6 2001 4.0 1.0 4,090.0 178 0.433 111 20.3 2003 4.2 5.6 4,198.0 182 0.425 110 18.5 2004 4.4 5.1 21.7 56 4.9 82.5-13.6 10.3-19.6 Fuentes: Population: PEN 2004; GDP 1985_1990: ODD, 2003, GDP 1991_2003: PEN, 2004; GDP 2004: Estimated BCCR http://indicadoreseconomicos.bccr.fi.cr/indicadoreseconomicos/cuadros/; GDP per capita: PEN, 2004; Gini Coefficient, Minimum wage: PEN 2004; Poverty: 1987-1989 measures INEC web site: http://www.inec.go.cr, 1990-2003: PEN 2004 based on INEC; severity and intensity, based on Sauma
Escolaridad promedio de la población al año 2000, según cohorte de nacimiento 9 8 Años de escolaridad 7 6 5 4 Nacidos en 1959 Nacidos en 1982 3 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 Cohorte de nacimiento Total Hombres Mujeres Fuente: Censo de Población 2000 del INEC.
Evolución del apoyo ciudadano a la democracia 100 Economic Crisis: 1980-1982 Economic stabilization policies: 1985-1990 Export led strategy: 1991-2004 90 87 83 Average Support 0-100 Scale*** 80 70 79 76 78 74 72 68 68 61 60 50 Costa Rica 1978 * Costa Rica 1980 * Costa Rica 1983 * Costa Rica 1985 * Costa Rica 1987 ** Costa Rica 1990 * Costa Rica 1995 * Costa Rica 1999 ** Costa Rica 2002* Costa Rica 2004 **
Apoyo a la democracia en perspectiva comparada 100 90 87 80 % System Support 0-100 Scale 70 60 50 Selected Andean countries 50 51 Selected Central American countries 53 52 50 47 57 60 72 61 68 43 44 44 43 40 36 35 40 30 Bolivia 1996 Bolivia 2000 Bolivia 2002 Ecuador 2001 Ecuador 2004 Nicaragua 1995 Nicaragua 1999 Nicaragua 2004 Honduras 2001 Honduras 2004 El Salvador 1995 El Salvador 1999 El Salvador 2004 Costa Rica 1985 Costa Rica 1995 Costa Rica 1999 Costa Rica 2004
Análisis específico
Evolución de la pobreza 1990-2004 (en hogares) Porcentaje 35 30 25 20 15 10 5 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Pobreza total Pobreza extrema
Número de hogares en situación de pobreza total y extrema 250.000 200.000 Hogares 150.000 100.000 50.000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 pobreza total pobreza extrema Fuente: Sauma, 2005.
Incidencia pobreza por regiones 50 Costa Rica: incidencia de la pobreza por regiones. 1990, 1994, 2003 y 2004. 1990 1994 2003 2004 40 porcentajes 30 20 10 0 Central Chorotega Pacífico Central Brunca Huetar Atlántica Huetar Norte Fuente: INEC (2004). Fuente: Sauma, 2005.
Estancado mecanismo de distribución del ingreso 120 115 110 105 100 95 90 85 Indice de salarios mínimos reales 1987-2003 Base 1984=100. Promedio del año 19871988198919901991199219931994199519961997199819992000200120022003 Fuente: BCCR
Índice de salarios mínimos reales e incidencia de la pobreza en los hogares Indice 120 110 100 90 80 70 60 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Pobreza Índice de salarios mínimos reales Hogares pobres Fuente: Trejos, 2005 y BCCR.
Tendencia reciente a una mayor desigualdad en ingresos Costa Rica: evolución del coeficiente de Gini. 1990-2004. 0,450 0,400 0,350 0,300 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Fuente: estimación propia a partir de las encuestas de hogares. Fuente: Sauma, 2005. La desigualdad registró una leve reducción en el año 2004 con respecto al 2003. Todos los deciles sufrieron disminuciones en su ingreso per cápita.
Empleo y pobreza Evolución del empleo por sectores, 1990-2004. 1.000.000 800.000 formal informal agropecuario ocupados 600.000 400.000 200.000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 * Para la estimación se ajustaron los factores de expansión 1990-99. Fuente: estimación propia a partir de las encuestas de hogares.
Perfil de los ocupados pobres Total ocupados Sexo Hombres Mujeres Tasa neta de ocupación Hombres Mujeres Nivel educativo Primaria incompleta o ninguna Prim. completa o secundaria incomp. Secundaria completa o más Categoría ocupacional Cuenta propia y patronos Asalariados sin servicio doméstico Servicio doméstico Trabajadores no remunerados Sector productivo Primario Secundario Terciario Segmento Formal no agropecuario Informal no agropecuario Agropecuario Todos 70,5 29,5 52,8 75,3 31,1 23,3 48,9 27,7 23,4 69,3 4,1 3,2 20,6 24,9 54,5 48,1 31,7 20,2 1994 pobres 13,8 78,2 21,8 38,7 64,0 16,9 41,7 51,3 7,0 31,3 53,7 6,0 8,9 42,6 19,6 37,9 20,0 37,7 42,3 no pobres 86,2 69,2 30,8 56,2 77,8 34,9 20,4 48,6 31,0 22,2 71,7 3,8 2,3 17,1 25,7 57,2 52,6 30,7 16,7 Todos 65,9 34,1 54,7 72,9 37,4 16,2 49,2 34,6 27,4 65,6 4,3 2,7 16,1 20,9 63,0 50,4 33,7 16,0 2003 pobres 12,2 71,6 28,4 40,1 61,2 22,4 35,4 56,8 7,8 39,2 46,6 7,1 7,2 37,3 16,6 46,2 18,4 44,5 37,1 no pobres 87,8 65,1 34,9 58,1 75,3 41,1 13,6 48,1 38,3 25,7 68,3 3,9 2,1 13,2 21,5 65,3 54,8 32,2 13,0
Ubicación de concentraciones de pobreza y aglomeraciones de altos ingresos en la GAM. Censo 2000 Guararí San Pablo Belén Rincón Grande Libertad La Carpio Heredia León XIII Las Rosas de Tibás San José Este y San Pedro Los Colegios y Montelimar Los Cuadros Sabanilla Curridabat Oeste Sagrada Familia Rohrmoser y Sabana Oeste Curridabat Este San Felipe San Francisco de Dos Ríos Tirrases Los Guido Río Azul
Concentraciones pobres en Ciudades Intermedias No hay evidencia de segregación residencial en ciudades intermedias, pero si de importantes concentraciones de pobres.
Características de las concentraciones de pobreza Principales características de las concentraciones de pobres según NBI de albergue, en ciudades intermedias. Censo 2000 Puntarenas Limón a/ Liberia Área (hectáreas) Población total (hab.) Densidad de población (hab/ha) Población menor de 18 años Jefes de hogar con secundaria completa o más (%) Fuerza de trabajo (personas) Tasa desempleo abierto (%) Tenencia de NBI Albergue Higiene Saber Consumo Por cada 100 viviendas Tenencia de horno de microondas 1.263,4 48.942 38,7 2.170 5,2 1.513 12,8 42,9 38,9 25,9 22,4 130,0 6,6 86,0 5.204 60,5 685 17,5 535 6,2 38,5 24,7 15,4 9,7 88,4 15,4 984,1 34.469 35,0 2.290 8,7 1.585 9,1 25,6 11,4 17,4 15,6 70,0 9,8 140,8 5.809 41,2 2.724 9,8 1.571 17,1 26,7 29,4 22,9 20,0 99,0 7,3 a/ En Limón se identificaron dos concentraciones de NBI de albergue. Fuente: ProDUS, a partir de información del Censo 2000 del INEC y el Instituto Geográfico Nacional.
Capacidad institucional
Instituciones creadas según control partidario de la Asamblea Legislativa CONTROL DEL LEGISLATIVO 1949-1975 1976-2004 Total general Liberación Nacional 72 25 97 Unidad Social Cristiana 0 19 19 Sin mayoría 16 117 133 S/D 15 0 15 Total general 103 161 264
Hoy en día la acción de gobierno es más compleja y restringida. Entre 1990 y 1999 se crearon un total de 84 entidades, un crecimiento mayor que en el período cúspide del estatismo, en la década de los setenta. Presupuesto ejecutado real per cápita según categoría de institución estatal. 1990-2003 (millones de colones de 1995) La proporción de personas ocupadas en el sector público, pasó de un 17% de la población ocupada total en 1990, a un 13,9% en el 2003. Sobresale el debilitamiento de los sectores institucionales ligados a la promoción de sectores productivos en el agro y la industria, y la planificación estratégica del Estado.
Indice de la Inversión Social Pública, per cápita y en relación con el PIB (base 1980=100) Indice 160 150 140 130 120 110 100 90 80 70 60 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 ISP total ISP per cápita ISP % PIB Fuente: Trejos, 2005.
La inversión social atenúa pero no detiene la desigualdad creciente Impacto redistributivo de la inversión social en Costa Rica. 1990, 2002 (cifras absolutas en colones corrientes por familia al mes) D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 Deciles Todas las Familias D10 Coeficiente de Gini Relación de ingreso D10/D01 Q5/Q1 Autónomo 58.527 8.476 21.408 30.340 36.947 44.407 53.132 60.968 80.651 94.546 154.923 0,3741 18,28 8,35 Fuente: Trejos, 2004 Ingreso familiar total mensual ajustado 1990 Inv. Social 11.714 11.654 11.851 11.033 11.251 10.626 11.328 10.824 11.943 12.829 13.795 0,0249 1,18 1,13 Disponible 70.241 20.130 33.259 41.372 48.198 55.033 64.459 71.792 92.593 107.375 168.718 0,3126 8,38 5,17 Variac. % 20,0 137,5 55,4 36,4 30,5 23,9 21,3 17,8 14,8 13,6 8,9 Ingreso familiar total mensual ajustado 2002 Autónomo Inv. Social Disponible Variac. % 308.549 87.836 396.385 28,5 42.831 99.530 142.362 232,4 88.423 94.014 182.438 106,3 134.613 90.539 225.152 67,3 166.133 83.336 249.469 50,2 206.169 78.762 284.931 38,2 250.782 80.636 331.417 32,2 301.826 73.284 375.109 24,3 372.428 78.307 450.735 21,0 507.374 97.775 605.149 19,3 1.013.869 102.230 1.116.099 10,1 0,4290-0,0044 0,3350 0,0549-0,0293 0,0223 23,67 1,03 7,84 11,59 1,03 5,30
Recursos presupuestados y girados al FODESAF, en millones de colones constantes. 1991-2004 300 Millones de colones constantes 250 200 150 100 50 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Asignado Girado
Medidas de contención del gasto restringen atención de la pobreza Rubro Ingresos efectivos reales Monto Variación anual Transferencias Presupuesto Nacional Del impuesto de ventas Bonos deuda FODESAF Aporte del Gobierno Central Porcentaje de ingresos efectivos Transferencia total Del impuesto de ventas Porcentaje del impuesto de venta Transferencia total Del impuesto de ventas Evolución de los ingresos del FODESAF 2000 110.389,5 40.325,4 30.361,9 9.963,5 36,5 27,5 10,8 8,2 2001 101.301,3-8,2 31.208,1 22.487,8 8.720,3 30,8 22,2 8,0 5,8 2002 101.781,4 0,5 38.613,3 30.966,6 7.646,7 37,9 30,4 10,1 8,1 2003 91.663,3-9,9 19.174,6 12.365,7 6.808,9 20,9 13,5 4,2 2,7 2004 84.792,0-7,5 8.521,8 2.550,0 5.971,8 10,1 3,0 2,1 0,6 Fuente: Trejos, 2005, con base FODESAF y STAP. Los ingresos del FODESAF perdieron un 23% de su valor real entre 2000 y 2004, debido a una reducción del aporte del Presupuesto Nacional. Solo la transferencia efectiva que surge del impuesto sobre las ventas se redujo del 27,5% en el 2000 a tan solo un 3% en el 2004.
Indicadores de gestión del FODESAF Rubro Ingresos Efectivos corrientes Indice Valor real Superávit FODESAF Reintegros ejecutoras Composición según mandato Gasto asignado por leyes Gasto asignado por convenio Composición según programa Formación Capital Humano Financiamiento Vivienda Apoyo productivo Programas Asistenciales Programas no relacionados 2000 66.164,1 6,2 47,3 69,4 30,6 24,2 33,1 4,7 35,8 2,1 2001 69.372,7 91,8 9,3 683,2 74,0 26,0 24,1 33,0 5,4 36,0 1,6 2002 79.487,3 92,2 681,6 290,4 72,3 27,7 24,9 32,4 3,3 37,7 1,8 2003 80.393,2 83,0 5.770,5 1.571,7 79,9 20,1 20,4 36,5 5,4 34,5 3,2 2004 84.792,0 76,8 2.092,7 451,1 81,9 18,1 22,4 34,3 5,7 34,5 3,0
Medidas de contención del gasto público a costa de la inversión social Contracción de FODESAF el cual pasó de un crecimiento real de sus transferencias de 9,9% en el primer período bianual, a una contracción del 32,8% en el segundo período bianual. 15 10 5 0 Crecimiento Real de los Gastos del GC por Función o Tipo de Uso PROMEDIO 01-02 PROMEDIO 03-04 Gastos que más se contrajeron seguridad pública, salud, seguro social y asistencia social, vivienda y servicios comunales, transporte. -5-10 -15 Orden público y seguridad Educación Salud Seguro social y asistencia social Vivienda y servicios comunitarios Transporte y comunicaciones
Aumentan los problemas de calidad Educación: bajo rendimiento y aprobación. Salud: deterioro de la infraestructura hospitalaria. Sostenibilidad del seguro de salud. Desigualdades importantes en el acceso a los servicios de salud. Vivienda: persiste déficit cualitativo y crecen asentamientos en precario en la GAM. Empleo: aumenta subutilización. Problema: pocos indicadores para medir calidad y gestión
Perspectivas a largo plazo
...una generación de relevo que la sociedad debe aprovechar 75 y más Costa Rica enfrentará en los próximos años decisiones cruciales: o invierte en el desarrollo de su gente, o la oportunidad que ofrece el acelerado aumento de las personas en edad económicamente activa se verá frustrada por su baja preparación, empleos de poca calidad o condiciones inadecuadas de salud. Hombres 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5 a 9 0 a 4 8 6 4 2 0 2 4 6 8 Fuente: INEC. Porcentaje Distribución por sexo y edad de la población, 1984 y 2000 Mujeres
Gráfico 1.1 Costa Rica: población menor de 15 años, población de 65 años y más y relación de dependencia demográfica a/. 1970-2050 1.400 100% 1.200 90% 80% Miles de personas 1.000 800 600 400 70% 60% 50% 40% 30% 200 0 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 Relación de dependencia 20% 10% 0% Población menor de 15 años Población de 65 años y más Relación de depende a/ Relación entre las personas menores de 15 años y de 65 años y más, con respecto a la población de 15 y 64 años. Fuente: INEC-CCP, 2002.