LINO ENRIQUE PALACIO El Recurso Extraordinario Federal Teoría y Técnica Cuarta edición actualizada por Alberto F. Garay drabeledoperrof Buenos Aires / Bogotá / México / Santiago
ÍNDICE GENERAL Palabras preliminares de la cuarta edición 7 Palabras preliminares de la primera edición 9 Advertencia de la segunda edición 11 Advertencia de la tercera edición 13 Abreviaturas 15 CAPÍTULO I NOCIONES PRELIMINARES 1. Introducción 17 1.1. El principio de supremacía constitucional y su efectivización 17 1.2. Concepto y finalidad del REF 20 1.3. Naturaleza 22 1.4. Reglamentación 24 1.4.1. Normas aplicables 24 1.4.2. El denominado certiorari argentino 25 2. La existencia de "juicio" o "causa" como requisito esencial del REF 28 2.1. Concepto 28 2.2. Procesos contenciosos 28 2.3. Procesos no contenciosos 29 2.4. Exhortos o cartas rogatorias 30 2.5. Actuaciones de superintendencia 30 3. Requisitos del REF 30 3.1. Requisitos subjetivos 30 3.2. Requisitos objetivos 30 3.3. Requisitos de lugar, tiempo y forma 31 CAPÍTULO II REQUISITOS SUBJETIVOS DEL REF 4. Personas facultadas para interponer el REF 33 4.1. Las partes como personas facultadas para interponer el REF 34 4.1.1. En el proceso civil 34 4.1.2. En el proceso penal 35 4.2. Terceros 36 4.2.1. Participación de otros terceros en un REF ya presentado 38 4.3. Peticionarios 39 4.4. Ministerio público 39 4.5. Jueces 40 4.6. Otros funcionarios judiciales 41 4.7. El Estado nacional 41 5. Interés 42
354 ÍNDICE GENERAL 5.1. Personal 42 5.1.1. Concepto 42 5.1.2. Inexistencia 42 5.1.3. Excepciones 45 5.2. Interés jurídico 47 5.2.1. Concepto 47 5.2.2. Inexistencia 47 5.3. Subsistencia 51 CAPÍTULO III ÓRGANO EMISOR DE LA RESOLUCIÓN IMPUGNADA 6. Tribunal de justicia 55 6.1. Concepto 55 6.2. Tribunales arbitrales 56 6.3. Tribunales de enjuiciamiento 58 6.4. Tribunales de disciplina 60 6.5. Tribunales militares 61 6.6. Tribunales electorales 62 7. Órganos administrativos 62 7.1. Requisitos de sus resoluciones para ser impugnadas mediante el REF 63 7.2. El problema constitucional 65 CAPÍTULO IV INCIDENCIA PROCESAL DE LA RESOLUCIÓN 8. Concepto de sentencia definitiva 67 8.1. Resoluciones conclusivas que excluyen un proceso o una etapa procesal posterior 67 8.2. Resoluciones conclusivas que no excluyen un proceso posterior 68 8.2.1. Procesos de ejecución 68 8.2.2. Otros procesos sumarios en sentido propio 70 8.3. Resoluciones plenarias 70 8.3.1. Inadmisibilidad del recurso 71 8.3.2. Plenario que confirma la sentencia apelada 71 8.3.3. Plenario que revoca y dispone un nuevo pronunciamiento 72 8.4. Resoluciones ordenatorias 73 8.4.1. Principio 73 8.4.2. Excepciones 75 9. El REF frente a las resoluciones posteriores a la sentencia definitiva 81 9.1. Principio 81 9.2. Excepciones 81 CAPÍTULO V UBICACIÓN DEL ÓRGANO DENTRO DE LA RESPECTIVA ESTRUCTURA JUDICIAL 10. Concepto de superior tribunal de la causa 83 11. Jurisprudencia clásica 83 12. Los casos "Cautana" y "Municipalidad de Junín" 85 13. Precedentes posteriores 86 14. El caso "Strada" 87 15. Los casos "Christou" y "Di Mascio" 88 16. Estado actual de la cuestión 93 17. El llamado REF per saltum 96
ÍNDICE GENERAL 355 CAPÍTULO VI CUESTIÓN JUSTICIABLE 18. Concepto de cuestión justiciable 105 19. Cuestiones no justiciables 106 19.1. Facultades privativas de los otros poderes del Estado 106 19.1.1. Principales hipótesis 107 19.1.2. Excepciones 108 19.2. Cuestiones electorales y relativas a los partidos políticos 112 19.3. Facultades privativas de las provincias 115 19.4. Facultades privativas de los órganos judiciales 116 19.4.1. Atribuciones de superintendencia 116 19.4.2. Aplicación de sanciones disciplinarias 117 19.4.3. Denegatoria de la promoción de cuestiones de competencia por vía de inhibitoria 118 19.5. Impugnación de resoluciones normativas generales 118 19.6. Consultas 119 CAPÍTULO VII CUESTIÓN FEDERAL 20. Concepto 121 21. Clases de cuestiones federales 122 21.1. Cuestiones federales simples 122 21.1.1. Interpretación de cláusulas constitucionales 122 21.1.2. Interpretación de leyes federales 124 21.1.3. Interpretación de tratados internacionales 131 21.1.4. Interpretación de actos federales emanados de autoridades nacionales 133 21.2. Cuestiones federales complejas directas 135 21.2.1. Conflictos entre la CN y una ley nacional 136 21.2.2. Conflictos entre la CN y un tratado internacional 139 21.2.3. Conflictos entre la CN y otras normas nacionales 139 21.2.4. Conflictos entre la CN y normas y actos provinciales 141 21.3. Cuestiones federales complejas indirectas 145 21.3.1. Conflictos entre normas o actos de autoridades nacionales 145 21.3.2. Conflictos entre normas o actos nacionales y normas o actos locales 147 21.3.3. Conflictos que no configuran cuestión federal 149 22. Las denominadas "sentencias inconstitucionales" 151 23. Exclusión de las cuestiones de hecho 152 23.1. Principio 152 23.2. Excepciones 153 CAPITULO VIII RELACIÓN DIRECTA E INMEDIATA, SUFICIENCIA, SUSTANCIALIDAD Y TRASCENDENCIA DE LA CUESTIÓN FEDERAL 24. Requisitos de la cuestión federal 157 24.1. Relación directa e inmediata 158 24.1.1. Concepto 158 24.1.2. Inexistencia de relación directa e inmediata 158 24.2. Suficiencia de la cuestión federal 161 24.3. Sustancialidad de la cuestión federal 162 24.4. Trascendencia de la cuestión federal 164 25. El caso de las sentencias arbitrarias 164
356 ÍNDICE GENERAL CAPÍTULO IX RESOLUCIÓN CONTRARIA AL DERECHO FEDERAL 26. Concepto 167 27. El requisito en el caso de las cuestiones federales simples 167 28. El requisito en el caso de las cuestiones federales complejas 168 29. Resolución contraria implícita 171 30. Denegatoria del fuero federal 172 CAPÍTULO X EL CASO DE LAS SENTENCIAS ARBITRARIAS 31. Antecedentes 175 32. Conceptos generales 177 33. Fundamento 178 34. Principales hipótesis 179 34.1. Apartamiento de la solución normativa o de las constancias de la causa 179 34.2. Carencia o insuficiencia de fundamentos 181 34.3. Desconocimiento o interpretación irrazonable de la prueba 183 34.4. Omisiones de pronunciamiento sobre cuestiones conducentes para la solución del caso 186 34.5. Excesos en los límites del pronunciamiento 189 34.6. Exceso ritual 195 34.7. Autocontradicción 197 35. Casos que descartan la arbitrariedad 200 36. Requisitos de admisibilidad del REF en los casos de arbitrariedad 201 CAPÍTULO XI LOS CASOS DE GRAVEDAD INSTITUCIONAL 37. Antecedentes 203 38. El caso "Jorge Antonio" 204 39. Jurisprudencia posterior 206 39.1. Criterio predominante 206 39.1.1. Principales supuestos de gravedad institucional 207 39.1.2. Ausencia de gravedad institucional 213 39.2. Criterio amplio 214 40. Carga de la fundamentación 216 41. La ley 23.774 y la gravedad institucional 217 CAPÍTULO XII REQUISITOS DE LUGAR, TIEMPO Y FORMA 42. Lugar de interposición del REF 219 43. Plazo de interposición 219 43.1. Cómputo 220 43.2. Naturaleza 221 43.3. Vicisitudes del plazo 222 43.4. Denegatoria del REF por razón de extemporaneidad 222 44. Requisitos de forma 223 44.1. Carátula que precede al escrito de interposición del REF 223 44.1.1. Contenido de la carátula 224 44.1.2. Mención en la carátula de la cuestión federal, de las normas y de los precedentes involucrados 226 44.1.3. Mención de cuál es la declaración que se procura obtener 226
ÍNDICE GENERAL 357 44.2. Extensión del escrito que contiene el REF y orden expositivo 228 44.3. Órgano emisor de la sentencia apelada y definitividad de ésta 231 44.4. Los antecedentes de la causa 231 44.5. Introducción y mantenimiento de la cuestión federal 232 44.5.1. Forma 233 44.5.2. Oportunidad 235 44.5.3. Mantenimiento 238 44.5.4. Resolución sobre la oportunidad del planteamiento 239 44.6. Interposición del recurso 239 44.6.1. Lenguaje y otros recaudos 240 44.6.2. Incondicionalidad 240 44.6.3. Fundamentación 241 44.6.4. Efectos de la interposición 244 44.7. Incumplimiento de los recaudos de la acordada 4 244 CAPÍTULO XIII TRÁMITE DEL REF Y SENTENCIA 45. Traslado del escrito de interposición 247 46. Constitución del domicilio 248 47. Resolución sobre la admisibilidad del REF 248 48. Efectos de la concesión del recurso 250 49. Caducidad de la instancia extraordinaria 251 50. Desistimiento del REF 252 51. Remisión del expediente a la CS 253 52. Radicación del expediente en la CS y trámite posterior 254 52.1. Iniciación del trámite 254 52.2. Vista u otorgamiento de intervención a los funcionarios del ministerio público 254 52.3. Recusación 255 52.4. Inadmisibilidad de actos instructorios y de la invocación de hechos nuevos 255 52.5. Sentencia de la CS 255 52.5.1. Forma 256 52.5.2. Límites del pronunciamiento 256 52.5.3. Posibles contenidos 257 52.5.4. Postergación del pronunciamiento 260 52.5.5. Curso de las costas 261 52.5.6. Impugnación 262 CAPÍTULO XIV RECURSO DE QUEJA POR DENEGATORIA DEL REF 53. Concepto y presupuesto del recurso de queja 263 54. Requisitos de lugar, tiempo y forma 264 54.1. Lugar de interposición de la queja 264 54.2. Plazo 264 54.2.1. Cómputo 265 54.2.2. Carácter 265 54.2.3. Suspensión 266 54.3. Forma 54.3.1. Carátula 266 266 54.3.2. Extensión del escrito y acompañamiento de copias 267 54.3.3. Fundamentación 267 54.3.4. Otras enunciaciones y recaudos 268 54.3.5. Depósito 269 55. Efectos de la interposición 272 56. Procedimiento del recurso de queja 273
358 INDICE GENERAL 56.1. Intervención del procurador general 273 56.2. Requerimiento de copias 273 56.3. Requerimiento del expediente principal 274 56.4. Intervención de la parte recurrida 274 56.5. Caducidad de la instancia 275 56.6. Suspensión del trámite 275 57. Sentencia de la CS 276 57.1. Posibles contenidos 276 57.2. Destino del depósito 277 57.3. Honorarios profesionales 278 57.4. Impugnación 278 Apéndice legislativo 281 Índice alfabético de autores citados 299 Índice analítico 301 Índice de fallos citados 315