Planes Estratégicos Nacionales para el Desarrollo Estadístico (PENDES) en los países de la Comunidad Andina SG/de 427 21 de junio de 2011 E.3.1 Bolivia Colombia Ecuador Perú
Comunidad Andina - CAN Somos una comunidad de países que nos unimos voluntariamente con el objetivo de alcanzar un desarrollo integral, más equilibrado y autónomo, mediante la integración andina, suramericana y latinoamericana. Los países que la integramos: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, estamos unidos por el mismo pasado, una variada geografía, una diversidad cultural y natural, así como por objetivos y metas comunes. Somos: S 4 Países Miembros. Ecuador Colombia 5 Países asociados: Chile, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. 100 millones de habitantes. 20% de la diversidad del planeta. Perú 7 810 millones de exportaciones intracomunitarias (2010). Bolivia 98 003 millones de dólares de exportaciones al mundo (2010). 2
El Sistema Estadístico Comunitario de la CAN En el proceso de integración andina, la información estadística de calidad, juega un papel preponderante para el diseño, monitoreo y evaluación de las políticas y estrategias definidas a nivel comunitario por los Países Miembros. El Sistema Estadístico Comunitario, encargado de proporcionar la información estadística comunitaria a los órganos e instituciones que conforman el Sistema Andino de Integración; coordina y promueve las acciones del proceso de armonización y el desarrollo estadístico en los Países Miembros, necesarias para poder recopilar periódicamente información estadística comparable, que permita elaborar estadísticas agregadas a nivel de la Comunidad Andina. Así mismo, el Sistema Estadístico Comunitario, promueve el desarrollo de la Legislación Estadística Comunitaria (Decisiones y Resoluciones), requerida para garantizar el desarrollo y la aplicación de las metodologías uniformes que aseguran la comparabilidad de los datos producidos por los Países Miembros, así como su sostenibilidad en el tiempo. Decisiones y Resoluciones, que garantizan su sostenibilidad, desarrollo y aplicación de metodologías uniformes, armonizadas, para asegurar su comparabilidad. Los Planes Estratégicos Nacionales para el Desarrollo Estadístico (PENDES) en los Países de la Comunidad Andina El objetivo general de los PENDES es determinar conjuntamente con autoridades políticas, usuarios relevantes del sector público y privado (sociedad civil), y productores de estadística a nivel nacional, la información estadística estratégica que requiere el país para su desarrollo económico y social, y como planificar su producción a través de las distintas instituciones que conforman el Sistema Estadístico Nacional (SEN) en cada país. Los Países Miembros de la Comunidad Andina: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, iniciaron en enero de 2006, bajo la coordinación de la Secretaría General de la Comunidad Andina y con el apoyo técnico y financiero del Banco Mundial y de PARIS21, la elaboración de sus Planes Estratégicos Nacionales para el Desarrollo Estadístico
primeros PENDES, los cuales abarcaron la demanda de información para el periodo 2008 2012. Esta primera experiencia permitió a los Países Miembros encontrar las metodologías de planificación y los mecanismos de coordinación más adecuados para poder llevar a cabo la formulación de estos planes, de manera participativa y enfocada hacia la identificación de la demanda solvente de información estadística. PENDES de los Países Miembros de la CAN En diciembre de 2007 todos los países de la Comunidad Andina lograron formular un PENDES, y comenzaron su ejecución. La Decisión 736: Planes Estratégicos Nacionales para el desarrollo estadístico (PENDES) Con la finalidad de promover la elaboración de los PENDES de manera continua en la Comunidad Andina, luego de los resultados favorables obtenidos con la primera edición de los planes, los Países Miembros aprobaron la Decisión 736, la cual establece entre otros: Bolivia Ecuador Decreto Ejecutivo 1305, del 4 de septiembre de 2008 Colombia Perú Decreto Supremo Nº 089-2007-PCM, del 08 de noviembre 2007 La elaboración de los Planes Estratégicos Nacionales para el Desarrollo Estadístico (PENDES) en los Países Miembros, cada cinco años. Encargar a los Institutos Nacionales de Estadística (INE) la responsabilidad de coordinar, elaborar y evaluar los PENDES. Corresponde a las entidades públicas identificadas como responsables en el Plan, incluidos los INE, ejecutar las estrategias y acciones para el logro de los objetivos del PENDES. Los Institutos Nacionales de Estadística trabajarán en conjunto con sus respectivos Ministerios 4
de Economía y Finanzas y Oficinas Centrales o Rectoras de Planificación a fin de que participen directamente del proceso del PENDES, y contribuyan a la definición de la demanda estratégica de estadística y a la sostenibilidad de un presupuesto destinado al desarrollo estadístico. Los Países Miembros deberán tener en cuenta, además de sus respectivas prioridades y ordenamientos jurídicos nacionales, el Programa Estadístico Comunitario de la Comunidad Andina (PEC). Esta Decisión, vigente a partir del 4 de julio de 2010, establece el mandato político de los países para la elaboración de los PENDES en la Comunidad Andina. La formulación de los PENDES Una característica fundamental para el éxito de los PENDES, es que su formulación debe realizarse a través de un proceso participativo, que garantice el consenso de la visión del futuro y la implementación de las estrategias y acciones que se identifiquen, con el fin de atender los requerimientos prioritarios de información estadística del país. Su formulación debe tener en cuenta: 1. La Constitución Política del Estado. 2. El Plan Nacional de Desarrollo vigente. 3. Los programas y proyectos prioritarios para el país. 4. El Programa Estadístico Comunitario (PEC). 5. Compromisos Internacionales. 6. Un análisis y diagnóstico de la situación actual del Sistema Estadístico Nacional (SEN), así como del Sistema de Producción Estadístico. Este diagnóstico debe ser complementado con una evaluación del PENDES vigente. Dada la complejidad que implica llevar a cabo este proceso, se recomienda la elaboración de una Hoja de Ruta que sirva como guía para la organización y la ejecución de las actividades necesarias a realizar para la conformación del plan. Esta hoja de ruta debe incluir entre otras cosas: Organización del equipo nacional del PENDES y preparación del material metodológico. Actividades de difusión y sensibilización. La identificación de los actores claves Planes Estratégicos Nacionales para el Desarrollo Estadístico
que deberán participar en la formulación del PENDES. La realización de talleres participativos o mesas de trabajo a nivel de grupos temáticos donde se relacionen los diferentes actores (usuarios y productores de información) que permita determinar: 1. La oferta estadística producida por el SEN. 2. La demanda de información estadística actual. 3. La Hoja de ruta política, que establece los temas prioritarios a ser atendidos por el país. 4. Finalmente la demanda de información estadística estratégica que debe producirse en los próximos 5 años. Elaboración del documento final y aprobación por parte de autoridades del gobierno. La implementación de un sistema de monitoreo y seguimiento del cumplimiento del PENDES. Así mismo, la formulación de los PENDES debe tener presente los aspectos relativos a la sostenibilidad financiera, las capacidades de infraestructura estadística, y los principales atributos o características de la información demandada. La elaboración del documento final El resultado final del proceso de elaboración de los PENDES es disponer de un plan, concordado y consensuado entre productores y políticos, orientado a satisfacer, las necesidades de información estadística para los próximos cinco años, a nivel nacional, regional, local y comunitario. Para esto, el documento final del PENDES debe contener como mínimo lo siguiente: 1. Objetivos estratégicos: generales y específicos. 2. Políticas públicas. 3. Metas de las políticas, estrategias, planes, programas y proyectos. 4. Variables o indicadores que se deben producir. 5. Contraste con la oferta estadística. 6. Acciones estadísticas que deben producirse. 7. Ámbito geográfico. 8. Definición de los responsables de la producción. 9. Plan de Acción. 10. Presupuesto y estrategias de financiamiento (nacional y cooperantes) 11. Calendario tentativo de ejecución, desagregado por años y con costos. 12. Medidas para el monitoreo y evaluación. Principales colaboradores Para facilitar el proceso de elaboración de los PENDES en la Comunidad Andina, la Secretaría General de la CAN y los Países 6
Miembros, han contado con el apoyo técnico y financiero de instituciones internacionales comprometidos con el desarrollo estadístico a nivel mundial. PARIS21 PARIS21, son los colaboradores en estadística para el siglo XXI. Se trata de una asociación internacional integrada por responsables decidores, analistas y estadísticos, establecida en 1999 por las Naciones Unidas, la Comisión Europea, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OECD), el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, como respuesta a la resolución del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas en relación con los objetivos de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el desarrollo. PARIS21 viene apoyando el desarrollo de los PENDES en los Países Miembros de la Comunidad Andina facilitando la movilización y la adaptación de recursos (tanto nacionales como internacionales), la coordinación con los actores dentro del SEN en cada país, la producción de guías y documentación para la formulación de los PENDES, la realización de asistencia técnica y organización de talleres, así como la producción de material de promoción estadística. El Banco Mundial El Banco Mundial es una fuente vital de asistencia financiera y técnica para los países en desarrollo de todo el mundo. Su misión es combatir la pobreza con pasión y profesionalidad para obtener resultados duraderos, y ayudar a la gente a ayudarse a sí misma y al medio ambiente que la rodea, suministrando recursos, entregando conocimientos, creando capacidad y forjando asociaciones en los sectores público y privado. El Banco Mundial ha apoyado el desarrollo de los PENDES en la Comunidad Andina, de forma económica, a través del Trust Fund for Statistical Capacity Building que permitió financiar una serie de actividades necesarias para su formulación participativa en cada país; y de manera profesional, con asistencias técnicas de expertos del banco y con su participación en las reuniones y talleres de trabajo. Planes Estratégicos Nacionales para el Desarrollo Estadístico
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