XXVIII Congreso Interamericano de Ingeniería Sanitaria y Ambiental Cancún, México, 27 al 31 de octubre, 2002 IMPACTO DE LA COOPERACION MEXICANA EN EL MARCO DE LOS ACUERDOS DE TUXTLA EN EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA EN HONDURAS. MIRNA NOEMI ARGUETA IRIAS. Institución de trabajo: Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados de Honduras. (SANAA). Resumen curricular: Químico, desde 1990 labora en el SANAA inicialmente como Jefe de Laboratorio y actualmente Jefe de Aseguramiento de la Calidad de toda la Institución. Es responsable de la Implementación de la Norma ISO 9000 en toda la gestión a nivel Nacional y de la norma ISO 17025 en el laboratorio, con el fin de acreditar su competencia técnica. En el ámbito regional se ha desempeñado como Coordinadora del Comité Técnico Regional de Calidad del Agua, dependiente del Comité de Instituciones de Agua potable de Centroamérica, Panamá y República Dominicana (CAPRE). Dirección: Residencial Villa Universitaria II etapa, Bloque B, casa No. 15 Tegucigalpa, Honduras. Teléfono: (504) 237-85-51 extensión 119, Fax (504) 2384582, e-mail: mirnaargueta@yahoo.com. RESUMEN Desde 1991 el Gobierno de México y los Gobiernos de los Países Centroamericanos suscribieron planes de cooperación en el marco de la cumbre de Tuxtla I; en febrero de 1996 en la cumbre de Tuxtla II se firmó un plan de acción de cooperación regional que en materia de agua considero los temas de cuencas hidrográficas y evaluación de la calidad del agua. En Julio de 1998 se firmo la tercera declaración conjunta de los Jefes de Estado y de Gobierno de los Países de este mecanismo de diálogo y concertación y se denomino TUXTLA III, esta declaración contenía 69 acuerdos. El acuerdo No. 57 literalmente reza así: Asumir que uno de los principales retos en materia de recursos naturales es la conservación y manejo sostenible del recurso agua y en ese sentido nos comprometemos a colaborar en la conformación del Plan de acción sobre recursos hídricos de Centroamérica, particularmente en lo relativo a establecer un intercambio de experiencias, armonización de políticas, legislación e instrumentos económicos orientados a esos objetivos; así como ampliar el acceso al consumo de agua potable y mejorar su calidad, por la correlación que existe entre esta y la disminución de las enfermedades de origen hídrico y por ende la disminución en las tasas de mortalidad, especialmente la infantil. De lo anterior se desprende el Proyecto Mejoramiento de la calidad del agua potable en Centroamérica cuyo objetivo era abatir las tasas de morbilidad y mortalidad en la población por padecimientos de origen hídrico, en particular de los niños menores de cinco años. El área geográfica de ejecución del proyecto comprende los siete países centroamericanos y los estados del sudeste de México. En este estudio se pretende evaluar el impacto del acuerdo No. 57 de la Declaración de TUXTLA III en el mejoramiento de la calidad del agua en Honduras específicamente.
Palabra Clave: TUXTLA: Ciudad mexicana ubicada en sur del País donde se celebró la primera cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de los Países Centroamericanos y México y de donde se desprende el Programa de Cooperación México-Centroamérica. I. INTRODUCCION: CARACTERIZACIÓN GENERAL DE HONDURAS: DESCRIPCIÓN DEL MEDIO: La Republica de Honduras esta ubicada en el centro de la región centroamericana, cuenta con una extensión territorial de 112,492 Km2 y una topografía abrupta predominantemente montañosa. El 75% del territorio se considera de vocación forestal y el otro 25% de vocación agrícola y pecuaria. El suelo hondureño esta surcado por numerosas corrientes de agua y según el mapa nacional de Cuencas Hidrográficas el País cuenta con 19 cuencas que en su mayoría drenan al mar caribe. Honduras posee una economía pequeña y abierta, predominantemente agrícola. Su estructura de producción es simple, basada en el uso de los recursos naturales sin mayor transformación. Bananos, café, melón y camarón constituyen los principales productos agrícolas de exportación. La población de Honduras se estima para el año 2000 en aproximadamente 6.2 millones de habitantes (SECPLAN, 1996). Esta población es predominantemente joven, estimaciones indican que a partir del año 2000 un 63.1% es menor de 25 años. El Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD) en su informe del año 2000 sobre el desarrollo humano sitúa a Honduras entre los cinco países del continente con Índices de desarrollo humano más bajos, solamente por encima de Bolivia, Nicaragua, Guatemala y Haití. La incidencia de la Pobreza en Honduras es bastante aguda especialmente en el ámbito rural. INDICADORES SOCIALES: 1.- Salud: Dos de los indicadores que mejor reflejan las condiciones de salud de una sociedad, como son la mortalidad infantil y la expectativa de vida al nacer presentaron mejorías considerables a lo largo de la década de los noventa. La mortalidad infantil se redujo de 52.8 por mil en 1990 a 38.6 por mil en 1998; y la expectativa de vida al nacer se incrementó de 64.9 a 69.2. Estos avances son el resultado de mejoras en la salud primaria y en las condiciones sanitarias, debidas especialmente al incremento en el acceso al agua por medios seguros y a programas de letrinización. 2.- Disponibilidad de Servicios Básicos: La falta de acceso a servicios de agua segura y al saneamiento ambiental incide negativamente en la salud de la población especialmente de la infantil. En cuanto a cobertura de servicio de agua se puede decir que a nivel nacional y según la encuesta nacional de hogares de propósitos múltiples (ENHPM) el porcentaje de hogares que reciben agua de sistemas públicos y privados ascendió a un 88.7% en 1999, y en cuanto a saneamiento el total de hogares a nivel nacional con acceso a una adecuada disposición de excretas en 1999 era de un 83.1%. Cabe destacar que estas cifras corresponden al acceso al agua, la cual en algunos casos no reúne todos los requisitos de potabilidad.
II.- SITUACIÓN ACTUAL DE LA POTABILIZACIÓN Y DESINFECCIÓN DEL AGUA. La provisión de agua potable en Honduras es relativamente descentralizada. Solamente el 37% de la población Urbana que corresponde a 1,038,900 habitantes es atendida por el Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA). Adicionalmente el SANAA ha sido responsable de la construcción de 1,462 sistemas rurales de agua potable con una población beneficiada de 1,409,232 personas y que actualmente son administrados por Juntas de Agua. Las municipalidades son responsables del 65% de las conexiones urbanas, las cuales suplen alrededor del 54% de la población urbana del País lo que asciende a 1,449,338 habitantes. El acceso al agua es una preocupación básica y por eso nuestro Gobierno al igual que otros de Latinoamérica se ha enfocado en extender la cobertura, la conferencia de las Naciones Unidas celebrada en Mar de Plata en 1977 proclamó el Decenio Internacional del Agua Potable y del Saneamiento ambiental (DIAPS) en el que se adoptó sin ambigüedades este principio Todos los pueblos, cualesquiera que sean su etapa de desarrollo y su condición social y económica, tienen derecho a tener acceso al agua potable en la cantidad y calidad que correspondan a sus necesidades básicas. La situación de la calidad del agua en cuanto al estado de la desinfección y su contaminación en el orden bacteriológico es la siguiente: En el año 1997 la Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS) financió la Consultoría denominada Estado de la desinfección del agua en las 100 comunidades más pobladas de Honduras, donde la investigación realizada concluye que: De las 100 comunidades del estudio, 55 no cuentan con ningún dispositivo para desinfectar el agua. SANAA utiliza la desinfección con cloro gas en 15 ciudades, con hipoclorito de calcio en 24 localidades, ambas en forma regular y continua. En el ámbito municipal se desinfecta óptimamente con cloro gas en 2 ciudades (San Pedro Sula y Puerto Cortes), en 4 localidades se desinfecta en forma irregular con hipoclorito de calcio, y en el resto de los municipios estudiados no se desinfecta el agua para consumo humano. En el año 2000 una investigación realizada por el Comité Técnico Nacional de Calidad del Agua en 41 cabeceras municipales revela que en 23 muestras de agua de igual número de ciudades se encontró presencia de coliformes fecales en el agua destinada para el consumo humano. Esto equivale a que el 56% de las muestras están contaminadas. La Norma Técnica Nacional para la calidad del agua potable establece un valor de cero (0) colonias de Coliforme Termotolerante (fecal) en el agua destinada al consumo humano. La cantidad de colonias encontradas es alarmante: En 14 muestras el rango encontrado es de 1 a 100 colonias En 4 muestras el rango encontrado oscila entre 100 a 1000 colonias En 2 muestras el rango encontrado está entre 1000 a 10000 colonias En 3 muestras la cantidad de colonias es demasiado numerosa para contar (DNC). A continuación en las tablas No.1 y 2 se describe el estado de la desinfección del agua en el medio rural y la potabilización del agua en el sector urbano en el año 2000: TABLA No 1: Situación de la Desinfección del agua a nivel Rural al año 2000 No. Acueductos Rurales Población total Beneficiada (No De Habitantes) Población que recibe agua desinfectada Porcentaje de población rural con agua desinfectada (No. De Habitantes) 4,464 2,730,894 546,978 20.03 % Fuente: Sistema de información de acueductos rurales (SIAR) SANAA.
TABLA No. 2 Situación de la Potabilización del Agua en el sector Urbano al año 2000 No. localidades que cuentan con planta Población a nivel Nacional que recibe Porcentaje de población urbana a Población Urbana atendida potabilizadora en agua potabilizada nivel Nacional con por SANAA que buen estado y con producción de agua de calidad aceptable (No. De Habitantes) agua potabilizada recibe agua potabilizada para consumo humano 17 1,438,596.00 51.81 % 958,102 ** Población Urbana atendida por Municipalidades que recibe agua potabilizada 469,422 * (32.63%) (66.59 %) Fuente: Unidad Ejecutora Proyecto Plantas Potabilizadoras, Depto. Calidad del Agua SANAA. * Representada en su mayoría por la población de San Pedro Sula y Puerto Cortes. Sin funcionar por mal estado se encuentran las Plantas potabilizadoras de Tela, Santa Rosa de Copán y El Paraíso- El Paraíso. ** Constituida por las Ciudades de Tegucigalpa, La Ceiba, El Progreso, Comayagua, La Esperanza, La Paz, Danlí, Copán Ruínas, La Entrada, El Paraíso-Copán, San Marcos de Colón, Choluteca, Juticalpa, Amapala, Siguatepeque. III.- ACCIONES REALIZADAS EN EL MARCO DE TUXTLA III PARA EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA EN HONDURAS. Las primeras acciones del Proyecto Mejoramiento de la Calidad del agua potable en Honduras iniciaron en marzo de 1999 con la revisión del Plan Nacional de Mejoramiento de la Calidad del agua potable en cada uno de sus componentes afines a este proyecto. Los ejecutores de este proyecto en Honduras son el Ministerio de Salud y el Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA), la contraparte mexicana del proyecto en el orden técnico es la Comisión Nacional del Agua. Detallaremos cada área de acción enfatizando la intervención de la cooperación recibida y los avances obtenidos. El mayor impacto de esta cooperación horizontal entre México y Honduras fue la transferencia de tecnología y la fortaleza en el intercambio de especialistas para cada uno de los componentes. El Plan Nacional de mejoramiento de la calidad del agua potable en Honduras es una respuesta a la necesidad de mejorar el agua que se le distribuye a la población y reconoce que en las décadas pasadas se otorgo prioridad a la cobertura y se dejo el control de la calidad para una atención posterior. El Plan Nacional enfatiza la correlación que existe entre una mejor calidad del agua y la disminución de enfermedades de origen hídrico. Con el éxito del Plan se tendrá una visión a futuro en la que el País habrá reducido y, efectivamente, controlado los riesgos a la salud relacionados con la calidad del agua. Los objetivos del Plan Nacional son: Mejorar la calidad del agua en el País, mediante la cooperación activa entre los sectores, organizaciones e instituciones que participan a nivel nacional, los organismos internacionales y los Países amigos (México en este caso). Fortalecer la capacidad institucional de HONDURAS para identificar, evaluar y eliminar los aspectos que afectan la calidad del agua.
Reducir las tasas de mortalidad y morbilidad debidas a los aspectos microbiológicos, así como a los riesgos químicos de la calidad del agua. Mejorar aspectos relacionados con la aceptación del abastecimiento del agua clorada o desinfectada por parte de la población. Los componentes del Plan son: A.- Políticas, Normas y Legislación. B.- Tecnología, Investigación e Información. C.- Laboratorios, Monitoreos y Vigilancia. D.- Educación, Movilización Social y Financiamiento. A continuación en las tablas No. 3 y 4 se describen las metas y logros de cada componente actualizados a julio 2002, así como los detalles del alcance de la valiosa cooperación mexicana que para el logro del proyecto ha transferido tecnologías de desinfección y ha facilitando los especialistas para impartir capacitaciones en los componentes de Políticas y de Laboratorios, así como para el manejo de la emergencia provocada por el Huracán Mitch principalmente en la Ciudad Capital, para el abastecimiento de agua segura mediante carros cisternas.
TABLA No.3 Metas para Políticas, Normas y Legislación. Componente del Plan Metas a Corto Plazo 1997-2002 Logros a la Fecha (Julio - 2002) Aporte de la Cooperación Mexicana Incorporar Calidad del Agua y Saneamiento en políticas sectoriales. Contar con programas sectoriales para el agua y la salud. Difundir y aplicar normas de calidad de agua potable. Mínimo Se esta iniciando la reforma del sector Se ha difundido la norma en un 50% y su aplicación se circunscribe al SANAA, el resto de los organismos operadores como las municipalidades no la están aplicando. CNA aportó los siguientes documentos, así como su experiencia en la elaboración, aplicabilidad y socialización de los mismos: Ley de Aguas Nacionales. Programa de modernización del manejo del agua. Política hidráulica Programa hidráulico 1995-2000 CNA aportó la NOM correspondiente POLITICAS, NORMAS Y LEGISLACION Aprobar, difundir y aplicar las normas para control de calidad de efluentes. Contar con proyectos de normas para protección, control y mejoramiento de cuencas hidrográficas. Aprobar, difundir y aplicar las normas de calidad para regular el uso del recurso hídrico. Contar con un anteproyecto de clasificación de cuerpos de agua según su uso actual y potencial. Se aprobó la Normas de Control de efluentes. Su aplicación es mínima Ninguno Se elaboró y se envió a la SS el borrador final de las normas de calidad para regular el uso del recurso hídrico. Ninguno CNA aportó los siguientes documentos: Ley General del equilibrio ecológico y la protección al ambiente. Reglamento Interior de la SEMARNAP. NOM-001-ECOL-96 NOM-002-ECOL-96 NOM-003-ECOL-97 Considerar el recurso agua de acuerdo con la Agenda 21. Contar con el proyecto de norma para el acreditamiento de laboratorios. Mínimo Ninguno. Se está trabajando en base a la Norma ISO 17025 CNA aporto su versión de la ISO 17025
TABLA No.4 Metas para Laboratorios, Monitoreo y Vigilancia. Componente del Plan Metas a Corto Plazo 1997-2002 Logros a la Fecha (Julio - 2002) Aporte de la Cooperación Mexicana LABORATORI OS, MONITOREO Y VIGILANCIA Contar con un diagnóstico de los laboratorios de análisis de agua existentes en el País. Contar con procedimientos para acreditación de laboratorios, identificando los organismos encargados. Contar con métodos de muestreo y análisis de campo y de laboratorio. Contar con procedimientos para monitoreo y control de la calidad del agua potable. Diagnóstico elaborado. Se están elaborando Se están elaborando CNA proporcionó la ficha para elaborar el diagnóstico. CNA organizó un taller sobre Acreditación de Laboratorios CNA proporcionó la NMX AA-003 CNA proporcionó la NMX AA-003 Contar con metodología para pruebas de evaluación del desempeño e intercalibración de laboratorios. Se están revisando metodologías de varios Países CNA proporcionó su propia metodología CNA facilito los contactos con el Centro Nacional de Metrología (CENAM) para apoyo de los laboratorios Poblaciones mayores a 50,000 habitantes contaran con sistemas de información, programas de monitoreo, control y vigilancia de la calidad del agua potable. Se están formulando proyectos pilotos para implementar programas de vigilancia y control de calidad del agua. CNA organizó un taller de difusión del Volumen III de las guías de la OMS donde se aborda el tema de la vigilancia y control de calidad en pequeñas comunidades. CNA contribuyo a la distribución de agua segura mediante la donación de plantas potabilizadoras de pequeños caudales, de hipoclorito de calcio y de plata coloidal.
IV. CONCLUSIONES: 1) La cooperación internacional específicamente en este caso la Cooperación Mexicana ha sido fundamental para el logro de las metas propuestas a corto plazo en el Plan Nacional para el mejoramiento de la calidad del agua en Honduras. 2) Los componentes en que se ha obtenido mayor rendimiento son los de Políticas, Normas y legislación, así como en el de laboratorios, monitoreo y vigilancia. 3) Se debe involucrar a la Sociedad Civil organizada y No organizada para el cumplimiento de las metas propuestas en el componente de Participación y movilización Social. 4) En vista que ya se cuenta con un perfil de proyecto para la replica e Implementación en Honduras del exitoso programa de la CNA denominado AGUA LIMPIA, y cuya limitante ha sido el financiamiento, debe mantenerse vigente este perfil en la cartera de proyectos del sector social que maneja la Secretaría de Salud para que acorto plazo pueda ser una realidad. V. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS: Argueta M., (2001) Control y Mejoramiento de la Calidad del Agua para consumo humano, UNITEC-USAID, Tegucigalpa, Honduras, 20-24. OPS/OMS (1998) Marco de referencia para el Plan Regional estratégico para el mejoramiento de la calidad del agua potable, 1-18. Secretaria de Salud (1997), Plan Nacional para el Mejoramiento de la Calidad del Agua, Comité técnico Nacional de Calidad del Agua, Tegucigalpa, Honduras, 1-30. SERNA (2001), Informe del Estado del Ambiente en Honduras en el año 2000. Ediciones Zas, Tegucigalpa, Honduras, 1-29. SERNA (1997), Perfil Ambiental de Honduras 1990-1997, Publitel, Tegucigalpa, Honduras, 28-49.