Ideas, experiencias y lecciones aprendidas de los Planes Nacionales de Acción para la Eficiencia Energética
Foto: Thomas J. Kiefer, Fotolia.de Pie de imprenta Folleto presentado por el proyecto Energy Efficiency Watch de vigilancia de la eficiencia energética Coordinado por EUFORES a.i.s.b.l. Foro Europeo para las Energías Renovables (European Forum for Renewable Energy Sources) Dr. Jan Geiss Anne-Dorothé Müller Basado en la investigación y análisis en profundidad de los Planes Nacionales de Acción para la Eficiencia Energética (PNAEE) Wuppertal Institut GmbH Dr. Ralf Schüle Christof Arens Vera Höfele Ecofys Germany GmbH Daniel Becker Thomas Boermans Kjell Bettgenhäuser Dr. Jochen Harnisch Piotr Jaworski Wuppertal, Colonia, Berlín, Bruselas, enero de 2009 Cláusula de exención de responsabilidad La responsabilidad sobre el contenido de este informe corresponde exclusivamente a sus autores. No refleja necesariamente la opinión de las Comunidades Europeas. La Comisión Europea no se hace responsable del uso que pueda hacerse de la información recogida en el presente documento. Diseño gráfico: www.digitale-gestaltung.de 2
Foto: Van Holsteijn en Kemna, www.vhk.nl Una bandera común para la eficiencia energética: la vigilancia de la eficiencia energética Europa se encuentra en un punto crucial que definirá su futuro en materia energética. En la actualidad, Europa se enfrenta a la subida de los precios del petróleo y del gas, a amenazas a la seguridad del suministro de energía y a la pobreza energética además de a las consecuencias ya perceptibles del cambio climático. La eficiencia energética es la forma más rápida, económica y directa de convertir esos desafíos en oportunidades reales. Con las tecnologías disponibles, se puede alcanzar un ahorro de energía de hasta el 30 %. Una mayor implantación de la eficiencia energética podría reducir alrededor de un 20 % de las emisiones de gas de efecto invernadero en la UE. Sin embargo, la mayoría de los Estados miembros de la UE siguen sin aprovechar estas enormes oportunidades y sin adoptar medidas firmes en materia de eficiencia energética sobre el terreno. En 2006, nosotros y otros Miembros del Parlamento Europeo y los Parlamentos Nacionales fundamos la iniciativa Energy Efficiency Watch Initiative para promover la eficiencia energética y compartir conocimientos sobre políticas positivas en ese campo a nivel europeo. El proyecto Energy Efficiency Watch (EEW) de vigilancia de la eficiencia energética, coordinado por EUFORES, es la piedra angular de la iniciativa y nos complace presentar sus resultados. Confiamos plenamente en que los resultados del proyecto EEW contribuirán de forma significativa a la sensibilización en materia de eficiencia energética, fomentando procesos de aprendizaje mutuo entre los Estados miembros de la UE y ayudando a Europa a alcanzar sus objetivos para el año 2020 (20 % de energía ahorrada, 20 % de energía procedente de energías renovables, 20 % de reducción de gases de efecto invernadero), los cuales reafirmaron los Jefes de Estado y de Gobierno europeos en la Cumbre de marzo de 2007. Mechtild Rothe, MPE, Vicepresidenta del Parlamento Europeo, Presidenta de EUFORES Claude Turmes, MPE, Vicepresidente de EUFORES Fiona Hall, MPE, Vicepresidenta de EUFORES 3
Foto: Taffi, Fotolia.de El proyecto Energy Efficiency Watch de vigilancia de la eficiencia energética El objetivo general del Proyecto EEW es promover la eficiencia energética a nivel europeo mediante el análisis de las estrategias nacionales sobre eficiencia energética de los Estados miembros, y a través de la promoción de políticas, instrumentos y actividades relativas a buenas prácticas en materia de eficiencia energética. La principal fuente para este análisis fueron los Planes Nacionales de Acción para la Eficiencia Energética publicados por los Estados miembros de la UE entre 2007 y 2008. La Directiva sobre la eficiencia del uso final de la energía y los servicios energéticos (Directiva de Servicios Energéticos, 2006/32/CE) insta a los Estados miembros a establecer un objetivo indicativo de reducción del 9 % del consumo de energía de uso final para 2016 y a proporcionar mecanismos, incentivos y marcos institucionales, legales y financieros que permitan alcanzar este objetivo así como crear las condiciones necesarias para el desarrollo y promoción de los mercados para los servicios energéticos (Art. 1). En el marco del proyecto, se evaluaron los 27 PNAEE de acuerdo con los criterios formales de la Directiva de Servicios Energéticos y las políticas adoptada por cada Estado Miembro para abordar las posibilidades de ahorro energético. para llevar a cabo una evaluación exhaustiva. Esta evaluación se centró en dos elementos principales de los PNAEE: el análisis de la relación entre las posibilidades de ahorro energético, el objetivo calculado y las medidas adoptadas para la consecución de tal objetivo, por un lado, y el nivel de innovación de las medidas y elementos incluidos en los PNAEE, por otro. En el proceso de evaluación han participado varios representantes de la industria de la eficiencia energética y ONG a fin de incluir en los PNAEE sus perspectivas específicas. De este modo, el proceso de evaluación incluyó tanto el análisis científico como aportaciones de las partes interesadas. Este folleto presenta de forma resumida los resultados de la evaluación, que proporcionarán consejo y apoyo para redactar de nuevo los PNAEE en aquellos puntos en que sean susceptibles de mejora. La evaluación de los PNAEE por parte del EEW pretende ser una contribución complementaria y un canal de difusión adicional a las evaluaciones realizadas por la Comisión Europea. El EEW está promovido por Energía Inteligente-Europa. Basándose en los resultados del estudio, se seleccionaron 12 PNAEE (Bélgica, Bulgaria, República Checa, Francia, Alemania, Hungría, Italia, Polonia, Rumanía, España, Suecia, Reino Unido) 4
Foto: emmi, Fotolia.de El papel de los PNAEE en el camino de Europa hacia la eficiencia energética Los Estados miembros de la UE en conjunto consumen en la actualidad el 17 % de la energía que se produce en el mundo. El consumo depende principalmente del nivel de desarrollo industrial y del tamaño de la población. El problema del consumo de energía es tanto un desafío como una oportunidad: Si no se reduce el consumo, los precios de la energía al alza, la dependencia creciente de la energía importada y los efectos del cambio climático tendrán un impacto negativo. La consiguiente puesta en práctica de estrategias de eficiencia energética aumentará la competitividad de las industrias europeas a nivel internacional, y se crearán nuevos mercados internacionales para tecnologías de eficiencia energética y servicios de energía avanzados. Hasta el momento, en muchos Estados miembros de la UE la eficiencia energética no ha formado parte de la agenda política, a pesar de que las posibilidades de lograr un ahorro rentable son considerables. Pero esta situación está cambiando, en gran medida gracias a iniciativas legislativas comunitarias y procesos políticos. Para identificar las posibilidades, se deben analizar todos los sectores de uso final de la energía. Las posibilidades totales de ahorro ascienden a casi la mitad de nuestro consumo actual y, además, varios países están muy por encima de la media, y por tanto existen objetivos y metas tangibles. A pesar que los PNAEE son muy heterogéneos en lo que respecta a su estructura y el nivel de información que proporcionan, permiten establecer comparaciones a nivel internacional y medidas transparentes. Reflejan las condiciones y experiencias específicas y particulares de las políticas de eficiencia energética en los antiguos y nuevos Estados miembros, y los planteamientos innovadores y las buenas prácticas para explorar las posibilidades de ahorro de energía se ponen de relevancia por diversas razones: 1) Porque son completos o porque combinan varios tipos de medidas en diferentes sectores (información combinada con financiación) 2) Porque suponen un planteamiento nuevo o consecuente para promover el ahorro de energía en un sector (por ejemplo dinamización de la normalización, planteamientos basados en el mercado, suministro público 100 % sostenible) 3) Porque implican de forma específica a las partes interesadas en las políticas nacionales de eficiencia energética (por ejemplo acuerdos voluntarios con la industria) Al tratarse de planes, los PNAEE incluyen tanto medidas ya puestas en práctica como medidas que se implantarán en el futuro. Para garantizar la adopción de las políticas tal y como se recogen en los planes, los Estados miembros deben hacer un esfuerzo continuado y llevar a cabo una discusión crítica. Posibilidades de ahorro técnico en la UE de los 27 por sectores en millión tep Fuente: Estudio Potencial de la Directiva de Servicios Energéticos 2004 2008 2012 2016 transporte industría hogares tertiario 2020 600 500 400 300 200 100 0 millión tep 5
Foto: Lidy Poot, Fotolia.de Ejemplos de buenas prácticas de los PNAEE Provisión de información básica Un obstáculo principal para la eficiencia energética es la falta de conocimientos (tanto sobre herramientas como sobre comportamiento compatibles con la eficiencia energética) en los hogares, las empresas o las autoridades públicas. Por tanto, se necesita una estrategia común para proporcionar a cada grupo objetivo información específica de forma eficaz. De acuerdo con la Directiva de Servicios Energéticos, los Estados miembros desempeñan un papel muy importante para garantizar la provisión de información. Por consiguiente, muchos Estados miembros como Austria, Bulgaria, Chipre, Alemania, Rumanía y Reino Unido han anunciado o ya han comenzado campañas de información multi-sectorial y de trabajo en red. Buenas prácticas: La campaña austriaca klima:aktiv incluida en la estrategia climática nacional, pretende apoyar los conjuntos de políticas en vigor y las medidas sectoriales a través de la provisión de información, la comunicación, el trabajo en red y el asesoramiento. Klima:aktiv consta de 21 programas sobre la eficiencia energética de edificios y electrodomésticos, el uso de las energías renovables y la gestión de la movilidad. Esta iniciativa de amplio alcance se articula a través de dos líneas generales: Enfoque tradicional: información básica y asesoramiento inicial para hogares, autoridades públicas y empresas. Enfoque comunicativo innovador: implicación de los responsables de la toma de decisiones, productores y empresas que influyen en las decisiones de inversión como maestros de obras, fontaneros, promotores inmobiliarios y gestores, fabricantes de casas prefabricadas y entidades de contratación. El fomento de tecnologías y estilos de vida compatibles con la eficiencia energética y el énfasis en la garantía de la calidad y la normalización basada en la comunicación en red hacen de klima:aktiv una campaña de información excepcional en Europa (http://www.klimaaktiv.at). Buenas prácticas: La campaña irlandesa Power of One (Poder de Uno) está basada principalmente en la educación y la comunicación. Esta campaña se centra en: La concienciación sobre tipos y fuentes de energía, costes e impactos medioambientales La información al consumidor sobre las consecuencias de un uso ineficiente de la energía en los gastos y el medioambiente La responsabilidad individual y los pequeños cambios en el comportamiento diario El uso de ejemplos supone un enfoque innovador: En el proyecto Power of One Street ( Poder de Una Calle ), se hace un seguimiento de la eficiencia energética de ocho familias de diferentes áreas geográficas y entornos sociales. Cada mes, se asignaba un desafío a los participantes para mejorar su eficiencia energética. El cálculo de sus ahorros se difundió a través de los medios de comunicación. El sub-programa Power of One at Work ( Poder de Uno en el Trabajo ) es una iniciativa que insta a hacer un uso más racional de la energía en el lugar de trabajo. La iniciativa ofrece directrices básicas sobre eficiencia energética a través de una campaña publicitaria y una página web (http://www.powerofone.ie). 6
Foto: Tortenboxer, Fotolia.de Auditorías energéticas: Generación de datos sólidos para iniciativas de eficiencia energética Foto: waltart, Fotolia.de Las auditorías energéticas, especialmente aquellas acompañadas de servicios complementarios de asesoramiento, juegan un importante papel en el apoyo a las decisiones de inversión. Por ejemplo, en el sector de la construcción, el sector más importante en este aspecto, los análisis proporcionan la información y los datos sobre energía necesarios para llevar a cabo inversiones relacionadas con la eficiencia. Mediante estas auditorías, se pone en contacto a inversores de diferentes sectores que necesitan datos e información independiente con consultores certificados que ofrecen un análisis exhaustivo del elemento susceptible de modernización. Además, las auditorías suponen el acceso a inversores que podrían plantearse llevar a cabo actividades adicionales e inversiones para ahorrar energía más allá de los niveles establecidos por la norma. La Certificación del rendimiento energético de todos los edificios (en el momento de su construcción, venta o alquiler) se ha convertido en obligatoria a través de la Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios (2002/91/CE). Además, la mayoría de los Estados miembros reflejan la necesidad de una base de datos sólida en sus PNAEE al subvencionar las auditorías energéticas voluntarias, especialmente en el sector de la construcción, como es el caso de Austria, Bélgica, República Checa, Dinamarca, Finlandia, Alemania, Irlanda, Países Bajos y Reino Unido. En algunos casos, las auditorías energéticas son (o serán en el futuro) incluso obligatorias para los grandes consumidores de energía (Bulgaria) o para las empresas e inversores privados que solicitan subvenciones o préstamos de bajo interés (Austria, Alemania). En Finlandia, las auditorías energéticas subvencionadas para edificios de uso privado se convirtieron en obligatorias en virtud los acuerdos de conservación de la energía de 1999. 7
Foto: Nadolica, Fotolia.de Inversiones en eficiencia energética impulsadas mediante incentivos económicos La información y el asesoramiento desempeñan un papel fundamental para concienciar a los inversores respecto a decisiones de inversión más eficientes. El impacto de tales medidas suaves se refuerza mediante incentivos económicos complementarios. El espectro de incentivos económicos para la industria y el sector terciario es bastante amplio en todos los Estados miembros de la UE. Estos incentivos toman la forma de créditos de bajo interés, ayudas, planes de subvenciones directas o deducciones fiscales, y su objetivo es reducir (y a veces compensar) los gastos adicionales que supone la adquisición de tecnologías o componentes eficientes en comparación con las inversiones ordinarias. Ejemplos destacados: Rebaja fiscal para inversiones en eficiencia energética (Bélgica, Francia) La deducción por inversión en energía (EID) ofrece una normativa fiscal que permite deducciones adicionales sobre los beneficios sujetos a impuestos tras realizar inversiones en eficiencia energética (Países Bajos) Las desgravaciones sobre capital mejoradas (ECA) proporcionan a las empresas del sector terciario el 100 % de desgravación fiscal el primer año para inversiones en equipos de eficiencia energética preestablecidos (Reino Unido) En muchos Estados miembros, también se ofrecen proyectos de crédito, ayudas o subvenciones directas para mejorar el rendimiento energético de los edificios residenciales existentes y del uso de electricidad en los hogares. Se presta especial atención tanto a la mejora de la cubierta del edificio y sus instalaciones, como al uso de energías renovables y sistemas de CHP (cogeneración de electricidad y calor). Ejemplos destacados: Aplicación de un sistema de subvenciones directas para edificios de apartamentos y casas independientes y con pared medianera (Finlandia) Creación de programas basados en la concesión de préstamos y créditos de gran cuantía (Austria, Alemania), como por ejemplo la ampliación del programa para la retroadaptación de edificios para reducir las emisiones de CO2 del banco KfW Bank (Alemania) Creación de Fondos de Ahorro de Energía en Dinamarca (http://www.elsparefonden.dk) y Reino Unido (http://www.energysavingtrust.org.uk) Con el objetivo de reducir el consumo de electricidad en el sector residencial, el sector no residencial y el sector terciario, Italia tiene previsto sustituir las bombillas incandescentes por bombillas compactas fluorescentes (CFL) por medio de, entre otros, sistemas de certificados blancos, programas de información e incentivos monetarios que suponen un ahorro de 4.800 GWh/ año hasta 2016. 8
Foto: Holger Buse, Fotolia.de Dinamización de la normalización Las normas obligatorias en materia de eficiencia energética se aplican a edificios y electrodomésticos nuevos o ya existentes. Mientras que la Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios (2002/91/CE) tiene como objetivo promover mejoras en el sector de la construcción en los Estados miembros, la Directiva de diseño ecológico de productos que utilizan energía (PUE) armoniza los requisitos relativos al diseño y la fabricación de productos que usan energía (por ejemplo los electrodomésticos). Hasta el momento los Estados miembros han desarrollado una serie de planteamientos distintos: Etrium casa pasiva, oficinas de Econcern, Colonia Foto: Econcern GmbH Enlace de información y legislación para edificios existentes (Dinamarca) Introducción de requisitos que indican que cuando tienen lugar reformas importantes, deben ponerse en práctica las mejoras energéticas especificadas en la etiqueta energética Introducción de requisitos específicos en las normativas que regulan la construcción en lo que se refiere a la sustitución de tejados, ventanas y calderas de gas y petróleo además del cambio de los sistemas de calefacción Plan de inspección obligatorio a fin de asegurar la calidad de los sistemas de calefacción Edificios existentes Revisión de las normativas nacionales que regulan la construcción en 2010 con el fin de mejorar el rendimiento energético en un 60 % respecto a los niveles actuales (Irlanda) Implantación de un código para hogares sostenibles que garantice que todas las viviendas financiadas por el gobierno alcancen un alto nivel de rendimiento energético ( nivel de 3 estrellas ) (Reino Unido) Edificios nuevos El endurecimiento de los requisitos de las normativas de la construcción en materia energética en un 25-30 % respecto al 2006, lo que supone alcanzar cerca del 25 % en 2010 (Dinamarca) Asegurar un mejor rendimiento energético en los hogares y una revisión de las normativas con el fin de alcanzar reducciones del 40 % en el consumo de energía respecto a los niveles actuales (Irlanda) La mejora de las normas de eficiencia energética: desde 2007 es obligatorio que los edificios sean un 40 % más eficientes que la media de 2002 (Reino Unido) La planificación de nuevas viviendas neutras respecto al carbono para 2016 (Reino Unido) 9
Foto: Van Holsteijn en Kemna, www.vhk.nl Implicación de la industria y el sector servicios El trabajo en red voluntario entre las autoridades gubernamentales y los responsables de las empresas y la firma de acuerdos voluntarios son algunas de las fórmulas más habituales para lograr que los agentes interesados se impliquen en las políticas de eficiencia energética. En algunos casos, estas medidas se complementan con incentivos económicos directos. Acuerdos voluntarios Algunos Estados miembros, como los Países Bajos y Finlandia, poseen una larga tradición de acuerdos vinculantes satisfactorios. Mediante el sistema holandés de Acuerdos a Largo Plazo, el gobierno logró el compromiso de un gran número de sectores industriales a nivel nacional para mejorar la eficiencia energética. Actualmente, existen diversos tipos de acuerdos a largo plazo con empresas y organizaciones del sector terciario y agrícola y el sector transportes. Los acuerdos a largo plazo de segunda generación suponen la elaboración por parte de las empresas participantes de un Plan de Conservación de la Energía (ECP) que cuente con la aprobación de las instituciones públicas pertinentes. Estos ECP establecen objetivos de eficiencia energética para cada empresa, y los vinculan a medidas concretas planificadas y a una estrategia de implantación. De acuerdo con todos los ECP del sector, se define un objetivo para el sector que se recoge en un plan sectorial a largo plazo. Planteamientos basados en el trabajo en red voluntario Ejemplo de Irlanda: El Programa Irish Large Industry Energy Network (LIEN, red energética de las grandes industrias irlandesas) es un programa de trabajo en red y de información consolidado dirigido a los grandes usuarios de energía de la industria. Lleva funcionando más de 10 años, y ha establecido con casi 100 de los mayores usuarios de energía relaciones estables consistentes en visitas a las instalaciones, talleres e informes anuales de rendimiento. Los miembros de LIEN comparten información sobre tecnologías de ahorro de energía y técnicas para maximizar el ahorro y mantener la competitividad. Incentivos económicos Las empresas que hayan firmado el acuerdo de conservación de la energía optan a tasas más altas de subvenciones para auditorías energéticas (Finlandia) Un programa de acuerdo energético promueve planes de gestión de energía en las empresas (Irlanda) Estrategias combinadas: creación de un impuesto de cambio climático para reducir el consumo de energía en la industria y el sector público. Este impuesto es menor para aquellos que se comprometen a reducir las emisiones o a cumplir objetivos de eficiencia energética más ambiciosos (Reino Unido, Dinamarca, Suecia) 10
Foto: jeff Metzger, Fotolia.de Planteamientos basadas en el mercado Foto: Econcern GmbH La Directiva de Servicios Energéticos es un llamamiento a las empresas de servicios energéticos (ESE) para que desempeñen un importante papel en el ahorro de energía. En el proceso de integración europea, los Estados miembros tuvieron que liberalizar sus mercados energéticos. Los proveedores de energía ya no podían retener a sus clientes suministrando sólo electricidad o gas, de modo que ofrecieron nuevos servicios como asesoramiento, auditorías energéticas, mantenimiento y reparaciones, gestión de propiedad y suministro de equipo. Las ESE independientes también ofrecen dichos servicios mediante contratos con sus clientes. Trabajan por proyectos, lo que significa que detectan las posibilidades de ahorro, instalan el equipo necesario, aplican el sistema, adquieren combustible y electricidad y proporcionan financiación para el proyecto. El pago está vinculado al éxito, esto es, depende directamente de la consecución del ahorro de energía. En Europa, las ESE operan principalmente en el sector público, como en edificios públicos, hospitales, y proyectos de alumbrado. En los proyectos de alumbrado público, por ejemplo, los municipios ofrecían la gestión del alumbrado, incluyendo el suministro de electricidad, en anuncios de licitación. En la mayoría de los Planes de Acción para la Eficiencia Energética existentes, las actividades de las ESE desempeñan un papel secundario. Las medidas planteadas para promover el desarrollo de las ESE incluyen desde la creación y el fomento de condiciones marco para los servicios de energía mediante el suministro de servicios de energía hasta compromisos obligatorios impuestos a empresas de energía. Algunos Estados miembros, como Italia y Francia, han desarrollado Proyectos de Certificados Blancos según los cuales se otorgan certificados por ahorros de energía mayores de los esperables en una situación sin cambios. Dentro de estos programas, las propias empresas de energía están sujetas a compromisos más ambiciosos en actividades de eficiencia energética. Las grandes empresas de distribución de electricidad y gas (Italia) o las compañías de suministro de energía (Francia) están obligadas por ley a demostrar un cierto nivel de ahorro energético derivado tanto de actividades propias como de la adquisición de Certificados Blancos de ESE. En el PNAEE de Reino Unido se plantea un instrumento particularmente innovador: este plan prevé un compromiso de reducción de carbono (CRC) que tiene como objetivo implantar un plan de fijación de límites máximos para grandes organizaciones del sector público y privado. 11
Foto: Yali Shi, Fotolia.de Sector transportes En comparación con otros sectores, el transporte desempeña un papel secundario en los PNAEE, aunque en este sector las emisiones van en continuo aumento. Algunos Estados miembros, como Dinamarca, Estonia y Alemania, ya están abordando el problema mediante planes específicos de desarrollo del transporte: 1. La optimización del uso de la energía de los vehículos 2. La optimización de la gestión de la movilidad 3. El cambio de la distribución modal 1. Ejemplos para la optimización del uso de la energía de los vehículos La promoción de vehículos eficientes a través de ayudas y subvenciones La introducción de un sistema de etiquetado para los vehículos nuevos (Francia, Reino Unido, Finlandia) Los límites de emisiones a partir de 2009: 140 g CO2/ km para la media de vehículos nuevos vendidos (Italia) Los impuestos medioambientales, ya se trate de impuestos sobre el fuel oil (Bulgaria, Alemania) o impuestos viales relacionados con las emisiones (Irlanda, Alemania, Italia, Países Bajos, Reino Unido). 2. Ejemplos para la optimización de la gestión de la movilidad Las limitaciones obligatorias de velocidad (Austria, Bulgaria, Finlandia, Italia, Países Bajos) La promoción de las tecnologías de la información en el transporte con el fin de aprovechar mejor la capacidad y reducir el tráfico (Austria, Finlandia) La promoción del sistema de coche compartido y el uso compartido de vehículos privados (Austria, Italia) La promoción de la gestión de la movilidad en las instituciones públicas y privadas (Austria, España, Polonia) o los centros de viaje (Finlandia) Mejora del transporte ferroviario y de mercancías (Austria) 3. Ejemplos para el cambio de la distribución modal Las campañas de información (Alemania, Irlanda) El desarrollo del transporte público (Austria, Chipre, Finlandia) La mejora de la infraestructura de transporte mediante inversiones en infraestructura ferroviaria (República Checa, Finlandia, Rumanía) El refuerzo del sistema de transporte público a través de la compra de nuevos autobuses eficientes, introducción de autobúses escolar y de carriles de autobús (Chipre) El fomento del transporte en bicicleta y los peatones (Austria, Finlandia, Alemania) La promoción del teletrabajo (Malta) Los cambios en la planificación territorial y regional y el desarrollo residencial para evitar el tráfico o cambiar a modos menos contaminantes (Austria, Finlandia) Dirigido al sector de los seguros: fomento de la inclusión de una tarjeta anual para la red de transporte público en las ofertas de seguros de coche (Austria) 12
Foto: Ayvengo, Fotolia.de El sector público como un modelo a seguir El Artículo 5 de la Directiva de Servicios Energéticos obliga a los Estados miembros a perfilar el papel ejemplar del sector público en sus PNAEE. Por tanto, la mayoría de los Estados miembros han adoptado programas de contratación pública. Además existen algunas actividades en el campo de la información y el asesoramiento. Por último, Malta estableció una forma especial: en cada ministerio se asignarán los llamados Líderes Verdes. Bajo la coordinación de la Oficina Gubernamental de Responsabilidad Medioambiental Corporativa, su principal actividad es encargar una auditoria energética de al menos un edificio perteneciente a cada ministerio. Por lo general, en la mayoría de los PNAEE la mejora solicitada del rendimiento energético de los edificios públicos se gestiona a través de medidas reguladoras. Medidas reguladoras El Reino Unido y los Países Bajos se han propuesto conseguir que los edificios del gobierno central sean neutros respecto al carbono o al clima antes del 2012. En Finlandia existen en la actualidad acuerdos voluntarios y medidas de información obligatorias para los edificios municipales; según su PNAEE, Finlandia tiene previsto además incluir los edificios del sector público. Irlanda subraya el papel ejemplar del sector público con un conjunto de medidas entre las que se incluye la contratación pública ecológica, un grupo de trabajo de alto nivel para alcanzar un objetivo de ahorro de energía del 33 % para el sector público, la obligación de presentar informes anuales sobre acciones de eficiencia energética, y la documentación del progreso con respecto a este objetivo. Programas de contratación pública El diseño de programas de contratación pública incluye desde los programas obligatorios de contratación pública ecológica de Austria hasta las normativas menos vinculantes de Polonia, donde los criterios de eficiencia energética deben contemplarse en las inversiones públicas. En Chipre, se estableció un plan de acción para la contratación pública ecológica que incluía criterios de eficiencia energética para las instalaciones, edificios y vehículos. Buenas prácticas: objetivos obligatorios Foto: Econcern GmbH El Reino Unido ha definido requisitos cuantitativos para las Operaciones Sostenibles en las Propiedades del Gobierno con el objetivo de reducir sus emisiones un 30 % antes de 2020. Los Países Bajos van en cabeza: para 2010, el 100 % de los contratos públicos nacionales incluirán criterios de contratación sostenible. Para los gobiernos locales y regionales, se ha establecido un objetivo del 50 %. 13
Foto: Van Holsteijn en Kemna, www.vhk.nl Conclusiones Los Planes Nacionales de Acción para la Eficiencia Energética (PNAEE) presentados por los Estados miembros de la UE en 2007 / 2008 muestran una visión global sinóptica de medidas y conjuntos de políticas para cada sector. Aunque el primer conjunto de PNAEE se ha desarrollado sin un marco riguroso o una especificación metodológica, ya ha proporcionado varios resultados relevantes: 4. Se fomenta una acumulación organizada de experiencias prácticas en materia de diseño y aplicación de políticas de eficiencia energética. Los Estados miembros se centran más en la evaluación del impacto y el control de la calidad, comprobando que las medidas alcanzan los resultados esperados y que se dispone de información de fuentes independientes. 1. Se ha iniciado un proceso de aprendizaje mutuo en materia de políticas de eficiencia energética, basado en la recopilación de posibles planteamientos de medidas de eficiencia energética. Esta información puede servir como fuente de inspiración para series futuras de PNAEE. 2. Está ganando fuerza la agregación de medidas antes individuales y aisladas para lograr conjuntos de políticas coherentes. Los diferentes tipos de medidas (información, asesoramiento, incentivos económicos, trabajo en red y acuerdos voluntarios e instrumentos basados en el mercado) se agrupan de forma complementaria. La aglomeración de diferentes medidas destinadas a los mismos grupos objetivo y usos finales es una condición clave para la adopción de políticas de eficiencia energética satisfactorias. 3. El proceso de los PNAEE se diseñó de forma que no sólo atiende a la demanda sino también la oferta (tanto de productos como de servicios eficientes). Los acuerdos voluntarios y redes de agentes interesados sientan las bases necesarias para fomentar el aumento de la capacidad y la normalización en sus respectivos sectores. En lo que se refiere a los ambiciosos objetivos de eficiencia energética de la Unión Europea, la Directiva de Servicios Energéticos debe entenderse como un elemento más de la política europea. Cuando el ámbito de la política de eficiencia energética se amplía del planteamiento relativamente limitado de la Directiva de Servicios Energéticos al Plan de Acción Europeo sobre la Energía y el Régimen Climático Internacional, los Estados miembros deben hacer esfuerzos adicionales para cumplir su compromisos. Por este motivo, la adopción de todas las medidas recogidas en los Planes Nacionales de Acción para la Eficiencia Energética es la clave para el éxito de las políticas nacionales. Además, es necesario un proceso estable de actualización y refuerzo de las medidas para estimular la innovación permanente en el marco de una sociedad más eficiente desde el punto de vista energético. 14
Foto: Chita, Fotolia.de Objetivos de ahorro de energía de los Estados miembros de la UE para 2016 Estado Miembro Objetivo para 2016 Porcentaje del consumo medio Austria 22 333 GWh 9% Bélgica 28 246 GWh 9% Bulgaria 7 291 GWh 9% Chipre 2 125 GWh 10% República Checa 19 842 GWh 9% Dinamarca (calculado por el Instituto Wuppertal) 16 667 GWh (dos escenarios) 10,7% 9,2% Estonia 2 125 GWh 9% Finlandia 17 800 GWh 9% Francia 139 560 GWh 9% Alemania 231 389 GWh 9% Grecia 16 460 GWh 9% Hungría 15 955 GWh 9% Irlanda 13 117 GWh 9% Italia 126 327 GWh 9,6% Letonia 3 483 GWh 9% Lituania 4 652 GWh 9,7% Luxemburgo 1 582 GWh 9% Malta 378 GWh 9% Países Bajos 51 190 GWh 9% Polonia 53 333 GWh 9% Portugal 20 841 GWh 9,8% Rumanía 32 564 GWh 13,5% Eslovaquia 10 338 GWh 9% Eslovenia 4 261 GWh 9% España 116 219 GWh 11,4% Suecia 41 100 GWh 9% Reino Unido 136 500 GWh 9% Total 1 135 708 GWh 1 9,5% 1 280 565 GWh 2 10,7% Fuente: PNAEE 1 con consumo más alto en Dinamarca 2 con ahorro esperado en Dinamarca, Irlanda y Reino Unido 15
Información: Puede encontrar más información sobre los PNAEE y la Eficiencia Energética en la página web de la Comisión Europea, DG de Energía y Transportes: http://ec.europa.eu/energy/efficiency/end-use_en.htm Contacto: EUFORES a.i.s.b.l. Foro Europeo para las Energías Renovables (European Forum for Renewable Energy Sources) Dr. Jan Geiss Renewable Energy House Rue d Arlon 63-65 B-1040 Bruselas, Bélgica Tel.: +32(0)25461948 Fax: +32(0)25461934 eufores@eufores.org www.energy-efficiency-watch.org Wuppertal Institute Dr. Ralf Schüle ralf.schuele@wupperinst.org Key-Supporting Partner: Supporting Partner: