Pasado y futuro de las políticas del agua INTERVENCIÓN DE D. JUAN-MIGUEL VILLAR MIR Académico de la Real Academia de Ingeniería PRESIDENTE DEL GRUPO OHL Presa del Arenós (Castellón)
ÍNDICE 1. La política hidráulica 2. La crisis del modelo tradicional de gestión del agua en España 2.1. Gestión del agua en el siglo XX 2.2. Planificación hidrológica a partir de la Ley de Aguas de 1985 2.3. Planificación hidrológica desde la Directiva Marco del Agua (2000) 2.4. Situación actual de la planificación y dotación hidráulica en España 2.5. Principales problemas del agua en España 3. Consideraciones para una nueva política sostenible del agua 1
1. La política hidráulica (1/2) Los Ingenieros de Caminos han estado siempre vinculados a los temas hidrológicos. El agua es un recurso renovable, esencial para el desarrollo económico, generación de energía limpia, y, sobre todo imprescindible para la vida Finalidad de la hidráulica. La política hidráulica no ha tenido un tratamiento integrado. Dos puntos de vista sobre la política hidráulica: Ingeniería Civil Ingeniería de Minas Con predominio de la primera. Presa de Riaño (León) 2
1. La política hidráulica (2/2) Hay agua suficiente: el agua dulce superficial en estado líquido supera en más de 20 veces a la del consumo mundial 3
2. La crisis del modelo tradicional de gestión del agua en España (1/8) 2.1. Gestión del agua en el siglo XX. Modelo de gestión en el siglo XX basado en oferta de agua. Mediante construcción de obras hidráulicas financiadas por el Estado. Objetivos: Crecimiento económico. Incremento de las rentas del mundo rural. Hacer frente a la escasez de alimentos. Etapas en la gestión del agua: Primera etapa basada en aprovechamiento de caudales para un solo objetivo. Segunda etapa de desarrollo importante ingeniería hidráulica. Tercera etapa de conciencia ambiental e impactos sociales. Presa del Val. Tarazona (Zaragoza) Canal del Ebro en Amposta (Tarragona) 4
2. La crisis del modelo tradicional de gestión del agua en España (2/8) 2.1. Gestión del agua en el siglo XX. Primitiva Ley de Aguas de 1866. El proceso de planificación hidráulica en España tiene muchos antecedentes históricos. El Regeneracionismo tuvo como principal instrumento la política hidráulica Planes de Obras Hidráulicas de 1933 y 1930 hitos de la política hidráulica. En la Democracia se pasa de la mera ejecución de obras de ingeniería al concepto de planificación hidráulica. Hasta la Ley de Aguas de 1985, la legislación en vigor clasificaba las aguas en dos grandes grupos, que, a grandes rasgos, identificaba aguas públicas con aguas superficiales y aguas privadas con aguas subterráneas. 5
2. La crisis del modelo tradicional de gestión del agua en España (3/8) 2.2. Planificación hidrológica en España a partir de la Ley de Aguas de 1985 El proceso de planificación hidráulica en España tiene muchos antecedentes. Ley 29/85 de 2 de agosto Ley de Aguas. Consideración de distintos tipos de agua como bien público. Directiva Marco del Agua (2000/60/CE) introduce un nuevo modelo de planificación hidrológica. Año Cronología de los Planes Hidrológicos de Cuenca (desde la ley de Aguas) 1985 Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas 1988 Reglamento de la Administración Pública del Agua y de la Planificación Hidrológica 1992 Primeras Directrices de Planificación Hidrológica (Cuencas Internas de Cataluña) 1992 EL MOPT aprueba la Instrucción y Recomendaciones Técnicas complementarias para la elaboración de los Planes Hidrológicos de Cuencas Intercomunitarias 1993 Anteproyecto de Ley del Plan Hidrológico Nacional 1994 Últimas Directrices de Planificación Hidrológica (Cuenca del Júcar) 1994 Primera conformidad del Consejo del Agua a la propuesta de Plan Hidrológico (Cuencas Internas de Cataluña) 1997 Última conformidad del Consejo del Agua a la propuesta de Plan Hidrológico (Cuenca del Júcar) 1998 Aprobación de los Planes Hidrológicos de Cuenca 6
2. La crisis del modelo tradicional de gestión del agua en España (4/8) 2.2. Planificación hidrológica en España a partir de la Ley de Aguas de 1985 Año Cronología del Plan Hidrológico Nacional (desde la Ley de Aguas) 1985 Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas 1988 Reglamento de la Administración Pública del Agua y de la Planificación Hidrológica 1993 Anteproyecto de Ley del Plan Hidrológico Nacional 1998 Primera edición del LIBRO BLANCO DEL AGUA 1999 Reforma de la Ley de Aguas (L 46/1999) 2001 Texto refundido de la Ley de Aguas (RDL 1/2001) 2001 Plan Hidrológico Nacional (L 10/2001) 2004 Modificación del Plan Hidrológico Nacional (PHN) (RDL 2/2004) 2004 Programa A.G.U.A. 2005 Modificación del PHN (L 11/2005) 2012 Anuncio de inicio nuevo Plan Hidrológico Nacional 7
2. La crisis del modelo tradicional de gestión del agua en España (5/8) 2.2. Planificación hidrológica en España a partir de la Ley de Aguas de 1985 Resumen de la secuencia de la planificación hidráulica en España: En 1998 se aprueban la mayoría de los planes hidrológicos de cuenca, (PHC), en 2001 el Plan Hidrológico Nacional, (PHN), que se modifica sustancialmente en 2004 y 2005. Abastecimiento de agua a los municipios de Cee, Corcubión y Finisterre (La Coruña) 8
2. La crisis del modelo tradicional de gestión del agua en España (6/8) 2.3. Planificación hidrológica desde la Directiva Marco del Agua La aprobación y posterior transposición de la Directiva Marco del Agua produce una auténtica revolución en el enfoque y alcance de la legislación de aguas: Objetivos de la Directiva muy diferentes a los establecidos anteriormente por la legislación española. Supone un marco para la protección de las aguas superficiales continentales, las aguas de transición, las aguas costeras y las aguas subterráneas. Introduce la obligación de redactar los planes hidrológicos de demarcación hidrográfica. FECHA Cronología Planes Hidrológicos Demarcaciones (desde la DMA) 2000 Directiva Marco de Aguas (2000/60/CE) de 23 de octubre de 2000 2003 Trasposición parcial de la DMA (L 62/2003) 2004 Fecha límite DMA para aprobar Evaluación y Análisis de la Situación Actual 2006 Fecha límite DMA para aprobar Definición de Objetivos Medioambientales y establecimiento de los Programas de Control 2007 Fijación del ámbito territorial de las Demarcaciones Hidrográficas (RD 125/2007) 2007 Fijación del Comité de Autoridades Competentes en cuencas intercomunitarias (RD 126/2007) 2007 Reglamento de la Planificación Hidrológica (RD 907/2007) 2008 Instrucción de la Planificación Hidrológica 2009 Fecha límite DMA para aprobar PLANES HIDROLÓGICOS DE DEMARCACIÓN 2010 Fecha límite DMA para RECUPERACIÓN DE COSTES SERVICIOS DE AGUAS 2012 Aprobación primeros PLANES HIDROLÓGICOS DE DEMARCACIÓN 2015 Fecha límite DMA para CONSECUCION BUEN ESTADO DE LAS AGUAS 9
2. La crisis del modelo tradicional de gestión del agua en España (7/8) 2.4. Situación actual de la planificación y dotación hidráulica en España: Sin finalizar los Planes Hidrológicos de Demarcación, con plazo máximo en 2009 según la DMA. Lentitud administrativa: han transcurrido 16 años desde la Ley de Aguas de 1985 hasta la aprobación del Plan Hidrológico Nacional en 2001. Importante patrimonio hidráulico: Dotación de 2.700 m 3 por habitante y año, frente a 3.200 m 3 en países comunitarios Capacidad de agua embalsada un poco menos de la mitad de la que transportan los ríos Sin embargo están sin resolver bastantes problemas. Encauzamiento del río Barxell. Alcoy (Alicante) Embalse de la Serena (Badajoz) 10
2. La crisis del modelo tradicional de gestión del agua en España (8/8) 2.5. Principales problemas del agua en España No valoración del agua en muchos sectores de la sociedad española. Situaciones persistentes de emergencia por sequías e inundaciones. Zonas con estrés hídrico. Déficits estructurales. Explotación y uso del agua ineficiente. Carencia de infraestructuras de conexión. Situaciones recurrentes de contaminación difusa. No acompañamiento de actuaciones complementarias (zonificación márgenes, regulaciones urbanísticas). Disminución de inversiones públicas hidráulicas por lentitud en el proceso de planificación hidráulica. Previsiones a 10/20 años que suponen grandes dificultades en la planificación. Alta incertidumbre en perspectivas a medio y largo plazo del sector agrícola. Confederaciones Hidrográficas con pocos recursos. 11
3. Consideraciones para una nueva política sostenible del agua (1/3) 1. El agua como un recurso limitado, renovable y escaso, y como un bien social, económico y medioambiental, y subordinado al interés general. 2. Garantías suficientes de los suministros de agua para las diversas demandas, en cantidad y calidad apropiadas para un desarrollo sostenible. 3. El ámbito territorial de gestión debe ser la cuenca hidrográfica, bajo el principio de unidad de cuenca. 4. Consumo sostenible del agua. 5. Análisis y ejecución coordinada de actuaciones estructurales así como de cualquier otra índole. 6. Avanzar más en medidas de protección de las aguas continentales, de las aguas de transición y las aguas costeras, y de sus ecosistemas. 7. Mejorar la eficacia en la gestión y uso del agua mediante el diseño y ejecución de políticas de gestión de la demanda. 12
3. Consideraciones para una nueva política sostenible del agua (2/3) 8. Recuperación progresiva de los costes del agua y asignación adecuada a los diferentes usos. 9. Integración en el dominio público hidráulico de todas las aguas continentales, de las aguas desaladas y de las usadas para la reutilización. 10. Coordinación de las administraciones competentes (estatal, autonómica y local) en la aplicación de las políticas del agua. 11. Coordinación entre las políticas de desarrollo urbanístico, industrial y agrícola, y las políticas del uso sostenible del agua. 12. Aprovechamiento energético del agua de manera compatible y coordinada con las diversas demandas. 13. Uso y potenciación de la calidad, flexibilidad, y sostenibilidad de la energía hidroeléctrica. 14. Modificación de la legislación en aquello que se manifieste inadecuada respecto de los objetivos perseguidos. 13
3. Consideraciones para una nueva política sostenible del agua (3/3) Recapitulación sobre la política hidráulica en España Actuación diferenciada sobre el agua por parte de los Ingenieros de Caminos y los Ingenieros de Minas desde sus orígenes. En 1866 se promulga la primera Ley de Aguas. En 1926 se crean las Confederaciones Hidrográficas. En 1985 se promulga la Ley de Aguas. En 1998 se aprueban los Planes Hidrológicos de Cuenca y, en 2001, se aprueba el primer Plan Hidrológico Nacional. En 2000, se aprueba la Directiva Marco del Agua. Y en el menor plazo de tiempo se deberá diseñar y poner en práctica una nueva política de agua sostenible para España en el siglo XXI. 14
Pasado y futuro de las políticas del agua INTERVENCIÓN DE D. JUAN-MIGUEL VILLAR MIR Académico de la Real Academia de Ingeniería PRESIDENTE DEL GRUPO OHL Remodelación de la presa de El Batán, El Escorial (Madrid) 15