8.2.13. M16: Cooperación (art. 35) 8.2.13.1. Base jurídica Artículo 35 del Reglamento (UE) 1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, del 17 de diciembre de 2013, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader). Artículo 11 del Reglamento Delegado (UE) 807/2014 de la Comisión, de 11 de marzo de 2014, que completa el Reglamento (UE) 1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader), e introduce disposiciones transitorias. 8.2.13.2. Descripción general de la medida, incluido su razonamiento de intervención y la contribución a áreas de interés y objetivos transversales Según el análisis de la situación socioeconómica y territorial de Galicia descrita en el apartado 4.1.1, la inversión en I+D en Galicia es claramente inferior a la media española y comunitaria. Así, frente al 2,33 % del PIB de la UE 27, y el 1,33 % de la media española, en Galicia sólo se invierte un 0,93 % (base 2008) en 2011. La empresa privada participa con un 48 % del total de la inversión, seguido por la universidad (38 %) y la Administración pública no universitaria, con apenas el 14 % del total. Estas cifras justifican la necesidad de fomentar la cooperación en innovación. Por otra parte, el sector agroalimentario gallego adolece de elementos de vertebración. La firma de contratos homologados entre industria y producción no se ha consolidado adecuadamente. Las más de 300 cooperativas agrarias activas tenían en 2010 una media de 253 socios y una facturación de 5,08 M, de forma que, salvo excepciones, no disponen de dimensión suficiente para afrontar iniciativas de transformación y comercialización directa. En esta área de actividad, como en otras relacionadas, el fomento de la cooperación entre dos o más agentes resulta conveniente como argumento de orientación de la producción al mercado y mejora de las condiciones de vida de la población rural. La cooperación se plantea como una iniciativa transversal en el nuevo período de programación. A pesar del amplio rango de intereses que alcanza se puede sintetizar en los siguientes grupos de actuaciones dentro de la medida de cooperación, en función de su orientación preferente a la innovación: 1. La submedida 16.1 orienta la consolidación en Galicia de los elementos estructurales de la AEI en materia de sostenibilidad y productividad agraria, estableciendo el esquema instrumental básico de financiación, apoyo y funcionamiento de las iniciativas de innovación al amparo del programa de desarrollo rural para el período 2014-2020. Esta submedida tendrá la siguiente estructura: 592
Operación 16.1.1: Ayudas a la creación de grupos operativos de la AEI; Operación 16.1.2: Ayudas al funcionamiento de los grupos operativos de la AEI. 2. Las opciones que se indican en el artículo 35.2, apartados a) y b) del Reglamento (UE) 1305/2013, que se dirigen al desarrollo de proyectos piloto y nuevos productos, prácticas, procesos y tecnologías en los sectores agrícola, forestal y cadena alimentaria. 3. El resto de opciones del artículo 35.2, que están llamadas a fomentar la cooperación como eje conductor del cumplimiento de los objetivos y prioridades de desarrollo rural: apartados c) la cooperación entre pequeños agentes para organizar procesos de trabajo en común y compartir instalaciones y recursos, así como para el desarrollo o la comercialización de servicios turísticos relacionados con el turismo rural; d) la cooperación horizontal y vertical entre los agentes de la cadena de distribución con miras a implantar y desarrollar cadenas de distribución cortas y mercados locales; e) las actividades de promoción en un contexto local relacionadas con el desarrollo de cadenas de distribución cortas y mercados locales; g) planteamientos conjuntos con respecto a proyectos medioambientales y prácticas medioambientales en curso, incluidas una gestión más eficiente del agua, la utilización de energías renovables y la preservación de los paisajes agrícolas y j) la elaboración de planes de gestión forestal o instrumentos equivalentes. Por su naturaleza horizontal, la cooperación interesa a todas las prioridades de desarrollo rural, pero de manera particular a las áreas focales 1A (fomentar la innovación, la cooperación y el desarrollo de la base de conocimiento), 1B (reforzar los lazos entre la agricultura, la producción de alimentos y la silvicultura y la investigación y la innovación); 2A (facilitar la reestructuración de explotaciones con problemas estructurales ); 3A (mejorar la competitividad de los productores primarios integrándolos mejor en la cadena agroalimentaria a través de regímenes de calidad, añadir valor a los productos agrarios, promoción en mercados locales y en circuitos de distribución cortos, agrupaciones y organizaciones de productores y organizaciones interprofesionales); 4A (restaurar, mejorar y preservar la biodiversidad, los sistemas de alto valor natural y los paisajes europeos); 6A (facilitar la diversificación, la creación y el desarrollo de pequeñas empresas y la creación de empleo) y 6B (promover el desarrollo local en las zonas rurales). Al mismo tiempo tendrá efectos secundarios sobre las áreas focales 2B (facilitar la entrada en el sector agrario de agricultores adecuadamente formados, y en particular el relevo generacional); 4B (mejora de la gestión del agua, incluyendo la gestión de fertilizantes y plaguicidas); 4C (Mejorar la gestión del suelo); 5B (uso más eficiente de la energía en la agricultura y en la transformación de productos agrarios); 5C (facilitar el suministro y el uso de fuentes renovables de energía, subproductos, desechos, residuos y demás materia prima no alimentaria para impulsar el desarrollo de la bioeconomía); 5D (reducción de gases de efecto invernadero y de emisiones de amoniaco procedentes de la agricultura) y 5E (fomento de la conservación y la captura de carbono en los sectores agrícola y silvícola). En relación a los objetivos transversales, la medida tiene incidencia en: Innovación. La innovación se plantea como una iniciativa transversal en el nuevo período de programación y puede alcanzar un amplio rango de intereses. Este objetivo transversal tiene en esta medida su principal punto de apoyo, a través de los grupos operativos EIP y el desarrollo de proyectos piloto y nuevos productos, prácticas, procesos y tecnologías en los sectores agrícola, forestal y cadena alimentaria. Con ello se pretende trasladar procesos innovadores para la productividad y sostenibilidad agrícola al sector a la vez que se promocionarán otros modelos de cooperación entre dos o más operadores. Medio ambiente. Los proyectos de innovación para la productividad y sostenibilidad agrícola introducirán mejoras medioambientales en los procesos productivos. Las intervenciones conjuntas en proyectos y prácticas medioambientales y el diseño de planes de gestión forestal tendrá efectos directos en la conservación de la biodiversidad y de los recursos naturales. 593
Cambio climático. La operación de cooperación para la innovación ofrece la oportunidad de colaboración en procesos y tecnologías relacionados con la eficiencia del uso del agua y de la energía, así como para el uso de energías renovables fomentando el paso a una economía baja en carbono. Las operaciones de circuitos cortos de comercialización y los mercados locales, que disminuye las distancias y tiempos de transporte, las acciones conjuntas realizadas con vistas a la mitigación o la adaptación al cambio climático y para enfoques conjuntos con respecto a proyectos medioambientales y el diseño de planes de gestión forestal contribuirán a un menor consumo energético, en la huella de carbono y en la utilización eficiente de los recursos naturales. En ningún caso se apoyarán proyectos de cooperación ya existentes. 8.2.13.3. Alcance, nivel de ayuda, beneficiarios admisibles y, cuando proceda, metodología para el cálculo del importe o del porcentaje de ayuda, desglosados por submedidas y/o tipo de operación, cuando sea necesario. Para cada tipo de operación, especificación de los costes subvencionables, condiciones de admisibilidad, importes y porcentajes de ayuda aplicables y principios que rijan la fijación de los criterios de selección 8.2.13.3.1. 16.1.1 Ayuda para la creación de grupos operativos de la AEI Código del tipo de operación mencionado en el marco nacional: M16.0002 Submedida: 16.1. apoyo para la creación y el funcionamiento de grupos operativos de la EIP en materia de productividad y sostenibilidad agrícolas 8.2.13.3.1.1. Descripción del tipo de operación La Asociación Europea de la Innovación (AEI) es el marco donde encuentran acomodo las iniciativas de innovación en materia de sostenibilidad y productividad agraria. La estructura instrumental de la AEI se articula en torno a la red europea que debe hacer posible la conexión de grupos operativos, servicios de asesoramiento e investigadores. Esta red primaria, de ámbito comunitario, integrará las de carácter secundario, nacionales y regionales, que cada territorio pueda desarrollar con adecuación a sus características particulares. El segundo elemento estructural del sistema lo conforman los grupos operativos (GO), formados por, al menos, dos actores interesados como agricultores, investigadores, asesores, entidades sin ánimo de lucro y empresas del sector agroalimentario o que desarrollen actividades en el ámbito forestal, para la consecución de los objetivos planteados mediante la puesta en marcha de un proyecto innovador. Los grupos operativos se constituirán como principal vehículo para cumplir con los objetivos de la AEI, orientados a la indentificación de problemas concretos u oportunidades en los sectores agroalimentario y forestal, a partir de las cuales se generen iniciativas innovadoras que den respuesta y soluciones a esas dificultades u oportunidades detectadas, siempre en el ámbito de los objetivos de la AEI 594
y de manera coherente con la estrategia RIS3 de Galicia. Los agentes de innovación están llamados a jugar un papel esencial en la animación y coordinación de grupos y proyectos, sirviendo de catalizadores de la inversión privada en proyectos de I+D+i. En este sentido, los grupos operativos podrán contar con un agente de innovación, que será la persona u organización que busque y ponga en contacto a los actores idóneos para llevar a cabo un proyecto innovador, sin tener, necesariamente, que estar involucrado técnicamente. Sus tareas también podrán incluir, entre otras, la asistencia para perfilar y concretar la idea del proyecto, la búsqueda de fuentes de financiación y así como la preparación de la solicitud de financiación. El agente de innovación podrá ser una entidad integrada dentro del grupo operativo o bien una persona o entidad contratada por el grupo operativo. La submedida 16.1 orienta la consolidación en Galicia de los elementos estructurales de la AEI en materia de sostenibilidad y productividad agraria, estableciendo el esquema instrumental básico de financiación, apoyo y funcionamiento de las iniciativas de innovación al amparo del programa de desarrollo rural para el período 2014-2020. Esta submedida incluye dos tipos de operaciones: Operación 16.1.1: Ayudas a la creación de grupos operativos de la AEI. Operación 16.1.2: Ayuda para la ejecución de proyectos de los grupos operativos de la AEI. La ayuda a la creación de grupos operativos (16.1.1) está destinada a la definición, elaboración y búsqueda de socios para los proyectos innovadores, es decir, la creación del grupo donde serán elegibles los costes necesarios para articular el proyecto, previamente a su aprobación como tal. Las ayudas de esta operación estarán dirigidas a financiar la fase previa (preparación del grupo, búsqueda de socios, reuniones de coordinación y animación, redacción de borradores, etc.) de los proyectos innovadores, con el objetivo de apoyar la elaboración de proyectos consistentes y bien estructurados. Se plantea un importe máximo por solicitud para esta primera fase que permita optimizar los recursos disponibles. De acuerdo con el artículo 35, apartado 4, del Reglamento (UE) 1305/2013, los grupos operativos deberán difundir obligatoriamente los resultados de sus proyectos, particularmente a través de la red de AEI y de forma general por otras vías que se consideren oportunas. Las operaciones incluídas en esta submedida tendrán un efecto directo sobre el área focal 6B (promover el desarrollo local en las zonas rurales). Al mismo tiempo tendrán efectos secundarios sobre las áreas focales 2B (facilitar la entrada en el sector agrario de agricultores adecuadamente formados, y en particular el relevo generacional); 5B (uso más eficiente de la energía en la agricultura y en la transformación de productos agrarios) y 5C (facilitar el suministro y el uso de fuentes renovables de energía, subproductos, desechos, residuos y demás materia prima no alimentaria para impulsar el desarrollo de la bioeconomía). 8.2.13.3.1.2. Tipo de ayuda Ayuda directa destinada a la definición, elaboración y búsqueda de socios para la puesta en marcha de los grupos operativos de la AEI gestionadas a través de convocatoria pública de bases reguladoras en 595
concurrencia competitiva. 8.2.13.3.1.3. Enlaces a otra legislación Reglamento (UE) 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, del 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones comunes al FEDER, FSE, Fondo de Cohesión, Feader y FEMP. Ley 9/2007, do 13 de junio, de subvenciones de Galicia Decreto 11/2009, de 8 de enero, por el que se aprueba el reglamento de la Ley 9/2007 de 13 de junio de subvenciones de Galicia. Real Decreto Legislativo 3/2011, do 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley 30/2007, do 30 de octubre, de contratos del sector público. Ley 14/2013, de 26 de diciembre, de racionalización del sector público autonómico. 8.2.13.3.1.4. Beneficiarios Podrán ser beneficiarios las personas físicas o jurídicas. que presenten una solicitud de ayuda para la definición, elaboración y búsqueda de socios para la creación de un grupo operativo en el marco de la AEI. Uno de los miembros del grupo operativo actuará como representante y asumirá la gestión económica del proyecto y la plena responsabilidad frente a la Administración a efectos de pagos, reembolsos y recuperaciones. La relación entre los socios quedará reflejada en un documento que se pondrá a disposición de la Administración. Los grupos operativos estarán formados por al menos una entidad relacionada con la producción, incluidas las entidades interprofesionales del sector. Se priorizará la participación de un centro de investigación o tecnológico de naturaleza pública o privada. Podrán incorporar también a entidades sin ánimo de lucro que promuevan la investigación, la innovación o el desarrollo del medio rural, así como las que desarrollen actividades de promoción, asesoramiento, dinamización o financiación de proyectos en los ámbitos agrario, alimentario y forestal. Así mismo, podrán formar parte de los grupos operativos las entidades asesoras con intereses reconocidos en el ámbito rural. Contarán con procedimientos internos que garanticen la transparencia en su funcionamiento y toma de decisiones y eviten conflictos de intereses, y designarán a un representante que podrá actuar como agente de innovación. Los grupos operativos tendrán carácter autonómico, entendiendo por ello que el proyecto presentado se desarrollará en la Comunidad Autónoma de Galicia y estará destinado a resolver un problema existente en el sector agrario, forestal y agroalimentario gallego. 596
8.2.13.3.1.5. Costes subvencionables Serán subvencionables en virtud de esta submedida los costes vinculados al establecimiento de los grupos operativos. Entre los costes asociados al establecimiento de los grupos operativos se podrán financiar las actividades de preparación, planificación, animación y de coordinación precisa para garantizar el impulso a los procesos de cooperación innovadora, incluyendo la organización de cursos y jornadas de difusión así como la captación de nuevos miembros al grupo. Los grupos operativos podrán contar, para la preparación del proyecto, con un agente de innovación, que será la persona u organización que busque y ponga en contacto a los actores idóneos para llevar a cabo el proyecto, sin tener que estar involucrado técnicamente. Sus tareas también podrán incluir, entre otras, la asistencia para perfilar y concretar la idea del proyecto, la búsqueda de fuentes de financiación y la preparación de la solicitud. El agente de innovación podrá ser una entidad integrada dentro del grupo operativo o bien una persona o entidad contratada por el grupo operativo. En concreto, serán elegibles los siguientes gastos: Gastos de puesta en marcha de las actividades del grupo operativo: gastos de viaje, reuniones, etc. Acciones formativas que posibiliten la capacitación de los miembros del grupo operativo, vinculadas a los objetivos propuestos por el grupo. Elaboración de un plan empresarial o instrumento equivalente. Estudios preparativos vinculados a la temática del proyecto del grupo operativo. Costes derivados de la actividad del agente de innovación, entre cuyas tareas se puede incluir: o Definir y concretar la idea de proyecto inicialmente planteada por el grupo operativo. o Buscar socios idóneos para la constitución del grupo operativo. o Obtener información y antecedentes sobre el problema u oportunidad a abordar. o Buscar fuentes de financiación. o Preparar la solicitud y documentación necesaria para la concurrencia del grupo operativo en las convocatorias de ayudas. o Preparar la propuesta de proyecto. o Diseño y redacción del proyecto de innovación en el que se especifiquen las actividades y costes que dependen de cada agente. o Evaluaciones o análisis necesarios para poder valorar o definir los resultados esperados con el proyecto. La subvencionalidad de los gastos se ajustarán a lo establecido en el artículo 60.2 del Reglamento (UE) 1305/2013. 597
8.2.13.3.1.6. Condiciones de admisibilidad Serán elegibles los grupos operativos para la fase de establecimiento del grupo así como el agente de innovación, en su caso, que presenten solicitud de ayuda acompañada como mínimo de la siguiente documentación: Descripción del proyecto, diagnosis de la situación, necesidad detectada, objetivos, resultados esperados, impacto y relevancia del mismo y su contribución al objetivo de la AEI. Relación de potenciales participantes y la justificación de la conveniencia de cada participación para la consecución de los objetivos del proyecto. Plan de actuación y cronograma de la constitución del grupo operativo. Modelo de acuerdo de colaboración para las entidades participantes. Plan de divulgación de los resultados. Solo serán elegibles aquellos grupos operativos de carácter autonómico que presenten un proyecto a desarrollar en la Comunidad Autónoma de Galicia destinado a resolver un problema existente en el sector agrario, forestal o agroalimentario gallego. 8.2.13.3.1.7. Principios relativos al establecimiento de criterios de selección Para garantizar la idoneidad de los grupos operativos seleccionados se establecerán criterios de selección fundamentados en los siguientes aspectos: Prioridades temáticas (incluidas en el apartado de Información específica) Alcance previsto de los resultados Idoneidad de la composición del grupo en relación a la ejecución del proyecto y consecución de objetivos Capacidad para la divulgación de los resultados Grado de coherencia, equilibrio y moderación de los gastos propuestos Participación de centros de investigación o tecnológicos públicos o privados 8.2.13.3.1.8. Importes (aplicables) y porcentajes de ayuda Esta operación cubrirá el 100 % de los gastos subvencionables con un límite máximo de 6.000 euros. 598
8.2.13.3.1.9. Verificabilidad y controlabilidad de las medidas o los tipos de operaciones 8.2.13.3.1.9.1. Riesgo(s) en la aplicación de las medidas Información a nivel de medida. 8.2.13.3.1.9.2. Acciones de mitigación Información a nivel de medida. 8.2.13.3.1.9.3. Evaluación global de la medida Información a nivel de medida. 8.2.13.3.1.10. Metodología de cálculo del importe o el porcentaje de ayuda, en su caso La ayuda a los grupos operativos cubrirá el 100% de los gastos subvencionables con el límite máximo de 6.000 euros. 8.2.13.3.1.11. Información específica de la operación Especificación de las características de los proyectos piloto, las agrupaciones, las redes, las cadenas de distribución cortas y los mercados locales No procede. 599
8.2.13.3.2. 16.1.2 Ayuda para ejecución de proyectos de GO de la AEI en materia de productividad y sostenibilidad agrícolas Código del tipo de operación mencionado en el marco nacional: M16.0002 Submedida: 16.1. apoyo para la creación y el funcionamiento de grupos operativos de la EIP en materia de productividad y sostenibilidad agrícolas 8.2.13.3.2.1. Descripción del tipo de operación La submedida 16.1 orienta la consolidación en Galicia de los elementos estructurales de la AEI en materia de sostenibilidad y productividad agraria, estableciendo el esquema instrumental básico de financiación, apoyo y funcionamiento de las iniciativas de innovación al amparo del programa de desarrollo rural para el período 2014-2020. Tal y como se indica en el apartado de descripción de la medida, esta submedida incluye dos tipos de operaciones: Operación 16.1.1: Ayudas a la creación de grupos operativos de la AEI. Operación 16.1.2: Ayuda para la ejecución de proyectos de los grupos operativos de la AEI. En este caso, la operación 16.1.2 está dirigida a financiar los proyectos innovadores seleccionados, que cubre los gastos derivados de la ejecución de dicho proyecto. Las operaciones incluídas en esta submedida tendrán un efecto directo sobre el área focal 3A (mejorar la competitividad de los productores primarios integrándolos mejor en la cadena agroalimentaria a través de regímenes de calidad, añadir valor a los productos agrarios, promoción en mercados locales y en circuitos de distribución cortos, agrupaciones y organizaciones de productores y organizaciones interprofesionales). Al mismo tiempo tendrán efectos secundarios sobre las áreas focales 2B (facilitar la entrada en el sector agrario de agricultores adecuadamente formados, y en particular el relevo generacional); 5B (uso más eficiente de la energía en la agricultura y en la transformación de productos agrarios) y 5C (facilitar el suministro y el uso de fuentes renovables de energía, subproductos, desechos, residuos y demás materia prima no alimentaria para impulsar el desarrollo de la bioeconomía). 8.2.13.3.2.2. Tipo de ayuda A través de esta operación se financiará la ejecución de los proyectos innovadores de la AEI mediante la convocatoria pública de bases reguladoras en concurrencia competitiva. 600
8.2.13.3.2.3. Enlaces a otra legislación Reglamento (UE) 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, del 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones comunes al FEDER, FSE, Fondo de Cohesión, Feader y FEMP. Ley 9/2007, do 13 de junio, de subvenciones de Galicia Decreto 11/2009, de 8 de enero, por el que se aprueba el reglamento de la Ley 9/2007 de 13 de junio de subvenciones de Galicia. Real Decreto Legislativo 3/2011, do 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley 30/2007, do 30 de octubre, de contratos del sector público. Ley 14/2013, de 26 de diciembre, de racionalización del sector público autonómico. 8.2.13.3.2.4. Beneficiarios Podrán ser beneficiarios las personas físicas o jurídicas. que presenten una solicitud de ayuda para el funcionamiento de un grupo operativo en el marco de la AEI y que cumpla los requisitos establecidos en la convocatoria de ayudas. Uno de los miembros del grupo operativo actuará como representante y asumirá la gestión económica del proyecto y la plena responsabilidad frente a la Administración a efectos de pagos, reembolsos y recuperaciones. La relación entre los socios quedará reflejada en un documento que se pondrá a disposición de la Administración. Los grupos operativos tendrán carácter autonómico, entendiendo por ello que el proyecto presentado se desarrollará en la Comunidad Autónoma de Galicia y estará destinado a resolver un problema existente en el sector agrario, forestal y agroalimentario gallego. 8.2.13.3.2.5. Costes subvencionables Se podrán subvencionar los costes directos vinculados a los proyectos aprobados. Así mismo, serán elegibles los gastos derivados del funcionamiento del grupo operativo durante el tiempo necesario para el desarrollo de sus funciones vinculados al proyecto seleccionado para su financiación. En particular: gastos en infraestructuras estrictamente necesarias para el desarrollo de los proyectos, equipamiento y material inventariable (aparatos, equipos, etc.), gastos de funcionamiento, suministros y material fungible, gastos de personal investigador o auxiliar, coste de colaboraciones externas y otros costes 601
indirectos en las condiciones establecidas por el artículo 68 del Reglamento (UE) 1303/2013. Serán subvencionables los gastos incluidos en alguna de las siguientes categorías: Los gastos de puesta en marcha y funcionamiento del proyecto, producto, práctica, proceso y tecnología o cooperación. Los gastos de funcionamiento del grupo operativo directamente ligados con las tareas de coordinación para la ejecución del proyecto, así como los costes derivados del seguimiento del proyecto, transferencia y difusión de los resultados. Los gastos relacionados con la organización de jornadas o edición de material de difusión (publicaciones, webs, asistencia a congresos o ferias, visitas recibidas con relación al proyecto). Los gastos de personal técnico que participe en el proyecto o propuesta. En este caso, los importes subvencionables por hora de trabajo, para cada categoría laboral serán los que resultan de dividir las cantidades siguientes entre 1.750, con un máximo anual equivalente a la suma total establecida para cada categoría: o Titulado superior: 32.000 euros anuales o Titulado medio: 27.000 euros anuales o Técnico de FP de grado superior: 22.000 euros anuales o Categorías laborales distintas de las anteriores: 18.000 euros anuales Los costes derivados del alquiler de equipos, instalaciones o fincas destinadas a la realización de las actuaciones. Los costes derivados de la compra de equipos y equipamiento estrictamente necesarios para la realización de la actuación. En caso de compra de equipos de segunda mano, deberán respetarse las condiciones del artículo 13, letra b), del Reglamento Delegado (UE) 807/2014, debiendo además aportarse certificado de tasador independiente debidamente acreditado e inscrito en el correspondiente registro oficial. Los costes de desplazamiento y dietas relacionados con las actividades del proyecto. Los gastos de adquisición de fondos bibliográficos relacionados con la actividad. Los gastos de adquisición de pequeño equipamiento científico-técnico. Costes derivados de la subcontratación de servicios tecnológicos. Costes relativos a la protección de los resultados (registro de patentes, incluido). Los gastos de material fungible necesarios para el desarrollo del proyecto. Los costes derivados de la divulgación y transferencia de resultados. En ningún caso serán subvencionables los gastos relativos a investigación básica o fundamental ni los relativos a investigación independiente. Se establecerán costes de referencia con límites máximos admisibles para algunos tipos de gastos, en particular para los relativos a la adquisición o mejora de bienes de equipo y fungibles. 8.2.13.3.2.6. Condiciones de admisibilidad 602
Serán elegibles los grupos operativos para la fase de establecimiento del grupo así como el agente de innovación, en su caso, que presenten solicitud de ayuda acompañada como mínimo de la siguiente documentación: Descripción del proyecto, diagnosis de la situación, necesidad detectada, objetivos, resultados esperados, impacto y relevancia del mismo y su contribución al objetivo de la AEI. Relación de participantes y la justificación de la conveniencia de cada participación para la consecución de los objetivos del proyecto. Plan de actuación y cronograma de la constitución del grupo operativo, el reparto de tareas entre los componentes del grupo y presupuesto estimado de gastos. Modelo de acuerdo de colaboración para las entidades participantes. Plan de divulgación de los resultados. Solo serán elegibles aquellos grupos operativos de carácter autonómico que presenten un proyecto a desarrollar en la Comunidad Autónoma de Galicia destinado a resolver un problema existente en el sector agrario, forestal o agroalimentario gallego. 8.2.13.3.2.7. Principios relativos al establecimiento de criterios de selección Para garantizar la idoneidad de los proyectos seleccionados, la selección requerirá de la evaluación previa de los proyectos por un comité científico y profesional multidisciplinar, integrado por expertos cualificados en distintos ámbitos de interés que deberá emitir informes de evaluación de los proyectos presentados. En ningún caso formarán parte del Comité los miembros de las entidades que participan directa o indirectamente en el proyecto. Los proyectos que no alcancen la puntuación mínima requerida serán devueltos al promotor para su revisión, si procede, o archivo definitivo. Los criterios de selección que se emplearán en la selección de los proyectos se fundamentarán en los siguientes aspectos: Calidad técnica del proyecto innovador (justificación técnica, económica y ambiental del proyecto, grado de innovación, usuarios potenciales de la aplicación de dicha innovación) Calidad del equipo técnico propuesto Idoneidad de los componentes del grupo operativo en relación a la ejecución del proyecto y consecución de objetivos Alcance e impacto de los resultados previstos en la productividad o sostenibilidad Prioridades temáticas (incluidas en el apartado de Información específica) Proyectos que mejoren la competitividad e integren la protección medioambiental en los sistemas productivos (mejora de la gestión del agua, gestión del suelo, reducción de gases efecto 603
invernadero, reducción de la huella de carbono,...) Plan de divulgación de los resultados 8.2.13.3.2.8. Importes (aplicables) y porcentajes de ayuda Se financiará el 100% de los costes elegibles en los que efectivamente se haya incurrido, salvo que la actuación fuera elegible en alguna de las restantes medidas del PDR, en cuyo caso se aplicará el máximo importe de ayuda establecido en ellas. Se establece un importe máximo por solicitud de 200.000 euros y un importe mínimo por solicitud de 12.000 euros. El grado de cumplimiento de los mismos se valorará en las evaluaciones anuales y su incumplimiento podrá suponer una reducción de la ayuda inicialmente aprobada. 8.2.13.3.2.9. Verificabilidad y controlabilidad de las medidas o los tipos de operaciones 8.2.13.3.2.9.1. Riesgo(s) en la aplicación de las medidas Información a nivel de medida. 8.2.13.3.2.9.2. Acciones de mitigación Información a nivel de medida. 8.2.13.3.2.9.3. Evaluación global de la medida 604
Información a nivel de medida. 8.2.13.3.2.10. Metodología de cálculo del importe o el porcentaje de ayuda, en su caso La ayuda a la ejecución de proyectos por parte de los grupos operativos cubrirá el 100% de los gastos subvencionables, respetando los límites establecidos. 8.2.13.3.2.11. Información específica de la operación Especificación de las características de los proyectos piloto, las agrupaciones, las redes, las cadenas de distribución cortas y los mercados locales No procede. 605
8.2.13.3.3. 16.2 Ayudas para proyectos piloto y desarrollo de nuevos productos, prácticas, procesos y tecnologías Código del tipo de operación mencionado en el marco nacional: M16.0003 Submedida: 16.2 - apoyo para proyectos piloto y para el desarrollo de nuevos productos, prácticas, procesos y tecnologías 8.2.13.3.3.1. Descripción del tipo de operación La medida financia iniciativas de cooperación en materia de innovación en los sectores agrícola, alimentario y forestal. Las iniciativas se traducirán en la implantación de proyectos piloto o en el desarrollo de nuevos productos, prácticas, procesos y tecnologías. En ningún caso se financiarán proyectos de investigación básica. El desarrollo podrá entenderse tanto como la incorporación de novedades como la aplicación de productos, prácticas, procesos y tecnologías ya existentes en condiciones donde tradicionalmente no se han utilizado previamente. No obstante, no se podrán financiar proyectos ya realizados en territorios y condiciones similares. Las operaciones incluídas en esta submedida tendrán un efecto directo sobre el área focal 3A (mejorar la competitividad de los productores primarios integrándolos mejor en la cadena agroalimentaria a través de regímenes de calidad, añadir valor a los productos agrarios, promoción en mercados locales y en circuitos de distribución cortos, agrupaciones y organizaciones de productores y organizaciones interprofesionales). Al mismo tiempo tendrán efectos secundarios sobre las áreas focales 2B (facilitar la entrada en el sector agrario de agricultores adecuadamente formados, y en particular el relevo generacional); 5B (uso más eficiente de la energía en la agricultura y en la transformación de productos agrarios) y 5C (facilitar el suministro y el uso de fuentes renovables de energía, subproductos, desechos, residuos y demás materia prima no alimentaria para impulsar el desarrollo de la bioeconomía). 8.2.13.3.3.2. Tipo de ayuda La ayuda de la submedida 16.2 tendrá dos modalidades: Inversión directa en los casos de proyectos autorizados de innovación con interés estratégico y que serán liderados por las entidades dependientes de la Administración autonómica Subvención otorgada a los proyectos privados en convocatoria abierta, siguiendo los principios establecidos en las bases reguladoras de la subvención. 606
Todos los proyectos deberán superar el umbral mínimo de puntuación exigido para su consideración como subvencionables. Las ayudas, en todo caso, se concederán mediante un procedimiento de convocatoria pública de acuerdo con los principios de publicidad, objetividad, transparencia, igualdad y no discriminación. 8.2.13.3.3.3. Enlaces a otra legislación Reglamento (UE) 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, del 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones comunes al FEDER, FSE, Fondo de Cohesión, Feader y FEMP. Ley 9/2007, do 13 de junio, de subvenciones de Galicia Decreto 11/2009, de 8 de enero, por el que se aprueba el reglamento de la Ley 9/2007 de 13 de junio de subvenciones de Galicia. Real Decreto Legislativo 3/2011, do 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley 30/2007, do 30 de octubre, de contratos del sector público. Ley 14/2013, de 26 de diciembre, de racionalización del sector público autonómico. 8.2.13.3.3.4. Beneficiarios Podrán ser beneficiarios las personas físicas o jurídicas que presenten una solicitud de ayuda para la realización de un proyecto piloto o el desarrollo de nuevos productos, prácticas, procesos y tecnologías en los sectores agrícola, alimentario y forestal según lo establecido en el artículo 35.2 del Reglamento (UE) 1305/2013. Se priorizará la participación de un centro de investigación o tecnológico de naturaleza pública o privada. Podrán incorporar también a entidades sin ánimo de lucro que promuevan la investigación, la innovación o el desarrollo del medio rural, así como las que desarrollen actividades de promoción, asesoramiento, dinamización o financiación de proyectos en los ámbitos agrarios, forestal o de la cadena alimentaria u otras entidades asesoras con intereses reconocidos en el ámbito rural. Contarán con procedimientos internos que garanticen la transparencia en su funcionamiento y toma de decisiones y eviten conflictos de intereses. Podrán ser beneficiarios de esta submedida igualmente, entidades dependientes de la Administración autonómica y otras organizaciones particulares, con capacidad y recursos técnicos propios de innovación 607
acreditados. 8.2.13.3.3.5. Costes subvencionables Se podrán subvencionar los costes directos vinculados a los proyectos aprobados. En particular: gastos en infraestructuras estrictamente necesarias para el desarrollo de los proyectos, equipamiento y material inventariable (aparatos, equipos, etc.), gastos de funcionamiento, suministros y material fungible, gastos de personal investigador o auxiliar, coste de colaboraciones externas y otros costes indirectos en las condiciones establecidas por el artículo 68 del Reglamento (UE) 1303/2013. Serán subvencionables los gastos incluidos en alguna de las siguientes categorías: Los gastos de puesta en marcha y funcionamiento del proyecto, producto, práctica, proceso y tecnología o cooperación. Los gastos relacionados con la organización de jornadas o edición de material de difusión (publicaciones, webs, asistencia a congresos o ferias, visitas recibidas con relación al proyecto). Los gastos de personal técnico que participe en el proyecto o propuesta. En este caso, los importes subvencionables por hora de trabajo, para cada categoría laboral serán los que resultan de dividir las cantidades siguientes entre 1.750, con un máximo anual equivalente a la suma total establecida para cada categoría: o Titulado superior: 32.000 euros anuales o Titulado medio: 27.000 euros anuales o Técnico de FP de grado superior: 22.000 euros anuales o Categorías laborales distintas de las anteriores: 18.000 euros anuales Los costes derivados del alquiler de equipos, instalaciones o fincas destinadas a la realización de las actuaciones. Los costes derivados de la compra de equipos y equipamiento estrictamente necesarios para la realización de la actuación. En caso de compra de equipos de segunda mano, deberán respetarse las condiciones del artículo 13, letra b), del Reglamento Delegado (UE) 807/2014, debiendo además aportarse certificado de tasador independiente debidamente acreditado e inscrito en el correspondiente registro oficial. Los costes de desplazamiento y dietas relacionados con las actividades del proyecto. Los gastos de adquisición de fondos bibliográficos relacionados con la actividad. Los gastos de adquisición de pequeño equipamiento científico-técnico. Costes derivados de la subcontratación de servicios tecnológicos. Costes relativos a la protección de los resultados (registro de patentes, incluido). Los gastos de material fungible necesarios para el desarrollo del proyecto. Los costes derivados de la divulgación y transferencia de resultados. En ningún caso serán subvencionables los gastos relativos a investigación básica o fundamental ni los 608
relativos a investigación independiente. Se establecerán costes de referencia con límites máximos admisibles para algunos tipos de gastos, en particular para los relativos a la adquisición o mejora de bienes de equipo y fungibles. 8.2.13.3.3.6. Condiciones de admisibilidad Sólo serán elegibles los proyectos de cooperación para innovación en materia agraria, alimentaria o forestal coherentes con la estrategia gallega RIS3 de innovación. La coherencia se garantiza con la presencia de un representante de la Axencia Galega de Innovación en el Comité de Valoración de los proyectos. El informe de valoración emitido por este Comité deberá hacer mención expresa a dicha coherencia. En la propuesta de proyecto se incluirá un acuerdo de colaboración entre las entidades participantes que incluya un plan de actuación, el reparto de tareas entre los componentes del grupo y presupuesto estimado de gastos. Todos los proyectos deberán contar con una planificación detallada de la metodología de transferencia de conocimientos y de valorización y difusión de resultados. En todo caso se garantizará el acceso público y gratuito a los resultados. 8.2.13.3.3.7. Principios relativos al establecimiento de criterios de selección Para garantizar la idoneidad de los proyectos seleccionados, la selección requerirá de la evaluación previa de los proyectos por un comité científico y profesional multidisciplinar, integrado por expertos cualificados en distintos ámbitos de interés que deberá emitir informes de evaluación de los proyectos presentados. En ningún caso formarán parte del Comité los miembros de las entidades que participan directa o indirectamente en el proyecto. Los proyectos que no alcancen la puntuación mínima requerida serán devueltos al promotor para su revisión, si procede, o archivo definitivo. Los criterios de selección que se emplearán en la selección de los proyectos se fundamentarán en los siguientes aspectos: Calidad técnica del proyecto Calidad del equipo técnico Idoneidad de los componentes en relación a la ejecución del proyecto y consecución de objetivos Alcance e impacto de los resultados Prioridades temáticas (incluidas en el apartado de Información específica) Proyectos que mejoren la competitividad e integren la protección medioambiental en los sistemas 609
productivos. 8.2.13.3.3.8. Importes (aplicables) y porcentajes de ayuda La intensidad de ayuda a los proyectos piloto, desarrollo de nuevos productos, prácticas, procesos y tecnologías será del 80% de los gastos elegibles. 8.2.13.3.3.9. Verificabilidad y controlabilidad de las medidas o los tipos de operaciones 8.2.13.3.3.9.1. Riesgo(s) en la aplicación de las medidas Información a nivel de medida. 8.2.13.3.3.9.2. Acciones de mitigación Información a nivel de medida. 8.2.13.3.3.9.3. Evaluación global de la medida Información a nivel de medida. 610
8.2.13.3.3.10. Metodología de cálculo del importe o el porcentaje de ayuda, en su caso Se establecerán costes de referencia con límites máximos admisibles para algunos tipos de gastos, en particular para los relativos a la adquisición o mejora de bienes de equipo y fungibles. 8.2.13.3.3.11. Información específica de la operación Especificación de las características de los proyectos piloto, las agrupaciones, las redes, las cadenas de distribución cortas y los mercados locales 611
áreas prioritarias atuación proyectos piloto 612
613
8.2.13.3.4. 16.3 Cooperación pequeños agentes para procesos comunes de trabajo, instalaciones y recursos y turismo Submedida: 16.3 - (otros) cooperación entre pequeños operadores para organizar procesos de trabajo conjunto y compartir instalaciones y recursos, así como para el desarrollo / la comercialización del turismo 8.2.13.3.4.1. Descripción del tipo de operación La submedida fomenta la coordinación entre pequeños operadores económicos de las áreas rurales para permitirles adquirir en común una escala económica de la que carecen individualmente. La iniciativa no se limita a un marco territorial concreto, sino que se abre a la participación de agentes de los distintos territorios rurales de Galicia, con la condición de la vinculación a microempresas y la orientación comercial del proyecto. En el caso del desarrollo turístico, la actividad apoyada deberá ser coherente con la planificación turística de la Comunidad autónoma de Galicia. Se apoyarán actuaciones de promoción y comercialización conjunta de productos y servicios turísticos entre dos o más operadores del sector. En particular se fomentarán acciones de colaboración entre establecimientos turísticos de alojamiento y restauración con establecimientos de servicios turísticos complementarios que realicen actividades vinculadas al turismo de ocio y tiempo libre (combinación alojamiento y turismo de aventura, enología y rutas turísticas, turismo gastronómico, de salud, de naturaleza,...) Las actuaciones previstas en esta submedida influirán directamente en el área focal 6A (facilitar la diversificación, la creación y el desarrollo de pequeñas empresas y la creación de empleo). 8.2.13.3.4.2. Tipo de ayuda La ayuda se otorgará como subvención convocada en régimen de concurrencia competitiva. 8.2.13.3.4.3. Enlaces a otra legislación Reglamento (UE) 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, del 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones comunes al FEDER, FSE, Fondo de Cohesión, Feader y FEMP. Reglamento (UE) 1407/2013, de la Comisión, de 18 de diciembre de 2013 relativo a la aplicación de los artículos 107 y 108 del TFUE a las ayudas de minimis ((DOUE L 352, de 24/12/2013) Ley 9/2007, do 13 de junio, de subvenciones de Galicia 614
Decreto 11/2009, de 8 de enero, por el que se aprueba el reglamento de la Ley 9/2007 de 13 de junio de subvenciones de Galicia. Ley 14/2013, de 26 de diciembre, de racionalización del sector público autonómico. Ley 7/2011, de 27 de octubre, de turismo de Galicia. 8.2.13.3.4.4. Beneficiarios Podrán ser beneficiarios los colectivos de microempresas del sector turístico de Galicia con un mínimo de 2 socios, situadas en el ámbito rural de Galicia, constituidas bajo cualquier fórmula jurídica admisible, que se asocian por primera vez con el objeto de practicar de forma efectiva la colaboración en su actividad comercial o inician una nueva actividad. 8.2.13.3.4.5. Costes subvencionables Podrán subvencionarse los costes de inversión directamente vinculados a la cooperación. En particular podrán ser elegibles, entre otros, los gastos diseño y creación de productos turísticos, folletos, paquetes turísticos y gastos en promoción, publicidad y difusión de las actividades. 8.2.13.3.4.6. Condiciones de admisibilidad El apoyo a través de esta medida se limita a las colaboraciones entre dos o más empresas del sector turístico que tengan la condición de microempresa, estén legalmente constituidas y localizadas en el ámbito rural de Galicia. 8.2.13.3.4.7. Principios relativos al establecimiento de criterios de selección Se aplicarán criterios de selección de manera obligatoria, incluso en los casos en que el presupuesto de la convocatoria sea superior a la demanda de financiación. Los criterios de selección deberán estar claramente definidos antes del inicio del proceso de solicitud para garantizar la igualdad de trato de todos los posibles solicitantes. En general, para cada criterio de selección se otorgan puntos y la puntuación total de la aplicación debe ser la suma de los puntos de todos los criterios de selección que se satisfagan. En particular, podrán aplicarse los siguientes criterios: Orientación productiva Número de microempresas participantes, Creación y mantenimiento del empleo Fomento de la actividad laboral de mujeres o jóvenes 615
Situación territorial de los agentes asociados. 8.2.13.3.4.8. Importes (aplicables) y porcentajes de ayuda La ayuda será del 70 % de los gastos suvencionables con un máximo de 30.000. 8.2.13.3.4.9. Verificabilidad y controlabilidad de las medidas o los tipos de operaciones 8.2.13.3.4.9.1. Riesgo(s) en la aplicación de las medidas Información a nivel de medida. 8.2.13.3.4.9.2. Acciones de mitigación Información a nivel de medida. 8.2.13.3.4.9.3. Evaluación global de la medida Información a nivel de medida. 8.2.13.3.4.10. Metodología de cálculo del importe o el porcentaje de ayuda, en su caso El cálculo del importe se realizará en base a precios de mercado. 8.2.13.3.4.11. Información específica de la operación Especificación de las características de los proyectos piloto, las agrupaciones, las redes, las cadenas de distribución cortas y los mercados locales Para el desarrollo de esta medida se define como microempresa a aquella que ocupa menos de 10 616
trabajadores y su volumen de negocio anual o balance general anual no supera los 2 millones de euros. 617
8.2.13.3.5. 16.4 Cooperación horizontal/vertical agentes cadena distribución para establecimiento de canales cortos y mercados locales Submedida: 16.4 - apoyo para la cooperación horizontal y vertical entre los agentes de la cadena de suministro para la creación y el desarrollo de cadenas de distribución cortas y mercados locales y para actividades de promoción en un contexto local relacionado con el desarrollo de cadenas de distribución cortas y mercados locales 8.2.13.3.5.1. Descripción del tipo de operación La submedida fomenta la coordinación entre productores primarios o microempresas agroalimentarias para la creación o consolidación de mercados locales y la promoción de cadenas cortas de distribución. La iniciativa se limita al marco territorial concreto de pertenencia de los agentes. A los efectos de esta submedida, se entiende por cadena corta de distribución aquella en la que no intervenga más de un intermediario entre el productor y el consumidor. Igualmente, se entenderá por mercado local aquel comprendido en un radio no superior a 20 km, medidos en línea recta sobre plano, desde la explotación de origen del producto, en la que deberán tener lugar las actividades de transformación, y el punto de venta al consumidor final. Las actuaciones incluídas en esta submedida influyen directamente en el área focal 3A (mejorar la competitividad de los productores primarios integrándolos mejor en la cadena agroalimentaria a través de regímenes de calidad, añadir valor a los productos agrarios, promoción en mercados locales y en circuitos de distribución cortos, agrupaciones y organizaciones de productores y organizaciones interprofesionales). Al mismo tiempo tendrán efectos secundarios sobre las áreas focales 2B (facilitar la entrada en el sector agrario de agricultores adecuadamente formados, y en particular el relevo generacional); 5B (uso más eficiente de la energía en la agricultura y en la transformación de productos agrarios) y 5C (facilitar el suministro y el uso de fuentes renovables de energía, subproductos, desechos, residuos y demás materia prima no alimentaria para impulsar el desarrollo de la bioeconomía). 8.2.13.3.5.2. Tipo de ayuda La ayuda se otorgará como subvención convocada en régimen de concurrencia competitiva. 8.2.13.3.5.3. Enlaces a otra legislación Reglamento (UE) 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, del 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones comunes al FEDER, FSE, Fondo de Cohesión, Feader y FEMP. Reglamento (UE) 1407/2013, de la Comisión, de 18 de diciembre de 2013 relativo a la aplicación de los artículos 107 y 108 del TFUE a las ayudas de minimis ((DOUE L 352, de 24/12/2013) 618