PLATAFORMA LATINOAMERICANA Y CARIBEÑA DE MOVILIDAD DE ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS CHASQUI * *Chasqui: (quechua: chaskiq o chaskij, 'el que recibe y da', «trocador») era el mensajero personal del Inca, que utilizaba un sistema de postas.
ANTECEDENTES En el III Encuentro de Redes Universitarias y Consejos de Rectores de América Latina y el Caribe, celebrado en la ciudad de Lima, en junio de 2009, se acordó construir el Espacio de Encuentro Latinoamericano y Caribeño de Educación Superior (ENLACES), regido por los principios de autonomía universitaria, reciprocidad, cooperación solidaria, multilateralidad, inclusión, coparticipación, igualdad de oportunidades y flexibilidad, para contribuir a la integración y el desarrollo humano sostenible de nuestra región. Todo ello de acuerdo con el espíritu y los propósitos expresados por los representantes asistentes al III Encuentro de Redes Universitarias y Consejos de Rectores de América Latina y el Caribe. Avanzando en la idea de materializar este nuevo Espacio, en la Declaración de Buenos Aires 2011 del 6 de mayo de 2011 correspondiente al IV Encuentro de Redes Universitarias y Consejos de Rectores de LAC se acordó, entre otros puntos, que la importancia de la integración regional y de la educación en general, y en ella la de la Educación Superior, es siempre enfatizada en el discurso público, por lo que corresponde una inversión mayor de parte de los gobiernos de la región para los programas de movilidad. A ello se sumará un programa de movilidad estudiantil y docente académico y científico, implementado desde el ENLACES y coordinado por IESALC, sobre la base de experiencias exitosas, De este modo, se evitarían las asimetrías que se producen al interior de cada sistema, en beneficio de la equidad, disminuyendo la brecha social y la exclusión. Considerando que la cooperación y la movilidad académica tienen una importancia creciente en el contexto de un nuevo desarrollo de las instituciones de Educación Superior tanto a escala regional, como de forma intercontinental, la implementación de ENLACES es considerada entonces como una acción clave destinada a promover el desarrollo de los sistemas educativos de los países de la Región, en un contexto de creciente internacionalización. Sólo desde un espacio de integración y regionalización de los sistemas universitarios es posible afrontar los desafíos que imponen los nuevos escenarios globales en lo relativo a la calidad de la educación superior, la satisfacción del incremento de la demanda y el desarrollo científico y tecnológico. Un espacio común regional de educación superior es un eje de acción necesario para poder participar activamente en un mundo académico global. En América Latina y Caribe se desarrollan actualmente un interesante número de programas de movilidad, promovidos principalmente por redes de instituciones de educación superior (IES) y en algún caso por gobiernos de algunos países. Entre ellos, merecen destacarse:
Programa de movilidad PAME de UDUAL Programa de Movilidad de Posgrado AUGM Programa de Movilidad Estudiantil de CRISCOS Programa Marca-MERCOSUR Programa de movilidad del CINDA Programa IAESTE Programa de movilidad JIMA (Jóvenes de Intercambio México-Argentina) Programa de movilidad de posgrado de la Red de Macrouniversidades Programa de movilidad MACA (Movilidad Académica Colombia-Argentina) Programa de Movilidad Mercosur (PMM) Finalmente, se ha tenido en cuenta la experiencia y resultados obtenidos por el Programa ERASMUS de la Unión Europea, teniendo en consideración el tiempo de desarrollo del mismo (superior a 20 años) y el cubrimiento geográfico de un importante número de países muy diversos, situación similar a la que se plantea en América Latina y Caribe. FUNDAMENTACIÓN A pesar de que el desarrollo de la movilidad internacional ha generado importantes ganancias en todas las regiones del mundo, en América Latina los beneficios aún son desiguales entre países que envían y países que reciben talentos, sobre todo si no hay mecanismos que detengan la fuga de cerebros. Cabe destacar que la fuga de cerebros coexiste con la circulación de cerebros cuando los migrantes regresan a casa y traen conocimiento útil, experiencia, habilidades y capital, y hacen contribuciones al desarrollo de sus países. Aunado a ello, son muy benéficas la creación de diásporas científicas que pueden apoyar el desarrollo científico y la transferencia de conocimientos en los países huéspedes. La Región posee una población de aproximadamente 600 millones de habitantes y tiene más de 15 millones de estudiantes universitarios, y desarrolla actualmente una escasa movilidad estudiantil, con los siguientes rasgos: a) La movilidad de estudiantes es muy reducida, apenas alcanza el 4% del total;
b) Los programas de estudio contienen una escasa movilidad reducida exportación y creciente importación (doble titulación, franquicias, a distancia, etc.); c) Las instituciones presentan una débil infraestructura y experiencia, aún se encuentran en fase de convenios (la mayoría inactivos) y d) A manera de ejemplo, podemos decir que la participación por regiones en la producción mundial de conocimientos de 1988 a 2001 fue la siguiente: de un total de 7,9MM de artículos publicados en medios de reconocido prestigio: Europa Occidental (33.9%); EEUU./ Canadá (38,62%); Asia (13,91%); Oriente/ África del Norte(1,67%); África Sub- Sahariana (0,74%); Oceanía-Pacífico (2,7%); América Latina (1,77%); Mundo Oriental/ África del Norte (1.67%). Para superar estas asimetrías, cabe impulsar la creación de instrumentos de promoción de la movilidad académica, tanto de estudiantes de pre y postgrado, de profesores/investigadores y de gestores universitarios dentro de América Latina y el Caribe, como un objetivo estratégico de cooperación internacional. La movilidad en educación superior, en su diversidad de expresiones, es fundamental para potenciar y fomentar la cooperación interuniversitaria y de la comparabilidad y armonización de la educación superior en el espacio latinoamericano. Como se ha dicho, es necesario destacar que en América Latina y Caribe se desarrollan con buen suceso un interesante número de programas de movilidad. Si bien estos programas cubren una muy reducida franja de la población estudiantil universitaria de la región, son ejemplos válidos y exitosos de esquemas organizados de movilidad intra-regional, y por ello el establecimiento de una Plataforma de Movilidad que promueva un mayor cubrimiento geográfico y un aumento significativo del número de estudiantes y profesores movilizados, necesariamente debe reconocer los esfuerzos realizados hasta el momento y procurar generar un valor agregado al ampliar el impacto de los programas existentes. La construcción del Espacio ENLACES debe ser el producto de un proceso gradual, modulado por la madurez de las propuestas que se implementen, la movilidad académica entre otras, incluyendo las garantías de viabilidad basadas en la existencia de recursos financieros y de gestión, así como de actores comprometidos en su ejecución. Como un primer desarrollo de instrumentos de la movilidad académica, se considera conveniente desarrollar inicialmente una línea de acción relacionada a la implementación de una plataforma de movilidad de estudiantes de grado con reconocimiento de estudios y de profesores universitarios. Se considera que la movilidad debe extenderse a los estudiantes de posgraduación y a profesores y gestores, pero atendiendo a que cada una de estas tipologías de movilidad tiene
sus propias particularidades, esta propuesta solo avanza en la movilidad de estudiantes de grado. CONCEPTOS BÁSICOS DE LA PROPUESTA Con la implementación y el desarrollo de la Plataforma se promoverá la movilidad masiva de estudiantes de grado (de graduación), con el fin de aumentar la calidad de su formación universitaria y alentar la internacionalización de las instituciones de educación superior de América Latina y Caribe. Asimismo, se promoverá un aumento significativo de la movilidad de profesores, destinada a incrementar la cooperación interuniversitaria y a promover el mejoramiento de la calidad educativa. La propuesta se desarrolla en el convencimiento de que la movilidad estudiantil con reconocimiento de estudios posee una serie de valores, que se enuncian someramente: la movilidad académica tiene un impacto importante en aquellas regiones en las que su desarrollo ha alcanzado cifras importantes de personas participantes, promueve la flexibilidad académica y administrativa al interior de las IES, así como el desarrollo de nuevas y eficientes herramientas de gestión, favorece los procesos de internacionalización de la educación superior y de las IES, tanto en docencia como en investigación, favoreciendo al mismo tiempo el desarrollo de las capacidades de las IES y de su entorno, favorece la creación progresiva de sistemas de cooperación interuniversitaria y los procesos de integración regional, promueve la implementación progresiva de sistemas de comparabilidad entre los estudios para avanzar en la convergencia de los sistemas de educación superior. La propuesta parte de reconocer la importante diversidad socio-económica de América Latina y Caribe, así como las diferencias entre los sistemas de educación superior de los países. Por ello, respeta las distintas realidades, costumbres y modalidades de trabajo en la educación superior, incluyendo las distintas modalidades de financiamiento que existen. La propuesta se asienta en el reconocimiento cabal de los programas de movilidad estudiantil existentes en la Región. Pero también se reconoce que las distintas experiencias regionales de movilidad se concentran principalmente en ciertas sub-regiones, existiendo otras que tienen muy poco desarrollo de movilidad estudiantil. Del mismo modo, se reconoce que si bien existe un
importante número de IES con mucha experiencia en este campo, hay un universo de instituciones de ALC con escasa o nula oferta de movilidad para sus estudiantes. Por lo expuesto, se pretende extender la movilidad estudiantil a toda la región latinoamericana y caribeña, tanto en número de estudiantes como en regiones geográficas, permitiendo, especialmente, abrir oportunidades de movilidad a estudiantes e instituciones que no la practiquen en forma sistemática. La movilidad que se promueve tiene una finalidad básicamente académica, de aumento de la calidad en la formación universitaria, y debe toma base en los conceptos de respeto mutuo de la calidad, de flexibilidad y de transparencia informativa, muy necesarios para asegurar el reconocimiento de los estudios que los estudiantes realicen en instituciones de otros países. El esquema de organización propuesto implica que ninguna movilidad académica será impuesta por la coordinación de la Plataforma. Al contrario, cada IES definirá libremente las instituciones contrapartes, así como las áreas temáticas y titulaciones en las cuales realizar movilidad. Es una propuesta que parte de la base de la no existencia de una única fuente de financiamiento de las movilidades. Al contrario, permite sumar distintas fuentes posibles: organismos internacionales, nacionales y provinciales (estaduales), empresas privadas, IES, estudiantes. Se espera que los gobiernos de los distintos países de América Latina y el Caribe apoyen esta iniciativa de desarrollo de la movilidad de jóvenes estudiantes universitarios, mediante la creación de nuevas líneas de financiamiento y/o el fortalecimiento de los programas ya existentes. OBJETO DE LA PLATAFORMA El objetivo de esta propuesta es el de promover la cooperación y la integración de las IES de Latinoamérica y el Caribe, así como la internacionalización de la educación superior de la Región, a través de la organización y desarrollo de la movilidad académica, en una primera etapa de los estudiantes regulares de graduación destinada a cursar un periodo académico en otra institución con pleno reconocimiento de la actividad académica realizada. La Plataforma promueve que los estudiantes regularmente matriculados en carreras y licenciaturas en una IES latinoamericana desarrollen un período de estudios en otra institución de un país diferente al de su residencia, previa garantía, emanada de la IES de origen, de que se le otorgará el pleno reconocimiento académico de los estudios cursados en la IES de destino, como avance concreto y equivalente en el plan de estudios de su propia carrera. El principio que guía esta propuesta es el de reorientar las tendencias de la cooperación
regional e internacional sobre la base de la solidaridad académica. Este principio busca fortalecer las capacidades locales, nacionales y regionales de producción, transferencia de conocimientos y de formación de recursos humanos de alto nivel, en la perspectiva de un desarrollo propio y no subordinado a la lógica de ningún país o modelo de referencia hegemónico. Como objetivos complementarios pueden indicarse: Establecer mecanismos de cooperación entre las IES, para poner en marcha programas académicos comunes de calidad que propicien la formación estudiantes, profesores, investigadores y personal administrativo (se avanza en una primera etapas, estudiantes). Impulsar programas conjuntos de producción y transferencia de conocimientos, que hagan posible la colaboración y el intercambio, la formulación de proyectos y programas conjuntos iniciados por las IES, en líneas de investigación directamente relacionadas con el contexto de aplicación de sus resultados. Procurar y asegurar el adecuado financiamiento de los programas que se acuerden, de tal manera que se fortalezcan la corresponsabilidad y compromisos entre las partes y las contrapartes. Establecer la necesidad de lograr un acuerdo definitivo y actualizado del Reconocimiento de Estudios, Títulos y Diplomas que permitan más fácilmente la movilidad académica. Finalmente, y como ya se ha dicho, es objetivo de la Plataforma poder extender la movilidad estudiantil a toda la región latinoamericana y caribeña, tanto en número de estudiantes como en regiones geográficas, permitiendo, especialmente, abrir oportunidades de movilidad a estudiantes e IES que no la practiquen en forma sistemática. ACTORES DE LA PLATAFORMA Entidades Responsables: o IESALC-UNESCO o Consejos, asociaciones y federaciones nacionales de universidades que adhieran a la Plataforma. o ReLARIES (Unidad Coordinadora del Proyecto UCP-), con la colaboración de las Redes Nacionales de Internacionalización. ReLARIES ofrece su colaboración para la conformar de la organización responsable de la coordinación de la Plataforma.
Entidades Participantes: o Consejos, asociaciones y federaciones nacionales de universidades que adhieran a la Plataforma. o Instituciones de educación superior (IES) Grupos Objetivo: o IES o Estudiantes o Profesores. CARACTERÍSTICAS DE LA PLATAFORMA La incorporación de las IES a la Plataforma de Movilidad será voluntaria, y podrán adherirse, en los plazos que se indiquen, en forma individual o a través del consejo, asociación o federación nacional de universidades. Las movilidades se organizarán por acuerdos bilaterales entre las IES o bien por redes de instituciones que acuerden su conformación para poder participar de esta iniciativa. En ambas posibilidades de organización de las movilidades, se deberá suscribir un contrato/convenio que paute las condiciones que se acuerden, por convenio bilateral en el primer caso o multilateral en el caso de redes. Este contrato tendrá un formato oficial de la Plataforma, en el cual se aclararán convenientemente los derechos y obligaciones de las partes (IES de origen y destino, estudiantes y docentes). Para el desarrollo de las movilidades, se utilizarán los documentos de gestión oficiales de la Plataforma (reglamento, contrato de estudios, instructivo para la publicidad de la información institucional, etc.). Como se ha dicho anteriormente, los programas de movilidad prexistentes en la región serán reconocidos sin obstaculizar su normal desarrollo. La Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP) definirá los documentos y formularios de trabajo, y llevará adelante la gestión general de la Plataforma y realizará el seguimiento del mismo. Cada Institución, para poder participar y permanecer en la Plataforma, deberá cumplir cabalmente las obligaciones que su incorporación a la misma implica. Las IES participantes, deben explícitamente aceptar y compartir (mediante instrumentos específicos) que la movilidad en ES constituye uno de los mecanismos fundamentales para alcanzar un mayor nivel de cooperación e integración, un modo de flexibilizar sus procesos de formación, transferir conocimientos y propiciar el desarrollo de nuevas capacidades académicas en estudiantes, profesores e investigadores.
La Plataforma respetará cabalmente a los programas de movilidad ya existentes en la Región, y su objetivo es el de ampliar el marco de movilidad y promover la movilidad académica en particular entre países que no poseen acuerdos ni acciones demostrables. FUNCIONAMIENTO 1. La UCP propone y el IESALC define los documentos de trabajo de la Plataforma, así como las pautas del mismo, que en forma previa al lanzamiento de la Primera Convocatoria deberán ser aprobados por la totalidad de las Instituciones responsables. Los formularios serán confeccionados tanto para la movilidad estudiantil como docente. 2. Las Redes Nacionales de Internacionalización o las Asociaciones Nacionales de Universidades realizan una Convocatoria en cada País para que las IES se inscriban a la Plataforma. Para ello deberán completar un formulario producido por la UCP, en el cual presente datos de la Institución (ubicación geográfica, historia, fortalezas, oferta educativa, servicios internacionales, apoyos a la movilidad -residencias, comedores-, etc.) e indique el número estimado de movilidades que desea desarrollar (estudiantiles y docentes), las carreras universitarias que propone, el modo de financiamiento que define, etc. 3. La UCP realiza la difusión de cada Convocatoria, en la cual incluirá: Reglamento y Pautas de la Plataforma de Movilidad. Cronograma. Formularios (modelo de contrato bilateral y contrato de estudios, entre otros). Listado de IES inscriptas en cada país, difundiendo la ficha informativa de cada una. Previamente, cada institución deberá rubricar un Documento de Compromiso con la Plataforma. 4. Posteriormente, se realizará la apertura del período de búsqueda de instituciones socias de movilidad (a cargo de las IES inscriptas). Los acuerdos, como ya se ha dicho, podrán ser realizados en forma bilateral entre dos IES de distintos países, o por la conformación de redes de IES. Para efectivizar los acuerdos, se deberá proceder a la firma del convenio (sea bilateral o multilateral), convenio que deberá ser informado a la UCP. 5. Realización de las movilidades. 6. Envío de Informes (de cada IES a la UCP).
Los acuerdos bilaterales de movilidad: tendrán una duración mínima de tres años. La Plataforma deberá desarrollar distintas instancias de capacitación y entrenamiento para los administradores de la movilidad estudiantil en cada IES, ya sea personal administrativo como coordinadores académicos involucrados. Para ello, se cuenta con una buena capacidad instalada en la región de experiencia en la administración de programas de movilidad, así como personas capacitadoras con sólida experiencia en el tema. Desde la UCP se deberá desarrollar distintos mecanismos de capacitación, utilizando las ventajas que las TIC ofrecen. Los Instrumentos de Gestión de la Plataforma deberán ser los siguientes: Página web oficial de la Plataforma. Ficha informativa de cada IES. Reglamento de la Plataforma. Contrato de estudios. Modelo de convenio bilateral o multilateral (en red) entre IES. FINANCIAMIENTO La Plataforma aceptará distintos modos de financiamiento, de modo de lograr la mayor cobertura posible, teniendo en cuenta las distintas políticas de financiamiento de la movilidad académica que existen en América Latina y Caribe. Como el Programa es de participación voluntaria, las IES al acordar la realización de intercambios, decidirán de común acuerdo el esquema de financiamiento que adopten. Los gastos de movilidad incluyen: gastos de traslado, gastos de alojamiento y alimentación, y gastos de seguro médico y de viaje. La cobertura de seguro médico y de viaje será obligatoria, con el fin de garantizar a los estudiantes una adecuada seguridad durante su experiencia en otro país. Las diferentes modalidades de financiamiento de las movilidades, en principio, incluirán las siguientes tipologías: Beca Externa, provista por los ministerios de educación de los países, por entidades privadas, por organismos internacionales o por los gobiernos nacionales o regionales. Acuerdo de cubrimiento compartido y recíproco de costos entre las IES de origen y destino (alojamiento y alimentación a cargo de la IES de destino y gastos de pasaje y seguro médico a cargo de la IES de origen).
Beca de pasaje y/o de estadía a cargo de las IES de origen, ya sean totales o parciales. Pago del costo total a cargo del estudiante. Una combinación de las modalidades anteriores. Cada Convenio bilateral o multilateral de Intercambio deberá indicar el modo de financiamiento de las movilidades que las partes acuerden, el número de movilidades a desarrollar cada año y titulaciones involucradas. Las entidades responsables de la Plataforma realizarán gestiones ante los gobiernos de los distintos países de ALC con el fin de lograr apoyo económico oficial para las movilidades, con el fin de asegurar la igualdad de oportunidades y la participación de estudiantes de bajos recursos económicos. COMENTARIOS FINALES Esta propuesta no pretende desarrollar a nivel de detalle la Plataforma de Movilidad, sino presentar un esquema de trabajo general que se considera posible de implementar en las situaciones actuales de América Latina y Caribe, reconociendo la diversidad de realidades socioeconómicas de los distintos países que la componen. De ser aceptada por IESALC esta idea, ReLARIES se compromete a desarrollar con mayor profundidad la organización del sistema. Para ello, se cuenta con valiosos antecedentes en los programas de movilidad existentes en la región. Finalmente, la denominación PLATAFORMA LATINOAMERICANA Y CARIBEÑA DE MOVILIDAD DE ESTUDIANTES Y PROFESORES UNIVERSITARIOS es solamente indicativa, ya que de avanzarse en esta idea, el nombre de la iniciativa deberá ser definido por la IESALC en consulta con los Consejos de Rectores de los distintos países Latinoamericanos y Caribeños.