Empresas multinacionales y derechos laborales fundamentales Wilfredo Sanguineti Raymond Universidad de Salamanca
I. El rol de la EMN en la globalización: entre la ética y el mercado La globalización n posee una faceta positiva De generalización n de los paradigmas de respeto de la democracia y los derechos humanos Que influye en la acción n de los sujetos económicos Induciéndolos ndolos a adoptar comportamientos respetuosos de esos derechos Principal manifestación n de esta tendencia: La asunción n de pautas de responsabilidad social por las EMN Ante los posibles efectos sociales negativos de sus acciones
La responsabilidad social de las EMN La capacidad de la EMN aprovecharse de los destinos laborales menos exigientes Está encontrando su contrapunto en el compromiso de respetar un núcleo n de condiciones laborales justas Razones para el cambio: La sensibilización n de los consumidores Y la importancia de las marcas y la reputación Inducen a la EMN a presentarse como un sujeto ético y no sólo s económico Es preciso interrogarse por la virtualidad de estos procesos
II. Peculiaridades del espacio de regulación n transnacional En principio, las EMN se encuentran sujetas a la legislación n del país s que las cobija Aún asi,, disponen de medios que les permiten eludir de facto los ordenamientos nacionales Y obrar en la práctica en un espacio no sujeto a reglas Cuáles son esos medios? La libre localización n de sus actividades Su estructura en red,, articulada en torno a filiales, contratistas y subcontratistas
La ubicuidad de los procesos de producción n transnacional La EMN tiene la capacidad de ubicar y reubicar sus actividades en un Estado u otro En función n de sus menores costos de producción Incluídos los laborales La aplicación n de las leyes y los convenios colectivos nacionales no es para ella inevitable Sino que depende de su decisión n de someterse a ellos El espacio pasa a ser una noción elástica Que la EMN puede moldear a voluntad
La estructura reticular de la EMN: las cadenas mundiales de producción La configuración n de las EMN se ha transformado De estructuras integradas, han pasado a operar como redes coordinadas de empresas Las EMN se convierten en entes articuladores de las prestaciones de diversos sujetos Vinculados a ellas por lazos societarios (filiales) o contractuales (proveedores, contratistas) Ello les permite gobernar los procesos globales de producción Sin responsabilizarse por sus condiciones laborales
La aptitud de la EMN para garantizar el respeto de los derechos laborales La EMN es una estructura especialmente apta para constuir procesos normativos globales De garantía a de un núcleo n básico b de derechos laborales La herramienta fundamental para ello: El control que ejerce sobre su cadena de producción Sus mecanismos: La imposición n de reglas a sus filiales La consideración n de esas reglas como condiciones de asociación de sus socios comerciales
Razones para el compromiso de la EMN Es precisa la aceptación n de las EMN Su imposición desde fuera no es posible Razones para el compromiso de las EMN: La visibilidad que adquieren ante los consumidores a través s de la marca Que las hace muy vulnerables frente a conductas no aceptables de sus colaboradores La RS es una forma de controlar los riesgos que corre la reputación n de la marca
III. Los nuevos instrumentos de regulación: posibilidades y límitesl La creación n de instrumentos de fomento de la RS de las EMN no es una novedad Aquí sólo prestaremos atención n a aquellos que: Emanan de la propia EMN Imponen un núcleo n básico b de derechos laborales a lo largo de sus cadenas mundiales de producción Sirviéndose de los poderes que la EMN ostenta sobre sus filiales y socios comerciales Se deja fuera las meras declaraciones de intención n de carácter cter puramente publicitario
A. Los Códigos C de Conducta de segunda generación Los derechos laborales fundamentales son aquí: Criterio de selección n de socios y proveedores Este compromiso se articula de diversas formas: Declaraciones de adhesión Inclusión n de cláusulas en los contratos mercantiles Suscripción n previa del códigoc Y viene acompañado ado de la posibilidad de reaccionar ante los incumplimentos Suspendiendo o extinguiendo la relación n comercial
El espacio de actuación n de los Códigos de Conducta Son propios de los sectores manufactureros Donde marcas y la imagen comercial son muy importantes Y predominan las redes de subcontratación Ejemplos más m s relevantes: Textil, confección, n, calzado, equipación n deportiva Tienen una virtud fundamental: La EMN se responsabiliza por las condiciones de trabajo de toda su cadena de producción
La vinculabilidad de los CódigosC de Conducta Lo dispuesto por los CC es obligatorio No en el plano de la relación trabajador-empleador Pero sís en el del vínculo v EMN-socios colaboradores Aunque no crean derechos subjetivos Establecen obligaciones de los socios frente a la EMN La EMN puede exigirles su cumplimiento Recurriendo a las sanciones previstas en el propio CC Su efectividad depende, por ello, de la EMN
Una debilidad esencial: los sistemas de supervisión n y control Unilateralidad de las inspecciones No participación n de entidades independientes Imposibilidad de presentar denuncias Limitación n al primer eslabon de la cadena Salvo casos aislados (Ej. CC de INDITEX) Falta de implicación n sindical Pese a que la colaboracion intersindical podría a servir para extender la vigilancia a toda la red Como demuestran los casos River Rich y Topy Top
Superando las deficiencias con la colaboración n sindical Hay experiencias recientes de mejora del control Firma de acuerdos complementarios a los CC Que comprometen a los sindicatos en la supervisión Convirtiéndolos ndolos en garantes de la aplicación n del CC a toda la red de colaboradores Ejemplo más m s acabado: AMI sobre Derechos Humanos y Laborales Fundamentales en la Cadena de Producción n de INDITEX
B. Los Acuerdos Marco Internacionales Son acuerdos internacionales suscritos entre: Las direcciones de algunos grupos multinacionales Las federaciones sindicales internacionales y los representantes de los trabajadores de la casa matriz Su número n es creciente (aproximadamente 60) Suponen la transformación n de la EMN: En un espacio de regulación n colectiva Y de acción n sindical
Caracteres diferenciales de los AMI Mayor riqueza de contenidos: Garantía a de los derechos laborales fundamentales Contenidos adicionales (salario, jornada, salud, etc.) Especial protección n de la libertad sindical Suscritos por empresas de sectores industriales y de servicios Metal, automóvil, química, telecomunicaciones, etc. Aplicación n a todo el grupo empresarial Incluyendo la casa matriz y sus filiales
Mecanismos de aplicación Instancia responsable: Los órganos de dirección n de las filiales Creación n de sistemas de vigilancia y control Con participación n sindical A nivel central y periférico rico Carácter decisivo de la actuación n de la casa matriz en caso de incumplimiento Papel meramente activador de la intervención n sindical
Eficacia jurídica de los AMI Revelan una clara voluntad de obligar El problema es determinar a quienes y cómo lo hacen No generan obligaciones para las filiales ni derechos para los trabajadores de éstas Ya que los firmantes carecen de capacidad para ello Generan la obligación n de la matriz de imponer su cumplimiento a sus filiales Sirviéndose de su influencia dominante sobre ellas Su exigencia judicial es plantea difícultades
La proyección n de los AMI a las cadenas mundiales de producción Alrededor del 80 % incluyen cláusulas dirigidas a los proveedores y contratistas Caben aquí sistemas similares a los de los CC El respeto del AMI como condición n de asociación La mayor dificultad para imponer su aplicación genera una variedad de estipulaciones: De meros deberes de influencia a obligaciones más m precisas: su respeto como criterio de selección o requisito para el mantenimiento de la relación. Se ha iniciado la proyección n hacia toda la red
III. Hacia la consolidación n de un nuevo espacio y nuevas formas de regulación Los CC y AMI son hoy el único instrumento con capacidad real de incidencia supranacional Existe un proceso de convergencia entre ambos: La participación n sindical se extiende a los CC y los AMI se proyectan a las cadenas de producción La tendencia apunta a garantizar la trazabilidad social de los productos Valíendose de los poderes de la EMN para imponerla y de la participación n sindical para su control
Una conclusión n optimista El espacio transnacional está madurando A partir de la convergencia entre: El interés s de los sindicatos de garantizar unos derechos básicos b a todos los trabajadores del mundo Y el de las EMN de proteger sus marcas del desprestigio (riesgo reputacional) Emergen nuevos instrumentos, blandos pero potencialmente eficaces Estos pueden servir para recuperar la conexión perdida entre economía a y valores sociales