Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial ONUDI es la agencia especializada de las Naciones Unidas que promueve el desarrollo industrial para la reducción de la pobreza, la globalización incluyente y la sostenibilidad medioambiental. Fue establecida en 1966 por la Asamblea General de las Naciones Unidas y su mandato es promover y acelerar el desarrollo industrial sostenible en los países en desarrollo y en las economías en transición, y trabajar para mejorar las condiciones de vida en los países más pobres del mundo, haciendo uso de sus recursos globales y de su experiencia. En años recientes, la ONUDI ha asumido un papel destacado en la agenda de desarrollo mundial, enfocando sus servicios en dos funciones básicas: como foro global, genera y difunde conocimientos relacionados con la industria; como agencia de cooperación técnica, ofrece apoyo técnico e implementa proyectos. ONUDI en el Mundo Con su sede en Viena, y presencia en países de África, Estados Árabes, Asia Pacífico, Europa, América Latina y el Caribe, hoy en día, la Organización es reconocida como un excelente, especializado y eficiente proveedor de servicios claves en el apoyo a los retos relacionados con la reducción de la pobreza mediante actividades productivas. Promueve la integración de los países en desarrollo en el comercio mundial a través de la creación de capacidad comercial, el fomento de la sostenibilidad ambiental en la industria, y el mejoramiento del acceso a la energía. 61
onudi Áreas de Trabajo La visión a largo plazo es aspirar a un mundo de oportunidades donde el progreso sea equitativo, accesible y sostenible y donde la mitigación de la pobreza sea considerada un objetivo común y una responsabilidad mundial. El rol de la ONUDI es el de una institución informada, en sintonía con los objetivos de sus socios y capaz de hacer una contribución efectiva al desarrollo industrial y al desarrollo sostenible. Se centra en tres áreas temáticas principales, en las que se procura lograr impacto a largo plazo: Reducción de la pobreza a través de actividades productivas Creación de capacidad comercial Energía y Medioambiente Más específicamente, la ONUDI cumple con sus prioridades temáticas a través de los siguientes servicios: Especialización en Industria y Estadística Promoción de Inversión y Tecnología Competitividad Industrial y Comercio Desarrollo del Sector Privado Agroindustrias Energía Sostenible y Cambio Climático Protocolo de Montreal Gestión del Medio ambiente Adicionalmente, las actividades de la ONUDI son divididas por: Geografía Enfocándose en los países menos desarrollados y en África Sectores Enfocándose en las industrias de base agrícola Áreas objetivo Enfocándose en pequeñas y medianas empresas (PYMES). 62
ONUDI en Colombia A partir de mayo del 2000, la oficina de la ONUDI en Bogotá comenzó a cumplir funciones de Oficina Regional; el acuerdo marco firmado entre la ONUDI y el Gobierno de Colombia define la función de la Oficina Regional de la siguiente manera: "La Oficina Regional de la ONUDI estará encargada de prestar apoyo y asesoramiento técnico en las esferas prioritarias compartidas por los siguientes países: Colombia, Ecuador, Venezuela, América Central y el Caribe. Abordará cuestiones de interés regional en la zona, analizará las cuestiones de desarrollo industrial con dimensiones regionales, y sugerirá la adopción de medidas apropiadas para prestar asistencia técnica para proyectos. Establecerá una interacción con las instituciones multilaterales de financiación y desarrollo que operen en la región, iniciará diálogos y negociaciones con Estados Miembros en nombre de la ONUDI, movilizará fondos a nivel regional y cumplirá funciones de vigilancia y coordinación." Como consecuencia de una redistribución de la cobertura en el campo, actualmente la Oficina Regional cubre los siguientes países: Bolivia, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam y Venezuela. 63
onudi PROYECTOS EN EJECUCIÓN La primera fase del Programa Integrado (PI) implementado en cooperación con el Gobierno de Colombia, arrojó una evaluación positiva y produjo experiencias metodológicas y conceptuales valiosas en las instituciones relacionadas con el desarrollo empresarial, así como en el grupo de Pymes intervenidas. Teniendo en cuenta lo anterior, el Gobierno Nacional solicitó a la ONUDI el desarrollo de una segunda fase del PI, con el objeto de fortalecer y complementar las actividades desarrolladas durante la primera fase. PROGRAMA INTEGRADO II FASE La segunda fase del Programa Integrado (PI) se diseñó conjuntamente entre la ONUDI y el Gobierno de Colombia, con el propósito de contribuir al desarrollo industrial del país. Dicha fase apoya el esfuerzo de transformar la producción y de impartir mejoras sostenibles en la productividad y la competitividad de las MIPYMES colombianas. Las actividades se realizan en coordinación con los objetivos nacionales que están orientados a generar un desarrollo económico incluyente y busca transformar las políticas gubernamentales en acciones concretas enmarcadas en servicios no financieros. Actualmente se desarrollan los siguientes componentes: Fortalecimiento de los servicios de desarrollo empresarial Este componente tiene como objetivo el fortalecimiento de la competitividad de sistemas productivos locales a través de la promoción de estrategias empresariales colectivas (redes, cadenas o clúster). Lo anterior se realiza a través de la formación de capacidades en actores institucionales que juegan un papel clave en la promoción de las mismas. 64
Específicamente, el programa busca: - Contribuir a la formación de equipos técnicos locales, capacitados en la identificación, gestión y evaluación de proyectos de redes empresariales. - Contribuir al diseño de un programa de apoyo a redes empresariales. - Promover el intercambio de experiencias y metodologías de promoción de proyectos asociativos con otras instituciones que operan en el país. - Fomentar la interacción entre investigación universitaria y el sector público y el privado. El componente se implementó inicialmente en el departamento de Boyacá, realizando transferencia de metodología y conocimiento a un equipo de integrantes representantes del sector público (Secretaría para el Desarrollo Económico de la Gobernación de Boyacá), privado (Cámara de Comercio de Tunja) y academia (Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia UPTC. Subcontratación y Alianzas Estratégicas Este componente tiene como objetivo el fortalecimiento de la Red Colombiana de Centros de Subcontratación y Alianzas Empresariales y su internacionalización, con el fin de que sus servicios lleguen al mayor número posible de empresas e industrias del país, para que puedan proyectarse hacia los mercados internacionales. Las instituciones participantes en la ejecución del presente Componente son entre otras: Las Cámaras de Comercio, los Gremios Industriales, y las entidades dependientes del Gobierno que tienen competencias en materia de inversiones, apoyo y fortalecimiento a las Pymes. 65
onudi Durante esta segunda fase del PI, se implementó una estrategia de fortalecimiento de los nueve (9) Centros Regionales de Subcontratación que operan en las principales ciudades del país. Así mismo, se organizaron 5 eventos académicos, 16 ruedas de negocios con la participación de 96 grandes empresas y numerosas Pymes, en diferentes ciudades del país (Bogotá, Medellín, Cali, Manizales y Cartagena), y se apoyó la realización de 5 ferias especializadas, con el fin de promover esta herramienta. Competitividad y Acceso a Mercados El objetivo del componente es reducir brechas competitivas en el sector industrial, en particular en cadenas de valor de importancia estratégica para Colombia. El programa de competitividad de ONUDI concentra sus servicios en el apoyo a los esfuerzos nacionales en busca de un mejoramiento de la competitividad del país, que se traduzca en mejor nivel de ingresos para sus habitantes, una economía exportadora de bienes y servicios de alto valor agregado e innovación, con un ambiente de negocios que incentive la inversión local y extranjera, propicie la convergencia regional, mejore las oportunidades de empleo formal, eleve la calidad de vida y reduzca sustancialmente los niveles de pobreza. El resultado principal del fortalecimiento institucional consiste en establecer la Unidad de Monitoreo y Elaboración de Estudios Industriales (UMEI), la cual en coordinación con el Sistema Nacional de Competitividad y el Consejo Privado de Competitividad suministrará los elementos necesarios para el diseño de políticas y programas industriales, a través de la presentación de estudios técnicos y objetivos. 66 La primera etapa de intervención realizada conjuntamente con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, produjo adelantos valiosos, entre los que se encuentran: Generación de sinergias institucionales para el desarrollo de las actividades enmarcadas en el programa; red constituida por 15 profesionales formados en la metodología de la ONUDI y avance en el desarrollo de la plataforma informática requerida para la Unidad de Monitoreo y Elaboración de Estudios Industriales UMEI, la cual actualmente se encuentra en proceso de implementación en el Departamento Nacional de Planeación - DNP.
MERCURIO Proyecto Global de Mercurio (GMP), ONUDI - Antioquia Aproximadamente cien millones de personas en más de 55 países dependen de la minería artesanal a pequeña escala (ASM por sus siglas en inglés) como medio de subsistencia. La gran mayoría de estos países se encuentran en África, Asia y América Latina. La ASM constituye entre el 20 y el 30% de la producción anual global de oro. Esta ocupación envuelve a un número estimado de entre 10 y 15 millones de mineros, incluyendo a 4,5 millones de mujeres y un millón de niños. Las prácticas de amalgamación con mercurio conllevan el vertido anual de 1.000 toneladas de mercurio, lo que equivale a un tercio del total de las emisiones globales de mercurio antropogénico en el medio ambiente. En 2002, la ONUDI lanzó un programa, patrocinado por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), para identificar métodos de campo e instrumentos políticos con el fin de reducir la polución por mercurio causada por las emisiones de la minería del oro artesanal y a pequeña escala (el Proyecto Mercurio Global de la ONUDI, anteriormente mencionado). En los seis países seleccionados para esta fase piloto (Brasil, Indonesia, La Republica Democrática Popular de Lao, Sudan, Tanzania y Zimbabue), la ONUDI inició el análisis del medio ambiente y la salud, transferencia de tecnología patrocinada y la creación de capacidad, y de programas para crear y aumentar la concienciación acerca de este tema. El principal objetivo del Proyecto Mercurio Global - 2 es continuar y extender los esfuerzos del GMP, con un fuerte foco en las actividades sobre el terreno en unos 40 países de los cuales Colombia es uno de ellos. Se han diseñado tres categorías potenciales para realizar el trabajo de intervención del GMP-2, referidas como Niveles de intervención 1, 2 y 3. Para Colombia se aplicará el plan nivel 1 al ser un país donde la ASM ha sido claramente identificada como sector problemático; y está acompañado por un fuerte apoyo gubernamental, un fuerte compromiso de financiación y capacidad institucional demostrada. 67
onudi Observatorio de Energía Renovable En cooperación con el Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas para las Zonas no Interconectadas - IPSE y el Ministerio de Minas y Energía, se adelanta la implementación del Observatorio de Energía Renovable, el cual apunta a la consecución de dos resultados principales en Colombia: En primer lugar busca incrementar el acceso de los diferentes actores o agentes que tengan alguna vinculación con el sector de la energía al conocimiento existente en esta materia dentro y fuera del país. En segundo lugar, promueve que las inversiones en materia de energía renovable se vean incrementadas de forma sustancial dentro del país. En el marco de este programa se realizó el evento Eficiencia Energética y Energía Renovable para el Desarrollo Industrial en la ciudad de Cartagena, el 15 y 16 de julio, el cual contó con la participación de expertos e invitados internacionales. 68