La Industria Petrolera como Instrumento de Progreso Hacia una nueva relación Estado-Industria Luis Roberto Rodríguez
Esquema de la Presentación Premisas fundamentales Factores condicionantes Propuesta Conclusiones
Premisas Fundamentales El petróleo es un activo que se liquida, no un ingreso corriente. Al gastarlo, en vez de invertirlo, el país se empobrece. Distorsiones a través del efecto de gasto.
Premisas Fundamentales La industria petrolera en ciertos países ha demostrado tener un importante efecto multiplicador sobre otros sectores de la economía. No debemos dar la espalda a nuestras ventajas competitivas. Debemos sembrar EN el petróleo.
Factores Condicionantes El Estado tiene diferentes roles en relación a la industria petrolera. Estado como: Propietario del recurso natural Accionista de la operadora estatal Regulador de la industria Conductor de la política económica (fiscal, cambiaria, industrial) Conflicto de intereses
Factores a Condicionantes La industria petrolera provee ~50% de los ingresos fiscales y representa ~90% de nuestras exportaciones. Pieza clave para la estabilidad macroeconómica.
Toda Propuesta Debe: Definir claramente el marco institucional que rige a la industria con el propósito de: Minimizar los conflictos de interés y establecer mecanismos claros para su resolución. Minimizar el impacto negativo de la industria sobre la estabilidad macroeconómica. Aumentar las capacidades nacionales a través del efecto multiplicador de la industria. Diversificar el activo que representa el petróleo.
Propuesta
Objetivo de la política petrolera Maximizar y estabilizar el ingreso fiscal en el mediano y largo plazo al tiempo que se mantiene el nivel de inversión requerido para una explotación eficiente de las reservas que fortalezca las capacidades nacionales en términos productivos, tecnológicos y gerenciales.
Actores Ministerio de Energía y Petróleo (MEP) Agencia Venezolana de Hidrocarburos (AVH) Petróleos de Venezuela, S.A. (PDVSA) Fondo Patrimonial de los Venezolanos (FPV) Operadoras Privadas, nacionales y extranjeras Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP)
Marco Institucional debe caracterizarse por: Transparencia y rendición de cuentas. Compromisos creíbles y confianza mutua entre los actores que faciliten la agregación de valor. Autonomía operativa y financiera de AVH y PDVSA dentro de la política establecida por el MEP. Mecanismos de nombramiento y remoción de las directivas de AVH y PDVSA que eviten su politización.
Ministerio de Energía y Petróleo Características Forma parte del Poder Ejecutivo. Refleja las preferencias políticas del gobierno. Expuesto a los vaivenes del ciclo electoral. Rinde cuentas al Presidente y al Poder Legislativo. Funciones Formular la política petrolera apoyándose en las recomendaciones de la Agencia Venezolana de Hidrocarburos. Conducir la relación con la OPEP y otros estados extranjeros en materia petrolera.
Agencia Venezolana de Hidrocarburos Características Autonomía técnica, financiera, organizativa, normativa y administrativa. Rinde cuentas al MEP y al Poder Legislativo. Funciones Desarrollar una capacidad técnica, independiente de PDVSA, para apoyar las decisiones del MEP. Formular alternativas de política para ser consideradas por el MEP. Regular y supervisar a las operadoras, tanto públicas como privadas, acorde con la política aprobada por el MEP y la legislación vigente.
Petróleos de Venezuela, S.A. Características Compañía anónima con autonomía gerencial y financiera. Compite y se asocia, en igualdad de condiciones, con operadoras privadas. Al igual que las operadoras privadas, es supervisada y regulada por la AVH. Rinde cuentas a su Asamblea de Accionistas. Funciones Operar eficientemente bajo criterios estrictamente comerciales creando valor para su accionista, la Nación.
Fondo Patrimonial de los Venezolanos Características Creado mediante disposición constitucional. A nombre de todos los venezolanos mediante cuentas individuales de fideicomiso. Administrado por un directorio independiente.
Fondo Patrimonial de los Venezolanos Funciones Replantear la relación Ciudadano-Estado. Estabilizar el ingreso fiscal. Diversificar los activos de la nación. Separar las decisiones de producción de las decisiones de gasto. Mitigar la interferencia entre las organizaciones encargadas de la producción y del gasto.
Cómo aumentamos las capacidades nacionales? Mediante la participación plena del sector privado.
Apertura al Sector Privado El sector privado debe participar en todas las etapas de la industria. Actividades Aguas Arriba (exploración y producción) Sometidas a un régimen especial regulatorio e impositivo que se establecería en la LOH. Actividades Aguas Abajo (refinación, petroquímica y otros derivados) Sometidas a un régimen impositivo igual al de cualquier otra actividad industria o comercial.
Apertura al Sector Privado Objetivos Atraer nuevas inversiones (ej. la Faja del Orinoco). Aumentar la producción. Desarrollar nuevas capacidades nacionales al incorporar las mejores practicas internacionales en cuanto a tecnología y métodos gerenciales. Introducir competencia al interior de la industria rompiendo el monopolio de PDVSA: Promover la eficiencia y transparencia. Hacer posible una evaluación objetiva de PDVSA (benchmarking).
Apertura al Sector Privado Faja del Orinoco Valor Estratégico Reto Tecnológico. Debemos: Promover la inversión en tecnología específica dirigida a reducir los costos de explotación y mejoramiento de los petróleos extra pesados. Promover la participación mayoritaria del sector privado mediante asociaciones con PDVSA. Incentivar el desarrollo y transferencia de la más avanzada tecnología y prácticas gerenciales.
Política hacia la OPEP Objetivos Modernizar las funciones de la OPEP para que sirva de mecanismo de coordinación entre los estados exportadores, tanto miembros como nomiembros, con el propósito de estabilizar el crecimiento de la oferta acorde con el crecimiento de la demanda mediante: Precios moderados y estables. Confiabilidad del suministro. Promover la investigación para minimizar el impacto ambiental generado por el uso de combustibles fósiles. (Postergar su sustitución) Maximizar los ingresos de los propietarios de las reservas de petróleo dentro de una visión de largo plazo.
Conclusiones Nueva relación Estado-Industria Marco Institucional Sólido: AVH, apertura al sector privado Compromisos creíbles y confianza mutua agregan valor Competencia genera transparencia y eficiencia Nueva relación Ciudadano-Estado Fondo Patrimonial de los Venezolanos Generación de nuevas capacidades nacionales Sembrar EN el petróleo vs. Sembrar el petróleo
Muchas Gracias!