ÍNDICE Abreviaturas... 15 INTRODUCCIÓN... 17 CAPÍTULO I. EL EMPLEO PÚBLICO. CLASES DE EMPLEADOS PÚ- BLICOS... 25 1. Modelo dual de empleo público. Función pública y relación laboral en el Estatuto Básico del Empleado Público... 25 2. Los empleados públicos. Definición y tipos... 27 2.1. Funcionarios de carrera... 27 2.2. Funcionarios interinos... 29 2.3. Personal laboral... 30 2.3.1. Posición de la Administración Pública como empresaria... 30 2.3.2. Defi nición y clases... 30 2.4. Personal eventual... 34 2.5. Personal directivo... 34 3. Regulación de la relación empleo público. Competencia normativa... 35 CAPÍTULO II. LA EXTINCIÓN DE LA RELACIÓN DE SERVICIO DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS... 37 1. La renuncia del funcionario público... 38 2. Pérdida de la nacionalidad... 48 3. Sanción disciplinaria de separación de servicio firme... 53 3.1. Causa de extinción... 53 3.2. Infracciones susceptibles de ser sancionadas con la separación. La sanción de separación solo se puede imponer a las infracciones muy graves. Potestad disciplinaria, proporcionalidad y motivación... 54
8 La extinción de la relación de servicio de los empleados públicos 3.3. Expediente disciplinario... 60 3.4. Rehabilitación y sanción de separación del servicio... 60 3.5. Regulaciones específicas que permiten la rehabilitación... 66 4. Pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial para cargo público... 67 4.1. La inhabilitación absoluta y especial impuesta en Sentencia penal como causa de extinción de la relación de servicio... 67 4.2. Efectos de la pena de inhabilitación... 71 4.3. Suspensión de la pena de inhabilitación... 74 4.4. Indulto y pena de inhabilitación... 75 5. La rehabilitación de la condición de funcionario... 83 5.1. Artículos 37 de la LFCE y 68 del EBEP... 83 5.2. Regulación del procedimiento administrativo. Real Decreto 2669/1998... 85 5.2.1. Supuestos... 85 5.2.2. Procedimiento Administrativo... 85 5.2.3. Documentación específi ca para cada supuesto de rehabilitación... 86 5.3. Rehabilitación por imposición de la pena de inhabilitación... 90 5.4. Rehabilitación y revisión de oficio... 106 6. Funcionarios interinos... 106 6.1. Causas de extinción de la interinidad y del cese del funcionario interino. Los actos de declaración de extinción y cese... 106 6.2. Acto administrativo del cese. Motivación del cese de la interinidad... 109 6.3. Desaparición de los supuestos habilitantes para el nombramiento de funcionarios interinos y cese de éstos... 111 6.3.1. Desaparición de la plaza ocupada interinamente... 112 6.3.2. Desaparición de la consignación presupuestaria de la plaza ocupada en interinidad... 113 6.3.3. Cambio de las exigencias de titulación y cese de funcionario interino... 114 6.3.4. Causas de extinción de la interinidad. Causa genérica... 115 6.3.5. Extinción por cobertura de la plaza por funcionario de carrera 122 6.3.6. Reingreso del titular de la plaza... 129 6.3.7. Ejecución de trabajos de carácter temporal... 132 6.3.8. Encadenamiento de interinidades. Inexistencia de un derecho a la renovación y legalidad del cese... 132 6.3.9. Sanción de funcionario interino con suspensión o separación. Cese de interinidad por imputación de infracciones sin expediente disciplinario... 134 6.3.10. Cese de interino e indemnización de daños y perjuicios... 136
6.3.11. Fallo de las sentencias anulatorias de ceses de funcionarios interinos... 137 6.3.12. Especial mención a la regulación en la Comunidad Autónoma de Andalucía... 138 6.3.13. Castilla La Mancha. Artículo 9 de la Ley de empleo público Ley 4/2011, de 10 de marzo. Regulación de la extinción de la interinidad... 141 7. Leyes de función pública de las Comunidades Autónomas... 142 7.1. Asturias. Ley 3/1985, de 26 de diciembre, de Ordenación de la Función Pública de Asturias... 142 7.2. Islas Baleares. Ley 3/2007, de 27 de marzo, de Función Pública... 143 7.3. Canarias. Ley 2/1987, de 309 de marzo, de la Función Pública Canaria... 144 7.4. Cantabria. Ley 4/1993, de 10 de marzo, de la Función Pública de Cantabria... 147 7.5. Castilla y León. Ley 7/2005, de 24 de mayo, de la Función Pública... 147 7.6. Castilla la Mancha. Ley de empleo público Ley 4/2011, de 10 de marzo... 149 7.7. Cataluña. Decreto Legislativo 1/1997, de 31 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la disposición vigente en materia de Función Pública... 151 7.8. Valencia. Ley 10/2010, de 9 de julio, de la Función Pública de la Comunidad Valenciana... 153 7.9. Extremadura. Decreto Legislativo 1/1990, de 26 de julio, por el que se aprueba el Testo Refundido de las Ley de la Función Pública de Extremadura... 156 7.10. Galicia. Decreto Legislativo 1/2008, de 13 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de la función pública 157 7.11. Madrid. Ley 1/1986, de 10 de abril, de la Función Pública de la Comunidad de Madrid... 160 7.12. Murcia. Decreto Legislativo 1/2001, de 15 de diciembre, que aprueba el Texto Refundido de la Ley de la Función Pública.. 161 7.13. Navarra. Decreto Foral Legislativo 251/1993, de 30 de agosto, por el que se aprueba el Texto Refundido del Estatuto del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas de Navarra.. 163 7.14. País Vasco. Ley 7/1989, de 6 de julio, de la Función Pública... 164 7.15. La Rioja. Ley 3/1990, de 20 de junio, de la Función Pública de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de la Rioja... 165 9
10 La extinción de la relación de servicio de los empleados públicos CAPÍTULO III. LA EXTINCIÓN DE LA RELACIÓN DE SERVICIO DEL PERSONAL LABORAL... 167 1. La extinción de la relación laboral de empleo público. Las causas de extinción de la relación laboral en el EBEP y ET... 167 2. La Extinción de la relación laboral en el periodo de prueba... 169 2.1. Licitud del periodo de prueba en el empleo público... 169 2.2. La superación de un ejercicio práctico en el proceso selectivo no supone la superación del periodo de prueba... 171 2.3. Preceptiva inclusión en las bases de la convocatoria y en el contrato de trabajo para su ejercicio. Duración del pacto de prueba... 172 2.4. Forma de la resolución... 173 2.4.1. Régimen general de ejercicio de la resolución en periodo de prueba. Forma y motivación... 173 2.4.2. Excepción. Concurrencia de motivos discriminatorios... 174 2.4.3. Régimen en el empleo público. Exigencias de motivación de la resolución del contrato. Órgano público actuante. Notifi cación. 174 2.4.4. Motivos de resolución en periodo probatorio... 176 2.4.5. Órgano competente en la resolución. SSTSJ de Madrid de 7 de febrero y 28 de diciembre de 2007... 178 2.5. Interrupciones del período de prueba. Finalización del período de prueba... 180 2.6. Resolución del contrato. Inexistencia de derecho indemnizatorio alguno. Situación de desempleo. Jurisdicción competente. Reclamación previa contra la resolución. Forma y plazo de caducidad. Calificación del desistimiento anulado... 181 3. El despido... 182 3.1. Derecho a la inamovilidad del personal laboral... 182 3.2. Despido disciplinario... 183 3.3. Prescripción... 184 3.4. Principios relativos al ejercicio de la potestad disciplinaria... 185 3.5. Expediente contradictorio. Carta de despido... 186 3.6. Impugnación del despido. Plazo de impugnación. Caducidad. Reclamación previa. Formalidades. Procedimiento judicial... 187 3.7. Nulidad, improcedencia y procedencia del despido disciplinario. 189 3.8. La inhabilitación... 191 3.9. Improcedencia del despido. Readmisión automática. Plausibilidad de la opción del trabador. Ámbito del artículo 96.2 del EBEP... 192 3.10. Supuestos excluidos del ámbito de aplicación del artículo. 96.2 del EBEP... 194
3.11. La exclusión del personal temporal e indefinido; licitud de tal limitación: diferenciación entre trabajadores por la duración del vínculo jurídico: aplicabilidad de la Directiva 99/70/CE... 197 3.12. Cláusulas convencionales relativas a las consecuencias de la improcedencia del despido... 203 3.13. Las cláusulas convencionales tras el EBEP... 205 3.14. El ATC de 13 de diciembre de 2011... 208 3.15. Comentario al Auto de 13 de diciembre de 2011... 214 4. Extinción por causas objetivas... 224 4.1. Extinción razones económicas, técnicas, organizativas o de producción. Amortización de puestos de trabajo. Estatuto de los Trabajadores. Extinción por razones objetivas y Administración Pública... 224 4.2. Admisión de la extinción por las razones del artículo 51.1 del ET... 228 4.3. Disposición adicional vigésima del ET en la redacción dada por la Ley 3/2012, de 6 de julio... 231 4.4. Ámbito subjetivo de la disposición adicional vigésima del ET. Artículo 34 del RPDC... 233 4.5. Presupuesto aplicativo de los expedientes de regulación de empleo en el sector público... 237 4.6. Definición de las causas económicas, técnicas y organizativas en la disposición adicional vigésima... 238 4.7. Procedimiento... 240 4.8. Extinción objetiva y mecanismos preventivos y correctivos regulados por la normativa de estabilidad y sostenibilidad financiera de las Administraciones Públicas... 246 4.9. La prioridad en la permanencia del personal fijo de plantilla... 256 4.10. Supuestos típicos en el empleo público... 259 4.10.1. Reestructuración o desaparición de un servicio público... 259 4.10.2. Externalización de la actividad... 259 4.10.3. Carencia de las exigencias para realizar una actividad a consecuencia de una reorganización... 260 4.10.4. Disminución de ingresos y de subvenciones... 260 4.10.5. Servicio defi citario... 261 4.10.6. Excesivo endeudamiento... 261 4.11. Impugnación de la decisión extintiva. Efectos de la impugnación. Declaración de procedencia, improcedencia y nulidad. Remisión... 262 4.12. Inaplicabilidad de los efectos de la declaración de improcedencia del artículo 96.2 del EBEP... 266 11
12 La extinción de la relación de servicio de los empleados públicos 4.13. Anulación de los procesos selectivos y sus efectos sobre los contratos laborales. Supuesto de extinción por razones objetivas... 267 4.14. Orden jurisdiccional competente. La Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la Jurisdicción Social... 276 5. Extinción de la relación laboral en interinidad... 284 5.1. La relación laboral en interinidad... 284 5.2. Extinción por reincorporación del trabajador sustituido... 285 5.2.1. Reincorporación del trabajador sustituido... 286 5.2.2. Agotamiento del plazo legal o convencional sin que se reincorpore el trabajador sustituido y extinción de la causa que dio lugar a la reserva del puesto de trabajo... 286 5.2.3. Invalidez permanente. El artículo 48.2 del ET... 288 5.2.4. No coincidencia entre el momento de declaración de jubilación y extinción de la interinidad. La aplicabilidad del artículo 8.2 del RD 2720/1998... 289 5.2.5. Jubilación anticipada e interinidad. Amortización de la plaza 290 5.3. Extinción del contrato de interinidad por vacante... 291 5.3.1. Irregularidades en el contrato de interinidad por vacante y su trascendencia en la relación laboral... 291 5.3.2. Proceso selectivo y extinción de la interinidad... 295 5.3.3. No convocatoria para cubrir la plaza en interinidad... 295 5.3.4. Resolución de proceso selectivo con demoras. Larga duración del contrato interinidad por vacante... 296 5.3.5. La extinción se produce en el momento de la toma de posesión del adjudicatario... 299 5.3.6. Anulación del proceso selectivo determinante de la extinción de la interinidad... 301 5.3.7. La adjudicación debe ser defi nitiva. Amortización de la plaza 301 6. La extinción de la relación laboral indefinida... 303 6.1. La relación laboral de empleo público indefinida... 303 6.2. Evolución jurisprudencial... 306 6.3. El EBEP y relación indefinida de empleo. Supuestos determinantes de la relación indefinida de empleo público... 308 6.4. Vías de acceso a la declaración de la existencia de la relación indefinida... 310 6.5. La extinción de la relación laboral del trabajador indefinido. Sustitución de la cláusula de temporalidad. La inclusión de una causa de extinción dependiente de la cobertura reglamentaria de la plaza. Artículo 49.1.b) del ET... 310 6.6. Presupuestos para actuar la causa de extinción... 312 6.7. Forma de llevar a cabo la extinción... 315
La jubilación de los empleados públicos 13 6.8. Efectos. Inexistencia de derecho a la indemnización alguna. Inaplicabilidad de la extinción por razones objetivas... 316 6.9. No se extingue la relación indefinida si no se identifican suficientemente las plazas sacadas a concurso para su provisión... 319 6.10. No se extingue la relación indefinida si la adscripción a la plaza es provisional... 319 6.11. Encadenamiento de contratos y relación laboral indefinida. Artículo 15 ET y Administración Pública... 320 6.12. La sucesión de empresa... 324 6.13. Cesión de trabajadores a la Administración Pública... 326 6.14. No hay cesión ilegal entre Administraciones Públicas... 334 6.15. Las Empresas de trabajo temporal y el empleo público... 335 CAPÍTULO IV. LA JUBILACIÓN DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS... 345 1. Jubilación y empleo público... 345 2. La jubilación de los funcionarios públicos... 354 2.1. Jubilación Voluntaria... 356 2.2. Jubilación forzosa... 359 2.3. Jubilación forzosa por incapacidad permanente del funcionario... 363 3. La jubilación del personal laboral al servicio de la Administración... 365 Bibliografía citada, consultada y recomendada... 373