Consumidores en la Prestación del Servicio de Agua Potable Rol de la SISS en la regulación de la tarifa.
Por qué se tarifica? Porque las Concesiones Sanitarias son Monopolios Naturales Alta inversión en infraestructura, existen economías de escala e indivisibilidades, que hacen inviable la coexistencia, en una misma área, de estos servicios. Lo más eficiente desde el punto de vista económico es que exista una sola empresa dando el Servicio Sanitario (SS). Cual es el desafío?: fijar un precio justo, que permitan el autofinanciamiento de la prestadora y la eficiencia (otorgar el SS al mínimo costo); de forma de incentivar las inversiones que permitan asegurar la continuidad y calidad de los servicios prestados. El sistema adoptado en Chile para determinar las tarifas consiste en simular equilibrio competitivo a través de una empresa modelo.
Cómo opera el sistema tarifario? Las tarifas cubren los costos requeridos para que la empresa cumpla con los estándares o niveles de calidad que la empresa debe cumplir: (obligaciones de la empresa) Continuidad del Servicio, Calidad del Agua, Atención de Clientes, etc.. Existen sanciones por no pago de los servicios, corte del servicio. (obligaciones del usuario) Se determinan Precios Máximos, que garantizan la recaudación necesaria para asegurar el autofinanciamiento. El Calculo se realiza a través de un Proceso Tarifario. Se otorga un subsidio directo, focalizado hacia los consumidores, para hacer operativa la ley de tarifas y garantizar el acceso a un consumo base de agua potable y acceso al servicio de alcantarillado de aguas servidas.
Cómo determinar el precio? Art 27 del reglamento: Empresa prestadora del SS diseñada con el objeto de proporcionar en forma eficiente los SS requeridos por la población, considerando la normativa y reglamentación vigente y las restricciones geográficas, demográficas y tecnológicas en las cuales deberá enmarcar su operación. Art. 28 cada empresa modelo deberá contener esencialmente lo siguientes: Esquema administrativo institucional, en el cual se incorporen las diferentes funciones que debe desarrollar una empresa de obras sanitarias. Esquema físico del sistema tipo, para cada etapas del servicio sanitario
Cómo determinar el precio? Para la determinación de tarifas se simula una EMPRESA MODELO que debe garantizar no traspasar las ineficiencias a los usuarios. Las tarifas deben permitir : Financiar los costos de operación, mantenimiento, inversión y reposición de la empresa Financia un margen de explotación del negocio consistente con el costo alternativo del capital Incentivar ganancias de eficiencias en la empresa Lograr que las ganancias de eficiencia se traduzcan en reducciones de tarifa La rentabilidad se asegura para un nivel de funcionamiento eficiente representado por la empresa modelo
Qué es la Empresa Modelo? No necesariamente es "igual" a la empresa real. Posee instalaciones "nuevas". Se trata de una empresa eficiente que inicia su operación desde cero. Comprende una organización administrativa y múltiples sistemas productivos. Se dimensiona y costea para atender una demanda equivalente al promedio de la prevista para el período de vigencia de las tarifas (Q*). Debe respetar las restricciones de carácter demográficas, normativas, geográficas, ambientales y tecnológicas.
Qué es la Empresa Modelo? Niveles de eficiencia acordes a una empresa nueva que inicia su operación (agua no contabilizada o pérdidas, necesidades de personal, dosificaciones de productos químicos, etc.). Énfasis en costeo en base a precios de mercado (costos unitarios de obras, remuneraciones personal, energía eléctrica, terrenos, arriendos, etc.). Considera tecnologías de última generación. Debe respetar normativa técnica vigente. No toma en consideración registros contables al menos formalmente.
En qué consiste el proceso tarifario? El proceso de determinación de tarifas corresponde a un proceso técnicoperfectamente regulado por leyes y reglamentos, que debe recoger las eficiencias de una empresa modelo, pero también su correcta estructura de costos, inversiones y reposiciones necesarias para entregar los servicios con continuidad y acorde a calidades de servicio, también reguladas. La normativa legal establece que el proceso de fijación de tarifas se realice cada cinco años, para determinar los cobros para el nuevo quinquenio. También se puede anticipar un nuevo calculo si cambian las condiciones con las cuales se determinó la tarifa vigente.
En qué consiste el proceso tarifario? La normativa establece que el proceso se inicia con la información a través de publicación en el Diario Oficial que se encuentran a disposición del público y los prestadores, las bases sobre las cuales se efectuará el estudio para determinar las fórmulas tarifarias del período siguiente, con a lo menos 12 meses de anticipación al término del período de vigencia de éstas. (Bases Preliminares) La Superintendencia complementa la obligación legal anterior con la mantención de un calendario de procesos tarifarios en su pagina Web. Las Bases tarifarias del proceso se ponen a disposición del público en la pagina WEB de la SISS.
1 Bases Preliminares Objetivos: Enmarcar los estudios en las normativas legales vigentes. Tener estudios comparables en cuanto a fondo y forma. Definir criterios y metodologías a usar, así como el detalle de los resultados a comparar de modo de minimizar las divergencias y facilitar el análisis de los estudios. Contenido mínimo (Art.13 DFL 70). Sistemas a ser estudiados. Criterios de optimización aplicables a la operación y a la expansión de los sistemas. Criterios para definición de la demanda de planificación. Niveles de calidad del agua, del servicio y dela atención a los usuarios. Metodología de valorización del aguacruday de calculo de la tasa de costo de capital.
2 Respuesta y Bases definitivas. Objetivo. Definir Bases definitivas. Contenido. Bases y respuesta fundada a cada una de las observaciones. Problemas Etapa bases. Judicialización de la etapa.
En qué consiste el proceso tarifario? Los interesados podrán hacer observaciones a dichas bases dentro de un período de 60 días contados desde la fecha de publicación. La Superintendencia debe responder todas las observaciones dentro de los 45 días siguientes a su recepción y en forma conjunta publicar las bases definitivas. La empresa utilizando las mismas bases de los estudios de la Superintendencia, elaboran sus propios estudios. Ambos estudios con sus fundamentos, antecedentes de cálculo y resultados, son intercambiados simultáneamente, para mutuo conocimiento, en la fecha, hora y lugar que designa el Superintendente, en presencia de un Notario Publico. El notario certifica el hecho del intercambio y procede a rubricar una copia de la documentación que guarda bajo su custodia en sobre cerrado y sellado.
En qué consiste el proceso tarifario? Si existieran discrepancias por parte de la empresa, éstas deben contenerse en una presentación formal y pormenorizada ante la SISS dentro de los 30 días siguientes al intercambio de estudios. Las discrepancias pueden resolverse por acuerdo directo entre ambas partes, dicho acuerdo sólo puede realizarse dentro del plazo de los 45 días siguientes al intercambio de estudios. En caso que no se celebre el acuerdo directo entre las partes, la Superintendencia debe constituir una comisión formada por tres expertosnominados uno por el prestador, otro por el Superintendente y, el tercero, elegido de una lista de expertos, acordada previamente entre la Superintendencia y el prestador. Los expertos se deben pronunciar para cada uno de los parámetros discrepados y la determinación de los expertos es vinculante para las partes.
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