Manual de Organización

Manual de Organización Dirección General de Atención a Grupos Prioritarios y Migrantes Secretaría de Gobierno 31/10/2013 12:00:00a.m.

Manual de Organización Dirección General de Atención a Grupos Prioritarios y Migrantes Secretaría de Gobierno Elaboró Lic. Evaristo Mendoza Paredes, Director General de Atención a Migrantes Internacionales Presentó Lic. Roberto Romero Lopez, Secretario de Gobierno Validó María Guadalupe Ruiz Durazo Secretaria de la Contraloría General Validado de acuerdo a lo establecido en el art ículo 26, Apartado B fracción XI de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Sonoraa, según oficio S-2363-2013 de fecha 31/10/2013.

Contenido I. Introducción II. Antecedentes III. Marco Jurídico Administrativo IV. Atribuciones V. Estructura Orgánica VI. Organigramas VII. Objetivos y Funciones VIII. Bibliografía

Introducción El presente Manual de Organización ha sido elaborado en base a los lineamientos establecidos por la Subsecretaria de Desarrollo Administrativo y Tecnológico de la Secretaría de la Contraloría General, y tiene como objetivo fundamental brindar una visión integral y acertada de la DIRECCION GENERAL DE ATENCION A MIGRANTES INTERNACIONALES, en cuanto a la Ley que fundamenta su existencia, su origen normativo, atribuciones, estructura orgánica y los objetivos y funciones de cada una de las áreas que la integran. La existencia de esta Unidad Administrativa, se fundamenta en la importancia de coordinar los procesos de planeación, programación, ejecución, control del presupuesto asignado a la Dependencia y de evaluación de las actividades que desarrollan las Unidades de la Secretaría de Gobierno. Mediante este documento, se busca, poner a disposición de los funcionarios y empleados de la DIRECCION GENERAL DE ATENCION A MIGRANTES INTERNACIONALES, un instrumento confiable de consulta y apoyo para el desarrollo de sus funciones. Este manual estará sujeto a cambios en su contenido como consecuencia de modificaciones en la estructura orgánica, o reasignación de funciones al interior de las áreas que la integran. 1

Antecedentes El día 29 de julio de 2004, se crea por el Sr. Gobernador del Estado, la Comisión Estatal para la Atención a Migrantes, adscrita al Despacho de la Secretaría de Gobierno. El día 3 de Noviembre de 2006, salió publicado el Reglamento Interior de la Secretaría de Gobierno, en el Boletín Oficial número 36, Sección I, en el cual, se estableció como Unidad Administrativa a la Dirección General de Atención a Migrantes Internacionales. El día 20 de Septiembre de 2007, fue publicado en el Boletín Oficial número 24, Sección I, el Decreto que Reforma, Deroga y Adiciona diversas disposiciones del Reglamento Interior de la Secretaría de Gobierno, en el cual, esta Unidad Administrativa no sufrió cambios. El día 29 de Enero de 2009, fue publicado el Decreto que Reforma, Deroga y Adiciona diversas disposiciones del Reglamento Interior de la Secretaría de Gobierno (Boletín Oficial núm. 9, Sección IV), en el cual, esta Unidad Administrativa no sufrió cambios. El día 25 de Octubre de 2010, fue publicado en el Boletín Oficial numero 34, sección III, el decreto que reforma, deroga y adiciona diversas disposiciones del Reglamento Interior de la Secretaria de Gobierno, en el cual, la Dirección General de Atención a Migrantes Internacionales cambia algunas atribuciones y se derogan otras. El 31 de marzo de 2011, fue publicado el Reglamento Interior de la Secretaría de Gobierno en el Boletín Oficial número 26, Sección II, en el cual, la Dirección General de Atención a Migrantes Internacionales permanece sin cambios. 2

Marco jurídico? Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.? Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Sonora.? Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora. (Boletín Oficial Núm. 53 del 30 de diciembre de 1985 y sus reformas).? Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y de los Municipios. (Boletín Oficial Núm. 29 del 9 de abril de 1984 y sus reformas).? Ley de Planeación del Estado de Sonora. (Boletín Oficial Núm. 10 del 2 de febrero de 1984).? Ley del Servicio Civil para el Estado de Sonora. (Boletín Oficial Núm. 27 del 27 de agosto de 1977).? Ley de Presupuesto de Egresos, Contabilidad Gubernamental y Gasto Público Estatal. (Boletín Oficial Núm. 41 del 19 de noviembre de 1987).? Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios relacionados con Bienes Muebles de la Administración Pública Estatal. (Boletín Oficial Núm. 46 del 8 de diciembre de 1988).? Ley 156 de Acceso a la Información Pública del Estado de Sonora. (Boletín Oficial Núm. 16, sección II del 25 de febrero de 2005).? Ley 68, de Obras Públicas del Estado de Sonora. (Boletín Oficial Núm. 10, sección I del 3 de agosto de 1992).? Decreto Núm. 24 del Presupuesto de Egresos del Estado de Sonora, para el Ejercicio Fiscal 2007. (Boletín Oficial Edición Especial Núm. 15, de fecha 31 de diciembre de 2006).? Reglamento de la Ley del Presupuesto de Egresos, Contabilidad Gubernamental y Gasto Público Estatal. (Boletín Oficial Núm. 16, Sección I de fecha 24 de agosto de 1989).? Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios Relacionados con la Administración Pública Estatal. (Boletín Oficial Núm. 8, Sección I de fecha 26 de enero de 1989).? Reglamento Interior de la Secretaría de Gobierno. (Boletín Oficial núm. 36, Sección I del 3 de Noviembre de 2006) y Reformas.? Reglamento Interior de la Secretaría de Gobierno (Boletín Oficial núm. 26, Sección II del 31 de Marzo de 2011). 3

Atribuciones REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARIA DE GOBIERNO CAPÍTULO V DE LAS ATRIBUCIONES GENÉRICAS DE LAS DIRECCIONES GENERALES Y LA COORDINACIÓN GENERAL ARTÍCULO 11.- Al frente de cada una de las Direcciones Generales y la Coordinación General habrá un Director General y un Coordinador General, respectivamente, quienes siendo técnica y administrativamente responsables del funcionamiento de la unidad administrativa a su cargo, se auxiliarán según corresponda por el personal técnico y administrativo que las necesidades del servicio requieran y figuren en el presupuesto, tendrán las siguientes atribuciones genéricas: I.- Planear, programar, organizar, dirigir, ejecutar, controlar y evaluar el desarrollo de los programas y acciones encomendadas a la unidad administrativa a su cargo, acorde a la política que define el Plan Estatal de Desarrollo; II.- Acordar con su superior jerárquico el trámite, resolución y despacho de los asuntos encomendados a la unidad administrativa a su cargo; III.- Proponer, de acuerdo a los requerimientos técnicos de sus funciones, la organización interna de la unidad administrativa a su cargo, así como la fusión o desaparición de áreas específicas integrantes de la misma; IV.- Establecer los mecanismos de coordinación, programación, información, control, evaluación y de mejoramiento de la eficiencia operativa en la unidad administrativa a su cargo, de acuerdo con las disposiciones que emita el titular de la dependencia; V.- Participar, conforme a los lineamientos establecidos, en la elaboración o actualización del reglamento interior, de los manuales de organización, de procedimientos y de servicios al público de la dependencia; VI.- Prestar el apoyo técnico que se requiera para la definición de las políticas, lineamientos y criterios necesarios para la formulación, revisión, actualización, seguimiento y evaluación de los programas del sector, de los programas y proyectos estratégicos que de ellos se deriven y de los correspondientes programas anuales; VII.- Elaborar el anteproyecto de Presupuesto de Egresos por Programas que corresponda a su unidad administrativa y ejecutarlo conforme a las normas y lineamientos aplicables, en los montos y de acuerdo al calendario que haya sido autorizado, excepto en aquellos casos en que la Coordinaci ón General de Administración y Control Presupuestal de la dependencia lo ejerza directamente, como es el caso de las unidades administrativas directamente adscritas al titular de la dependencia; VIII.- Solicitar a su superior jerárquico, las modificaciones y transferencias presupuéstales de los 4

recursos que sean necesarios para la ejecución de los programas a su cargo; IX.- Determinar, conforme a sus necesidades reales, los requerimientos de bienes muebles y servicios que sean indispensables para el desempeño de las funciones de la unidad administrativa a su cargo y remitirlo al superior jerárquico para su autorización; X.- Sujetarse en sus actividades de programación y en el seguimiento y control del gasto asignado a la unidad administrativa a su cargo, de acuerdo a las normas y lineamientos que regulen dichas actividades; XI.- Proponer la celebración de bases de cooperación técnica con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, Estatal y Municipal; XII.- Proponer al superior jerárquico bases de coordinación con los Gobiernos Federal y Municipales, dentro del marco del Convenio de Desarrollo Social relativas al área de su competencia; XIII.- Formular y proponer bases específicas de concertación de acciones con los grupos sociales y con particulares interesados, tendientes a la ejecución de los programas a cargo de la Secretaría; XIV.- Evaluar, sistemática y periódicamente, la relación que guarden los programas a cargo de su unidad administrativa, así como los resultados de su ejecución, con los objetivos y prioridades de los programas de la dependencia y proponer las medidas necesarias para corregir las desviaciones que se detecten, así como las modificaciones a dichos programas; XV.- Participar en la definición de los criterios e indicadores internos de evaluación de la eficacia y eficiencia en el cumplimiento de los objetivos y metas de la dependencia; XVI.- Formular los dictámenes, opiniones e informes que le sean encomendados por el superior jerárquico; así como participar, en el ámbito de su competencia, en la formulación del informe sobre el estado que guarda la Administración Pública Estatal, que debe rendir anualmente el Gobernador del Estado; XVII- Vigilar la aplicación de las disposiciones, políticas y lineamientos relacionados con el funcionamiento de la unidad administrativa a su cargo; XVIII.- Asesorar técnicamente en asuntos de su especialidad a las unidades administrativas de la dependencia, así como proporcionar la información, los datos y la cooperación técnica que soliciten las demás unidades administrativas de la dependencia u otras dependencias, de acuerdo con las políticas establecidas al respecto; XIX.- Coordinar acciones con los titulares de las unidades administrativas de la dependencia, cuando así se requiera para el mejor funcionamiento de la misma; XX.- Atender con la debida oportunidad las solicitudes de información sustentadas en la Ley de 5

Acceso a la Información Pública del Estado de Sonora que les hiciere llegar el titular de la Unidad de Enlace de la dependencia, para atender con eficiencia y prontitud las presentadas por los ciudadanos; XXI.- Intervenir en la selección, evaluación, promoción y capacitación del personal de la unidad administrativa a su cargo, de acuerdo con las políticas vigentes en materia de administración y desarrollo de recursos humanos; XXII- Desempeñar las representaciones que por acuerdo expreso se le encomienden e informar de los resultados al superior jerárquico; XXIII.- Recibir en acuerdo a los funcionarios y empleados de la unidad administrativa a su cargo y conceder audiencias al público sobre los asuntos de su competencia, de conformidad con las políticas establecidas al respecto; XXIV.- Suscribir los documentos relativos al ejercicio de sus funciones y aquellos que le sean asignados por delegación; XXV.- Vigilar que se haga buen uso del mobiliario, equipo y vehículos que se asignen a la unidad administrativa a su cargo; XXVI.- Expedir copias certificadas de las constancias existentes en los archivos de su unidad administrativa; XXVII.- Coadyuvar en el cumplimiento de la normatividad expedida para el control, organizaci ón, circulación y conservación de los documentos y archivo; y XXVIII.- Las demás que le confieren las disposiciones legales y reglamentarias aplicables y las que le encomiende el superior jerárquico. CAPÍTULO VI DE LAS ATRIBUCIONES ESPECÍFICAS DE LAS DIRECCIONES GENERALES Y LA COORDINACIÓN GENERAL ARTÍCULO 18.- La Dirección General de Atención a Migrantes Internacionales estará adscrita a la Subsecretaría de Asuntos Sociales Prioritarios y tendrá las siguientes atribuciones: I.- Coordinar las acciones en materia de.atención a las personas en situación vulnerable y que pretenden internarse por el territorio del Estado hacia los Estados Unidos de América o que habiéndose internado son regresados por el mismo territorio estatal, a quienes se denomina migrantes internacionales; II.- Aplicar acciones para que el tránsito de los migrantes internacionales por el Estado tenga un bajo impacto en lo relativo a seguridad pública, salud y demás aspectos sociales en los que incide esta problemática; 6

III.- Conducir y operar las acciones de enlace entre las autoridades municipales fronterizas, las federales migratorias asentadas en territorio sonorense y las de los Estados fronterizos del vecino pa ís que colindan con Sonora, con el fin de procurar la subsistencia permanente de los m ás elementales derechos humanos y la atención integral de los migrantes internacionales; IV.- Organizar y promover ante las instancias competentes la realización de estudios respecto de nuevos esquemas de atención y protección de migrantes internacionales; V.- Fortalecer la relación del Gobierno del Estado con el Gobierno Federal y los Ayuntamientos de los municipios receptores de migrantes internacionales para el desarrollo de proyectos, esquemas innovadores de participación y corresponsabilidad para la atención y protección de los mismos; VI.- Promover la celebración de convenios con organizaciones de la sociedad civil, dependencias y entidades de las administraciones públicas federal, estatal y municipal, para la formulación y ejecución de programas y acciones orientados a atender en forma coordinada a los migrantes internacionales; y VII.- Las demás que le confieren las disposiciones legales y reglamentarias aplicables y las que le encomiende el superior jerárquico. 7

Estructura Orgánica 04.12 - Dirección General de Atención a Grupos Prioritarios y Migrantes 04.12.01 - Dirección de Operación y Desarrollo 04.12.01.01 - Departamento de Atención Social 04.12.01.02 - Departamento de Salud 04.12.01.03 - Departamento de Atención y Protección 04.12.01.04 - Departamento Administrativo 04.12.01.05 - Departamento de Informática 04.12.03 - Delegacion Nogales 8

Manual de Organización Dirección General de Atención a Migrantes Internacionales Organigrama DIRECCION GENERAL DE ATENCION A MIGRANTES INTERNACIONALES 12 DIRECCION DE OPERACIÓN Y DESARROLLO 11 11 DELEGACION NOGALES DEPARTAMENTO ATENCION SOCIAL 9 DEPARTAMENTO SALUD 10 DEPARTAMENTO DE ATENCION Y PROTECCION 9 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO 7 DEPARTAMENTO DE INFORMATICA 7 9

Objetivos y Funciones Objetivo: 04.12 Dirección General de Atención a Grupos Prioritarios y Migrantes Coordinar el servicio de atención integral y servicios jurídicos, administrativos, sociales y de salud a la población migrante y de repatriados que arriban al Estado de Sonora. Funciones: Brindar asesoría y representación legal a migrantes y repatriados que cruzan por territorio Estatal. Promover la celebración de convenios con organizaciones no gubernamentales, universidades, instancias del gobierno federal, estatal y municipal. Recabar censos de migrantes y repatriados que se encuentran en los albergues de la frontera Sonora-Arizona. Elaborar y distribuir trípticos informativos de los derechos legales de los migrantes. Elaborar, actualizar y difundir el Manual de Procedimientos Jurídicos y de Representación Legal de los Migrantes y Repatriados. Realizar supervisiones periódicas de los horarios convenidos entre los Gobiernos Mexicano y de Estados Unidos de América para la deportación de migrantes. Elaborar informes mensuales de estadística del flujo de migrantes que arriban a los municipios fronterizos de Sonora, y turnarlos al Secretario de Gobierno. Asistir a las reuniones binacionales México Estados Unidos de América para proponer acuerdos en beneficio de los migrantes. Promover la celebración de foros regionales de consulta pública en materia de migración. Ofrecer cursos de primeros auxilios a instituciones no gubernamentales que brindan atención a migrantes. Promover el desarrollo de jornadas de salud en los municipios fronterizos, en atenci ón a los migrantes y repatriados. Otorgar suministros médicos a los albergues oficiales para atención a migrantes. Desarrollar todas aquellas funciones inherentes al área de su competencia. 10

Objetivo: 04.12.01 Dirección de Operación y Desarrollo Instrumentar los programas de trabajo a solicitud del titular y en coordinación con las áreas de la Dirección General, así como elaborar los informes, dándole seguimiento a la operación de las mismas. Funciones: Coordinar la operación del Área Administrativa, de Atención Social, Atención y Protección, Salud e Informática. Elaborar los informes de la Dirección General. Diseñar la documentación de soporte a la operación para el programa de Atención a migrantes. Dar seguimiento a los acuerdos y convenios de coordinación y colaboracion para apoyo a migrantes suscritos con dependencias y Organizaciones No Gubernamentales. Establecer la metodología de operación de las Áreas adscritas a la Dirección General. Elaborar y dar seguimiento al Programa Operativo Anual y su Presupuesto. Realizar las Evaluaciones correspondientes al Programa Operativo Anual. Generar y presentar al Director General informes estadísticos de la migración en el Estado. Dar seguimiento a las peticiones del portal de transparencia. Buscar apoyo para Migrantes en diversas Instituciones y Organismos No Gubernamentales. Coordinar y Coadyuvar actividades que contribuyan a mejorar la Atención al Migrante. Realizar cualquier tipo de Informe requerido por el Titular. Desarrollar todas aquellas funciones inherentes al área de su competencia. 11

04.12.01.01 Departamento de Atención Social Objetivo: Contribuir en la proporción de servicios encaminados a la salvaguarda de los derechos humanos del migrante, mediante la gestión de pasajes para el trasladado a sus lugares de origen, alimentación, albergue temporal, empleo temporal, asistencia médica, localización de migrantes desaparecidos y repatriación de cadáveres. Funciones: Otorgar atención a migrantes que lo soliciten. Sancionar ante la Dirección General la posibilidad de otorgar los apoyos solicitados tanto en oficinas centrales como en la delegación Nogales. Coordinar la integración de los expedientes relativos a las atenciones y apoyos proporcionados por la Dirección General a los migrantes. Gestionar ante otras Dependencia y entidades los apoyos solicitados por migrantes originarios de otros Estados. Coordinar a la Delegación Nogales en materia del programa de atención a migrantes. Dar seguimiento a cada una de las atenciones otorgadas. Mantener actualizado el Directorios relacionados con Atención a Migrantes (Oficinas Homologas, Albergues, ONGs, Autoridades de los tres niveles de Gobierno, Nacionales y Extranjeras) Administrar de un modo eficiente las entradas y salidas del almacén de donaciones. Dar seguimiento de la línea telefónica gratuita para la atención a migrantes. Elaborar informe a la Dirección de Operación y Desarrollo de atenciones y estadísticas de atención a migrantes. Desarrollar todas aquellas funciones inherentes al área de su competencia. 12

04.12.01.02 Departamento de Salud Objetivo: Lograr una asistencia médica optima a los migrantes con problemas de salud que transitan por el Estado, gestionando ante otras instancias de Salud y organizaciones, la atención, hospitalización, suministro de medicamentos y control de epidemias en este tipo de población. Funciones: Otorgar atención médica a migrantes que lo soliciten. Elaborar expediente por cada atención médica brindada. Actualizar el diagnóstico regional de infraestructura médica en el Estado. Coordinar jornadas médicas y brigadas de salud en la franja fronteriza. Gestionar ante la Secretaría de salud el suministro de medicamentos para la atención a migrantes con problemas de salud. Coordinar cursos de capacitación al personal de organizaciones que atienden a migrantes en el Estado. Elaborar informe desglosado de las atenciones médicas brindadas al Área de Atención Social para su integración al archivo. Elaborar informe de actividades para la Dirección de Operación y Desarrollo. Desarrollar todas aquellas funciones inherentes al área de su competencia. 13

04.12.01.03 Departamento de Atención y Protección Objetivo: Brindar una eficiente atención al Migrante necesitado, mediante el apoyo de Instituciones y ciudadanía en general Funciones: Elaborar y dar seguimiento hasta su firma de los convenios y acuerdos de la Dirección General con Organizaciones tanto Gubernamentales como No Gubernamentales ( Albergues, Comedores, Transportistas, Donadores voluntarios) Resguardar los convenios y acuerdos originales celebrados por la Dirección General Ofrecer Apoyo a los Migrantes a través de las mismas instituciones con las que se tiene Convenio. Llevar un Control Estadístico e Informativo acerca de la población Migrante Necesitada que acude por apoyo en estas Instituciones. Llevar un registro de todas las donaciones recibidas por estos Organismos. Elaborar informe de actividades a la Dirección de Operación y Desarrollo. Desarrollar todas aquellas funciones inherentes al área de su competencia 14

04.12.01.04 Departamento Administrativo Objetivo: Administrar adecuadamente los recursos, que permitan eficientar el cumplimiento de las metas de la Dirección General de Atención a Migrantes Internacionales con estricto apego al Manual de Organización, Presupuesto Operativo asignado a esta dependencia. Funciones: Establecer mecanismos de control en el uso relacionado a la Infraestructura con que cuenta esta Dirección. Elaborar solicitudes de viáticos y oficios de comisión personal que requiera y dar seguimiento ante el administrativo de Secretaria de Gobierno. Gestionar los trámites Administrativos del Personal de esta Dirección. Dar seguimiento a los acuerdos y convenios de coordinación y colaboracion para apoyo a migrantes suscritos con dependencias y Organizaciones No Gubernamentales. Llevar el Control de Entradas y Salidas de Personal de esta Dirección Gestionar las requisiciones de papelería, artículos de limpieza, de computo y todo aquello necesario para la correcta operación de esta Dirección. Gestionar el pago de facturas de materiales, equipo y servicio básicos, servicios mecánicos de unidades de transporte y vigilar el buen funcionamiento de las mismas. Elaborar en coordinación con la Dirección de Operación y Desarrollo, el Presupuesto de Ingresos y Egresos que se asigna a la Dirección General de Atención a Migrantes Internacionales. Elaborar informe de actividades a la Dirección de Operación y Desarrollo. Desarrollar todas aquellas funciones inherentes al área de su competencia 15

04.12.01.05 Departamento de Informática Objetivo: Optimizar el correcto uso y funcionamiento de los sistemas en las distintas Áreas de esta Dirección General. Funciones: Dar seguimiento al mantenimiento, soporte y configuración de los equipos de computo Dar mantenimiento y soporte de sistemas administrativos y bases de datos, diseño de documentos, etc. Apoyar las actividades relacionadas con el sistema de computo en esta Dirección. Vigilar el soporte y correcto funcionamiento de redes. Diseñar y Administrar la pagina WEB y redes sociales de esta Dirección. Elaborar informe de actividades a la Dirección de Operación y Desarrollo. Apoyar a las diferentes áreas de la Dirección General, en la elaboración de formatos y programas que sirvan para mejorar y simplificar las labores que éstas realizan. Desarrollar todas aquellas funciones inherentes al área de su competencia 16

Objetivo: 04.12.03 Delegacion Nogales Operar el programa de atención a migrantes en la región fronteriza de Nogales, otorgándoles alimentación, albergue temporal, empleo temporal, asistencia médica, etc. y gestionando ante las oficinas centrales, pasajes a los lugares de origen de los migrantes, localizaci ón de migrantes y repatriación de cadáveres. Funciones: Otorgar atención a migrantes que lo soliciten. Elaborar e integrar los expedientes relativos a las atenciones otorgadas en la Delegaci ón, conforme a los lineamientos establecidos. Coordinar las actividades de los grupos de voluntarios que prestan sus servicios a los migrantes en la frontera. Gestionar y promover la participación de voluntarios y organizaciones que brindan ayuda a los migrantes en ambos lados de la frontera. Administrar los recursos recibidos en donación en la región fronteriza para su suministro a los migrantes y elaborar un registro documental de esta actividad. Llevar a cabo supervisión de los horarios de repatriación de los migrantes e informar a la Dirección General. Elaborar informe de actividades a la Dirección de Operación y Desarrollo y Oficinas Centrales de la operación de esta Delegación. Vigilar las condiciones en las que se llevan a cabo las repatriaciones de migrantes en la Región. Desarrollar todas aquellas funciones inherentes al área de su competencia 17

Bibliografía? Guía para la Elaboración de Manuales de Organización. Secretaría de la Contraloría General. 2013.? Guía para la Elaboración de Organigramas. Secretaría de la Contraloría General. 2013. 18