Segunda Parte Propuesta

Segunda Parte Propuesta Capítulo 3 Propuesta La propuesta intenta dar las respuestas a los problemas de países latinoamericanos que tienen alto porcentaje de la población marginada. Propone transformar un tercio de la población actual de individuos o potenciales beneficiarios de planes sociales, en personas que disponen de los recursos básicos para su vida. La respuesta está en que la ejecución presupuestaria de las partidas de los tres niveles de gobierno es realizada por la propia persona respetando los actuales porcentajes presupuestarios de la asignación de recursos, con los dos destinos legales: estatal y social. Necesidades básicas estatales y necesidades básicas personales? Es esencial para la existencia del Estado, se remonta al origen del país. El uso del poder está organizado por jerarquía y piramidalmente. La asignación porcentual por Estado, en la Argentina, para sus propias necesidades estatales, se ha venido reduciendo de un supuesto del 100% a un promedio del 26,50%, (años 2002 a 2007) en la Argentina. No es la mayor asignación en la actualidad. La asignación con destino social, para las necesidades básicas personales, surge como aportes económicos estatales en la vida de los habitantes-votantes, viene creciendo su porcentaje (73,50%). Al ser relativamente nueva esta intervención, no utiliza el adelanto tecnológico y mantiene la estructura de poder, tratando los casos puntuales como prioridades absolutas, y de esta forma ha generado una administración para los recursos sociales con superposiciones, segmentaciones y mayores desigualdades.

50 Hugo A. De Hoffmann La ejecución monetaria que realiza la persona de la asignación es horizontal y de libre elección de consumo dentro del rubro establecido. Los desarrollos económicos y estatales han suscitado y favorecido la formación de enormes maquinarias tecno-burocráticas que, por una parte, dominan y aplastan lo que es individual, singular, concreto, y por otra parte producen irresponsabilidades. 39 Qué actualización puede hacerse para que sea eficiente la asignación social? La asignación social se fracciona en créditos de consumo, acreditables a las personas. Al ser necesidades básicas humanas, las propias personas son autosuficientes para cumplimentarlas. La economía de mercado, con poder de compra personal, satisface las necesidades básicas, sin el costo estatal. La ejecución personal de las asignaciones sociales, qué beneficio produciría en el sector social? El evitar el costo estatal de la administración de las asignaciones sociales significa poder brindar una cobertura de las necesidades básicas personales para todas las personas del país e incluso con una reducción de la tributación, por ser excedente. Un tercio de la población del país pasaría de la marginación a la economía formal y de consumo. De los costos por estudios, planeamientos y ejecuciones de los administradores oficiales se pasa a la simple administración básica personal, con menor costo relativo. La asignación social, en vez de tener hoy costos de administración o intermediación, se pasa la totalidad de lo asignado a inversión en todo el recurso humano que tiene el país. El Estado asistencial es cada vez más indispensable y contribuye a la degradación de las solidaridades concretas, sin por ello responder a los problemas cada vez más patentes de la solidaridad social. 40 39 Morin, Edgar, Para una política de la civilización, pág. 31. 40 Morin, Edgar, Para una política de la civilización, pág. 34.

Distribución de las rentas estatales Directa a personas 51 El rol inversor del Estado, más las acciones complementarias de las OSC, tendrían que potencializar a las personas, y al mismo tiempo acortar las desigualdades e igualar sus oportunidades. La inversión en cada recurso humano, surge de la acreditación económica mensual dirigida a consumo para cada persona que necesita durante su vida. Cuál es el costo de la inversión estatal? Como información ilustrativa, en la Argentina en el año 2007, el costo de la canasta básica total, en un grupo familiar de 5 personas, fue de dólares US$ 2,20 por día para cada persona (dólares US$ 334.50 mensuales por grupo familiar). Para una supuesta expectativa de vida de 70 años, la inversión del Estado habría sido en cada recurso humano durante toda su vida de US$ 56.061. Qué valor tienen los US$ 56,061 mencionados con la relación de inversión por el Estado, cuando con esa misma cifra, adquiere y mantiene un automóvil oficial, que no va a durar ni una décima parte de los 70 años de la persona? El recurso humano, ahora potencializado, genera riqueza, pero además, es el destinatario de las asignaciones económicas de la democracia. Esencialmente, invertir en la finalidad y no en un medio para la finalidad del Estado. Esto es también válido para el medio de distribución de todo el sistema actual del la asignación social. Cómo afecta esta propuesta para problemas de mujeres golpeadas, robo famélico, niños de la calle, trabajo infantil, trabajo esclavo, trabajo decente, educación básica, dieta alimentaria, etc.? La no dependencia del dinero básico para satisfacer sus necesidades personales va a influir en las próximas decisiones personales y sociales, así como también quitarle las justificaciones económicas a ciertos comportamientos puntuales. En calamidades como inundaciones, terremotos, deslizamientos de tierra? Las transferencias a las personas siguen acreditándose; por ello, sólo es necesario el desplazamiento de las personas afectadas a zonas sin esas calamidades, en donde podrán hacerlas efectivas. Incluso utilizar este sistema para incrementarlas directamente a las personas cuyas residencias eran conocidas.

52 Hugo A. De Hoffmann El costo de oportunidad del capital depende del riesgo que afecta el proyecto. La diversificación reduce la variabilidad. Calcular la rentabilidad de la cartera es fácil. La parte difícil es calcular el riesgo de nuestra cartera. La variabilidad de una cartera bien diversificada se refleja principalmente en la covarianza. El riesgo de una cartera bien diversificada depende del riesgo del mercado de los títulos incluidos en la cartera. La sensibilidad respecto de los movimientos del mercado. La sensibilidad se llama beta. El riesgo es igual a la beta media de los títulos incluidos. El valor del paquete diversificado, debería ser mayor que la suma de las partes. Los valores actuales no añadirían nada. Las empresas no pueden diversificar, pero los inversores sí pueden diversificar. 41 Es posible que la felicidad de la gente dependa de la posición relativa que ocupa en la sociedad más que el nivel absoluto de su renta. 42 Lo que necesitamos es un equilibrio entre la política y los mercados, entre la elaboración de las reglas y el acatamiento de las mismas. Políticas compensatorias en los países democráticos. 43 Los cambios a corto plazo en la política comercial es el punto de vista de la conservación del bienestar social, que considera que los gobiernos son reacios a permitir grandes cambios en la distribución de la renta. 44 Fundamento del criterio del valor actual neto VAN. Un dólar hoy vale más que un dólar mañana y un dólar con riesgo vale más que un dólar sin riesgo. 45 Esta propuesta ve una forma entre el problema del Estado de conciliar los deseos ilimitados de sus múltiples políticas estatales y los escasos recursos de las personas de renta e impuestos. Se dado cambios profundos en el medio ambiente social. Hay una desestandarización del entorno social, las demandas del consumidor exigiendo más variedad... incluso al margen del mercado de consumo 41 Brealey, Richard A. y Myers, Stewart C., Fundamentos de financiación empresarial, págs. 153 y ss. 42 Fischer, Stanley, Dornbusch, Rudiger y Schmalensee, Richard, Economic, pág. 816. 43 Soros, George, La crisis del capitalismo global, pág. 29. 44 Krugman, Paul R. y Obstfeld, Maurice, Economía Internacional, pág. 252. 45 Brealey, Richard A. y Myers, Stewart C., Fundamentos de financiación empresarial, págs. 14 y ss.

Distribución de las rentas estatales Directa a personas 53 ordinario, hay unas demandas similares que exhortan a la desestandarización. 46 Han surgido nuevas subculturas y la diversificación de valores. Se dan cambios en la estructura familiar, desplazamientos de las personas, tensiones sociales, aumento de desigualdades y crisis reiteradas con trastornos económicos. Por ello la necesidad de replantear la organización estatal más resistente a los problemas. Haciendo hincapié en la perspectiva de las personas. El centro se desplazará de la utilización de herramientas analíticas hacia un creciente favor para la integración de lo analítico y lo efectivo. Si tenemos incertidumbre de nuestra vida, es también incierta la vida económica y provisión de nuestras necesidades básicas. Para restringir los riesgos que enfrentamos, se proveen seguros. El costo del seguro para el conjunto social es menor que el individual porque son riesgos para la sociedad en su conjunto, en su nivel total de riesgo de la sociedad es mucho menor que el individual de las personas. La inversión social estatal se transforma en el seguro que cubre todas las necesidades básicas de la vida y durante toda la vida, por ello, no cubre la circunstancia final: la muerte. Se promueve seguridad, como la ausencia de riesgo básico económico, porque esas necesidades pueden ser satisfechas. Con esta propuesta, se busca el beneficio en el costo por la reducción del riesgo como el reparto de ese riesgo o aunamiento del riesgo la división del riesgo no sólo entre muchas personas sino entre todas las personas. Esta propuesta provee un ajuste conforme los costos actualizados de la canasta básica total. Como consecuencia de la ley de los grandes números, las compañías de seguros pueden predecir con mucha precisión cuántos ingresos necesitarán para hacer frente a las demandas de indemnizaciones. En el caso del consumidor medio, el seguro que se vende en un mercado privado, es siempre un juego injusto. 47 La propuesta tiende a cubrir lo básico de lo asegurable, es decir, las grandes pérdidas: seguro médico, grandes pérdidas económicas, educación. 46 Toffler, Alvin, La empresa flexible, pág. 77. 47 Frank, Robert H., Microeconomía y Conducta, págs. 213 y 214.

54 Hugo A. De Hoffmann Los cambios tecnológicos están afectando los procesos de producción y distribución, aumentando o disminuyendo la importancia relativa de los bienes y de su valor social. En los años 80, en la edición del Dictionary of Occupational Titles, publicado por el gobierno norteamericano, se registran nada menos que 27.241 profesiones. 48 Al dicho popular de todo cambia y no se sorprenda sorprenderse hay que tener en cuenta que: una de las diferencias entre ganadores y perdedores no es la capacidad de seguir el ritmo de cambio, sino la capacidad de responder al ritmo de cambio. Los perdedores se pasarán el tiempo tratando de controlar y disminuir el cambio, en vez de responder a él con agilidad. 49 Lo que para algunos es obvio no lo es para otros. De allí que la regla de oro de los negociadores es Verifique los supuestos. Es decir, no dar nada por sentado. La experiencia indica que muchas de las cosas de lo que estamos seguros, no son ciertas y otras veces el secreto está en ver las cosas con otra perspectiva. A eso lo llamamos reencuadrar. Encontrar una manera diferente y aceptable de explicar lo que estamos haciendo. 50 Una interesantísima pregunta juiciosa: qué uso le daremos a nuestra riqueza? Hasta hace pocos años, la vida del hombre ha sido absorbida por la tarea de proveer a sus necesidades más urgentes. Hoy se vislumbra ante nosotros la perspectiva de una sociedad capaz de satisfacer todas, excepto las necesidades triviales de sus miembros. Esto es nuevo. Éste es un mundo al revés para el cual nadie está prevenido y para el cual no están preparadas nuestras instituciones. 51 Siempre existe un aparato. Es preciso tener conocimiento de su existencia y saber cómo utilizarlo. 52 Al caer el muro de la economía dirigida, ha quedado pendiente la adaptación de las amplísimas acciones sociales, en la distribución directa de la monetización percibida por tributación, a la economía de mercado. 48 Brenton, Myron, 21741 Choices for career. Citado en Toffler, Alvin, La empresa flexible, pág. 80. 49 Ulrich, Dave, Recursos Humanos Champions, pág. 249. 50 Ingouville, Francisco, Del mismo lado, págs. 53 y 145. 51 Siegel, Barry N., Agregados económicos y política pública, pág. 383. 52 McCormack, Mark H., Lo que no le enseñarán en la Harvard Business Scholl, pág. 102.

Distribución de las rentas estatales Directa a personas 55 Hay tantas funciones creadas, desde poderes del Senado, sus ministerios, secretarías, congresistas y judiciales, más los administrativos, empleados, clientelistas e intereses atomizados o segmentarios, La regla 80/20 o 70/30 o 90/10 el ochenta por ciento de sus transacciones se lleva a cabo con el 20% de la clientela. Debe ser 100/100 en los temas de asignaciones sociales. La OIT, al cuantificar los millones de trabajadores en situaciones de pobreza, nos da las pautas de magnitud, de valor monetario y consecuentemente nos lleva a comprender esta propuesta de transferencias y el destino básico de la misma. Al respecto se mencionan: Casi la mitad de los 2,8 mil millones de trabajadores del mundo no ganan lo suficiente como para superar junto con sus familias la línea de pobreza de 2 dólares diarios. La pobreza no es un problema exclusivo de los pobres. Es difícil imaginarse lograr la estabilidad política y social y la seguridad mundial cuando un número tan grande de personas continúa atrapado en la pobreza o cuando se enfrentan a escasas oportunidades en un sistema global que les parece discriminador e injusto. 53 Otorgar más importancia a la distribución de los ingresos, del consumo y de las riquezas. 54 Cuando una población viva por debajo del nivel de subsistencia aunque sólo sea muy poco su esquema de necesidades será comparativamente uniforme. Alimentación, confección, vivienda, asistencia médica básica, transporte al lugar de trabajo y comunicaciones módicas, constituyen un índice universal y, por consiguiente, se puede promover mediante las grandes series de producción y la economía clásica de escala. Mientras se estandarizan las máquinas industriales, se desestandarizan las máquinas superindustriales. 55 Martín Varsavsky dijo: ésta es la primera generación donde en muchos países industrializados los hijos viven peor que los padres. Entre ellos se escucha una desilusión frecuente, como que no les entregaron el futuro que les prometieron, y con la crisis que estamos viviendo el problema se agudiza. 56 53 http://www.ilo.org/global/about_the_ilo/ lang--es/index.htm. 54 Stiglitz, Joseph E., Informe de la Comisión sobre la Medición del Desarrollo Económico y del Progreso Social. recomendación 4, pág. 12. 55 Toffler, Alvin, La empresa flexible, págs. 81 y ss. 56 http://spanish.safe-democracy.org/2008/11/12/%c2%bfdonde-esta-el-futuro-que-nosprometieron/.

56 Hugo A. De Hoffmann Unidad de medida, posible y beneficiaria: una persona El reconocimiento de la persona como tal llega a todos; en consecuencia, a zonas, pueblos enteros y familias. En vez de haber personas y pueblos olvidados, los prestadores de los servicios buscarán a las personas para que utilicen sus créditos, para que recompongan los valores de los derechos humanos: alimentación, salud, educación, servicios públicos. La persona es el objeto de la relación, y no las situaciones complejas en vivienda, educación, salud. El quehacer político no necesita del encuadre nominativo para cada área, sino que siempre está la persona, cuyo valor es una unidad, que puede tener dificultades en diferentes áreas. Esos inconvenientes podrán ser encaminados a solucionarse con los parámetros comunes de las decisiones personales, familiares, grupales o sociales, acompañadas siempre de la capacidad de consumo. No es necesario hacer un registro de beneficiarios para evitar superposición de beneficios. Con este sistema, el trámite es inverso, todos tienen derechos y cada número de documento tiene que cobrar la NBP, bancarizando todas las acreditaciones y sus pagos. Cada jurisdicción podrá tener diferentes retribuciones, acorde a los beneficios que las provincias o municipalidades otorguen a las personas. Si una municipalidad, además de su obligación de prorratear sus recaudaciones, considera que debe agregar un concepto o rubro adicional para todos sus habitantes, incorporará ese valor al sistema para que sus habitantes lo reciban en esta única y excluyente forma de distribución. La asignación básica debe hacerse directamente a todos, sin distinción del índice, estudio o determinación de la pobreza, la desocupación, composición del grupo familiar, el color de la piel, la afiliación política de la persona, el grupo de la industria al que pertenece, la nacionalidad de origen, la creencia religiosa o su grupo étnico. El dinero y el trabajo personal: El hecho de mencionar las necesidades básicas separadamente no significa que puedan establecerse prioridades existenciales, pero sí se puede usar un común denominador (el dinero) para adjudicarles el mismo sentido de genérica necesidad. Los gobernantes han aplicado sistemas que ignoran la capacidad y el trabajo de las personas a quienes procuraron ayudar.

Distribución de las rentas estatales Directa a personas 57 El Estado de ha encargado, en forma permanente, de realizar los trabajos propios de cada persona (compra y distribución de alimentos, medicamentos, indumentaria, etc.) a través de organismos estatales con empleados públicos o personas contratadas. La asignación de los recursos estatales (el costo de la ayuda estatal) habría tenido un ahorro del 90% si el propio destinatario de la ayuda estatal, hubiera realizado personalmente las adquisiciones de los bienes y servicios. (Véase cuadros 77, 78 y 79). Asímismo, como ejemplo monetario, el costo de cada cargo municipal de la Ciudad de Buenos Aires cubre mensualmente las necesidades básicas totales (pobreza) de 78 personas o las necesidades alimenticias (indigencia) de 229 personas. La propuesta procura que también el 55,33% de la población tengan los ingresos necesarios para realizar los consumos básicos personales. Son 21 millones de personas, de las cuales 14.500.000 se encuentran sin ingresos y otras 6.500.000 de personas se encuentran por debajo de la línea de pobreza. (Véase cuadros 41 y 42). Se puede conjugar situaciones existentes. Las personas consiguen un trabajo que consiste en la gestión de solucionar sus situaciones de consumo básico y reciben como pago los ingresos necesarios para esas compras. Agrupando esos temas, la tarea consiste en utilizar su tiempo y su dedicación en resolver sus propios problemas, con el ingreso básico presupuestado de los US$ 65 mensuales, que resulta menos de US$ 0,40 por hora. El personal estatal contratado a un ingreso de bolsillo de US$ 500 mensuales, más las cargas sociales, lo llevan al doble de costo (US$ 1.000 mensuales). Cuesta cinco veces más la hora. En las doscientas horas mensuales significa un valor horario de US$ 5. El costo en contratar a alguien estatal es doce veces mayor que el costo si la propia persona hiciera esa actividad, presuponiendo que al conjunto de las propias personas le llevarían las doscientas horas mensuales de trabajo para esas tareas. Pero al costo del sueldo del funcionario hay que agregarle los gastos indirectos, los costos operativos y las posibles compras de productos y servicios, que también son varias veces superiores al valor de mercado, por los efectos de cantidades, calidades y responsabilidades.

58 Hugo A. De Hoffmann Este encarecimiento a través de la acción estatal provoca que no se pueda ayudar a todas las personas (existiendo pobres sistémicos). Lo más tremendo es que los recursos han sobrado en el año 2007, y que pudieron reducirse las tasas de tributación en más del 60% en el presupuesto y en más del 70%. Sólo es necesario distribuir el trabajo y el dinero en forma diferente, no es buscar una administración diferente dentro del Estado. Permitir que la persona administre su gestión. Una situación similar de encarecimiento de costos estatales se observa tanto en el valor de compras de productos como en la falta de control en la cantidad, la calidad o la utilidad de los mismos. Lo más económico es que las personas decidan el producto o servicio y paguen por lo que utilizan. Cuál es el sistema remunerativo o distributivo dentro de la familia? Esto no está legislado porque es privativo de los seres humanos, pero existen obligaciones cada vez más explícitas en el derecho. Los marginados actuales del sistema productivo tendrán, con la acreditación social, la posibilidad de su reinserción económica, finiquitando sus privaciones. La única forma de concebir a una persona es sólo como tal, con prescindencia de edad, género, estado civil, profesión, ingresos o capacidad económica, estudios, salud, peso, físico, color del cabello o piel, creencia religiosa, altura, vivienda, medio de transporte, tipo de vestimenta, aseo personal o afectada a la comisión de algún delito. Unidad monetaria: moneda local El sistema propuesto no necesita de monedas extranjeras, créditos o empréstitos, nacionales o internacionales. Asistencialismo Se busca que la acción social sea un fin en sí misma, que tenga como destino al ser humano como tal.

Distribución de las rentas estatales Directa a personas 59 Este derecho es tan válido como los otros derechos a la vida, a la libertad, y no depende del otorgamiento o de la arbitrariedad del Estado a entregarlo. Es casi imposible, cuando obedecemos al pensamiento compartimentado y parcelario, de ver la figura del conjunto, es decir, civilizacional, de problemas que concebimos disjuntos y que, a lo sumo, yuxtaponemos en patchwork: desempleo, exclusión, economía, fiscalidad, droga, etc., y por supuesto, todo problema de política de civilización se disuelve en la concepción que reduce la política a lo económico. 57 La distribución del ingreso para consumos específicos de las NBP, que su utilización por la persona que lo recibe necesita de su responsabilidad. Se revierte el concepto y la práctica entre los aportes y su distribución: el Estado comienza por distribuir a todos y consecuentemente recauda, estableciéndose el reconocimiento de las obligaciones estatales a todos. Las denominaciones de beneficios sociales, acciones sociales, políticas de bienestar o de seguridad social deberán cambiarse por la de inversión social estatal a las personas. El dinero es el común denominador de los consumos y es increíble que tan poco dinero pueda significar tanta ayuda. Simplemente basta observar el costo de la canasta básica total por persona, en su grupo familiar. La acción estatal actual tiene un problema de sus propios costos y de exclusión. En cambio, la inversión social estatal no tiene excluidos ni costos de distribución. Es asombroso cómo se divide la vida humana en tres edades, o en partes, pero es asombroso que el monto a distribuir de dinero estatal haga diferencias entre ellas, por rango económico o por su composición familiar. Más grave es el exceso conceptual y real de la búsqueda o inscripción de personas afectadas, para el prorrateo del dinero, surgiendo de una clasificación que hace algún funcionario de cualquier jerarquía en sede administrativa, aunque fuese establecida por la ley. La clasificación o selección de las personas es arbitraria. Los jefes administrativos del poder, el gobernador, el intendente, el jefe de la Policía, como los legisladores, no pueden hacerlo: alterar la igualdad de 57 Morin, Edgar, Para una política de la civilización, pág. 45.

60 Hugo A. De Hoffmann las personas en recibir la igualdad de los derechos y créditos básicos para una subsistencia digna. La igualdad en la entrega de créditos correspondientes a derechos y beneficios, es la mayor garantía contra la desigualdad económica y de oportunidad. La desigualdad de las personas y sus posibilidades se manifiestan en: El poder administrador, a pesar de las evaluaciones de asistentes sociales, no puede incluir o excluir a personas de los beneficios. Los subsidios o las distribuciones de beneficios dejan excluidas esencialmente a más personas que las que han sido seleccionadas. Las declaraciones personales del estado social o económico de las personas son deliberadamente alteradas, para poder estar incluidas en los beneficios que establece el Estado en forma segmentada. El problema es el desamparo que consagra el Estado a las necesidades básicas personales por la no inclusión en referencias fragmentarias. Marginación o exclusión de sectores sociales, de cualquier porcentaje que sea, aduciendo factores económicos, políticos, sociales o familiares. Acceso a los beneficios sociales. La asistencia social. Ingresos por transferencia estatal El Estado, con respecto a la distribución de la inversión social estatal, tenderá más al medio que llevará entonces al resultado social buscado. El Estado es el medio económico para las Necesidades Básicas de todas las personas. En estos años estudiados, existieron innecesariamente hambre y pobreza extrema, absoluta desigualdad y las exclusiones. Ello a pesar de haber existido recursos fiscales excedentes. El adelanto tecnológico está puesto a favor de la población: la distribución igualitaria y la bancarización de créditos y débitos. A cada tema puede dedicarse una vida, pero como sólo hay una vida, es necesario compaginar o coordinar todos los temas para hacer mejor la única vida que tiene cada persona. La información obtenida a través de cinco años de estudio demuestra lo intemporal de la realidad, que se extiende antes y aun después del material recuperado, reflejando así la relatividad temporal de la información.

Capítulo 4 Monto de la propuesta También es cierto que, en una sociedad consumista donde nos hemos acostumbrado a asociar más con mejor, se torna muy importante fijarse metas para no seguir corriendo enloquecidamente más allá de lo necesario. Lo que trato de lograr cuando estoy mediando, es que las partes puedan hablar. Que pierdan el miedo y se sientan suficientemente seguras como para identificar lo que realmente quieren. Que descubran que podrían agrandar la torta antes de repartirla y trabajar en conjunto para lograrlo. Para ello deben ver con claridad que les conviene trabajar juntos para lograrlo. Que tienen más en común de lo que creen. 58 La asignación de los recursos, incluyendo los fines sociales, debe ser establecida por ley (de presupuesto). En forma no excluyente de personas y sus beneficios, de los dineros provenientes en las jurisdicciones que forma parte. En América Latina hay 53 millones de pobres, y son los que ganan menos de 1 dólar por día. En la Argentina, para hacer desaparecer a las personas en situación de pobreza de todo el país, era necesario un ingreso mensual por persona de 66,74 dólares en 2007, y en 2005 de 56,89 dólares. (Véase cuadro 1). Esta propuesta no está atada a un número fijo nominal, sino que es un valor móvil, conforme los costos internos de la canasta básica total del país. El costo de la canasta básica total se ha incrementado en un 94%, desde mayo de 2001 a 2007; llámese ello inflación u otras circunstancias explicativas, pero las pautas nominales no tienen que alterar el concepto de distribuir la necesidad social y de recaudar exclusivamente en consecuencia. (Véase cuadro 2). La propuesta es reducir los ingresos estatales existentes, que permiten sacar de la pobreza a todas las personas del país, por el ingreso por aporte social. 58 Ingouville, Francisco, Del mismo lado, págs. 25 y 88.

62 Hugo A. De Hoffmann Deben absorberse las distribuciones de dineros públicos por subsidios a empresas, fondos de inversión, tarifas sociales, fideicomisos, zonas o distancias. También deben absorberse los beneficios para las personas, empleados públicos, seguros de desocupación, planes sociales de ayuda selectiva por género, edad, familia, trabajo. Suma de los consumos de la canasta básica total. Valor propuesto de ingreso El valor propuesto es el necesario para cubrir los consumos básicos de las personas y además determinan la situación de pobreza del país. Es el monto determinable mensualmente que cubre la canasta básica total; obviamente con una tolerancia del 3% de la canasta básica total. Si la actividad en el conjunto del país, a las tasas previstas, da una recaudación superior al monto social presupuestado, como ocurre en la actualidad, deberán reducirse esas tasas tributarias, por ser innecesario mantenerlas, dando un tope a la recaudación ilimitada. El monto propuesto es el objetivo, alcanzable y no alterable. En su libro Sí, de acuerdo (Getting to Yes), Roger Fisher explica la importancia de distinguir entre posiciones e intereses. Las posiciones son lo que los negociadores dicen que quieren. Y los intereses son las razones por las cuales quieren lo que quieren. Concierne distinguir entre (posiciones) lo que se dice que se quiere y (intereses) las razones o motivos por los cuales se quieren. Para qué y por qué se quiere. 59 Las transferencias sociales serán distribuidas a todas las personas, al 100% de la población, incluyendo tanto al 6,20% más rico como al 14,6% de la población de menores ingresos o al 37,88% de la población que carece de todo ingreso. Basta pensar que hay pueblos enteros que permanecen excluidos de todo beneficio, con los sistemas sociales aplicados durante los últimos 50 años. Al incluir al 100% de la población, se evitan arbitrarias y costosísimas actividades estatales, difíciles constataciones o controles y falsas declaraciones personales, tomando como base el mérito de la persona, como tal y exclusivamente, sin las arbitrarias fragmentaciones que se han establecido para su comprensión. 59 Ingouville, Francisco, Del mismo lado, pág. 47.

Capítulo 5 Factibilidad La propuesta es posible llevarla a cabo porque se utilizan las instituciones y sistemas existentes. Debe aplicarse inmediatamente el tratamiento automático de la información en la política económica. Al respecto: La Internet está siendo adoptada con más rapidez que las tecnologías anteriores que han dado forma al siglo XX, nuevo estilo de vida en la red, hecho posible por la tecnología digital. Un número sobre papel es un callejón sin salida; en forma digital es el comienzo de una reflexión útil y una acción. La informática es un recurso estratégico. El director de informática tiene que estar integrado en el desarrollo de la estrategia empresarial. 60 Los instrumentos digitales cortan y reparten. Cuando se combina con unas plantillas que organizan los datos subyacentes en formatos normalizados, se dispone de estados digitales potentes y flexibles que cada usuario puede personalizar atendiendo a sus propias necesidades concretas. Diseño automático frente a despilfarros automáticos. Crear un proceso que predisponga la solución. Procesos difíciles allanados por los procesos digitales. Todos los problemas de proceso se reducen a éste: la simplificación. Un mal proceso consumirá diez veces más horas; un buen proceso eliminará el despilfarro de tiempo, y luego la tecnología agilizará el trabajo real restante. 61 60 Gates, Bill, Los negocios en la era digital, págs. 147, 258 y 360. 61 Gates, Bill, Los negocios en la era digital, págs. 263, 306, 342 y 358.

64 Hugo A. De Hoffmann Factibilidad económica Capital disponible: ya se dispone del capital porque proviene de una parte de la actual tributación; los beneficios de no excluir a sectores de personas, permite reducir costos en implementar el sistema. Factibilidad comercial Consumidores: se incorpora un tercio de la población al mercado de clientes para adquirir y utilizar los productos y servicios de consumos básicos. Asimismo, ya existen las líneas de producción, distribución y comercialización de los bienes y servicios básicos. Factibilidad humana u operativa La capacidad personal: las propias personas son las que realizan compras y pagos. Ellas mismas son los usuarios finales de los productos o servicios básicos. Factibilidad técnica o tecnológica Las administraciones de ingresos tributarios de la Nación, provincias y municipalidades: ya disponen de las habilidades y los conocimientos en la práctica de métodos, procedimientos y funciones que requiere la aplicación de la propuesta. Terminales impositivas de facturación, bancos y sistemas de débitos de tarjetas: ya están en funcionamiento el equipo y las herramientas para funcionar 62. Factibilidad biológica o ecológica Búsqueda de mejor calidad de vida: las personas, al poder desarrollar su vida, pueden evitar el mal uso o sobreexplotación de los recursos. 62 Gates, Bill, Los negocios en la era digital, págs. 263, 306, 342 y 358.

Distribución de las rentas estatales Directa a personas 65 Factibilidad operacional u organizacional Diseño existente: ya están funcionando los sistemas de tributación, las transferencias del gasto público, débitos de tarjetas y los consumos individuales. Factibilidad legal Carga social: ya está instituida en los tres niveles de gobierno nacional, provincial y municipal. La variable está en la distribución directa estatal. Factibilidad política Reconocimiento del valor de la persona: si bien desde el punto de vista declarativo de los derechos humanos se nota la preponderancia de las personas, ese mismo valor debe respetarse y mantenerse políticamente en el sistema de distribución de las asignaciones presupuestarias. Tecnología informática: los números existentes de los documentos de identidad de las personas, generadores del CUIT o CUIL impositivo le corresponde el número de cuenta débito bancarizada encargada de hacer las acreditaciones para el pago de los productos y los servicios comprendidos. La posibilidad de poner en práctica la propuesta es inmediata, porque con el paso del tiempo son principalmente las personas las que van desinvirtiendo en su capacidad, con un deterioro que es prácticamente irreversible. Factibilidad de tiempo El aspecto más importante de la celeridad no es técnico sino cultural. Consiste en persuadir a todos de que la supervivencia de la empresa requiere que todos se muevan con la mayor rapidez posible. 63 Instrumentación con los elementos existentes No hay que comprar equipos ni crear nada especial, sino sólo usar la infraestructura existente de la economía de mercado. 63 Gates, Bill, Los negocios en la era digital, pág. 188.

Capítulo 6 Tributaciones El mecanismo para establecer el monto de la tributación será primero definido por el valor de la inversión social estatal y luego se agrega el costo administrativo de funcionamiento del Estado, el plus estatal. La base impositiva se fija más en el consumo que en la renta. En la actualidad, el impuesto se nota más en la canasta básica y otras circunstancias de consumo. Por ello la propuesta tiende a mejorar el consumo, procurando que ello sea un federalismo fiscal y abarcativo a todas las personas de cada jurisdicción. La racionalidad económica de la política fiscal es una cosa y la existencia de las instituciones fiscales es otra 64. Es posible la reducción de los presupuestos nacional y locales, aplicando criterios lineales, no progresivos, tanto en la percepción y como en la distribución. Delimitando los gastos públicos en las necesidades básicas del Estado y de las personas. Para esta propuesta, es preciso que en la función del Estado, en sentido social, exista una externalidad positiva, regulada por rubros y lineal-mente aplicada, de compensar las necesidades básicas personales a nivel de acceso directo al consumo, para hacer funcionar la democracia y reforzar el carácter propio de las personas, al ayudar a los agentes sociales a efectuar elecciones que busquen maximizar, aun en términos relativos, el bienestar de la sociedad. Las funciones fiscales. En Europa occidental, la participación pública en la actividad económica supera con frecuencia el 50 por ciento. La economía capitalista moderna es, en consecuencia, un sistema mixto en que las fuerzas públicas y privadas interactúan de forma total 65. 64 Musgrave, Richard A. y Musgrave, Peggy B., Hacienda Pública, pág. 27. 65 Musgrave, Richard A. y Musgrave, Peggy B., Hacienda Pública, págs. 3 y ss.

Distribución de las rentas estatales Directa a personas 67 En concreto, el análisis de la oferta y la demanda nos ayuda al mito de que la carga de los impuestos recae principalmente en la parte que los paga directamente. En la práctica, la carga de un impuesto recae en la parte del mercado que tiene menos posibilidades de eludirlo 66. Efectos sobre el ahorro del sector privado. Tal vez el mayor impacto de la política fiscal sobre la capacidad productiva se produzca a través de su efecto sobre el ahorro y la formación de capital. Además, el consumo no es una función de la renta, sino que otros factores, tales como el tipo de interés y la riqueza del consumidor, también tienen su influencia. Un impuesto sobre la renta reduce la tasa neta de rendimiento del ahorro, reduciendo de este modo la tasa a la que la economía familiar puede sustituir consumos presentes por futuros 67. Los impuestos totales que recaudan todos los gobiernos el federal, los estatales y los locales representan cerca de una tercera parte del PNB 68. La eficiencia del gasto se transforma en reducción impositiva, reduce el precio que paga el comprador y aumenta el que percibe el vendedor, aumentando la producción de los bienes. Presión fiscal La tributación debe tener, en su graduación total máxima, la vinculación directa a los consumos básicos totales de la población y su distribución. Ello se aplica en: a) Los impuestos, con un valor máximo, único y uniforme. b) Los cuasi impuestos: cargas, canon, tasas, multas, concesiones, tasas, créditos o empréstitos, acciones delictuales, recaudaciones de campañas políticas, tasas de interés excedente sobre créditos monetarios. En estos casos, no hay un valor máximo, único ni uniforme, sino que lo cobrado será distribuido en partes iguales, el 50% a cada una del ente que establece el cargo y el otro 50% será destinado a la distribución de la inversión social estatal. 66 Frank, Robert H., Microeconomía y Conducta, pág. 58. 67 Musgrave, Richard A. y Musgrave, Peggy B., Hacienda Pública, págs. 372 y ss. 68 Fischer, Stanley, Dornbusch, Rudiger y Schmalensee, Richard, Economic, pág. 643.

68 Hugo A. De Hoffmann Sistema general: No hay más exclusión, diferimientos o reducciones en la tributación con destino social, todos pagan y después reciben un crédito social personal. Tributacion máxima en el país En el sistema federal se establece un máximo impositivo para las actividades, único para las personas y empresas. Entender que en el país no se aplicarán tasas nacionales, provinciales o municipales cuya sumatoria sea un exceso a la capacidad contributiva o, como lo previsto en esta propuesta, que sean excedentes a las NBP. Se mantendrán las libertades jurisdiccionales impositivas para abajo (reducciones), por decisiones propias de cada administración o por promociones específicas o por eficiencias o carencias de prestación. Se puede legislar sobre la totalidad de las jurisdicciones (como ley nacional) en cuanto al impuesto global máximo que pueda ser establecido, como suma total de las jurisdicciones, en un solo conjunto. La ley nacional establece un tope máximo de tributación, que abarca las esferas nacional, provincial y municipal. Este tope es para reforzar el concepto de que el Estado es la suma de las 3 jurisdicciones y evitar que la reducción en un sector sea compensada por el aumento en la tasa de otra jurisdicción o que cada una de las jurisdicciones aumente sus tasas contributivas, y entonces la suma total que tendría que pagarse se transformaría en confiscatoria. Las administraciones gubernamentales inferiores podrán establecer: 1. Cobrar sin reducción el máximo establecido; en tal caso, esa diferencia entre el valor máximo y el establecido internamente deberá ser acreditada en la cuenta de sus habitantes locales, en forma directa. El contribuyente sigue pagando el máximo nacional. 2. La administración gubernamental puede reducir la tasa, pero sólo en la parte en que específicamente ella percibiría de la tributación general. El contribuyente pagará menos, pero esa diferencia surgirá sólo de la reducción de la parte que debería percibir la administración local. Es decir, del 100% de la tributación que paga el contribuyente, 73,72% corresponden a las personas de esa jurisdicción para cubrir sus necesidades básicas personales y sólo el 26,28% corresponde a las necesidades básicas estatales

Distribución de las rentas estatales Directa a personas 69 (Véase cuadros 3 y 9), justamente de este último porcentaje, se podrá hacer la reducción. El margen de competencia entre municipalidades o provincias en cuanto a las variaciones en la percepción NBE (del estatal) por inversiones o promociones, será sólo sobre el 26,30% de la tributación aplicable, ya que es inamovible la tributación de las NBP, que serán iguales para la contribución de las personas. Impuesto total Se fija su tope máximo nacional, pero cada jurisdicción puede reducirlo. Bifurcacion de la tributación Es importante, en esta economía mixta, analizar la relación entre tributación y gasto público. Se propone aumentar las transferencias, para cubrir todas las necesidades básicas personales y una vez cubiertas ellas, podría evaluarse la incidencia relativa de nuevos impuestos para la reinstalación de planes, programas, ayudas, acciones, compensaciones o subsidios. El Estado impone los tributos que son ingresos públicos. Su fin primordial es el de obtener los ingresos necesarios para el sostenimiento del gasto público. Desde el punto de vista económico, los flujos que deben imputarse al resultado de cuentas de gestión para: Desarrollo Social, Desarrollo Económico y Gobierno. Desarrollo Social: (educación, salud, seguridad social, urbanización, vivienda, desarrollo regional, agua potable y alcantarillado, asistencia social, y superación de la pobreza). Desarrollo Económico: (dotar de infraestructura, energía, comunicaciones y transportes, desarrollo agropecuario y forestal, temas laborales, empresariales, ciencia y tecnología, promoción de la capacitación y el empleo, impulso competitivo empresarial). Los impuestos que se mantendrán vigentes, sean del Tesoro Nacional, provincial o municipal, se utilizarán para cubrir las necesidades básicas es-

70 Hugo A. De Hoffmann tatales, serán el plus sobre las NBP, y, según el promedio de 4 años de la Ley de Presupuesto Nacional serán del 35,64% de la distribución de la inversión social estatal. (Véase cuadro 3). Cargas sociales La carga social deberá ser pagada siempre y por todos. Por ello, deberán suprimirse las excepciones en el pago de la carga social y que se han otorgado a: empresas y sociedades del Estado, entes cuasi estatales, servicvios públicos y privados, zonas francas, promociones impositivas y free shops. Por alguna justificación, ya se las ha liberado del pago de las NBE que recauda el Estado para sus propias funciones: seguridad, justicia, moneda, etc., pero no puede liberarse la tributación de la carga social. Se dividen los ingresos tributarios estatales en dos secciones: las cargas sociales y los gastos. Donde las cargas sociales son los dineros para la distribución directa a las personas y los gastos, corresponden a los 3 ítem establecidos en las leyes de presupuesto nacional: la administración gubernamental, la defensa y el pago de la deuda contraída, funciones propias del Estado como ente político en su aspecto geográfico e institucional. La carga social estará destinada a las NBP, representando 73,72% de la recaudación y no pasará por la administración estatal, porque ella será bancarizada y distribuida directamente a las personas del país, para consumo según pautas fijadas. Los otros 26,28% de la recaudación, destinados a las NBE, son los gastos, que continuarían con el sistema de administración directa por el Estado. Se diferencian en la tributación: a) La carga social (con destino a todas las personas) será fija, uniforme, no siendo posibles las exclusiones en el pago y/o en la percepción. b) Los gastos (con destino estatal) podrán ser reducidos según las pautas o necesidades del propio Estado. Establecer una carga social (sistema) para satisfacer las necesidades básicas personales, exactamente igual a cada uno de los impuestos vigentes

Distribución de las rentas estatales Directa a personas 71 o cualquier denominación que tengan, pero en forma independiente de los gastos estatales. Si a la administración del Estado se le retira la gestión directa de la carga social, queda inmediatamente aliviado en su gestión, lo que podría funcionar mejor, con lógicamente menos funcionarios. El Estado podría concentrarse en su específica organización política y no estar tratando, en forma ineficiente, de acomodar las necesidades de sus habitantes, ya que la suma de objetivos asumidos por el Estado excede su capacidad de realización. Las necesidades de la carga social, según los presupuestos estatales del Estado nacional, fueron fijadas en 2005 en $ 56.322 millones y en 2007 en $ 85.106 millones, muy superiores a la propuesta de que el Estado nacional cubra el 49% de las NBP, que en su totalidad, incluyendo las 3 jurisdicciones estatales, eran para todo el año 2005 de $ 75.992 millones y para el año 2007 correspondía a $ 92.483 millones. Teniendo en cuenta la recaudación, en los porcentajes para las NBP en el año 2005 de $ 132.024 millones y para el año 2007 de $ 221.970 millones, el excedente de tributación nacional que se ha percibido fue aún mayor. Las obligaciones que surgen de las necesidades básicas personales deben ser cubiertas por todo el espectro estatal, en todas las esferas o jurisdicciones del Estado. Debe tenerse en cuenta al Estado en su integridad. Transferencias Son los gastos realizados por el sector público sin obtener nada a cambio, es decir, sin contraprestación por parte de los destinatarios del gasto. Ejemplo de transferencias corrientes serían el subsidio de desempleo, las pensiones públicas de la seguridad social o por la sanidad nacional de la salud. Impuestos Son los ingresos destinados a satisfacer (gastos estatales) las NB de los estados nacional, provincial o municipal y pueden ser modificados en sus recaudaciones, conforme al interés que se considere conveniente para el destino en desarrollos, promociones o declaraciones de interés público.

72 Hugo A. De Hoffmann Gobierno Distribución de la tributación, del gasto público no destinado a la cuenta de gestión para el Gobierno. Tasaciones nacionales, provinciales y municipales Se eliminan las tasaciones de valor para el cobro de las prestaciones de servicios. Hay errores cuando las provincias o los municipios utilizan las tasaciones para la prestación de servicios, como ABL, rentas o patentes o seguridad, o quieren incluir en esas denominaciones ingresos para rentas generales. Si se ha establecido el impuesto a los bienes personales, a las ganancias, estas leyes son nacionales y de aplicación a todos los habitantes, pero saliendo de la esfera del derecho nacional o federal debe mantenerse el respeto por la igualdad personal, que es alterada abruptamente por los estados provinciales y aún más por las municipalidades. Ellas se adjudican derechos a cobrar impuestos en función de rentas de extrazona, bienes o riqueza de sus habitantes. Erróneamente, las tasas por servicios se aplican en forma diferencial, según la situación económica del titular. Inmuebles El pago de tasas de alumbrado, barrido, limpieza y seguridad, deberá hacerse en forma uniforme y plana, utilizándose como medida los metros cuadrados en predios urbanos y las hectáreas en predios rurales. No debe incluirse, valoraciones a favor o en contra por circunstancias de tierras productivas, desérticas o inunables, de vistas o de cercanía a zonas económicas. Al establecer el valor uniforme para las tasaciones, se refuerza la idea de prestación de un servicio (alumbrado, barrido, limpieza y seguridad) y no de un impuesto; además, ese ingreso es suficiente para el funcionamiento de esos servicios y de la distribución de la carga social de lo cobrado. Nada más simple que utilizar un valor económico del metro cuadrado, igual para todos.

Distribución de las rentas estatales Directa a personas 73 Así, es sencillo fijar la tasación, pudiendo hacerse automáticamente, y sólo queda a los inspectores verificar lo construido, semiconstruido, superficie libre y multiplicar por ese valor. La tasación tiene que ser la misma para toda la jurisdicción operativa. Lo correcto es que se pague por la superficie del inmueble, con aporte a la inversión social estatal, evitando que un tercero utilice el beneficio de la excepción. Los beneficios que se otorguen no corresponden al inmueble, sino a las personas que lo habitan: excombatientes, familia numerosa, etc., recibirán ellos y no el bien inmueble la acreditación de esos beneficios en su cuenta personal. Se da libertad económica a cada una de las personas para poder migrar de su localidad, del barrio o de una zona deprimida económicamente. Facilita la libertad de movimiento a un lugar más cercano a su trabajo o de su preferencia. Automotores El pago de patentes tiene que ser el mismo y único en todo el país, ya que ese rodado no puede ser diferenciado en el uso normal del mismo. Cuasi impuestos u otros cargos de dinero Hay una amplia gama de cuasi impuestos y tributaciones con fines sectoriales, que tratando de solucionar problemas sociales o estatales no aportan en la actualidad a las NBP, como lo harían los impuestos en el 73,72% de la recaudación. Sin entrar a estudiar puntualmente cada una de estas contribuciones obligatorias, algo propio de los impuestos, se establece de toda gestión estatal o cuasi estatal de contribución por ley (derechos de aduana, tasa, multa) una contribución del 50% de lo generado a la distribución social, y el otro 50% será destinado a ese ente o actividad. Actividades públicas o privadas No es necesario hacer distingos entre los cargos de dinero que se aplican con las caracteristicas de los impuestos: obligatoriedad.