El control como herramienta de la Seguridad Vial Cartagena de Indias Pere Navarro Olivella
La importancia del discurso No es aceptable negociar el tránsito a cambio de vidas humanas. Hay que priorizar la seguridad sobre cualquier otra consideración en la gestión del tránsito. Los accidentes de tránsito son una enfermedad grave y no hay tratamiento indoloro. No hay soluciones milagrosas. El único camino es la toma de decisiones coherentes con el discurso y perseverantes en el tiempo. La seguridad vial es un tema transversal y una responsabilidad compartida
La política de seguridad vial Educación, formación, información, concienciación MÁS vigilancia y control.
Condiciones previas La prioridad política La importancia de los datos La administración institucional Los registros La sociedad civil Los medios de comunicación Un sistema de autoridad eficaz
Fuente: Resultados de la evaluación de la IMESEVI, CENAPRA, 2009 Decenio de acción por la seguridad vial
Decenio de acción por la seguridad vial
Objetivo El objetivo del Decenio es estabilizar y, posteriormente, reducir las cifras previstas de víctimas mortales en accidentes de tránsito en todo el mundo antes de 2020.
5 Pilares del Decenio de Acción 2011-2020 Gestión de la seguridad vial Vías de tránsito y movilidad más seguras Vías de tránsito y movilidad más seguras Vehículos más seguros Usuarios de vías de tránsito más seguros Respuesta tras los accidentes
Usuarios de vías de tránsito más seguros Desarrollo y la adopción de una legislación modelo sobre seguridad vial Cumplimiento de las leyes y las normas de seguridad vial Sensibilización pública y educación sobre los factores de riesgo Actividades para reducir los accidentes de tránsito en ámbito laboral Establecimiento de programas de concesión de permisos de conducción graduales a los conductores noveles Gestión de la Seguridad Vial Vias de tránsito y movilidad más seguros Vehículos más seguros Usuarios de vías más seguros Respuesta tras los accidentes
La Comisión Europea Recomendación 2004/345/CE sobre aplicación de las normas de seguridad vial. La correcta aplicación de las normas de tránsito es una forma eficaz de prevenir y reducir los siniestros, las muertes y los heridos. Los países que obtienen mejores resultados son los que disponen de sistemas de autoridad más eficaces. Las causas principales de los siniestros mortales el conducir bajo los efectos del alcohol, el uso del cinturón de seguridad y el casco y los excesos de velocidad señalando que si se reducen estas causas de muerte en las carreteras se logrará más de la mitad del objetivo de reducción del 50% de los siniestros mortales.
EL COMPONENTE 90 %
EL DISPOSITIVO SISTEMA DE FISCALIZACIÓN EFICIENTE Sistema de vigilancia y disciplina del tránsito donde la masa general de conductores que circulan saben que el que la hace la paga, y además la paga rápido.
QUÉ ES UN SISTEMA DE FISCALIZACIÓN EFICIENTE? Es aquel sistema de vigilancia y disciplina del tráfico donde la masa general de conductores que circulan lo hacen con: SCV (Sensación de Control en la Vía)
Sistema de fiscalización eficiente 6 La fórmula de dispositivo : SCV 5 4 3 2 1 0 Reducción fallecidos Infracciones procesadas Sensación Impunidad Mejores comportamientos
El sistema de control Bases La importancia de la ley: Las infracciones y sanciones El procedimiento sancionador y su tramitación La vigilancia y control: La policía de tránsito
El sistema de control LAS INFRACCIONES Las infracciones claras y percibidas como razonables por los ciudadanos. Priorizar las básicas para la seguridad vial. Alcohol Cinturón y casco Velocidad Adelantamientos y maniobras cambio de sentido e incorporaciones Stop y semáforos Distracciones Las infracciones administrativas. Licencia, matricula, seguro, itv. Las excepciones hacen perder credibilidad. Todos son iguales en el cumplimento de la norma.
El sistema de control LAS SANCIONES Económicas Razonables y proporcionales. Adecuadas al nivel de renta del país. Mejor no poner sanciones que no se pagan, que ponerlas y que no se paguen. Mejor muchas, bajas y que se pagan que pocas altas y que no se pagan. No pagar y que no pase nada crea sensación de impunidad. El conductor latino se recrea sabiendo que no pasa nada. No económicas Suspensión o pérdida de la licencia. Inmovilización o retirada del vehículo. Formación alternativa a la sanción.
El sistema de control LAS DENUNCIAS A más denuncias menos infracciones, menos accidentes y menos víctimas. Las sanciones se pagan. Procedimiento sancionador claro y eficaz. Transparencia en el sistema y en el destino de las sanciones.
Objetivos generales de la gestión sancionadora 1.- Efectiva: capaz de mejorar el comportamiento del conductor. 2.- Dirigida: sobre problemas concretos de siniestralidad o movilidad. 3.- Rápida: mínimo tiempo infracción-notificación-sanción. 4.- Justa: la sanción debe ser acorde con la infracción. 5.- Eficiente: lograr el objetivo con el menor coste. 6.- Comprensible: asumido como justa por el ciudadano. 7.- Simple y clara: el conductor debe entender la maquinaria admiva.
Medidas de carácter interno:
PRIDE Implantando en todas las provincias. Ultimo desarrollo la denuncia electrónica (transmisión de la imagen del boletín) y pago con tarjeta Proyecto en continuo avance (necesidad de flexibilidad) 1.506.019 denuncias (el 95% denuncias policía de tránsito) 92% de la denuncias on-line (comunicación GPRS registros vehículos y conductores)
ATEX Un Registro de conductores: todos comunicamos, todos accedemos nuevo sistema de acceso a consulta del Registro de Conductores a todos los municipios. anotación de condenas por parte de órganos judiciales. depuración de la información 10.000 peticiones de claves de órganos judiciales.
La Dirección Electrónica Vial (DEV) el domicilio electrónico Es la sustitución de domicilio físico por un domicilio electrónico (art. 77 LSV). es eficiente para notificador y notificado: ahorro costes y seguridad jurídica. Ya es una realidad: más 50.000 DEVs y 600.000 vehículos adherirse exige únicamente certificado digital o DNI electrónico. es obligatoria desde el 25 noviembre 2009 para personas jurídicas matriculen vehículos.
Multicanal de pago de sanciones Principio básico: quien desea cumplir, hay que ponérselo fácil. Pagar no puede ser un problema burocrático. Apuesta: multicanalidad para el pago. Internet, banco, oficinas correo, Ultimo desarrollo: pago con tarjeta y pago telefónico.
PSAN: programa de procedimiento Sancionador DGT. Toda la documentación y conexiones a disposición del instructor en el sistema. El instructor debe tomar todas las operaciones jurídicas sobre pantalla. Ni un solo documento papel físico. Preparado para remisión otras entidades: Administración Tributaria, juzgados,..
La gestión de las denuncias automáticas El Centro Estrada.
CENTRO ESTRADA : CENTRO DE TRATAMIENTO DE DENUNCIAS AUTOMATIZADAS
PARÁMETROS DE MEDICIÓN DE LA POLÍTICA SANCIONADORA Volúmenes Tiempos de gestión Parámetros básicos Notificacio nes Alegaciones, informes y recursos Pagos
Problemas y soluciones: las notificaciones Carretera Antes por correo postal Ahora en el acto por la policía O alegas o pagas (30 días) Autos de renting, alquiler y empresa ( 40% del parque) Antes por correo postal Ahora telemática segura Radares Antes desde las provincias Ahora desde un único centro Antes había que identificar al conductor Ahora No identificar al conductor es infracción grave Antes: 90 días Ahora: 20 días PRIDE DEV ESTRADA
Problemas y soluciones: el pago La gran medida: 50% por pago en 20 días. Las alegaciones se han reducido de 1 M a 70.000 Las empresas quita multas han desaparecido Antes se pagaba el 48% Ahora se paga el 75% La policía no toca dinero Máximas facilidades de pago: multicanal
Problemas y soluciones La tramitación: Antes en papel Ahora no hay papel todo en pantalla Los informes a los juzgados Antes en papel Ahora ellos acceden o por internet seguro Las bajas de los vehículos Antes complicado en las oficinas de tránsito Ahora desde las empresas de desguace Vehículos retirados de la calle Antes almacén Ahora valor perito, foto y desguace.
PROBLEMAS Y SOLUCIONES: RESUMEN ANTES 2 M. de sanciones y 1 M de alegaciones 48% de pago 90 días de notificación AHORA 4 M de sanciones y 70.000 recursos 75% de pago 20 días de notificación Hacer eficiente el procedimiento sancionador No es un coste, es una inversión con gran retorno.
La policía de tránsito Son los principales protagonistas de la política de seguridad vial. Son los agentes de la autoridad que granizan la vigilancia y control en el cumplimiento de la ley. Son los que están en contacto con el ciudadano Son los que garantizan tu seguridad en las carreteras. Evitan que te mates y sobre todo que te maten. Salvan vidas Todos estamos en deuda con ellos.
La policía de tránsito Es una especialidad policial prestigiada y respetada Es un trabajo de riesgo Poner en valor las actuaciones de ayuda y auxilio en carretera: averías, enfermos, acompañamiento, perdidos, lesiones.. Es una inversión, no es un coste. Debe contar con medios razonables. Deben dar ejemplo en sus actuaciones y comportamientos En España hay 8.000 guardias civiles de tráfico solo para las carreteras
Policía de tránsito: actuaciones Evitar la dispersión y concentrar los esfuerzos Alcohol y conducción Cinturón de seguridad Casco Velocidad Reincidentes
El gran objetivo: cambiar el comportamiento Alcohol y conducción Acciones Controles preventivos al 20% del censo de los conductores: 2004 2014 2.000.000 5.500.000 Infracción a partir de 0 25 mg/l en aire espirado Delito a partir de 0 60 mg/l en aire espirado Promoción del conductor alternativo Promoción del bebedor pasivo Promoción de la cerveza sin alcohol
Alcohol y conducción Resultados Positivos en control de alcoholemia: 2004 4 2% 2014 1 8% El problema continúa
El gran objetivo: cambiar el comportamiento Cinturón de seguridad Acciones Explicar el por qué. Convencer. Operaciones de control y vigilancia: Atención permanente durante todo el año Dos macro controles por año de 1/2 semanas de duración Participación de todas las policías Campaña divulgativa Promover la compra de vehículos con avisador acústico y luminoso
El cinturón de seguridad Resultados Utilización del cinturón de seguridad en carretera: Conductor Pasajero 98% 94 % El 30% de los fallecidos no llevaban puesto el cinturón
El gran objetivo: cambiar el comportamiento La velocidad Acciones Instalación de radares: 900 radares (600 fijos + 300 móviles) Centro Nacional de Tratamiento Automático de Denuncias. Puesta en marcha de los nuevos radares de tramo. El debate de los radares
La velocidad La velocidad Resultados Descenso de las velocidades medias entre 2 y 3 km/h según el tipo de vía. Vehículos que circulan a más de 140 km/h: 2004 6 06% 2014 2 16%
El gran objetivo: cambiar el comportamiento Conductores reincidentes La licencia de conducir por puntos La suspensión de la licencia de conducir La intervención del vehículo
Resultados de España Evolución de fallecidos. 2001-2010 6.000 5.517 5.347 5.399 5.000 4.000 4.543 4.435 4.480 4.741 3.841 4.442 3.652 4.104 3.823 Que ha pasado? 3.000 2.000 3.367 3.082 3.100 2.466 2.714 2.478 2.130 1.928 Que se cumplen las normas 974 1.000 912 919 900 790 737 741 634 584 550 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total Carretera Zona Urbana
Las municipalidades 1. La competitividad futura de nuestras ciudades se juega en el terreno de la movilidad 2. El principal problema de la movilidad en la ciudad es el EXCESO DE AUTOS 3. La condición previa para una buena política de seguridad vial es una buena política de movilidad 4. El principal problema de la seguridad vial en las municipalidades es LA VELOCIDAD 5. Priorizar y proteger a los usuarios vulnerables: peatones, ciclistas y motociclistas
Las municipalidades 6. La bicicleta y los desplazamientos a pie son un gran motor de transformación en nuestras ciudades. 7. Colocar a las víctimas en el centro de la política de seguridad vial. 8. La policía de tránsito y el control del cumplimiento de la norma son básicos y fundamentales 9. Hacer seguridad vial es hacer pedagogía social 10.Los problemas emergentes son: la contaminación, las motocicletas y las distracciones.
Las municipalidades Tan importante como el control es la ordenación del tráfico en el municipio Variantes para sacar el tránsito de paso Priorización de la vías : regla del 20/80 Básicas imprescindibles para los desplazamientos Secundarias para entrar o salir de la zona Calmar el tránsito en las secundarias zonas 30 Ordenar: Los pasos de peatones y la vallas Las paradas del transporte público y los taxis Las zonas de carga y descarga El aparcamiento de autos y motocicletas.
Gracias por su atención Pere Navarro Olivella pere.navarro1@gmail.com