PLAN DE ACCIÓN INSTITUCIONAL 2013 2014 La Secretaría de Institucional tiene como cometido la coordinación, aplicación y fomento de la política institucional de la Confederación Sindical de CCOO, en consonancia con lo establecido en el Programa de Acción / Estatutos, aprobados por el 10º Congreso Confederal de CCOO. El Programa de Acción aprobado por el X Congreso Confederal aborda los aspectos reivindicativos y la renovación ética del sindicalismo y pone especial énfasis en la puesta en valor de la función sindical como componente estratégico de la acción sindical. Plantea asimismo que el sindicato debe revisar y renovar, en el ámbito de la acción, presencia e intervención cotidiana en los centros de trabajo, en la sociedad, la negociación colectiva, el asesoramiento y la representación y participación institucional, etc. CCOO desarrolla su acción sindical mediante la negociación colectiva, la concertación social, la participación institucional y social; la asistencia, asesoramiento y defensa individual y colectiva de los trabajadores y trabajadoras, entre otras vías. La acción de esta Secretaría se destinará principalmente a la puesta en valor y consolidación de la política, las relaciones y la participación institucional de las organizaciones confederadas, a fin de favorecer en primer término la interlocución institucional y el diálogo social. En este ámbito, fomentará y facilitará la coordinación y gestión del trabajo confederal, de nuestros representantes y de las organizaciones confederadas. Prestaremos especial atención a las relaciones institucionales de la Secretaría General de la CS. Asimismo, por su propio peso específico en la realidad socioeconómica del país, atenderá al ámbito institucional de los Consejos Económicos y Sociales y del Parlamento, así como a lo referente al marco europeo (Parlamento, Consejo de Europa, etc.). También, atenderemos a las relaciones institucionales con organismos del Estado, Ministerios, Instituciones y organizaciones sociales, especialmente del ámbito sindical y empresarial. Un apartado preferente será el de las relaciones con la Unión General de Trabajadores. Dada la transversalidad de la Secretaría de Relaciones Institucionales, debemos extremar la colaboración con las Secretarías Confederales y con las 1
organizaciones confederadas. En este sentido, en la acción sindical institucional con los Grupos parlamentarios priorizaremos las iniciativas y estrategias que marque la Comisión Ejecutiva Confederal. En esta dirección y con este objetivo, las prioridades de trabajo en materia institucional, más allá de lo que la coyuntura vaya incorporando, podrían apuntar en las siguientes líneas de trabajo: EJES PRIORITARIOS DE ACTUACIÓN 1.- La acción sindical institucional en el ámbito estatal. La oficina parlamentaria estatal y la coordinación de los Parlamentos autonómicos. 2.- La acción sindical institucional en el ámbito europeo e internacional. La oficina institucional europea. 3.- La acción sindical institucional con el Ejecutivo. En este aspecto la acción institucional se referencia en la Presidencia del Gobierno, Consejo de Ministros, Ministerios, así como instituciones y organismos del Estado (Consejo de Estado, Defensor del Pueblo, Tribunal Constitucional ). 4.- La participación institucional en el Consejo Económico y Social. Los Consejos Económicos y Sociales autonómicos. 5.- La participación institucional de CCOO en instituciones, organismos autónomos y órganos consultivos de las administraciones públicas y sector privado. 6.- Las relaciones institucionales con organizaciones políticas, sindicales, empresariales y sociales. 7.- La elaboración y gestión de normativas y documentos institucionales. La Ley estatal de Participación Institucional. 8.- Apoyo a la política institucional de la Secretaría General. 9.- Organización y gestión del mapa institucional confederal, que incluirá el mapa de los órganos consultivos y de participación en los que CCOO esté presente, el registro confederal de representantes, así como el registro de instituciones. 10.- Información institucional. 2
1.- La acción sindical institucional en el ámbito estatal. La oficina parlamentaria estatal y la coordinación de los parlamentos autonómicos El objetivo será generar un trabajo sindical en torno a las instituciones españolas (Congreso, Senado y altas instituciones) con el fin de trasladar a la Comisión Ejecutiva Confederal, Gabinetes Técnicos y al conjunto de las organizaciones y estructuras de la Confederación, los contenidos de la agenda de las instituciones, iniciativas parlamentarias, debates, proposiciones de ley o no de ley, anteproyectos y proyectos legislativos, leyes aprobadas, etc. La información disponible se sistematizará, al objeto de que tenga el mayor grado de utilidad para el trabajo del sindicato. Se realizará con regularidad un seguimiento de las iniciativas que los distintos Grupos impulsen antes de que éstas lleguen al Parlamento (organizar seguimiento, priorizar preguntas parlamentarias, seguimiento de control al Gobierno, seguimiento trabajo de las comisiones). 1.1.- Creación de un departamento u oficina parlamentaria estatal, donde centralizaremos nuestra gestión y actuaciones, con presencia en el Parlamento de, al menos, un día a la semana y asegurar la asistencia de la Confederación u organizaciones confederadas a debates importante sobre nuestro ámbito sociopolítico. 1.2.- Ayudar a la actualización permanente del mapa institucional con los datos de los grupos parlamentarios, contactos de las personas que los integran, y comisiones, subcomisiones, ponencias, delegaciones, etc., en las que participan. 1.3.- Relación permanente con las oficinas de los Presidentes del Congreso y del Senado y con los portavoces de los grupos parlamentarios y responsables de las comisiones y subcomisiones parlamentarias. 1.4.- Fijar una relación cotidiana con los grupos parlamentarios en el Congreso y en el Senado, asegurando los cauces de contacto estable y rápido. 1.5.- Anticipación y seguimiento de las materias y temas que nos interesan. Canalización de la información parlamentaria de interés, a la Comisión Ejecutiva Confederal y a las estructuras sindicales. 1.6.- Prestaremos atención especial a las iniciativas legislativas populares (ILP) con un seguimiento en tiempo y forma adecuado (con respeto a las competencias de cada organización confederada) para nuestros intereses sindicales (desarrollo, plazos, etc.) y compartiendo cualquier información sobre las mismas a las Secretarías confederales, así como a los órganos territoriales y federales de CCOO. 3
1.7.- Comunicar y negociar cuando proceda, junto a las organizaciones confederadas los posicionamientos y propuestas de CCOO sobre iniciativas legislativas, y proyectos o anteproyectos de ley. 1.8.- En los parlamentos autonómicos, en coordinación con las organizaciones confederadas, nos ocuparemos de: - Seguimiento de iniciativas legislativas de interés estatal - Identificar espacios prioritarios de actuación e interés común - Facilitar la coordinación de posibles acciones institucionales 2.- La acción sindical institucional en el ámbito europeo e internacional. La Oficina institucional europea El ámbito europeo e internacional debe ser una prioridad en este periodo, ya que cada vez tiene mayor relevancia y nos afectan directamente las resoluciones, recomendaciones, dictámenes y propuestas que emanan del ámbito europeo e internacional. Por tanto, esta acción sindical institucional se realizará en estrecha colaboración con las Secretarías confederales y, especialmente, con la Secretaria Confederal de Internacional y Cooperación. 2.1.- Contacto permanente con la actividad del Parlamento Europeo y la actividad de nuestros europarlamentarios. Organizar un contacto presencial trimestral con las instituciones europeas y los eurodiputados. 2.2.- Seguimiento de las propuestas legislativas europeas y de las actuaciones de organismos internacionales sobre temas económicos y sociales. 2.3.- Informar de los debates y acuerdos de los órganos ejecutivos europeos. 2.4.- Mantener contactos y posibles reuniones periódicas institucionales con los grupos políticos y representantes de instituciones europeas. 2.5.- Coordinación, seguimiento y apoyo de las reuniones institucionales en Bruselas de las secretarias confederales y de las estructuras confederadas, siempre en coordinación con la secretaria de Internacional. 3.- La acción sindical institucional con el Ejecutivo estatal (Presidencia del Gobierno, Consejo de Ministros, ministerios), así como instituciones y organismos del Estado (Consejo de Estado, Defensor del Pueblo, Tribunal Constitucional ) 3.1.- A fin de prever y fortalecer una acción sindical ante el Ejecutivo y organismos del Estado, es necesario hacer un seguimiento de la actividad de la Presidencia del Gobierno y del Consejo de Ministros. 4
3.2.- Informar puntualmente de todas las decisiones de los órganos ejecutivos del Gobierno, especialmente las emanadas por el Consejo de Ministros. 3.3.- Hacer un seguimiento de las decisiones y propuestas que realicen los distintos ministerios, para trasladarlas a las organizaciones confederadas y a la Comisión Ejecutiva Confederal. 3.4.- En esta línea, es importante informar y llevar un seguimiento de las actividades y dictámenes de organismos del Estado (Consejo de Estado, Tribunal Constitucional, Defensor de Pueblo. etc.). Por tanto, haremos un seguimiento de sus actuaciones y la fijación de cauces de comunicación con estos organismos y otros que determine la Comisión Ejecutiva Confederal. 4.- La participación institucional en el Consejo Económico y Social. Los Consejos Económicos y Sociales autonómicos En este ámbito mantendremos una relación fluida con las demás secretarías para el Consejo Económico y Social Estatal, con la Secretaria de Internacional para el Comité Económico y Social Europeo y con las organizaciones confederadas territoriales para los autonómicos. Nuestra actividad abarca tres ámbitos: el Comité Económico y Social Europeo y Español, así como la coordinación de los consejos territoriales con las organizaciones confederadas. Para mantener un contacto fluido con los consejos económicos y sociales, es necesario: 4.1.- Identificar y hacer un seguimiento y tratamiento comunes de los temas y las materias que nos interesan. 4.2.- Informar periódicamente al respecto tanto a la Comisión Ejecutiva como a las organizaciones confederadas. 4.3.- Elaborar una base de datos de los consejos: contactos y ocupaciones de las personas que los integran, y grupos de trabajo, comisiones, subcomisiones, delegaciones, en las que participan. 4.4.- Realización de jornadas anuales para la puesta en común de las propuestas y el establecimiento de nuestras estrategias a mantener ante los CES en los diferentes ámbitos, siempre en coordinación con las Secretarías confederales correspondientes. 4.5.- En general, facilitar información interna sobre la actividad relevante de los consejeros y consejeras, y de los propios consejos (dictámenes, informes, etc.). 5
4.6.- Potenciar nuestra presencia en los consejos económicos y sociales, así como realizar campañas institucionales donde reivindiquemos su papel y labor social. 4.7.- Reforzar las relaciones con los miembros del Comité Económico y Social Europeo (CESE) y de la Oficina de CCOO en Bruselas, manteniendo reuniones periódicas para coordinar y optimizar el trabajo realizado y la influencia del mismo en la Confederación y en el entorno institucional español. 4.8.- Informar permanentemente a todos los representantes institucionales de las iniciativas, debates y propuestas confederales. 4.9.- Propiciar que los representantes institucionales del CES y del CESE realicen informes mensuales y una memoria anual sobre la agenda, debates y conclusiones de sus organismos. 5.- Coordinación de la participación institucional de CCOO en instituciones, organismos autónomos y órganos consultivos de las administraciones públicas y privadas. El Registro Confederal de Representantes Vamos a trabajar en la dirección de coordinar el trabajo de nuestros representantes por áreas homogéneas y de manera global, creando además las herramientas de información necesarias, siempre partiendo de las elaboraciones y propuestas que vienen realizando la Comisión Ejecutiva Confederal o las estructuras de ella dependientes. A igual que el Programa de Acción contempla el Registro Público de Sindicalistas, crearemos el Registro Confederal de Representantes, que incluirá la referencia sindical, mandato En este sentido, nos planteamos: 5.1.- El Registro Confederal de Representantes : Actualización permanente de la base de datos institucional de estos organismos e instituciones donde CCOO participa y está presente. 5.2.- Construir una red fluida de información y apoyo permanente con las personas que nos representan en estos organismos e instituciones. 5.3.- Canalización de información a través de las Secretarías confederales correspondientes y de las organizaciones confederadas. 5.4.- La posibilidad de realizar contactos presenciales o no presenciales con los distintos representantes institucionales, según ámbitos y áreas de trabajo. 5.5.- Elaborar junto a la Secretaría Confederal de Estudios de una guía y material de apoyo para la actuación institucional. 6
5.6.- Hacer un seguimiento permanente en la política de nombramientos de estos organismos e instituciones. 5.7.- Por mandato del X Congreso Confederal crearemos junto a la secretaria de Acción Sindical un grupo de trabajo para abordar la participación de CCOO en los consejos de administración de las empresas, reflexión planteada en el Congreso. 6.- Las relaciones institucionales con organizaciones políticas, sindicales y empresariales. Especialmente fortalecer la relación institucional con la UGT 6.1.- Fortalecer las relaciones institucionales con las distintas organizaciones políticas. Mantendremos contacto permanente con sus responsables de institucional e intentaremos realizar encuentros periódicos para informarnos mutuamente de propuestas y actuaciones. 6.2.- Fortalecer las relaciones institucionales con la UGT. Para ello vemos necesario: - mantener contactos permanentes y periódicos, - hacer campañas institucionales conjuntas, - y promover una acción sindical institucional marcada por la cooperación y la unidad de acción. 7.- La elaboración y gestión de normativas y documentos de participación institucional. La Ley de Participación Institucional Elaborar y/o actualizar nuestras propuestas sobre la Ley de Participación Institucional y de cara a su posible negociación con el Gobierno. Al respecto las siguientes actuaciones: 7.1- Impulsar una legislación estatal unitaria y homologable. Seguimiento sobre los posibles cambios normativos relacionados. Coordinar posibles acciones confederadas frente a alteraciones a la normativa. 7.2.- Constituir un ámbito común de debate y elaboración de propuestas con UGT y CEOE. 7.3.- Elaboración de un nuevo borrador de Ley de Participación Institucional. Trabajar conjuntamente con la Secretaria de Estudios para la elaboración de nuestra propuesta. 7.4.- Realizar un estudio comparativo de todas las normativas institucionales elaboradas o aprobadas en los ámbitos autonómicos y en el europeo. 7.5.- Realizar, junto a la Secretaría de Estudios, propuestas para la futura Ley de Transparencia planteadas por el Gobierno. 7
7.6.- Plantear una campaña sobre la importancia de la participación institucional, la regeneración democrática y las propuestas para la Ley de Transparencia. 7.7.- Realizar una jornada anual sobre la importancia de la acción, la relación y la participación institucional. 8.- Apoyo a la política institucional de la Secretaría General 8.1.- Informar puntualmente a todas las instituciones y organismos de las actuaciones y propuestas de la Secretaría General. 8.2.- Asegurar y fomentar el contacto, interlocución y relación institucional de nuestro Secretario General con los grupos parlamentarios, instituciones, organizaciones sociales, políticas y privadas, de claro interés o de preferente actuación confederal. 8.3.- Colaborar en la mejora de nuestra presencia confederal en foros, conferencias 9.- Organización y administración 9.1.- Crear y mantener un mapa institucional confederal con una base de datos informática general, actualizada y operativa, con los contactos y cargos o responsabilidades de las personas y de las instituciones. Con el concurso de las organizaciones confederadas, tomar referencia de los ámbitos de participación institucional que gestiona cada una de ellas. Distinguimos dos grupos de bases de datos: A) Bases de datos internas - Responsables confederales. - Responsables de Institucional de los territorios - Responsables de Institucional de las federaciones estatales - Representantes institucionales del sindicato. El Registro Confederal de Representantes. B) Bases de datos externas: B.1.- España: - Organizaciones sindicales - Organizaciones empresariales - Grupos parlamentarios - Parlamento - Senado - Presidencia de Gobierno 8
- Consejo de Ministros - Ministerios - Consejo de Estado - Consejo Económico y Social - Defensor del Pueblo - Tribunal Constitucional - Consejos Autonómicos de Gobierno - Parlamentos Autonómicos B.2.- Europa: - Confederación Europea de Sindicatos - Institutos Sindicales - Comisión Europea - Comité Económico y Social Europeo - Embajadas - Parlamento Europeo - Otras B.3.- Organismos e instituciones donde CCOO tiene representación. B.4.- Organizaciones sociales y sindicales. 9.2.- Establecer líneas de actuación institucional coordinada en la Confederación sobre aspectos trasversales, con la realización de plenarios con las organizaciones confederadas, jornadas, etc. 9.3.- Establecer dos reuniones anuales con los responsables territoriales del área institucional (evaluación general, puesta en común de propuestas, objetivos, estrategias ), así como otras posibles reuniones específicas sobre temas concretos o monográficos de relevante importancia. 9.4.- Elaborar una guía de actuaciones de los representantes de CCOO en los distintos organismos. 9.5.- Realizar un seguimiento de la política de nombramientos de representantes institucionales de nuestra organización. 10.- La información institucional. Con el objetivo de sistematizar y planificar la información y la acción sindical institucional nos planteamos los siguientes instrumentos: 10.1.- Web-Institucional. Redefinir, desarrollar y dinamizar el entorno virtual que la Secretaría de Institucional tiene asignado en la web confederal. 9
10.2.- Institucional-Al Día. Resumen esquemático periódico que recogerá lo más destacado de la agenda y las actividades de instituciones y organismos españoles, autonómicos y europeos. 10.3.- Institucional-Parlamento. Recogerá, semanalmente, la agenda y el seguimiento de las iniciativas legislativas del Parlamento. 10.4.- Institucional-mensual Boletín informativo mensual que reflejará nuestra acción y posición sindical, así como una selección de las informaciones más relevantes en el campo institucional. 10.5.- Circular o monográfico Institucional. Serán las circulares o monográficos que sobre diferentes temas emanen de la Secretaría Confederal de Institucional. 10.6.- Seguir puntualmente la actividad de diputados, senadores y eurodiputados. Todas estas informaciones irán seleccionadas según los ámbitos, interno o externo, del sindicato o según los ámbitos sindicales y de participación del sindicato. Los objetivos y las actividades esbozadas en el plan de trabajo tendrán un calendario de aplicación en función de los recursos disponibles y de las prioridades de la organización. Podrá ser revisado, modificado y enriquecido permanente por decisión de la Comisión Ejecutiva y por las aportaciones que puedan llegar de las organizaciones confederadas. En definitiva, se trata de un Plan de Trabajo, operativo y dinámico, que recoge una serie de actuaciones abiertas y evaluables que tienen como objetivo mejorar la acción institucional de nuestra Confederación. 10