El nuevo gobierno y la herencia de Uribe: Política Exterior Mauricio Reina Agosto 5, 10
Contenido 1. El legado del gobierno que termina 2. Agenda para el nuevo gobierno
Legado del gobierno que termina La política exterior colombiana en la última década Se ha profundizado la alineación con Estados Unidos Se ha privilegiado la dimensión militar y de la seguridad Mayor personalismo presidencial y protagonismo del Ministerio de Defensa Resultado de serias amenazas al Estado y la sociedad en los años 90 Guerrilla y paramilitares alimentados por el narcotráfico Relación de la agenda externa con el conflicto interno
Legado del gobierno que termina Colombia ha pasado de tener una política exterior reactiva a proactiva, con énfasis en lo militar También se ha buscado una mayor inserción económica internacional del país Esta estrategia ha empezado a mostrar límites y costos Problemas con los vecinos Costos institucionales por el debilitamiento del rol de la Cancillería Erosión de algunos de los logros de la política exterior Rezago en aprovechar oportunidades de los cambios del sistema internacional Los avances en la seguridad interna ofrecen una oportunidad
En un entorno internacional cambiante Global Tránsito de Occidente a Oriente Se erosiona la hegemonía absoluta de E.U. Regional División política y económica en la región Liderazgo de Brasil
Contenido 1. El legado del gobierno que termina 2. Agenda para el nuevo gobierno
Agenda para el nuevo gobierno Derechos Humanos Drogas y narcotráfico Seguridad Multilateralismo Relaciones bilaterales y regionales Estados Unidos Fronteras, vecinos e integración Asia Economía, comercio e inversión Medio ambiente y recursos estratégicos La Cancillería y el servicio exterior colombiano
Derechos Humanos Los Derechos Humanos deben ser un objetivo fundamental de cualquier política en Colombia Logros Avances en Colombia en temas como los homicidios y los secuestros Las declaraciones del Presidente sobre los derechos de los trabajadores de Derechos Humanos y cree que ese es el camino para seguir avanzando Pero hay mucho terreno por recorrer Desplazamientos Falsos positivos La Ley de justicia y paz Colombia va a tener los ojos de la comunidad internacional y de la Corte Penal Internacional encima
Derechos Humanos - recomendaciones Colombia debe lograr que su comportamiento esté en línea con sus compromisos e instituciones de D.H. Formular un documento CONPES sobre Derechos Humanos Trabajar armónicamente con Sociedad Civil y Comunidad Internacional Crear oficina en la Cancillería para relaciones con ONGs Apoyar entidades judiciales para evitar impunidad en violaciones a D.H., y vínculos de sectores políticos y militares con organizaciones paramilitares. La implementación de la Ley de Justicia y Paz implica riesgos de impunidad. Aplicación más fuerte de la normativa, y evitar que Colombia llegue a la CPI.
Drogas y narcotráfico La política contra las drogas ha tenido resultados ambiguos hasta el momento Colombia debe aprovechar la oportunidad que se está abriendo en el mundo para proponer un debate distinto Evolucionar del prohibicionismo hacia un debate de salud publica La política de drogas debe diferenciar entre tipos de drogas Convocar a una cumbre mundial en el país sobre el tema (en 2012 se cumple un siglo del primer tratado internacional sobre drogas). Estrechar lazos con Brasil en la lucha contra el narcotráfico Si UNASUR avanza en Consejo Sudamericano de Lucha contra el Narcotráfico, el país podría ser sede de Observatorio Sudamericano de Drogas, Crimen Organizado y Gobernabilidad Democrática
Seguridad- recomendaciones Para lograr reconocimiento regional e internacional Colombia debe Avanzar hacia la construcción de paz y seguridad Luchar contra todas las formas de corrupción en la política y el Estado. Garantizar el retorno o reubicación de desplazados, la reinserción productiva de los desmovilizados y la generación de empleo, por la estabilidad de las fronteras e incidencia en relaciones con los países vecinos El gobierno debe crear un Consejo de Estrategia y Seguridad Nacional que coordine la estrategia nacional de defensa y la política exterior Dirigido por el Presidente, con participación de la Cancillería, los Ministerios de Defensa y del Interior, y la coordinación de un Consejero. Debe buscar equilibrio de intereses de militares, civiles y de política exterior.
Multilateralismo - recomendaciones Potenciar participación en organismos multilaterales (global, regional y subregional), reconociendo nuevos actores y diversos intereses El Estado debe recuperar paulatinamente su autonomía y sus capacidades en los espacios que hoy gestionan los organismos multilaterales. El Ministerio de Relaciones Exteriores debe involucrarse más en la reforma de las Naciones Unidas, especialmente en la reforma del Consejo de Seguridad y el nuevo Consejo de Derechos Humanos.
Estados Unidos - Colombia La política de E.U. hacia América Latina mantiene constantes: Lucha contra el terrorismo Lucha contra las drogas Componente militar Pero también hay ajustes: Nuevos temas: comercio, inversión, Derechos Humanos, medio ambiente, fuentes alternativas de energía Nuevos actores: Congreso, Justicia, partidos, empresarios y ONGs Oportunidad y reto: ya no es suficiente la alineación automática
Estados Unidos - recomendaciones Construir una relación menos exclusiva con E.U. debido al paulatino aumento del poder relativo de otros países, especialmente asiáticos. Entendimiento menos ideologizado en seguridad con E.U. Sustraer conflicto colombiano de la guerra anti-terrorista Diversificación de la estrategia anti-drogas Recuperar el consenso bipartidista de E.U. hacia el país. Establecer mecanismo para evaluar el desarrollo del acuerdo de cooperación militar con E.U. Seguimiento doméstico a los objetivos del acuerdo, con participación de la academia y la sociedad civil.
Fronteras, vecinos e integración - recomendaciones Prioridad: revertir la problemática fronteriza Actualizar la ley y la política de fronteras, las instituciones para manejarlas y los programas para desarrollarlas Procurar que toda acción hacia las fronteras tome en cuenta sus especificidades y las repercusiones que causa su intervención Impulsar planes de desarrollo concertados entre ambos lados de las fronteras para poner en marcha las Zonas de Integración Fronteriza
Fronteras, vecinos e integración-recomendaciones Venezuela Reafirmar que respeta la decisión soberana de su pueblo y garantiza que desde suelo nacional no habrá interferencia al proyecto bolivariano. Exigir que el gobierno venezolano no interfiera en los asuntos internos de Colombia, no incida en el conflicto interno, ni trate de imponer su proyecto en el país. Aplicar medidas de confianza definidas en nov. de 2009 por Consejo de Defensa Suramericano. Buscar acompañamiento regional e internacional para establecer canales de diálogo y de negociación sobre la situación fronteriza y la agenda binacional. Explorar una agenda de integración comprensiva e interesar a Venezuela en temas como los energéticos, la infraestructura vial, el intercambio educativo y el control del narcotráfico.
Asia - recomendaciones Diseñar política de mediano y largo plazo para profundizar lazos con Asia El gobierno colombiano debe avanzar en negociaciones hacia un Tratado de Libre Comercio con Corea, Japón, Singapur y Australia. Buscar una relación de mayor profundidad y calidad con China El ingreso del país al APEC debe ser objetivo prioritario
Economía, comercio e inversión- recomendaciones Prioridad: aprobación del TLC con Estados Unidos Diversificar las exportaciones y vender bienes con mayor valor agregado Profundizar relaciones con Asia Regla fiscal (con Fondo de Estabilización)
Medio ambiente - recomendaciones Incorporar la protección y el uso sustentable de la biodiversidad como uno de los ejes de las relaciones internacionales del país El gobierno debe desarrollar políticas binacionales y regionales para la protección ambiental Fortalecer la institucionalidad para consolidar la política internacional ambiental: Restablecer el Ministerio del Medio Ambiente. Crear un Consejo interministerial que fortalezca la comunicación entre ministerios y coordine una agenda conjunta. Fortalecer sistema de información de biodiversidad
Recursos estratégicos- recomendaciones Alimentos: Colombia debe convertirse en potencia en la exportación de alimentos Energéticos no renovables: diferenciar productos de exportación como el carbón para prever requerimientos ambientales y preferencias de los consumidores Biocombustibles: iniciar un desmonte de los subsidios de biocombustibles
La Cancillería y el servicio exterior colombiano Evitar la politización del dispositivo internacional con una cuota de personal de carrera: al menos 2/3 en 10 años, hasta 90% en el largo plazo. Elevar los requisitos para los funcionarios que no son de carrera y realizar evaluaciones periódicas de los mismos. Garantizar que el Ministerio de Relaciones Exteriores, las Embajadas, las Misiones y los Consulados de Colombia en el exterior cuenten con una estructura clara y funciones definidas para todos sus cargos.
El nuevo gobierno y la herencia de Uribe: Política Exterior Mauricio Reina Agosto 5, 10