Relaciones internacionales Grupo de Trabajo de Coordinación de Relaciones Internacionales Por Resolución del Presidente de la Agencia de 4 de septiembre de 1997, se creó el Grupo de Trabajo de Coordinación de las Relaciones Internacionales de la Agencia Tributaria, al que se encomendaron las relaciones de la Agencia con otros órganos o instituciones públicas extranjeras y organismos internacionales. Con la cooperación de todos sus Departamentos, la presencia internacional de la Agencia se ha intensificado durante el año 2000, gracias a la participación de sus expertos en las distintas instituciones y organismos internacionales, la prestación de asistencia técnica, la realización de cursos, y la atención a las numerosas visitas de delegaciones extranjeras. Los mayores esfuerzos realizados por la Agencia en el ámbito internacional siguen concentrándose en las áreas geográficas de Europa e Iberoamérica. Europa 1. La Unión Europea Corresponde específicamente al Grupo de Trabajo la coordinación de la representación de la Agencia en los Comités y Subcomités de cooperación administrativa ante la Comisión Europea, y la ejecución del programa FISCALIS. CUADRO Nº 67 PROGRAMA FISCALIS 1998 1999 2000 Intercambios Funcionarios enviados por la Agencia 40 32 40 Funcionarios recibidos por la Agencia 37 27 32 Seminarios Organizados por otras Administraciones 7 9 11 Organizados por la Agencia Tributaria 0 2 1 Total 7 11 12 Controles Multilaterales con participación de la Agencia 4 4 8 Tributaria Fuente: Grupo de Trabajo de Coordinación de Relaciones Internacionales La Unión Europea financia el Programa Fiscalis, que durante el período 1998 a 2002 tiene como objetivo principal asegurar la cooperación en la lucha contra el fraude para la mejora de los sistemas de fiscalidad indirecta del mercado interior. Los principales instrumentos de este programa son el sistema VIES de intercambio de información sobre adquisiciones y entregas intracomunitarias, los controles multilaterales, y la formación de los funcionarios a través de la realización de seminarios e intercambios. En el desarrollo del plan de acción de este programa, tal y como se detalla en el CUADRO Nº 67, funcionarios de la Agencia participaron en doce seminarios celebrados en distintos países de la Unión Europea y, en colaboración con el Departamento de 87
Informática Tributaria, se organizó en Madrid uno de ellos sobre La utilización de Internet para facilitar las relaciones entre los contribuyentes y las Administraciones Tributarias. Además, treinta y dos funcionarios europeos y cuarenta españoles participaron en intercambios, y dieciséis Inspectores de Hacienda españoles participaron en ocho controles multilaterales financiados por la Unión Europea. Por otra parte, representantes de la Agencia efectuaron visitas de trabajo a las administraciones tributarias de Francia y de Dinamarca, y se recibieron cinco delegaciones de funcionarios pertenecientes a Estados miembros de la Unión Europea, entre ellas la del Secretario de Estado de Hacienda griego. 2. El proceso de ampliación de la Unión Europea La Agencia ha colaborado en el esfuerzo que la Administración española, que ocupa la primera posición junto a Alemania en número de proyectos de asistencia, está realizando para que el proceso de ampliación de la Unión Europea a los países candidatos del centro y este de Europa sea un éxito. A finales de año, concluyó con resultados muy positivos el Proyecto de Hermanamiento con la Administración rumana sobre formación en materia del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas. Posteriormente, han sido adjudicados a la Agencia dos nuevos proyectos financiados por el Programa PHARE. El primero supone una continuación de la labor de asistencia realizada hasta ahora en Rumania, y tiene por objeto la cooperación en materia de recaudación y el establecimiento de una Oficina de Relaciones Internacionales (Central Liaison Office). El segundo, y bajo la dirección del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales, asistirá en el desarrollo de la normativa y de los procedimientos aduaneros en Hungría. Además, Herzegovina ha continuado la participación de funcionarios españoles en el Programa CAFAO de la Unión Europea para apoyar la organización de la Administración tributaria en Bosnia-Herzegovina. CUADRO Nº 68 VISITAS DE DELEGACIONES EXTRANJERAS 1998 1999 2000 Iberoamérica 8 5 5 Europa 4 8 10 Otras áreas geográficas 1 1 6 Fuente: Grupo de Trabajo de Coordinación de Relaciones Internacionales GRÁFICO IX VISITAS 2000 6 Otras áreas Iberoamérica 5 Europa 10 88
CUADRO Nº 69 ASISTENCIA TÉCNICA 1998 1999 2000 Iberoamérica Nº países 10 9 6 Funcionarios/año 6,1 5,3 5,7 Europa del Este Nº países 3 3 4 Funcionarios/año 0,1 2 2,5 Total Países 13 12 10 Funcionarios/año 6,2 7,3 8,2 Fuente: Grupo de Trabajo de Coordinación de Relaciones Internacionales En su condición de Miembro asociado de la IOTA (Intraeuropean Organization of Tax Administration) organización que tiene como Estados miembros a las administraciones tributarias de los países del Este, y como Estados asociados a Estados Unidos y a los principales países de la Unión Europea, la Agencia ha continuado impulsando la cooperación con los países del este de Europa a través de la participación de expertos tributarios españoles en las distintas actividades de la organización. En colaboración con el Instituto de Estudios Fiscales y la Agencia Española de Cooperación Internacional (A.E.C.I.), se ha celebrado la II edición del curso para funcionarios de países del este. Asimismo, se han organizado otros cursos y seminarios destinados a funcionarios de las Administraciones tributarias de Rumania, Polonia y Hungría, con la asistencia de más de sesenta participantes. Por último, se han recibido tres visitas de delegaciones de los países del este de Europa interesadas en conocer aspectos concretos del funcionamiento de la Agencia Tributaria española. Iberoamérica La actividad de la Agencia en esta área geográfica ha sido muy intensa. En el mes de diciembre finalizó el proyecto de asistencia técnica desarrollado en Perú sobre sistemas y métodos de fiscalización en colaboración con el Banco Interamericano de Desarrollo (B.I.D.) y el Centro Interamericano de Administraciones Tributarias (C.I.A.T.). Las relaciones con Argentina han sido especialmente relevantes. El 16 de octubre la Agencia Tributaria firmó un Acuerdo de Colaboración Institucional con la Administración Federal de Ingresos Públicos de la República Argentina (A.F.I.P), que persigue el establecimiento de un marco de cooperación entre ambas organizaciones en el ámbito fiscal, de intercambio de experiencias de gestión tributaria en general y de utilización de tecnologías de la información en particular. En diciembre, una delegación de funcionarios argentinos visitó la Agencia para conocer sus métodos y procedimientos de trabajo, y posteriormente han sido frecuentes e intensos los contactos entre ambas organizaciones. Además, la Agencia ha cooperado, junto al Fondo Monetario Internacional (F.M.I.), con expertos argentinos en materias relacionadas con la recaudación tributaria. La Agencia Tributaria ha prestado asistencia técnica también a otros países iberoamericanos. Aunque el número de países asistidos ha experimentado una ligera reducción, la actividad desarrollada 89
ha sido mucho más intensa. Así, expertos españoles visitaron Costa Rica para el diagnóstico de procesos informáticos y de gestión; Cuba, en relación con el Impuesto de Utilidades; Ecuador, en materia de recaudación; y, por último, Uruguay para el diseño y elaboración de manuales de control interno aduanero. En el marco de los acuerdos celebrados con diversos organismos internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo o el Centro Interamericano de Administraciones Tributarias, y en colaboración con la Agencia Española de Cooperación Internacional y el Instituto de Estudios Fiscales, se celebraron nuevas ediciones de los ya tradicionales cursos para funcionarios iberoamericanos en Madrid. Asimismo, se celebraron cuatro cursos en los centros de formación de la Agencia Española de Cooperación Internacional en Iberoamérica. Estos cursos han completado el total de los nueve previstos para el período 1998-2000. Dada la alta valoración obtenida, ha sido renovado, a instancias del Banco Interamericano de Desarrollo, el Acuerdo de la Agencia Tributaria con las citadas instituciones para la realización de otros nueve cursos durante el período 2001-2003. Por último, se han recibido numerosas visitas de delegaciones de los países iberoamericanos y de instituciones internacionales, como la del Gerente del Departamento de Integración del Banco Interamericano de Desarrollo. Entre otras, cabe destacar las visitas de delegaciones bolivianas, de parlamentarios salvadoreños, la encabezada por la Gerente de Recursos Humanos del SAT guatemalteco, y, a finales de año, la realizada por funcionarios de la Administración Federal de Ingresos Públicos de la República Argentina. Otras Instituciones y áreas geográficas Representantes de la Agencia han participado en los distintos Grupos de Trabajo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico sobre Imposición de Empresas Multinacionales, Comercio Electrónico, e intercambio de información; y funcionarios españoles han impartido sesiones durante el seminario celebrado en el Centro de formación de Ankara (Turquía) sobre tributación de pequeñas y medianas empresas. Además, se han recibido visitas de delegaciones de funcionarios de países tan diversos como Israel, China y Japón; y funcionarios españoles han visitado la Agencia de Impuestos canadiense. Finalmente, como parte del trabajo de coordinación y difusión de información, se han elaborado en el Grupo de Trabajo y distribuido entre los Departamentos y Servicios de la Agencia veintiún documentos específicos sobre materias internacionales, una nueva edición del manual sobre administraciones tributarias, y se ha contestado por escrito a numerosas consultas realizadas sobre materias relacionadas tanto con la aplicación de la normativa tributaria española, como sobre el funcionamiento y la organización de la Agencia Tributaria. 90
Relaciones internacionales en el ámbito de Aduanas e Impuestos Especiales En el marco de las actividades internacionales desarrolladas, durante el año 2000 el Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales ha seguido con resultados muy positivos manteniendo su participación activa en los foros comunitarios e internacionales de elaboración, estudio y revisión de toda la normativa en materia de Aduanas e Impuestos Especiales, coordinándose las actuaciones a través de su Subdirección General de Relaciones Internacionales. CUADRO Nº 70 COMITÉS DE ÁMBITO INTERNACIONAL EN LOS QUE HA PARTICIPADO EL DEPARTAMENTO DE ADUANAS E IMPUESTOS ESPECIALES 1999 2000 Unión Europea 292 269 Organización Mundial de Aduanas 37 26 Otros Organismos Internacionales 49 48 TOTAL 378 343 Fuente: Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales También durante el año 2000 el Departamento de Aduanas ha continuado prestando asistencia técnica en materia aduanera a diversos países iberoamericanos, y ha participado, entre otras, en las actuaciones del Programa ADUANA 2002 y en las actividades promovidas por el Consorcio EURODOUANE. El Programa ADUANA 2002, financiado por la Unión Europea, tiene por objeto reforzar la cooperación administrativa entre los Estados miembros en todos aquellos ámbitos en los que las diferencias de la aplicación del derecho comunitario por parte de las Administraciones nacionales pudiera dar lugar a disfunciones en la gestión del Mercado Único, surgidas como consecuencia de la supresión efectiva de los controles aduaneros en las fronteras interiores de la Comunidad. Por su parte, EURODOUANE, creado en el año 1991 e integrado por las Administraciones aduaneras de los Estados miembros de la Unión Europea y de la EFTA, tiene como finalidad facilitar a los países del este de Europa su integración en la Unión Europea mediante la adaptación de sus estructuras aduaneras. El Comité Político de EURODOUANE, cuya presidencia ostenta España, se celebró en Madrid en el año 2000 y asistieron delegados de 19 países, de la Asociación Europea de Libre Comercio y de la Comisión de la Unión Europea. También en el ámbito de las relaciones internacionales hay que señalar la reunión anual de los Directores Generales de Aduanas de Francia, Italia y España, que este año se ha celebrado en Sevilla durante los días 30 y 31 de marzo, así como las visitas de los Directores Generales de Aduanas de Marruecos y Bolivia, del Secretario General de la Organización Mundial de Aduanas, del Director General de Fiscalidad y Unión Aduanera (TAXAUD) y del Director General de la Oficina de la Lucha Antifraude (O.L.A.F.) de la Comisión de la Unión Europea. Por lo que se refiere a las actividades internacionales desarrolladas en el ámbito de la Unión Europea y de otras Organizaciones Internacionales que tienen como objetivo fundamental la lucha contra el contrabando, en el año 2000, dentro del Programa OISIN, cuya finalidad es estimular la cooperación entre las 91
autoridades policiales y aduaneras de los Estados miembros de la Unión Europea, el Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales fue el responsable de la organización y coordinación de la denominada "Operación WAMBA". En esta operación participaron más de 60 funcionarios de 16 países y de la Comisión Europea, y tuvo como finalidad localizar, controlar y aprehender embarcaciones de recreo y buques de menos de 1000 TRB, sospechosos de estar involucrados en tráfico de drogas y otras mercancías sensibles. La operación, realizada entre los días 30 de mayo y 15 de julio de 2000, tuvo lugar en el espacio marítimo de los países participantes, con la aportación de los servicios operativos de cada uno de ellos, estableciéndose en Alicante su Unidad de Coordinación Operativa. Asimismo, tuvo lugar en Madrid la reunión de la Organización MARINFO SUR a la que asistieron delegados de 19 países. Esta organización, a la que España pertenece junto a otros países de la cuenca mediterránea como Francia, Italia, Grecia, Marruecos, Chipre o Malta, se constituyó para facilitar el intercambio de información sobre el tráfico marítimo de contenedores y embarcaciones de recreo favoreciéndose, de este modo, la lucha contra el contrabando. 92
CUADRO Nº 71 ACTUACIONES DEL DEPARTAMENTO DE ADUANAS E IMPUESTOS ESPECIALES EN EL MARCO DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES CONSORCIO EURODOUANE Misiones realizadas 2 Días duración 10 Funcionarios extranjeros recibidos 6 PROGRAMA ADUANA 2002 Seminarios 13 Funcionarios asistentes 24 Funcionarios participantes en intercambios 5 PROGRAMA FISCALIS Seminarios 3 Funcionarios asistentes 3 Funcionarios participantes en intercambios 6 ACCIONES CAM Y CAFAO MISIÓN CAFAO BOSNIA HERZEGOVINA - Funcionarios participantes 1 - Días de permanencia 365 MISIÓN CAM ALBANIA - Funcionarios participantes 1 - Días de permanencia 365 MISIÓN CAM KOSOVO - Funcionarios participantes 2 - Días de permanencia 344 PROGRAMA OISIN OPERACIÓN WAMBA - Países intervinientes 16 - Total funcionarios participantes 60 - Días duración operación 17 - Localización Unidad Coordinación Operativa: Alicante ASISTENCIA TÉCNICA A IBEROAMÉRICA Nº países 12 Funcionarios participantes 14 Nº de días/funcionario 17,72 Fuente: Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales 93
Asistencia mutua en materia de recaudación entre los países miembros de la Unión Europea Las Directivas 76/308/CEE y 77/94/CEE, incorporadas al ordenamiento jurídico español en el Real decreto 1.068/1988, de 16 de septiembre, y en la Orden Ministerial de 9 de octubre de 1989, amparan la asistencia mutua entre los países de la Unión Europea en materia recaudatoria. En ejercicio de esta competencia, atribuida al Departamento de Recaudación de la Agencia Tributaria, se realizan y se atienden peticiones de información, notificación, cobro de deudas y adopción de medidas cautelares. Durante el año 2000, se han recibido de los países de la Unión Europea 6 peticiones de notificación, 22 de información, 2 de adopción de medidas cautelares y 152 de cobro de deudas. Destaca el notable aumento, en más de un 300 por ciento, del importe de las deudas a recaudar recibidas a través de peticiones de cobro y de las deudas efectivamente cobradas, cuyo número se ha duplicado, mientras que disminuyen en casi un 40 por ciento las deudas dadas de baja por otras causas. Respecto a las solicitudes remitidas por España a otros países de la Unión Europea, destaca el incremento en un 50 por ciento del número de expedientes resueltos por otras Administraciones. 94