La respuesta humanitaria en España y en la Comunidad Valenciana
Para situarnos.. fondos destinados a AH a nivel internacional y también en España: de 40 m en 2000 a 119,5 m en 2006. Aunque en términos absolutos hubo un aumento del 10,6%, en términos relativos la AH ha perdido peso en el total de la AOD pasando del 4 45% al 3,9% Estamos aún lejos de cumplir con el compromiso del PD que fijaba un 7% de la AOD bilateral Confusión en cuanto a cómputos (ej FED: 74m ) + acciones de otras instancias administrativas (ej Mº de industria y Turismo)
Para situarnos. El aumento en la cantidad no ha sido paralelo a un aumento en la calidad de la ayuda El presupuesto se ha centrado en aliviar las necesidades básicas de las víctimas de conflictos bélicos y catástrofes naturales No se ha avanzado en prevención de catástrofes, en mitigación de sus consecuencias y en reducción de la vulnerabilidad AH excesivamente desvinculada de la política exterior y de la cooperación al desarrollo Incoherencias e ineficacia
Qué dice el Plan Director 2005-2008? 4 grandes líneas estratégicas la adaptación de las instituciones existentes a las nuevas necesidades la ampliación del concepto de acción humanitaria para incluir las fases previas y posteriores al desastre la incorporación de acciones de preparación, prevención y mitigación en las estrategias de la cooperación española para los países proclives a crisis el incremento de tareas de sensibilización e incidencia sobre cuestiones humanitarias.
Debilidades de la AH española Fondos insuficientes Escasos recursos destinados a la gestión y a la coordinación Instrumentos inadecuados Sin modelo de acción definido Falta de determinación del papel de las Fuerzas Armadas
Algunas Recomendaciones Basarse Basarse en en los los 23 23 principios principios yy buenas buenas prácticas prácticas de de la la Buena Buena Donación Donación Humanitaria Humanitaria Establecer Establecer nuevos nuevos instrumentos instrumentos de de financiación financiación (convenios (convenios específicos) específicos) Incrementar Incrementar los los fondos fondos hasta hasta alcanzar alcanzar el el 77 por por ciento ciento de de la la AOD AOD total total
Algunas Recomendaciones La La futura futura unidad unidad de de AH AH en en AECI AECI debe debe contar contar con con RRHH RRHH y y financieros financieros adecuados adecuados y y suficientes suficientes Aumentar Aumentar la la contribución contribución a a los los fondos,instrumentos fondos,instrumentos e e iniciativas iniciativas multilaterales multilaterales Garantizar Garantizar una una ayuda ayuda no no reembolsable, reembolsable, desligada desligada y y canalizada canalizada aa través través de de agencias agencias multilaterales multilaterales y y ONG ONG especializadas especializadas
Algunas Recomendaciones Liderazgo Liderazgo del del Ministerio Ministerio de de Asuntos Asuntos Exteriores Exteriores y y Cooperación Cooperación en en la la respuesta respuesta humanitaria humanitaria Coordinar Coordinar la la acción acción humanitaria humanitaria con con las las demás demás estrategias estrategias de de cooperación cooperación Coherencia Coherencia entre entre la la AH AH y y otras otras intervenciones intervenciones de de política política exterior exterior española española o o acciones acciones relevantes relevantes
España 2006: Progresa adecuadamente Inversión de 119,5 m = AUMENTO 10 6 % del Mº AAEE (48,8 m ) Descenso de la participación del Mº de Defensa (4,1%) Aumento de los fondos gestionados por ONG especializadas Aportaciones a organismos multilaterales: ACNUR, FAO, PMA, CERF
España 2006: Debe mejorar Sólo 3 9 % de la AOD bilateral (7%) excesivo protagonismo de otros ministerios (26,9 m Mº Industria y turismo) Baja implicación en iniciativas internacionales Falta de claridad en la imputación (MITCH) agilidad ante la emergencia
Y en la C. Valenciana Plan Director 08-11 Acción llevada a cabo por el Comité permanente de AH 2007: 1.944.714 Objetivo: hacia el 7% de la AOD, incremento de l 180% Coordinación y eficacia Procedimiento común Regulación de órganos Dotación de recursos Diseño de un Plan de AH NdP: Nov 07 sobre ppto 2008 Se valora positivamente el crecimiento hasta los 5.7 millones de euros para acción humanitaria y de emergencia, pero mostramos preocupación por que 2,5 de ellos lo sean dentro de una Fundación Comité Permanente de Acción Humanitaria que no es una entidad pública, como debiera ser la institución que gestione y vele por la calidad de este tipo de ayuda
Para saber más Iniciativa del Buen Donante Humanitario: http://www.goodhumanitariandonorship.org Informe La Realidad de la Ayuda de Intermón Oxfam: www.intermonoxfam.org Informe del Observatorio de la Acción Humanitaria Española: www.iecah.org/informeiecah.pdf Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE: http://www.oecd.org/dac/
INUNDACIONES EN HAITÍ SEPTIEMBRE 2004 TORMENTA TROPICAL JEANNE COLABORACIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE SAGUNTO: 7.263,78 BREVE SITUACIÓN DE LA EMERGENCIA En septiembre 2004, apenas tres meses después de unas fuertes inundaciones que habían afectado tanto a R. Dominicana como a Haití, la tormenta Jeanne devastó la cornisa Norte y Oeste de la Isla, en especial Haití, provocando más de 2.000 muertos y más de 300.000 damnificados. La tormenta tropical Jeanne provocó un enorme nivel de lluvias sobre la isla, concretamente en el oeste y en la ciudad de Gonaives, donde el 80% de la superficie quedó bajo 2 metros de agua y lodo. No obstante el desastre fue más extenso y ciudades como Port de Paix o Ennery también quedaron anegadas. NUESTRO TARBAJO EN EL PAÍS Intermón Oxfam trabaja en el país desde 1995 ejecutando proyectos de cooperación con más de 16 organizaciones locales. Nuestras principales zonas de actuación son el Gran Norte del País y la zona Sur. En el momento de esta emergencia (2004) nuestros ejes prioritarios eran: seguridad alimentaria principalmente en el área rural y dirigido a pequeños agricultores de arroz. Trabajo en fortalecimiento organizativo, mejora de producción, transformación y comercialización del producto. Microcréditos, principalmente en el área urbana: pequeñas empresas familiares, acceso a empleo en barrios poulares. Participación ciudadana y democratización: especialmente haciendo participar a la mujer y apoyando iniciativas de DDHH. Como miembros de Oxfam Internacional destacamos: - las áreas estratégicas que se trabajan en cooperación: o Apoyo a pequeños productores agrícolas o Iniciativas de microcréditos o Advocacy: alternativas económicas al desarrollo o Sanidad urbana o Educación urbana o Preparación para desastres y respuestas humanitarias
- Nuestro trabajo en emergencias se puede concretar en: o Respuesta humanitaria en el Norte de Haití: provisión de agua potable y mejora en las condiciones de saneamiento. o Mitigación de desastres en áreas de riesgo : preparar capacidades o Campaña de promoción en higiene y salud comunitarias UN TRABAJO A LARGO PLAZO Pasar de Ayuda humanitaria a Acción Humanitaria: Asegurar una respuesta humanitaria integral (programa, incidencia política y comunicación) Disponer de una doble especialización: agua y seguridad alimentaria Actuar en complemento de capacidades locales (en colaboración con copartes u operativamente) Supone mejorar la capacidad local y externa POR ESTA RAZÓN HEMOS APROBADO LA APERTURA DE UN PROGRAMA ESPECÍFICO DE ACCIÓN HUMANITARIA EN EL PAÍS PARA EL PRÓXIMO EJERCICIO 2008-2009 Para cada etapa, hemos definido las acciones, los roles y responsabilidades así como los circuitos de comunicación para: > Intervención y rol comunicativo (prensa ) > RRHH: necesidades > Finanzas: colaboraciones públicas y privadas > Logística (a terminar) Alerta temprana Misión exploratoria emergencia Redacción de informe básico Aprobación por IO Intervención Arranque Seguimiento Cierre Evaluación
EVALUACIÓN DE LA RESPUESTA HUMANITARIA Dada la proximidad de la anterior emergencia (mayo 2004), disponíamos en el país de un material básico: cisternas, canalizaciones, insumos.esto facilitó una primera respuesta Envío de un avión con 40 toneladas de material para el tratamiento del agua Instalación de sistemas de saneamiento ACTUACIONES CONCRETAS SUMINISTRO DE AGUA POTABLE A LA POBLACIÓN AFECTADA EMPLAZAMIENTO DE ESTRUCTURAS SANITARIAS BÁSICAS DIVISIÓN DE LA ACCIÓN: o GONAIVES: 20.000 PERSONAS SE VERÁN BENEFICIADAS CON AGUA POTABLE 80.000 PERSONAS TENDRÁN ACCESOS A INFRAESTRUCTURAS SAITARIAS Y RECIBIRÁN FORMACIÓN BÁSICA o ENNERY: PRIMERA AYUDA A 300 FAMILIAS QUE LO PERDIERON TODO RECUPERACIÓN SISTEMAS AGUA CORRIENTE PARA TODA LA POBLACIÓN PRESUPUESTO 73.000 PARA LA PRIMERA FASE DE ACTUACIÓN 440.00 E PARA ENVÍO DE MATERIAL Y FASE 2